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《關于規範主題公園建設發展的指導意見》政策解讀（附全文）
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2018-04-13
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近日，國家發改委發布《關于規範主題公園建設發展的指導意見》，主題公園建設發展中(zhōng)也出現了概念不清、盲目建設、模仿抄襲、低水平重複等問題提出了指導性建設方向，爲今後主題公園的構建、發展劃出了紅線。從我(wǒ)國主題公園發展曆程來看，文件是對主題公園階段性發展問題的總結與解決措施，對規範主題公園産業、促進主題公園健康發展有着不可磨滅的影響。
近日，國家發改委發布《關于規範主題公園建設發展的指導意見》，主題公園建設發展中(zhōng)也出現了概念不清、盲目建設、模仿抄襲、低水平重複等問題提出了指導性建設方向，爲今後主題公園的構建、發展劃出了紅線。從我(wǒ)國主題公園發展曆程來看，文件是對主題公園階段性發展問題的總結與解決措施，對規範主題公園産業、促進主題公園健康發展有着不可磨滅的影響。
發展背景介紹
最近幾年，中(zhōng)國的主題公園發展迅猛。外(wài)有迪士尼來勢洶洶，内有歡樂谷、方特等本土品牌加速區域布局。數據顯示，中(zhōng)國的主題公園數量目前達到了2500多家，其中(zhōng)投資(zī)在5000萬元以上的有300家左右。如此數量之多，競争激烈顯而易見。但相關數據顯示，，70%的中(zhōng)國主題公園處于虧損狀态、20%持平、隻有10%實現盈利，有1500億元人民币資(zī)金套牢在主題公園投資(zī)之中(zhōng)。這其中(zhōng)，透露出對主題公園發展定位的思考，規劃原則的衡量以及質量規範的提升。
在激烈的市場競争中(zhōng)，逐漸出現魚龍混雜(zá)的局面，主題公園建設發展中(zhōng)出現了概念不清、類型不明、盲目建設、模仿抄襲、低水平重複等問題，有些地區甚至出現了地方債務風險和房地産化傾向，這些問題深深影響着主題公園發展市場的和諧與健康。
政策要點
明确内涵
《意見》合理界定了主題公園範圍，明确指出主題公園是指以營利爲目的興建的，占地、投資(zī)達到一(yī)定規模，實行封閉管理，具有一(yī)個或多個特定文化旅遊主題，爲遊客有償提供休閑體(tǐ)驗、文化娛樂産品或服務的園區。主要包括以大(dà)型遊樂設施爲主體(tǐ)的遊樂園，大(dà)型微縮景觀公園，以及提供情景模拟、環境體(tǐ)驗爲主要内容的各類影視城、動漫城等園區。并與政府建設的各類公益性的城鎮公園、動植物(wù)園等進行了區分(fēn)，後者不屬于主題公園。
明确等級
《意見》從主題公園占地面積、投資(zī)額等方面将主題公園分(fēn)爲了三個等級：特大(dà)型、大(dà)型和中(zhōng)小(xiǎo)型，爲主題公園的規模定位給出了明确标準。
劃出紅線
《意見》指出，主題公園建設要嚴格落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格控制新增建設用地，禁止占用耕地、天然林地、國家級公益林地和城鎮公園綠地，禁止違規填海建設主題公園。嚴禁違規在自然保護區、文化自然遺産、風景名勝區、森(sēn)林公園和地質公園、飲用水水源保護區、重點（重要）生(shēng)态功能區以及其他生(shēng)态保護紅線區域選址建設主題公園。從嚴限制主題公園周邊住宅用地比例和建設規模，不得通過調整規劃爲主題公園項目配套房地産開(kāi)發用地。這對一(yī)些利用主題公園用地開(kāi)發房地産的行爲活動進行了極大(dà)的限制，防範“假公園真地産”項目，對主題公園的健康發展給予了科學引導。
質量提升
《意見》從豐富文化内涵、提高科技含量、壯大(dà)市場主體(tǐ)三方面給出了主題公園轉型升級質量提升的方向。鼓勵并支持文化與科技并行，一(yī)方面深挖中(zhōng)華傳統文化内涵，傳承悠久文化，做到文化自信，不斷踐行社會主義核心價值觀，做好新時期的文化複興；另一(yī)方面要加強科技創新，提高科技含量，用數字技術、仿真、互聯網等高新技術支撐文化内容、裝備、材料、工(gōng)藝、系統的開(kāi)發和利用，推動動漫遊戲與虛拟仿真技術。這也是基于十九大(dà)提出的實現人民對美好生(shēng)活向往的前提，是我(wǒ)國由高速發展轉向高質量發展的具體(tǐ)表現。
實施要求
省級政府對本地區主題公園建設負總責，明确分(fēn)工(gōng)，建立綜合協調、規範發展、防範風險的長效機制，建立健全主題公園相關标準和規範，健全完善主題公園行業協會管理，鼓勵和指導行業協會制定主題公園建設、經營、服務方面的技術規範，加強行業自律，爲主題公園的發展營造良好的環境。
原文如下(xià)：
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各有關部門、直屬機構：
近年來，各地先後建設了一(yī)些主題公園，對于滿足廣大(dà)人民群衆日益增長的文化旅遊需要、完善城市功能等發揮了積極作用，成爲旅遊業創新發展的重要業态。但是，主題公園建設發展中(zhōng)也出現了概念不清、盲目建設、模仿抄襲、低水平重複等問題，有些地區出現了地方債務風險和房地産化傾向。爲深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院領導同志(zhì)重要批示精神，現就規範主題公園建設發展提出以下(xià)意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
1、指導思想
深入學習貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想和黨的十九大(dà)精神，堅持以人民爲中(zhōng)心，堅持新發展理念，使市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用，更好發揮政府作用，科學規劃、合理布局，因地制宜、打造精品，遵循旅遊市場客觀發展規律，傳承中(zhōng)華文化，講好中(zhōng)國故事，發展類型多樣、特色鮮明、内涵豐富、遊客歡迎的主題公園項目，促進我(wǒ)國主題公園行業健康有序發展，滿足人民群衆的文化旅遊需求。
2、基本原則
——堅持市場主導。按照企業主導、政府引導、市場運作、行業自律的要求，營造各類投資(zī)主體(tǐ)公平參與的市場環境。充分(fēn)發揮政府制定規劃政策、優化監管服務等作用，防止形成地方債務風險、社會風險和金融風險。
——堅持因地制宜。從各地實際出發，遵循旅遊市場規律和行業發展特點，實事求是、量力而行、控制總量、提升質量，形成健康、有序、可持續的發展格局，防止盲目建設、一(yī)哄而上。
——堅持聚焦主業。充分(fēn)發揮主題公園集文化、旅遊、科技、娛樂爲一(yī)體(tǐ)的特點，以滿足人民群衆文化旅遊需要爲核心目标，打造優秀的文化旅遊産品，合理控制主題公園周邊配套産業規模，防止變形走樣、借主題公園大(dà)搞房地産開(kāi)發。
——堅持創新發展。創新主題公園發展業态和經營模式，不斷提高科技含量、豐富文化内涵、提升建設水平和服務質量，實現多樣化、特色化、差異化、内涵式發展，防止模仿抄襲、低水平重複建設。
二、科學規劃
3、合理界定範圍
本意見中(zhōng)所稱的主題公園，是指以營利爲目的興建的，占地、投資(zī)達到一(yī)定規模，實行封閉管理，具有一(yī)個或多個特定文化旅遊主題，爲遊客有償提供休閑體(tǐ)驗、文化娛樂産品或服務的園區。主要包括：以大(dà)型遊樂設施爲主體(tǐ)的遊樂園，大(dà)型微縮景觀公園，以及提供情景模拟、環境體(tǐ)驗爲主要内容的各類影視城、動漫城等園區。政府建設的各類公益性的城鎮公園、動植物(wù)園等不屬于主題公園。
4、明确規模等級
結合我(wǒ)國當前實際，将主題公園劃分(fēn)爲特大(dà)型、大(dà)型和中(zhōng)小(xiǎo)型三個等級。
總占地面積2000畝及以上或總投資(zī)50億元及以上的，爲特大(dà)型主題公園；
總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資(zī)15億元及以上、不足50億元的，爲大(dà)型主題公園；
總占地面積200畝及以上、不足600畝或總投資(zī)2億元及以上、不足15億元的，爲中(zhōng)小(xiǎo)型主題公園。
5、科學論證發展
省級政府要根據本地區經濟社會發展情況、區域人口規模、城市化程度和旅遊市場條件等因素，嚴格科學論證，統籌研究本區域主題公園項目的數量和布局。
嚴格控制新建、擴建特大(dà)型主題公園，省級政府對本地區特大(dà)型主題公園項目建設進行科學論證，對未經省級政府論證的項目不得報請國務院進行核準。
合理規劃大(dà)型主題公園，符合條件的可納入本省（區、市）經濟社會發展、旅遊發展等重大(dà)規劃和相關區域規劃。要防止一(yī)哄而起、盲目發展、重複模仿、同質化競争，防範地方債務、社會、金融等風險。
6、合理規劃布局
主題公園項目選址應當符合土地利用總體(tǐ)規劃和城市、鎮總體(tǐ)規劃以及相關專項規劃。統籌考慮主題公園項目遊客衆多、人員(yuán)密集的特點，合理規劃選址布局，避免與住宅等人員(yuán)密集區域交叉疊加。
在主題公園周邊地區，合理規劃酒店(diàn)、餐飲、購物(wù)、娛樂、交通等服務設施建設，控制與主題公園無關的住宅、寫字樓等項目。
在主題公園園區内，要合理配套商(shāng)業設施用地面積，不得擅自改變園區土地用途，嚴禁進行住宅、酒店(diàn)、寫字樓、大(dà)型購物(wù)中(zhōng)心等房地産開(kāi)發。
三、嚴格規範
7、嚴格用地管理
嚴格落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，合理确定主題公園占地規模。主題公園用地要優先利用存量和低效建設用地，嚴格控制新增建設用地，禁止占用耕地（亦不得通過先行辦理分(fēn)批次農用地轉用等形式變相占用耕地）、天然林地、國家級公益林地和城鎮公園綠地，禁止違規填海建設主題公園。主題公園用地應按照國家土地管理有關規定通過招拍挂等方式取得，嚴禁采取劃撥方式。
8、嚴守生(shēng)态保護紅線
各地區要嚴格執行《關于劃定并嚴守生(shēng)态保護紅線的若幹意見》要求，嚴禁違規在自然保護區、文化自然遺産、風景名勝區、森(sēn)林公園和地質公園、飲用水水源保護區、重點（重要）生(shēng)态功能區以及其他生(shēng)态保護紅線區域選址建設主題公園。主題公園建設應依法履行環境影響評價程序，采取嚴格的生(shēng)态環境保護措施，嚴禁破壞生(shēng)态環境。
9、嚴格核準程序
主題公園核準要嚴格執行《企業投資(zī)項目核準和備案管理條例》《政府核準的投資(zī)項目目錄》的相關規定，按規定應由省級政府核準的主題公園項目，省級相關部門在政策把握、規劃布局、資(zī)源開(kāi)發配置等方面要嚴格控制，不得下(xià)放(fàng)核準權限。
10、嚴控房地産傾向
各地區要嚴格控制主題公園周邊的房地産開(kāi)發，從嚴限制主題公園周邊住宅用地比例和建設規模，不得通過調整規劃爲主題公園項目配套房地産開(kāi)發用地。主題公園周邊的酒店(diàn)、餐飲、購物(wù)、住宅等房地産開(kāi)發項目，必須單獨供地、單獨審批，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批，也不得通過在招拍挂中(zhōng)設置條件，變相将主題公園與周邊房地産捆綁開(kāi)發。對拟新增立項的主題公園項目要科學論證評估，嚴格把關審查，防範“假公園真地産”項目。
11、嚴防地方債務風險
科學論證主題公園建設項目，将企業是否建立長期穩定的投入機制和創新機制作爲項目審批的重要條件之一(yī)，确保主題公園項目長期穩定運營。各地區要統籌考慮綜合債務率、現有财力、資(zī)金籌措和還款來源，穩妥把握主題公園配套基礎設施建設節奏。要量力而行，嚴格控制因主題公園建設增加地方債務。
四、提升質量
12、豐富文化内涵
深入挖掘中(zhōng)華優秀傳統文化内涵，鼓勵将中(zhōng)國元素融入到主題公園遊樂項目中(zhōng)，積極弘揚社會主義核心價值觀，講好中(zhōng)國故事，傳承好中(zhōng)華文化基因。引導主題公園企業建立長期投入機制，定期更新主題公園的設施設備，鼓勵文化創意，不斷創新各種體(tǐ)驗服務、演藝等活動内容。立足區位條件和地域特征，聚焦主題、凸顯主題，防止内容重複、形态雷同。
13、提高科技含量
支持主題公園企業加強科技創新，充分(fēn)調動社會各方面積極性，促進技術創新、業态創新、内容創新、模式創新和管理創新。支持利用數字技術、仿真、互聯網等高新技術支撐文化内容、裝備、材料、工(gōng)藝、系統的開(kāi)發和利用，加快技術改造步伐。推動動漫遊戲與虛拟仿真技術在主題公園設計、制造等領域中(zhōng)的集成應用。加強知(zhī)識産權運用和保護，健全創新激勵機制。
14、壯大(dà)市場主體(tǐ)
積極借鑒國外(wài)經驗，加強自主創新，注重品牌建設，積極培育文化内涵豐富、有市場影響力的主題公園企業。鼓勵挖掘、保護、發展民間特色傳統技藝和服務理念，培育具有地方特色的主題公園企業。要延伸産業鏈、提升價值鏈，推動主題公園企業通過合作、互相控股、參股等多種方式，在創意設計、旅遊規劃、衍生(shēng)産品開(kāi)發等方面開(kāi)展業務合作，打造跨界融合的産業集團。支持有條件的主題公園企業“走出去(qù)”，擴大(dà)産品和服務出口。
五、組織實施
15、加強組織領導
省級政府對本地區主題公園建設負總責，要強化政府債務風險意識，對主題公園項目建設進行充分(fēn)論證。要高度重視，明确分(fēn)工(gōng)，建立綜合協調、規範發展、防範風險的長效機制，統籌研究本地區主題公園建設發展工(gōng)作，強化管理，及時規範糾偏。要嚴肅組織查處違反土地用途和建設方案要求、利用主題公園土地開(kāi)發房地産的行爲，防止主題公園房地産化。
16、加強部門監管
旅遊部門要建立健全主題公園相關标準和規範，加強行業指導和宣傳引導。發展改革、國土資(zī)源、環保、規劃等部門要加強對主題公園項目核準、用地、環評、規劃等的監管，對未依法依規辦理審批手續要及時予以糾正。今後建設主題公園時，應在全國投資(zī)項目在線審批監管平台中(zhōng)按主題公園類進行填報，未按主題公園類進行填報的，不得辦理各類審批手續，獲得相關審批手續的由審批部門按規定予以糾正。
17、加強行業自律
培育和支持主題公園及相關行業協會發展，健全完善主題公園行業協會管理，鼓勵和指導行業協會制定主題公園建設、經營、服務方面的技術規範，宣介政策法規，提高經營者誠信守法意識。行業協會要加強行業研究和統計分(fēn)析，及時掌握行業發展動态，促進行業交流，強化行業自律，維護行業權益，營造良好環境。
發展背景介紹
最近幾年，中(zhōng)國的主題公園發展迅猛。外(wài)有迪士尼來勢洶洶，内有歡樂谷、方特等本土品牌加速區域布局。數據顯示，中(zhōng)國的主題公園數量目前達到了2500多家，其中(zhōng)投資(zī)在5000萬元以上的有300家左右。如此數量之多，競争激烈顯而易見。但相關數據顯示，，70%的中(zhōng)國主題公園處于虧損狀态、20%持平、隻有10%實現盈利，有1500億元人民币資(zī)金套牢在主題公園投資(zī)之中(zhōng)。這其中(zhōng)，透露出對主題公園發展定位的思考，規劃原則的衡量以及質量規範的提升。
在激烈的市場競争中(zhōng)，逐漸出現魚龍混雜(zá)的局面，主題公園建設發展中(zhōng)出現了概念不清、類型不明、盲目建設、模仿抄襲、低水平重複等問題，有些地區甚至出現了地方債務風險和房地産化傾向，這些問題深深影響着主題公園發展市場的和諧與健康。
政策要點
明确内涵
《意見》合理界定了主題公園範圍，明确指出主題公園是指以營利爲目的興建的，占地、投資(zī)達到一(yī)定規模，實行封閉管理，具有一(yī)個或多個特定文化旅遊主題，爲遊客有償提供休閑體(tǐ)驗、文化娛樂産品或服務的園區。主要包括以大(dà)型遊樂設施爲主體(tǐ)的遊樂園，大(dà)型微縮景觀公園，以及提供情景模拟、環境體(tǐ)驗爲主要内容的各類影視城、動漫城等園區。并與政府建設的各類公益性的城鎮公園、動植物(wù)園等進行了區分(fēn)，後者不屬于主題公園。
明确等級
《意見》從主題公園占地面積、投資(zī)額等方面将主題公園分(fēn)爲了三個等級：特大(dà)型、大(dà)型和中(zhōng)小(xiǎo)型，爲主題公園的規模定位給出了明确标準。
劃出紅線
《意見》指出，主題公園建設要嚴格落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格控制新增建設用地，禁止占用耕地、天然林地、國家級公益林地和城鎮公園綠地，禁止違規填海建設主題公園。嚴禁違規在自然保護區、文化自然遺産、風景名勝區、森(sēn)林公園和地質公園、飲用水水源保護區、重點（重要）生(shēng)态功能區以及其他生(shēng)态保護紅線區域選址建設主題公園。從嚴限制主題公園周邊住宅用地比例和建設規模，不得通過調整規劃爲主題公園項目配套房地産開(kāi)發用地。這對一(yī)些利用主題公園用地開(kāi)發房地産的行爲活動進行了極大(dà)的限制，防範“假公園真地産”項目，對主題公園的健康發展給予了科學引導。
質量提升
《意見》從豐富文化内涵、提高科技含量、壯大(dà)市場主體(tǐ)三方面給出了主題公園轉型升級質量提升的方向。鼓勵并支持文化與科技并行，一(yī)方面深挖中(zhōng)華傳統文化内涵，傳承悠久文化，做到文化自信，不斷踐行社會主義核心價值觀，做好新時期的文化複興；另一(yī)方面要加強科技創新，提高科技含量，用數字技術、仿真、互聯網等高新技術支撐文化内容、裝備、材料、工(gōng)藝、系統的開(kāi)發和利用，推動動漫遊戲與虛拟仿真技術。這也是基于十九大(dà)提出的實現人民對美好生(shēng)活向往的前提，是我(wǒ)國由高速發展轉向高質量發展的具體(tǐ)表現。
實施要求
省級政府對本地區主題公園建設負總責，明确分(fēn)工(gōng)，建立綜合協調、規範發展、防範風險的長效機制，建立健全主題公園相關标準和規範，健全完善主題公園行業協會管理，鼓勵和指導行業協會制定主題公園建設、經營、服務方面的技術規範，加強行業自律，爲主題公園的發展營造良好的環境。
原文如下(xià)：
關于規範主題公園建設發展的指導意見
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各有關部門、直屬機構：
近年來，各地先後建設了一(yī)些主題公園，對于滿足廣大(dà)人民群衆日益增長的文化旅遊需要、完善城市功能等發揮了積極作用，成爲旅遊業創新發展的重要業态。但是，主題公園建設發展中(zhōng)也出現了概念不清、盲目建設、模仿抄襲、低水平重複等問題，有些地區出現了地方債務風險和房地産化傾向。爲深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院領導同志(zhì)重要批示精神，現就規範主題公園建設發展提出以下(xià)意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
1、指導思想
深入學習貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想和黨的十九大(dà)精神，堅持以人民爲中(zhōng)心，堅持新發展理念，使市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用，更好發揮政府作用，科學規劃、合理布局，因地制宜、打造精品，遵循旅遊市場客觀發展規律，傳承中(zhōng)華文化，講好中(zhōng)國故事，發展類型多樣、特色鮮明、内涵豐富、遊客歡迎的主題公園項目，促進我(wǒ)國主題公園行業健康有序發展，滿足人民群衆的文化旅遊需求。
2、基本原則
——堅持市場主導。按照企業主導、政府引導、市場運作、行業自律的要求，營造各類投資(zī)主體(tǐ)公平參與的市場環境。充分(fēn)發揮政府制定規劃政策、優化監管服務等作用，防止形成地方債務風險、社會風險和金融風險。
——堅持因地制宜。從各地實際出發，遵循旅遊市場規律和行業發展特點，實事求是、量力而行、控制總量、提升質量，形成健康、有序、可持續的發展格局，防止盲目建設、一(yī)哄而上。
——堅持聚焦主業。充分(fēn)發揮主題公園集文化、旅遊、科技、娛樂爲一(yī)體(tǐ)的特點，以滿足人民群衆文化旅遊需要爲核心目标，打造優秀的文化旅遊産品，合理控制主題公園周邊配套産業規模，防止變形走樣、借主題公園大(dà)搞房地産開(kāi)發。
——堅持創新發展。創新主題公園發展業态和經營模式，不斷提高科技含量、豐富文化内涵、提升建設水平和服務質量，實現多樣化、特色化、差異化、内涵式發展，防止模仿抄襲、低水平重複建設。
二、科學規劃
3、合理界定範圍
本意見中(zhōng)所稱的主題公園，是指以營利爲目的興建的，占地、投資(zī)達到一(yī)定規模，實行封閉管理，具有一(yī)個或多個特定文化旅遊主題，爲遊客有償提供休閑體(tǐ)驗、文化娛樂産品或服務的園區。主要包括：以大(dà)型遊樂設施爲主體(tǐ)的遊樂園，大(dà)型微縮景觀公園，以及提供情景模拟、環境體(tǐ)驗爲主要内容的各類影視城、動漫城等園區。政府建設的各類公益性的城鎮公園、動植物(wù)園等不屬于主題公園。
4、明确規模等級
結合我(wǒ)國當前實際，将主題公園劃分(fēn)爲特大(dà)型、大(dà)型和中(zhōng)小(xiǎo)型三個等級。
總占地面積2000畝及以上或總投資(zī)50億元及以上的，爲特大(dà)型主題公園；
總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資(zī)15億元及以上、不足50億元的，爲大(dà)型主題公園；
總占地面積200畝及以上、不足600畝或總投資(zī)2億元及以上、不足15億元的，爲中(zhōng)小(xiǎo)型主題公園。
5、科學論證發展
省級政府要根據本地區經濟社會發展情況、區域人口規模、城市化程度和旅遊市場條件等因素，嚴格科學論證，統籌研究本區域主題公園項目的數量和布局。
嚴格控制新建、擴建特大(dà)型主題公園，省級政府對本地區特大(dà)型主題公園項目建設進行科學論證，對未經省級政府論證的項目不得報請國務院進行核準。
合理規劃大(dà)型主題公園，符合條件的可納入本省（區、市）經濟社會發展、旅遊發展等重大(dà)規劃和相關區域規劃。要防止一(yī)哄而起、盲目發展、重複模仿、同質化競争，防範地方債務、社會、金融等風險。
6、合理規劃布局
主題公園項目選址應當符合土地利用總體(tǐ)規劃和城市、鎮總體(tǐ)規劃以及相關專項規劃。統籌考慮主題公園項目遊客衆多、人員(yuán)密集的特點，合理規劃選址布局，避免與住宅等人員(yuán)密集區域交叉疊加。
在主題公園周邊地區，合理規劃酒店(diàn)、餐飲、購物(wù)、娛樂、交通等服務設施建設，控制與主題公園無關的住宅、寫字樓等項目。
在主題公園園區内，要合理配套商(shāng)業設施用地面積，不得擅自改變園區土地用途，嚴禁進行住宅、酒店(diàn)、寫字樓、大(dà)型購物(wù)中(zhōng)心等房地産開(kāi)發。
三、嚴格規範
7、嚴格用地管理
嚴格落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，合理确定主題公園占地規模。主題公園用地要優先利用存量和低效建設用地，嚴格控制新增建設用地，禁止占用耕地（亦不得通過先行辦理分(fēn)批次農用地轉用等形式變相占用耕地）、天然林地、國家級公益林地和城鎮公園綠地，禁止違規填海建設主題公園。主題公園用地應按照國家土地管理有關規定通過招拍挂等方式取得，嚴禁采取劃撥方式。
8、嚴守生(shēng)态保護紅線
各地區要嚴格執行《關于劃定并嚴守生(shēng)态保護紅線的若幹意見》要求，嚴禁違規在自然保護區、文化自然遺産、風景名勝區、森(sēn)林公園和地質公園、飲用水水源保護區、重點（重要）生(shēng)态功能區以及其他生(shēng)态保護紅線區域選址建設主題公園。主題公園建設應依法履行環境影響評價程序，采取嚴格的生(shēng)态環境保護措施，嚴禁破壞生(shēng)态環境。
9、嚴格核準程序
主題公園核準要嚴格執行《企業投資(zī)項目核準和備案管理條例》《政府核準的投資(zī)項目目錄》的相關規定，按規定應由省級政府核準的主題公園項目，省級相關部門在政策把握、規劃布局、資(zī)源開(kāi)發配置等方面要嚴格控制，不得下(xià)放(fàng)核準權限。
10、嚴控房地産傾向
各地區要嚴格控制主題公園周邊的房地産開(kāi)發，從嚴限制主題公園周邊住宅用地比例和建設規模，不得通過調整規劃爲主題公園項目配套房地産開(kāi)發用地。主題公園周邊的酒店(diàn)、餐飲、購物(wù)、住宅等房地産開(kāi)發項目，必須單獨供地、單獨審批，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批，也不得通過在招拍挂中(zhōng)設置條件，變相将主題公園與周邊房地産捆綁開(kāi)發。對拟新增立項的主題公園項目要科學論證評估，嚴格把關審查，防範“假公園真地産”項目。
11、嚴防地方債務風險
科學論證主題公園建設項目，将企業是否建立長期穩定的投入機制和創新機制作爲項目審批的重要條件之一(yī)，确保主題公園項目長期穩定運營。各地區要統籌考慮綜合債務率、現有财力、資(zī)金籌措和還款來源，穩妥把握主題公園配套基礎設施建設節奏。要量力而行，嚴格控制因主題公園建設增加地方債務。
四、提升質量
12、豐富文化内涵
深入挖掘中(zhōng)華優秀傳統文化内涵，鼓勵将中(zhōng)國元素融入到主題公園遊樂項目中(zhōng)，積極弘揚社會主義核心價值觀，講好中(zhōng)國故事，傳承好中(zhōng)華文化基因。引導主題公園企業建立長期投入機制，定期更新主題公園的設施設備，鼓勵文化創意，不斷創新各種體(tǐ)驗服務、演藝等活動内容。立足區位條件和地域特征，聚焦主題、凸顯主題，防止内容重複、形态雷同。
13、提高科技含量
支持主題公園企業加強科技創新，充分(fēn)調動社會各方面積極性，促進技術創新、業态創新、内容創新、模式創新和管理創新。支持利用數字技術、仿真、互聯網等高新技術支撐文化内容、裝備、材料、工(gōng)藝、系統的開(kāi)發和利用，加快技術改造步伐。推動動漫遊戲與虛拟仿真技術在主題公園設計、制造等領域中(zhōng)的集成應用。加強知(zhī)識産權運用和保護，健全創新激勵機制。
14、壯大(dà)市場主體(tǐ)
積極借鑒國外(wài)經驗，加強自主創新，注重品牌建設，積極培育文化内涵豐富、有市場影響力的主題公園企業。鼓勵挖掘、保護、發展民間特色傳統技藝和服務理念，培育具有地方特色的主題公園企業。要延伸産業鏈、提升價值鏈，推動主題公園企業通過合作、互相控股、參股等多種方式，在創意設計、旅遊規劃、衍生(shēng)産品開(kāi)發等方面開(kāi)展業務合作，打造跨界融合的産業集團。支持有條件的主題公園企業“走出去(qù)”，擴大(dà)産品和服務出口。
五、組織實施
15、加強組織領導
省級政府對本地區主題公園建設負總責，要強化政府債務風險意識，對主題公園項目建設進行充分(fēn)論證。要高度重視，明确分(fēn)工(gōng)，建立綜合協調、規範發展、防範風險的長效機制，統籌研究本地區主題公園建設發展工(gōng)作，強化管理，及時規範糾偏。要嚴肅組織查處違反土地用途和建設方案要求、利用主題公園土地開(kāi)發房地産的行爲，防止主題公園房地産化。
16、加強部門監管
旅遊部門要建立健全主題公園相關标準和規範，加強行業指導和宣傳引導。發展改革、國土資(zī)源、環保、規劃等部門要加強對主題公園項目核準、用地、環評、規劃等的監管，對未依法依規辦理審批手續要及時予以糾正。今後建設主題公園時，應在全國投資(zī)項目在線審批監管平台中(zhōng)按主題公園類進行填報，未按主題公園類進行填報的，不得辦理各類審批手續，獲得相關審批手續的由審批部門按規定予以糾正。
17、加強行業自律
培育和支持主題公園及相關行業協會發展，健全完善主題公園行業協會管理，鼓勵和指導行業協會制定主題公園建設、經營、服務方面的技術規範，宣介政策法規，提高經營者誠信守法意識。行業協會要加強行業研究和統計分(fēn)析，及時掌握行業發展動态，促進行業交流，強化行業自律，維護行業權益，營造良好環境。
