什麽是“全域旅遊”
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全域旅遊
四主：區域内有明顯旅遊主打産品；旅遊業可稱爲區域主體(tǐ)功能；旅遊業稱爲區域主導産業；旅遊業可成爲區域主打品牌。
兩特：旅遊資(zī)源禀賦特别高；旅遊産業覆蓋面特别廣。
主體(tǐ)
将特定區域（區縣省市）作爲完整旅遊目的地（要素、服務、産品......)
全域旅遊概念内涵
做法
進行整體(tǐ)規劃布局、綜合統籌管理（多部門）、一(yī)體(tǐ)化營銷推廣，促進旅遊業全區域、全要素、全産業鏈（旅遊+）發展）

實現旅遊業全域共建（景區内外(wài)城市鄉村(cūn)）、全域共融（産業）、全域共享（設施和服務主客共享）


目标
發展新理念和新模式


本質
全産業



全過程



全空間



突出四大(dà)原則
全時間



發展中(zhōng)的四個誤區
基于國家标準：在國家标準指導下(xià)，改革創新全域旅遊統計評價體(tǐ)系，用地政策等推進旅遊委、旅遊警察、工(gōng)商(shāng)旅遊分(fēn)局、旅遊巡回法庭等綜合管理和執法監管。
突出地域特色：培育核心吸引物(wù)，升級特色旅遊産品探索全域旅遊特色模式與路徑。
全面統籌推進：空間統籌：全域統籌布局，景區内外(wài)統籌推進部門聯動，通過多級聯動和部門合作，推進旅遊管理全過程優化。
強化引領示範：以全域示範區創建單位爲先行示範，極度推進發展全域旅遊。



一(yī)、避免到處假設、破壞資(zī)源
二、避免躍進式擴張、一(yī)哄而起
三、避免同質發展、簡單複制
四、避免唯旅遊GDP導向、鼓勵考核

全時+全天+全季
24小(xiǎo)時
白(bái)+黑
春夏秋冬

景區+社區
目的地+客源地


旅遊+
旅遊+一(yī)産
旅遊+二産
旅遊+三産

行前+行中(zhōng)+行後
全全程化服務
線上線下(xià)互動


全域旅遊政策背景
全域旅遊核心載體(tǐ)—旅遊區
2015年8月  全國旅遊工(gōng)作會議研讨會首次提出發展全域旅遊
2015年9月 《關于開(kāi)展“國家全域旅遊示範區”創建工(gōng)作通知(zhī)》
2015年11月  供給側改革中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組會議
2016年1月  全國旅遊工(gōng)作會議謀劃“十三五”和全域旅遊發展思路
2016年2月  公布首批創建“國家全域旅遊示範區”名單

政治方面：貫徹落實五大(dà)理念的抓手
經濟方面：促進經濟轉型升級的抓手
民生(shēng)方面：提升全民幸福指數的抓手
文化方面：推進文化繁榮發展的抓手


全域旅遊做什麽？
全域旅遊核心載體(tǐ)—旅遊區
不是旅遊活動的直接客體(tǐ)，提供生(shēng)态背景、文化底蘊、産業分(fēn)工(gōng)協作等支撐功能
發展重點：提升環境空間——營銷人文氛圍——優化産業供給——孵化潛力旅遊區。
A
全域旅遊發展規劃
B
全域旅遊實施方案和
行動計劃
C
全域旅遊營銷策劃
D
全域旅遊公服規劃
E
全域旅遊示範區創建
指南(nán)和标準
F
全域旅遊培訓
  • 甯夏全域旅遊發展三年行動計劃
  • 海南(nán)省旅遊發展總體(tǐ)規劃
    海南(nán)省旅遊發展總體(tǐ)規劃
  • 貴州省生(shēng)态文化旅遊産業發展規劃
    貴州省生(shēng)态文化旅遊産業發展規劃
  • 山東德州主城區核心文化旅遊帶規劃設計項目
  • 遼甯省鳳城市全域旅遊發展總體(tǐ)規劃
    遼甯省鳳城市全域旅遊發展總體(tǐ)規劃
全域旅遊案例

其他專題

新時期全域旅遊發展将形成一(yī)個“處處爲景，人人服務，全域旅遊”的社會共享機制，在這一(yī)機制下(xià)，全域旅遊規劃需要創新項目觀，在規劃時要對現有的旅遊項目進行整理清點，運用旅遊項目規劃加減法，對一(yī)些陳舊(jiù)過時的旅遊項目進行改造或放(fàng)棄的“減法”處理，對于适應全域旅遊整體(tǐ)發展的旅遊項目進行重點規劃開(kāi)發建設的“加法”處理，注重規劃項目之間的融合互補，充分(fēn)考慮到全域旅遊資(zī)源要素的内部集聚性以及各要素之間的外(wài)部關聯性，對項目進行精心策劃與統籌管理，不僅僅是注重項目的“新、奇、特”，更要注重規劃中(zhōng)多項目的聯合驅動，培植全域旅遊項目名品，打造全域旅遊項目精品，注重全域旅遊項目建設的精緻化、細緻化與極緻化，實現全域資(zī)源要素利用最優化。

全域旅遊發展規劃九大(dà)創新
全價值鏈的發展觀，是以傳統旅遊開(kāi)發的社會價值、經濟價值、文化價值、生(shēng)态價值爲基礎，對旅遊全價值鏈進行延伸，形成新的融合資(zī)源、紐帶、市場、服務、盈利以及品牌等多重價值的全域旅遊價值鏈。首先，創新傳統社會價值觀，形成滿足人與社會、經濟、文化等多要素互動溝通的紐帶價值觀以及“全域開(kāi)發，全民參與，全民服務”的服務價值觀；其次，創新傳統經濟價值觀，注重旅遊開(kāi)發對全域經濟及各産業的帶動價值，注重旅遊規劃對客流與旅遊經濟的引導作用，形成新的以區域大(dà)市場和遊客需求爲導向的市場價值觀；另外(wài)也要形成具有區域溢價效應的盈利價值觀與品牌價值觀。

全域旅遊發展規劃九大(dà)創新
新時期全域旅遊發展需要以超前的眼光、戰略的高度，将全域旅遊開(kāi)發提升到頂層設計的層面，納入“十三五”總體(tǐ)發展規劃。規劃要從“單一(yī)景點規劃建設”思維向“全域吸引物(wù)規劃開(kāi)發”的思維模式轉變，以“全域旅遊”的發展理念爲引領，融入綠色發展理念、開(kāi)放(fàng)發展理念和共享發展理念，打破傳統過時的景點旅遊規劃的固有思維模式，運用全新的旅遊開(kāi)發理念，注重全域旅遊開(kāi)發的生(shēng)态環境效益與社會經濟效益，規劃構建全域旅遊共享機制。“十三五”期間要運用全域旅遊的理念規劃布局旅遊産業發展，提高全域旅遊資(zī)源利用效率，優化全域旅遊生(shēng)産要素配置，增加全域旅遊的有效供給。
4.0時代的全域旅遊公共服務體(tǐ)系應該具有均等全域化、智慧标準化、多元協調化、人本體(tǐ)驗化、共建共享化五大(dà)特征。




創新理念觀，構建全域旅遊思維
創新體(tǐ)例觀，變革規劃内容供給
在“綠色發展”、“生(shēng)态文明建設”與“供給側改革”的大(dà)背景下(xià)，全域旅遊規劃将創新體(tǐ)例觀，立足于區域旅遊業發展，視全域爲有機的生(shēng)态系統，以現有旅遊規劃的基本體(tǐ)例爲依據，在規劃體(tǐ)例上對全域旅遊發展過程中(zhōng)關注的旅遊新業态、旅遊産業融合、公共服務體(tǐ)系、旅遊目的地營銷、旅遊節能減排等内容有所體(tǐ)現。重點創新編制全域營銷、基建以及保障體(tǐ)系，強調旅遊業節能減排、全域低碳旅遊發展模式以及全域旅遊業環境保護等内容。創新旅遊規劃體(tǐ)例，凸顯價值提升原則，突出全域旅遊規劃對旅遊産業鏈的打造、旅遊産業業态的培育以及旅遊目的地形象的提升，以“全而新”的文本形式爲全域旅遊發展提供具有變革意義的規劃内容。



創新要素觀是将旅遊要素的概念進行延伸與拓展，将各類要素加以整合，旅遊産業的發展需要考慮的不僅是将傳統的六要素進行重組，更要将旅遊與農業、工(gōng)業、城建、交通等融合發展，着力打造旅遊精品，形成産業集群，形成全方位、高質量、高效率的旅遊服務運行體(tǐ)系。“大(dà)旅遊”、“大(dà)市場”、“大(dà)産業”已成爲全域旅遊發展的必然趨勢，在全域旅遊規劃過程中(zhōng)通過發現優勢資(zī)源、挖掘潛力資(zī)源、設計核心項目、整合主題項目，将散落在整個旅遊産業鏈的“吃廁住行遊購娛”各要素統一(yī)納入吸引物(wù)範疇，形成一(yī)個涵蓋旅遊全産業鏈的新型要素融合觀，延伸旅遊資(zī)源鏈條。
創新要素觀，延伸旅遊資(zī)源鏈條
創新項目觀，設計全域旅遊精品
創新功能觀，提升全域旅遊“質”“量”
新時期全域旅遊發展的重要目标之一(yī)是旅遊功能的提升，“十三五”時期旅遊規劃要創新功能觀，在進行全域旅遊規劃設計時不僅要關注傳統旅遊經濟功能、文化功能與社會功能，更要加大(dà)對規劃中(zhōng)的全域空間布局、全域交通線路、全域公共服務設施等功能的關注，創新提升全域旅遊配套服務功能以及全域旅遊經濟驅動功能。在全域旅遊規劃時一(yī)方面要創新旅遊功能的橫向提升，實現全域旅遊功能“量”的增長，另一(yī)方面要創新旅遊功能的縱向提升，實現全域旅遊功能“質”的飛躍。拓展開(kāi)發生(shēng)态觀光、文化體(tǐ)驗、樂活樂居、健康養生(shēng)、科普探秘等多功能闆塊，做到“質”與“量”兩手抓。

創新品牌觀，完善全域旅遊形象
創新品牌建設觀念，要形成“大(dà)旅遊”的品牌發展思路，注重全域旅遊産品整體(tǐ)市場競争力的培養，圍繞着整體(tǐ)品牌塑造全域旅遊核心競争力，增加全域旅遊品牌價值鏈的連續性與有效性。各地區在進行旅遊品牌的塑造時，不要局限于傳統自然與人文資(zī)源，要針對全域旅遊提出具有全域普适性的旅遊目的地形象品牌，例如“好客山東”、“靈秀湖北(běi)”、“清新福建”全域品牌的打造，轉變傳統的“單一(yī)核心吸引物(wù)”的品牌塑造策略，創新形成“全域旅遊大(dà)名片”的品牌塑造觀念，注重對全域旅遊品牌的利益訴求點的關注，識别新時期顧客群體(tǐ)的多重需求，創造彰顯全域旅遊形象的旅遊品牌。

創新價值觀，打造全域旅遊價值鏈
創新市場觀，形成全域營銷體(tǐ)系
構建全域市場營銷觀，在進行市場規劃開(kāi)發時要打破傳統“以景點爲中(zhōng)心”的宣傳推廣模式，将旅遊産品營銷與目的地推廣相結合，形成“全域化市場，一(yī)體(tǐ)化營銷”的市場推廣思路，依托産業鏈上下(xià)遊的政府、企業、居民、遊客多位一(yī)體(tǐ)，整合構建全方位立體(tǐ)化的全民營銷網絡。規劃中(zhōng)加強對全域旅遊市場的綜合調研，利用市場契機尋找市場空缺，設計精準營銷方案，以台網互聯、互動行銷爲手段，以内容營銷、針對性營銷、社交新媒體(tǐ)營銷等爲方式，針對全域大(dà)市場與各細分(fēn)市場需求設計形成内外(wài)結合、線上線下(xià)同步的全域營銷體(tǐ)系。
“十三五”期間全域旅遊規劃需創新産業發展觀，形成旅遊全産業鏈的發展思維，推進全域旅遊産業融合，樹(shù)立一(yī)個全域旅遊的大(dà)産業觀，将旅遊發展與“五化”建設融合發展，打造“旅遊”+“城鎮化”+“工(gōng)業化”+“信息化”+“生(shēng)态化”+“農業化”的全産業鏈，實現一(yī)、二、三産業融合，在規劃中(zhōng)将重點抓好以下(xià)四個環節：一(yī)要創新産業融合的意識；二要創新産業融合的路徑；三要形成産業融合的創意；四要提供産業融合的支撐。規劃将旅遊作爲全域産業結構發展的中(zhōng)心環節與教育、交通、農業、工(gōng)業、養老、醫療、養生(shēng)、會獎、裝備制造等其他産業相融合，拓展全域旅遊産品空間，打造全域旅遊産業生(shēng)态圈。

創新産業觀，拓展旅遊産品空間
全域旅遊怎麽做？
(一(yī)) 改革創新旅遊管理
建立橫縱聯合體(tǐ)制，推進執法、政策、規劃、統計創新縱向設置市、縣(區)、重點鄉(鎮)、村(cūn)四級旅遊管理機構——逐級分(fēn)解任務，确保落實執行。發揮 行業協會在企業服務、标準制訂、技術交流等行業促進方面的作用。探索向社會機構、專業組織購買旅遊管理服務的社會化管理模式。        
(二) 統籌全域旅遊空間
旅遊發達且經濟基礎較好區域，應重點提升旅遊廊和旅遊場域建設。旅遊落後且經濟基礎一(yī)般區域，應集中(zhōng)力量建設精品旅遊區。
全域旅遊核心載體(tǐ)—旅遊區
全域旅遊核心載體(tǐ)—旅遊區
旅遊區是以旅遊及其相關活動爲主要功能的空間區域，是全域旅遊的重要抓手。在不同環境背景中(zhōng)呈現多種形态：城市休閑區、旅遊村(cūn)鎮、旅遊渡假區、大(dà)旅遊景區。
發展重點：核心吸引構建——旅遊要素配置——服務設施完善 ——多規合一(yī)保障落實
全域旅遊核心載體(tǐ)—旅遊區
連接不同旅遊區的通道，交通廊、景觀廊、産業廊、服務廊四合一(yī)。
發展重點：景觀廊道提升——觀景節點打造——休閑驿站建設——産業要素集聚。
區域旅遊鏈接紐帶——旅遊廊
區域旅遊環境背景——旅遊場域
(三) 打造特色旅遊吸引
全域旅遊時代，旅遊吸引物(wù)的載體(tǐ)和内涵變得更加豐富和多元
(四) 優化旅遊公共服務
全域旅遊要求進一(yī)步完善旅遊公共服務體(tǐ)系，實現從過去(qù)的酒店(diàn)到景區“兩點一(yī)線”服務向行前、行中(zhōng)、行後全過程服務轉變。
(五) 聯動構建旅遊産業
全域旅遊不僅是強調旅遊産業自身的發展壯大(dà)，而在于以旅遊消費(fèi)爲平台，推進“旅遊+”和“+旅遊”整合，促進産業結構升級和區域經濟全面發展。
(六) 着力營造環境氛圍
全域旅遊不僅對目的地的硬件配套水平提出要求，更看重營造“處處是旅遊環境、人人是旅遊形象”的旅遊氛圍，主要包擴生(shēng)态環境、人文環境兩方面的任務。
旅遊要素升級
橫向“旅遊+”
旅遊活動和投資(zī)向關聯産業滲透
加大(dà)旅遊與農業、林業、工(gōng)業、商(shāng)貿、金融、文化、體(tǐ)育、醫藥等産業的融合力度，形成綜合新産能。通過完善提升旅遊産業要素，增加旅遊綜合消費(fèi)，擺脫過度依賴門票經濟，實現從門票經濟向産業經濟轉變，實現旅遊從封閉的旅遊自循環向開(kāi)放(fàng)的“旅遊+”融合發展轉變，形成旅遊新産能
産業橫向帶動
在生(shēng)态功能區，在嚴格保護生(shēng)态環境要求下(xià)，生(shēng)态旅遊成爲這些區域重要的優勢産業甚至是主要的方向發展方向。在這類區域，要将創建全域旅遊作爲探索生(shēng)态環境保護、生(shēng)态文明共建共享的重要途徑和方式，通過全域旅遊提升旅遊生(shēng)态文明價值，釋放(fàng)轉化生(shēng)态效益。要牢固樹(shù)立綠色發展理念，推廣綠色旅遊行動，實施綠色開(kāi)發、綠色消費(fèi)，推進節能減排與環境保護，創新綠色發展機制，促進旅遊業低碳發展，提升生(shēng)态文明水平。



縱向“+旅遊”
旅遊需求刺激上遊産業結構性改革
拓寬産業的發展空間，由政府、社會帶動企業多元化進步，主動的向旅遊業靠攏，激發産業的活力，自主實現與旅遊業的融合發展，共同進步。
全域生(shēng)态環境保護
明确“紅線思維”，包含在那個優質生(shēng)态
明确政策紅線
劃定規劃紅線
守住生(shēng)态紅線
全域人文環境優化
加強培訓和宣傳，鼓勵全社會參與
當地環境文明：
當地居民：熱情友好的主人翁
旅遊從業人員(yuán)：文明的服務者
旅遊志(zhì)願者：溫暖的宣傳員(yuán)
由此帶動遊客文明：
遊客：文明出遊，愛護環境衛生(shēng)
産業縱向帶動
均等全域化
旅遊公共服務覆蓋範圍是均等全域化的，旅遊活動範圍沒有行政區劃的限制，形成的是統一(yī)的大(dà)市場，區域旅遊就是無障礙旅遊；旅遊公共服務，景點景區内外(wài)不是“兩重天”，而是一(yī)體(tǐ)化的；城鄉不是割裂的，而是一(yī)體(tǐ)推進的；老年人、殘疾人等特殊遊客群體(tǐ)享受社會的幫助是良性的；打造的是人人是旅遊形象，處處是旅遊環境。
智慧标準化
全域旅遊的發展要靠智慧的驅動，“互聯網+”增加了深度、厚度，“旅遊+”則拓展了廣度，利用大(dà)數據将參與旅遊的用戶、旅遊用戶年齡及性别偏好、旅遊用戶興趣偏好、景點品牌傳播”等大(dà)數據加工(gōng)成可利用的産品，這将可以最大(dà)限度地引導旅遊産品的轉型、中(zhōng)國旅遊發展的升級、跨界融合的産業構建等；同時，引入專業化的景區管理服務體(tǐ)系，實行政府職能轉變，進行标準化管理，将有利于全域旅遊的推進等。
多元協調化
随着大(dà)衆休閑時代的到來，徒步、漂流、自駕遊、探險、登山等特種旅遊不斷湧現。由于這些新業态發展普遍不太成熟，大(dà)部分(fēn)探險遊客是自發組織，沒有經過嚴格的培訓或者專業機構的指導，且參與者普遍存在探險專業知(zhī)識欠缺和準備不足，再加上突發自然災害造成的影響以及風險監控體(tǐ)系不健全等造成旅遊突發事件頻(pín)繁發生(shēng)，這對遊客公共安全服務提出了更高的要求。
人本體(tǐ)驗化
旅遊業的本質是圍繞着人來開(kāi)展服務的，遊客的需要是首要的工(gōng)作，突出加強個性化、針對性的服務工(gōng)作，提供以人爲本的服務，在服務的過程中(zhōng)，注重人的體(tǐ)驗性，最大(dà)程度方便遊客出行，滿足遊客的旅遊需求，迎合遊客的心理需求。
共建共享化
發展全域旅遊，最大(dà)的受益者應該是本地市民，因爲它的目标是區域的經濟、社會、環境的改善，那麽相應地，這座城市的環境、衛生(shēng)、公共設施、交通建設等将得到進一(yī)步完善。







做優旅遊消費(fèi)
市場需求決定要素升級方向
足量化：總量供給匹配市場需求，滿足高、中(zhōng)、低檔的不同消費(fèi)群體(tǐ)
标準化：标準化配置産業要素，提供舒适安全的旅遊體(tǐ)驗
特色化：特色化提升産業要素，突出地域文化
品牌化：進一(yī)步精品提升産業要素特色，形成旅遊品牌吸引
全域旅遊核心載體(tǐ)—旅遊區
不是旅遊活動的直接客體(tǐ)，提供生(shēng)态背景、文化底蘊、産業分(fēn)工(gōng)協作等支撐功能
發展重點：提升環境空間——營銷人文氛圍——優化産業供給——孵化潛力旅遊區。
産品化開(kāi)發利用
圍繞潛力吸引物(wù)，打造體(tǐ)驗和消費(fèi)項目。 遵循全域空間整合、四季全時、“旅遊+”、“互聯網+” 四大(dà)架構，突破單一(yī)的“景區引爆”，創新和培育旅遊十二要素的消費(fèi)業态，形成活動引爆、小(xiǎo)鎮引爆、要素引爆等綜合型多樣化的引爆。開(kāi)發包括基礎設施建設、景區建設與提升、美麗鄉村(cūn)建設、城鎮改造提升、投資(zī)模式搭建、文創孵化、智慧旅遊等方面。
發現潛力吸引物(wù)
圍繞潛力吸引物(wù)，打造體(tǐ)驗和消費(fèi)項目。 遵循全域空間整合、四季全時、“旅遊+”、“互聯網+” 四大(dà)架構，突破單一(yī)的“景區引爆”，創新和培育旅遊十二要素的消費(fèi)業态，形成活動引爆、小(xiǎo)鎮引爆、要素引爆等綜合型多樣化的引爆。開(kāi)發包括基礎設施建設、景區建設與提升、美麗鄉村(cūn)建設、城鎮改造提升、投資(zī)模式搭建、文創孵化、智慧旅遊等方面。
品牌化包裝營銷
把潛力吸引物(wù)與景區等傳統吸引物(wù)同等對待，納入城市各類宣傳之中(zhōng)。如在城市宣傳中(zhōng)展現風土人情，定期舉辦地方文化活動等。
作爲爲旅遊者提供特定的公共服務的總稱，旅遊公共服務體(tǐ)系從最初的封閉自循環的1.0時代到深入改革的2.0時代，再到現階段初步自成一(yī)體(tǐ)的3.0時代，伴随着全民旅遊和個人遊、自駕遊爲主的全新旅遊階段到來，以及以“創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享”五大(dà)發展理念的全域旅遊的開(kāi)展，中(zhōng)國的旅遊公共服務體(tǐ)系必然要全面升級到全域旅遊公共服務體(tǐ)系4.0時代。
4.0時代的全域旅遊公共服務體(tǐ)系應該具有均等全域化、智慧标準化、多元協調化、人本體(tǐ)驗化、共建共享化五大(dà)特征。




統籌全域旅遊空間
旅遊發達且經濟基礎較好區域，應重點提升旅遊廊和旅遊場域建設。旅遊落後且經濟基礎一(yī)般區域，應集中(zhōng)力量建設精品旅遊區。
全域旅遊核心載體(tǐ)——旅遊區
旅遊區是以旅遊及其相關活動爲主要功能的空間區域，是全域旅遊的重要抓手。在不同環境背景中(zhōng)呈現多種細膩：城市休閑區、旅遊村(cūn)鎮、旅遊度假區、大(dà)旅旅遊景區。
發展重點：核心吸引構建——旅遊要素配置——服務設施完善——多規合一(yī)保障落實
區域旅遊鏈接紐帶——旅遊廊
連接不同旅遊區的通道，交通廊、景觀廊、産業廊、服務廊四合一(yī)。
發展重點：景觀廊道提升——觀景節點打造——休閑驿站建設——産業要素集聚。
區域旅遊環境背景——旅遊場域
不是旅遊活動的直接客體(tǐ)，提供生(shēng)态背景、文化底蘊、産業分(fēn)工(gōng)協作等支撐功能。
發展重點：提升環境空間——營銷人文氛圍——優化産業供給——孵化潛力旅遊區。