全域旅遊專題(九) | 全域旅遊規劃，需要這樣的思維模式！
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2017-11-27
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對于全域旅遊的概念理解，延伸開(kāi)來有八個方面，即全要素、全行業、全過程、全時空、全方位、全社會、全部門、全遊客。明确來說就是把行政區當做旅遊區，區域一(yī)體(tǐ)化發展旅遊，将目的地作爲一(yī)個大(dà)景區，各部門、各行業共同管理，全民參與建設，爲遊客提供全方位的體(tǐ)驗産品，滿足遊客全方位體(tǐ)驗需求。
全域旅遊概念理解
對于全域旅遊的概念理解，延伸開(kāi)來有八個方面，即全要素、全行業、全過程、全時空、全方位、全社會、全部門、全遊客。明确來說就是把行政區當做旅遊區，區域一(yī)體(tǐ)化發展旅遊，将目的地作爲一(yī)個大(dà)景區，各部門、各行業共同管理，全民參與建設，爲遊客提供全方位的體(tǐ)驗産品，滿足遊客全方位體(tǐ)驗需求。
全域旅遊深度認識
全域旅遊不等于全境旅遊，要求把一(yī)個區域整體(tǐ)當景區來規劃設計的觀點是不符合實際的。
一(yī)個區域首要功能是滿足當地居民的生(shēng)産生(shēng)活，支撐區域内的人民正常生(shēng)活，而不是一(yī)切圍繞旅遊服務，把一(yī)個區域整體(tǐ)當景區來規劃設計是本末倒置；另外(wài)旅遊活動是求異求新的行爲，适合全域開(kāi)展旅遊活動的地方是極少數，将明顯不适合開(kāi)發旅遊的地方也按景區要求去(qù)規劃設計，是浪費(fèi)人力物(wù)力和資(zī)源；最重要的是，主管旅遊的部門也沒有這樣的權力和能力， 景區規劃尚存在農林水利土地建設等諸多問題，把全域當景區來規劃設計更是難上加難。
全域旅遊多重規劃思維
全域旅遊定位戰略高度。全域旅遊更新了固有的産業思維和行業思維，打破了行業局限和部門壁壘，将旅遊業的發展自覺地同政府的發展戰略有機結合起來，使得全域旅遊圍繞大(dà)局、配合大(dà)環境、進入大(dà)格局發展。由于在戰略上找準了自身的位置，旅遊業就更容易得到各級黨委政府的高度重視；同樣，在戰略層面得到了國家大(dà)力支持，旅遊業也更容易持續健康快速地發展。
全域旅遊發展是一(yī)個系統工(gōng)程。全域旅遊把旅遊業看成整體(tǐ)，并将旅遊業發展與各個領域的發展視作一(yī)個系統進行考慮。在發展旅遊産品時，全域旅遊推行“旅遊+”，通過旅遊市場去(qù)盤活各類存量的資(zī)源，進而産生(shēng)新的旅遊産品；在旅遊發展的保障方面，全域旅遊強調旅遊業發展不是旅遊部門一(yī)家的事情，需要各個部門各司其職、相互配合，形成旅遊業發展的合力；在旅遊發展的效益評價上，全域旅遊并不局限于單純的旅遊人數、旅遊收入，而是看重旅遊業的綜合帶動作用，特别是對就業、扶貧等領域的獨特作用。這種系統的思維，既符合旅遊業自身的特點，也順應了旅遊業發展的時代要求。
全域旅遊運用精準思維。除了強調全，同樣關注細，因此全域旅遊特别注重解決具體(tǐ)的寫幾問題。比如，全域旅遊對像旅遊廁所這樣表面上看“微不足道”，但其實是旅遊業發展的“痛點”問題高度重視，爲此，在衡量全域旅遊發展成效時，旅遊廁所建設的數量和質量被作爲一(yī)個非常重要的衡量指标。
全域旅遊核心内容
全域旅遊把握住了人民群衆日益增長的旅遊需求和旅遊供給不協調這一(yī)主要矛盾，把工(gōng)作的重點放(fàng)到了優化旅遊産品結構、豐富旅遊産品供給，改善旅遊公共服務、增加旅遊軟硬件支撐供給，淨化旅遊市場秩序、強化旅遊消費(fèi)環境供給等方面，因此能夠更好地滿足人民群衆對旅遊業發展數量和質量的要求。
因此全域旅遊規劃的核心内容應該包括以下(xià)幾個内容：
全域旅遊規劃要分(fēn)析區域内全域旅遊發展的條件
總體(tǐ)規劃編制是在對規劃範圍所擁有的旅遊資(zī)源分(fēn)析的基礎上，結合旅遊需求的行爲特征，來确定區域内旅遊發展的目标、發展路徑、發展方式、空間布局、構建起旅遊的産品體(tǐ)系和旅遊服務體(tǐ)系；全域旅遊規劃是要根據區域内社會經濟結構、自然環境、社會環境、生(shēng)态環境，結合旅遊需求的規模與經濟能量，分(fēn)析通過旅遊這種消費(fèi)方式，對區域内社會經濟帶動能力以及旅遊的經濟影響能力。如果一(yī)個地區的旅遊經濟影響力無法支撐地區的社會經濟的體(tǐ)量，那麽，這個地區就不具有全域旅遊發展的條件。如果說旅遊總體(tǐ)規劃是要解決能不能發展旅遊的問題，那麽全域旅遊是要解決旅遊這種經濟系統能不能成爲地區社會經濟發展的動力問題。旅遊總體(tǐ)規劃是旅遊内部系統的規劃，全域旅遊規劃則是社會經濟系統的規劃。
全域旅遊規劃要明确旅遊便利化體(tǐ)系的構建問題
總體(tǐ)規劃是依據地區旅遊資(zī)源的性質，規劃各個旅遊要素的空間結構與産業分(fēn)配，而全域旅遊規劃是要研究這種空間結構和行業分(fēn)配所形成的旅遊便利化問題。全域旅遊一(yī)個重要特征是要提升旅遊者的旅遊品質，而旅遊品質的一(yī)個重要表現形式是旅遊便利化的實現。全域旅遊規劃要依據區域内現有的資(zī)源、設施和服務，以旅遊便利化爲目标規劃出适應旅遊需求的一(yī)個完整的旅遊服務系統，以滿足旅遊者對旅遊品質提升的需要。
如度假型的旅遊目的地規劃，構建全域旅遊結構就要深入研究度假旅遊的便利性，除了規劃度假區、自駕營地、度假項目外(wài)，還要規劃自駕風景道、标識系統、旅遊公共服務系統等，要考慮到遊客前往旅遊目的地的交通方式、旅行方式等。這就涉及到服務系統的規劃與軟件設施的建設。
全域旅遊規劃要明确旅遊空間形态構建的問題
旅遊總體(tǐ)規劃的空間布置是以傳統旅遊資(zī)源爲基礎的景區空間分(fēn)布，我(wǒ)們之所以形成一(yī)個個功能區，是依據這個區的景區或景點資(zī)源的屬性，以景區爲核心的旅遊空間形态已經不适應休閑體(tǐ)驗旅遊時代，因此，全域旅遊規劃要打破原有的旅遊空間形态，通過全域旅遊規劃要建立以适應旅遊需求的新的空間形态，要構建起景區、休閑街區、購物(wù)區、旅遊綜合體(tǐ)、旅遊風景道、綠道等等點、線、面相結合的旅遊空間系統。現實中(zhōng)除了旅遊空間形态具有法律支撐外(wài)，其它旅遊空間形态都是缺少法律制度的保證，因此，全域旅遊規劃是一(yī)個制度調整及改革的問題。
全域旅遊規劃要明确旅遊相關産業附加值提升問題
旅遊總體(tǐ)規劃的核心目标體(tǐ)現在旅遊效益的增量上，主要表現在規劃期内的旅遊人數、旅遊收入、旅遊就業人數等等這些旅遊的經濟、社會發展的指标上，全域旅遊作爲社會經濟發展的新的模式，核心是要通過全域旅遊的發展對整個區域内經濟的發展以及社會的進步的貢獻，主要表現在對整個區域内社會經濟活動的帶動作用，通過全域旅遊與社會經濟發展的關聯、貢獻、以及相關産業的增長來體(tǐ)現。這是全域旅遊發展的特點，如果一(yī)個地區通過全域旅遊實踐，不能提升相關産業的發展，不能帶哦東這些産業創造更多社會、經濟價值，則對區域的社會經濟發展的貢獻率不高，全域旅遊就不适合作爲這個區域的經濟發展方式。
全域旅遊規劃要明确旅遊管理體(tǐ)系的構建問題
在旅遊總體(tǐ)規劃中(zhōng)，我(wǒ)們是以旅遊的部門管理爲核心形成的旅遊行業發展規劃，由于旅遊業的社會關聯度、跨行業的需求，單一(yī)的旅遊部門管理顯得力不從心，全域旅遊規劃要站在全社會管理的角度。以前的旅遊規劃雖然涉及到交通、城建、公安部門的管理，但是由于部門管理的分(fēn)割，協調管理就相當困難，全域旅遊就是要打破分(fēn)割管理的局面，讓多部門聯合管理，形成統一(yī)協調的整體(tǐ)。
全域旅遊是按照習近平總書(shū)記提出的五大(dà)發展理念，系統總結中(zhōng)國旅遊30多年來的發展實踐所作出的戰略選擇，凝聚了中(zhōng)國旅遊人的共同夢想，是一(yī)場具有深遠意義的變革，必将爲我(wǒ)國旅遊業的發展開(kāi)辟深遠的發展空間。
對于全域旅遊的概念理解，延伸開(kāi)來有八個方面，即全要素、全行業、全過程、全時空、全方位、全社會、全部門、全遊客。明确來說就是把行政區當做旅遊區，區域一(yī)體(tǐ)化發展旅遊，将目的地作爲一(yī)個大(dà)景區，各部門、各行業共同管理，全民參與建設，爲遊客提供全方位的體(tǐ)驗産品，滿足遊客全方位體(tǐ)驗需求。
全域旅遊深度認識
全域旅遊不等于全境旅遊，要求把一(yī)個區域整體(tǐ)當景區來規劃設計的觀點是不符合實際的。
一(yī)個區域首要功能是滿足當地居民的生(shēng)産生(shēng)活，支撐區域内的人民正常生(shēng)活，而不是一(yī)切圍繞旅遊服務，把一(yī)個區域整體(tǐ)當景區來規劃設計是本末倒置；另外(wài)旅遊活動是求異求新的行爲，适合全域開(kāi)展旅遊活動的地方是極少數，将明顯不适合開(kāi)發旅遊的地方也按景區要求去(qù)規劃設計，是浪費(fèi)人力物(wù)力和資(zī)源；最重要的是，主管旅遊的部門也沒有這樣的權力和能力， 景區規劃尚存在農林水利土地建設等諸多問題，把全域當景區來規劃設計更是難上加難。
全域旅遊多重規劃思維
全域旅遊定位戰略高度。全域旅遊更新了固有的産業思維和行業思維，打破了行業局限和部門壁壘，将旅遊業的發展自覺地同政府的發展戰略有機結合起來，使得全域旅遊圍繞大(dà)局、配合大(dà)環境、進入大(dà)格局發展。由于在戰略上找準了自身的位置，旅遊業就更容易得到各級黨委政府的高度重視；同樣，在戰略層面得到了國家大(dà)力支持，旅遊業也更容易持續健康快速地發展。
全域旅遊發展是一(yī)個系統工(gōng)程。全域旅遊把旅遊業看成整體(tǐ)，并将旅遊業發展與各個領域的發展視作一(yī)個系統進行考慮。在發展旅遊産品時，全域旅遊推行“旅遊+”，通過旅遊市場去(qù)盤活各類存量的資(zī)源，進而産生(shēng)新的旅遊産品；在旅遊發展的保障方面，全域旅遊強調旅遊業發展不是旅遊部門一(yī)家的事情，需要各個部門各司其職、相互配合，形成旅遊業發展的合力；在旅遊發展的效益評價上，全域旅遊并不局限于單純的旅遊人數、旅遊收入，而是看重旅遊業的綜合帶動作用，特别是對就業、扶貧等領域的獨特作用。這種系統的思維，既符合旅遊業自身的特點，也順應了旅遊業發展的時代要求。
全域旅遊運用精準思維。除了強調全，同樣關注細，因此全域旅遊特别注重解決具體(tǐ)的寫幾問題。比如，全域旅遊對像旅遊廁所這樣表面上看“微不足道”，但其實是旅遊業發展的“痛點”問題高度重視，爲此，在衡量全域旅遊發展成效時，旅遊廁所建設的數量和質量被作爲一(yī)個非常重要的衡量指标。
全域旅遊核心内容
全域旅遊把握住了人民群衆日益增長的旅遊需求和旅遊供給不協調這一(yī)主要矛盾，把工(gōng)作的重點放(fàng)到了優化旅遊産品結構、豐富旅遊産品供給，改善旅遊公共服務、增加旅遊軟硬件支撐供給，淨化旅遊市場秩序、強化旅遊消費(fèi)環境供給等方面，因此能夠更好地滿足人民群衆對旅遊業發展數量和質量的要求。
因此全域旅遊規劃的核心内容應該包括以下(xià)幾個内容：
全域旅遊規劃要分(fēn)析區域内全域旅遊發展的條件
總體(tǐ)規劃編制是在對規劃範圍所擁有的旅遊資(zī)源分(fēn)析的基礎上，結合旅遊需求的行爲特征，來确定區域内旅遊發展的目标、發展路徑、發展方式、空間布局、構建起旅遊的産品體(tǐ)系和旅遊服務體(tǐ)系；全域旅遊規劃是要根據區域内社會經濟結構、自然環境、社會環境、生(shēng)态環境，結合旅遊需求的規模與經濟能量，分(fēn)析通過旅遊這種消費(fèi)方式，對區域内社會經濟帶動能力以及旅遊的經濟影響能力。如果一(yī)個地區的旅遊經濟影響力無法支撐地區的社會經濟的體(tǐ)量，那麽，這個地區就不具有全域旅遊發展的條件。如果說旅遊總體(tǐ)規劃是要解決能不能發展旅遊的問題，那麽全域旅遊是要解決旅遊這種經濟系統能不能成爲地區社會經濟發展的動力問題。旅遊總體(tǐ)規劃是旅遊内部系統的規劃，全域旅遊規劃則是社會經濟系統的規劃。
全域旅遊規劃要明确旅遊便利化體(tǐ)系的構建問題
總體(tǐ)規劃是依據地區旅遊資(zī)源的性質，規劃各個旅遊要素的空間結構與産業分(fēn)配，而全域旅遊規劃是要研究這種空間結構和行業分(fēn)配所形成的旅遊便利化問題。全域旅遊一(yī)個重要特征是要提升旅遊者的旅遊品質，而旅遊品質的一(yī)個重要表現形式是旅遊便利化的實現。全域旅遊規劃要依據區域内現有的資(zī)源、設施和服務，以旅遊便利化爲目标規劃出适應旅遊需求的一(yī)個完整的旅遊服務系統，以滿足旅遊者對旅遊品質提升的需要。
如度假型的旅遊目的地規劃，構建全域旅遊結構就要深入研究度假旅遊的便利性，除了規劃度假區、自駕營地、度假項目外(wài)，還要規劃自駕風景道、标識系統、旅遊公共服務系統等，要考慮到遊客前往旅遊目的地的交通方式、旅行方式等。這就涉及到服務系統的規劃與軟件設施的建設。
全域旅遊規劃要明确旅遊空間形态構建的問題
旅遊總體(tǐ)規劃的空間布置是以傳統旅遊資(zī)源爲基礎的景區空間分(fēn)布，我(wǒ)們之所以形成一(yī)個個功能區，是依據這個區的景區或景點資(zī)源的屬性，以景區爲核心的旅遊空間形态已經不适應休閑體(tǐ)驗旅遊時代，因此，全域旅遊規劃要打破原有的旅遊空間形态，通過全域旅遊規劃要建立以适應旅遊需求的新的空間形态，要構建起景區、休閑街區、購物(wù)區、旅遊綜合體(tǐ)、旅遊風景道、綠道等等點、線、面相結合的旅遊空間系統。現實中(zhōng)除了旅遊空間形态具有法律支撐外(wài)，其它旅遊空間形态都是缺少法律制度的保證，因此，全域旅遊規劃是一(yī)個制度調整及改革的問題。
全域旅遊規劃要明确旅遊相關産業附加值提升問題
旅遊總體(tǐ)規劃的核心目标體(tǐ)現在旅遊效益的增量上，主要表現在規劃期内的旅遊人數、旅遊收入、旅遊就業人數等等這些旅遊的經濟、社會發展的指标上，全域旅遊作爲社會經濟發展的新的模式，核心是要通過全域旅遊的發展對整個區域内經濟的發展以及社會的進步的貢獻，主要表現在對整個區域内社會經濟活動的帶動作用，通過全域旅遊與社會經濟發展的關聯、貢獻、以及相關産業的增長來體(tǐ)現。這是全域旅遊發展的特點，如果一(yī)個地區通過全域旅遊實踐，不能提升相關産業的發展，不能帶哦東這些産業創造更多社會、經濟價值，則對區域的社會經濟發展的貢獻率不高，全域旅遊就不适合作爲這個區域的經濟發展方式。
在旅遊總體(tǐ)規劃中(zhōng)，我(wǒ)們是以旅遊的部門管理爲核心形成的旅遊行業發展規劃，由于旅遊業的社會關聯度、跨行業的需求，單一(yī)的旅遊部門管理顯得力不從心，全域旅遊規劃要站在全社會管理的角度。以前的旅遊規劃雖然涉及到交通、城建、公安部門的管理，但是由于部門管理的分(fēn)割，協調管理就相當困難，全域旅遊就是要打破分(fēn)割管理的局面，讓多部門聯合管理，形成統一(yī)協調的整體(tǐ)。
全域旅遊是按照習近平總書(shū)記提出的五大(dà)發展理念，系統總結中(zhōng)國旅遊30多年來的發展實踐所作出的戰略選擇，凝聚了中(zhōng)國旅遊人的共同夢想，是一(yī)場具有深遠意義的變革，必将爲我(wǒ)國旅遊業的發展開(kāi)辟深遠的發展空間。
