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國外(wài)田園城市理論啓示錄：我(wǒ)國田園綜合體(tǐ)如何建設才算得上成功？
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2018-04-13
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自從“田園綜合體(tǐ)”正式寫入中(zhōng)央一(yī)号文件起，田園綜合體(tǐ)便在旅遊圈掀起發展的火(huǒ)熱浪潮，“田園綜合體(tǐ)”到底是什麽？這是最開(kāi)始出現田園綜合體(tǐ)時出現的問題，曆經這麽長發展時間後，我(wǒ)們帶着最初的問題，帶着一(yī)份初心，從國外(wài)經典理論著作說起，看我(wǒ)國的實踐發展是否适應國外(wài)規律，我(wǒ)國田園綜合體(tǐ)最好的發展模式又(yòu)是如何的？帶着一(yī)系列疑問我(wǒ)們将展開(kāi)此文。
自從“田園綜合體(tǐ)”正式寫入中(zhōng)央一(yī)号文件起，田園綜合體(tǐ)便在旅遊圈掀起發展的火(huǒ)熱浪潮，“田園綜合體(tǐ)”到底是什麽？這是最開(kāi)始出現田園綜合體(tǐ)時出現的問題，曆經這麽長發展時間後，我(wǒ)們帶着最初的問題，帶着一(yī)份初心，從國外(wài)經典理論著作說起，看我(wǒ)國的實踐發展是否适應國外(wài)規律，我(wǒ)國田園綜合體(tǐ)最好的發展模式又(yòu)是如何的？帶着一(yī)系列疑問我(wǒ)們将展開(kāi)此文。
霍華德：田園城市
提到田園綜合體(tǐ)不免提起20世紀英國著名社會活動家，城市學家，風景規劃與設計師，埃比尼澤·霍華德，他被稱爲“花園城市”之父，英國“田園城市”運動創始人。1898年出版《明日：一(yī)條通往真正改革的和平道路》一(yī)書(shū)，也就是我(wǒ)們說的《明日的田園城市》。
田園城市産生(shēng)的理論背景是這樣的，據1900年統計的倫敦人口已經有658萬，是當時全世界最大(dà)的都市（當時紐約人口僅344萬），産生(shēng)了很多我(wǒ)們現在也熟知(zhī)的大(dà)城市病。霍華德針對當時的情況提出了解決城市問題的方案——田園城市，他認爲此舉可以一(yī)舉解決超大(dà)城市的各種社會問題，并且應該建設一(yī)種兼有城市和鄉村(cūn)優點的理想城市，他稱之爲“田園城市”。田園城市實質上是城和鄉的結合體(tǐ)。
田園城市理論上是建設一(yī)種把城市生(shēng)活的優點同鄉村(cūn)的美好環境和諧地結合起來的田園城市。城市四周爲農業用地所圍繞，城市居民經常就近得到新鮮農産品的供應，農産品有最近的市場。田園城市的居民生(shēng)活于此，工(gōng)作于此。
當城市人口增長達到一(yī)定規模時，就停止擴張發展，建設另一(yī)座田園城市。這個一(yī)定規模是多少呢？約9000英畝3600公頃，32000人，30000在城市，2000在農村(cūn)。若幹個田園城市，環繞一(yī)個中(zhōng)心城市布置，中(zhōng)心城市面積12000英畝（約4800公頃），人口爲58000人。由6個田園城市和1個中(zhōng)心城市共同形成一(yī)個城市組群——社會城市，總面積66000英畝/約26400公頃，人口25萬。
霍華德關于解決城市問題的方案主要内容包括：
① 疏散過分(fēn)擁擠的城市人口，使居民返回鄉村(cūn)。他認爲此舉是一(yī)把萬能鑰匙，可以解決城市的各種社會問題。
② 建設新型城市，即建設一(yī)種把城市生(shēng)活的優點同鄉村(cūn)的美好環境和諧地結合起來的田園城市。這種城市的增長要遵循有助于城市的發展、美化和方便。當城市人口增長達到一(yī)定規模時，就要建設另一(yī)座田園城市。若幹個田園城市，環繞一(yī)個中(zhōng)心城市（人口爲5～8萬人）布置，形成城市組群──社會城市。遍布全國的将是無數個城市組群。城市組群中(zhōng)每一(yī)座城鎮在行政管理上是獨立的，而各城鎮的居民實際上屬于社會城市的一(yī)個社區。他認爲，這是一(yī)種能使現代科學技術和社會改革目标充分(fēn)發揮各自作用的城市形式。
③改革土地制度，使地價的增值歸開(kāi)發者集體(tǐ)所有。
事實與實踐證明這是一(yī)個理想化的夢，爲我(wǒ)們展現出了理想中(zhōng)的生(shēng)活空間與場所，但是不符合經濟學和社會發展的基本規律。
田園綜合體(tǐ)建設需從需求出發
田園綜合體(tǐ)的建立涉及到國家、地方及當地的農民利益，需要充分(fēn)了解各主體(tǐ)的利益需求，盡可能滿足各方面訴求，達到平衡狀态。因此田園綜合體(tǐ)的設計需要從以下(xià)幾個層面考慮：
國家戰略層面
中(zhōng)國作爲農業大(dà)國，根據2016年人口普查的數據，現階段有5.89億（占總人口42.65%）的農村(cūn)人口，外(wài)出務工(gōng)農民有1.6億，本地務工(gōng)農民1.2億。農村(cūn)留守的多爲老人和孩子，空巢現象非常嚴重，帶來不少社會問題。另外(wài)，中(zhōng)國有18億畝的耕地紅線，根據2016年國家統計局的數據，目前中(zhōng)國有耕地20.25億畝。在現有條件下(xià)，要保住紅線，把農業用地轉成其他用途已經幾無空間。且近幾年農業生(shēng)産總值同比增長逐步放(fàng)緩，農業的轉型發展對于國家來說是經濟問題，也關系社會穩定。
同時田園綜合體(tǐ)作爲農村(cūn)小(xiǎo)城鎮化建設的新思路，可以主動使農村(cūn)的基礎設施建設向城鎮靠齊，将農村(cūn)改造成新型的田園小(xiǎo)鎮，從而緩解農村(cūn)人口遷移給大(dà)城市帶來的巨大(dà)壓力和諸多矛盾，同時也可以爲農村(cūn)的就業提供新的機會。這也是國家新出台政策中(zhōng)多次提出土地确權、流轉、盤活的原因之一(yī)。
另外(wài)，由于常年粗放(fàng)式的農業種植，目前我(wǒ)國農業可持續發展面臨重大(dà)挑戰，繼續在傳統農業這一(yī)條路上深耕，已經不符合社會發展的趨勢。科技的發展帶來了現代農業的快速發展，不僅農業生(shēng)産效率将快速提高，同時推進生(shēng)态循環農業發展，各類污染物(wù)殘留和排放(fàng)也會大(dà)大(dà)降低，漸漸優化土地的肥力和生(shēng)态功能。
地方經濟需求
目前大(dà)多數地方政府，特别是中(zhōng)西部地方政府面對的挑戰是産業空心化、青壯年人口大(dà)規模流出、農村(cūn)空巢化、财政收入枯竭、土地抛荒等一(yī)些列環環相扣的難題。面對巨大(dà)的區域發展差距與越來越嚴重的分(fēn)化現象，推進田園綜合體(tǐ)建設非常有必要。以此拉動投資(zī)和GDP，提高城鎮化率，發展涉農産業，同時吸引農村(cūn)人口回流和脫貧。同時提升農村(cūn)土地價值，以房地産開(kāi)發增加财政收入，形成經濟上的可持續發展。
農民訴求
農民的訴求就更簡單，自有承包的土地有更好的收益或補償，有更高的勞動收入，有更好發展前景。如果對當地農民沒有妥善的安置，在現在的社會出現任何群體(tǐ)性事件，都可能危及項目的後續進展。
綜上以上各主體(tǐ)的出發點和訴求，中(zhōng)國的田園綜合體(tǐ)應該是一(yī)個以現代農業爲主、多種産業的相互融合促進、協同發展，農業旅遊社區“三位一(yī)體(tǐ)”，皆能實現可觀利潤，并能在我(wǒ)國不同地域的廣大(dà)農村(cūn)具有充足生(shēng)命力和落地性的聯合發展模式。
解讀田園綜合體(tǐ)的“三位一(yī)體(tǐ)”
農業
農業是田園綜合體(tǐ)的基礎，也是核心。具體(tǐ)說是現代農業。現代農業應該集現代農業技術、自動化的生(shēng)産和物(wù)流體(tǐ)系、以及科學管理方法于一(yī)體(tǐ)，爲農業生(shēng)産帶來根本性的變革，實現國家和地方政府大(dà)力推進田園綜合體(tǐ)建設的初衷。
旅遊
旅遊賦予田園綜合體(tǐ)特色，并擴展其多樣性。旅遊規劃通過利用當地地形地貌、考慮土地和氣候因素、挖掘地方文化、融入風土民情，植入不同的打造風格，打造美麗、現代、有特色的田園風光。
旅遊實現田園綜合體(tǐ)整個産業鏈的延伸。從單純的第一(yī)産業，到旅遊的“吃住行遊購娛”綜合性産業，甚至結合一(yī)些大(dà)健康産業。農業闆塊不僅是種植，也有了觀光功能，體(tǐ)現出農業的人文和科技元素。農事體(tǐ)驗可以提供農業勞動體(tǐ)驗的服務，使遊客體(tǐ)驗到當地農業生(shēng)産的樂趣。遊客消費(fèi)的不僅是簡單的農産品，也會需求深加工(gōng)産品，更可以發展原創的特色食品、飲品，這些就實現了産業融合。
社區
社區的功能是農田集中(zhōng)流轉帶來農民的安置和集中(zhōng)，從農村(cūn)化變爲小(xiǎo)城鎮化，提升當地的社區質量和環境，改善當地農民的生(shēng)活質量。
農業、旅遊、社區三個闆塊之間應該是平衡的、共同促進的，才能在廣大(dà)的農村(cūn)具有良好的複制性和發展前景，也符合國家重視發展“田園綜合體(tǐ)”的目的和出發點。
田園綜合體(tǐ)的成功四大(dà)要素
政策支持
建設田園綜合體(tǐ)要動遷安置、土地流轉、基礎設施建設、引進高科技種植、引種培育、專家支持等等。而經濟作物(wù)的培育并産生(shēng)經濟效益是需要時間的，不可能短期得到回報，因此在項目初期會面臨巨大(dà)的經濟壓力。
這就需要各級政府在政策上的支持和引導、資(zī)金和人力的支持、土地所有權和産權的界定以及劃分(fēn)，同時周邊配套基礎設施的建設也需要政府的支持和投入。
因地制宜
中(zhōng)國地域廣闊，地區的特有基礎差異大(dà)，地理環境差異明顯，因此應做到因地制宜。如欠發達地區發展田園綜合體(tǐ)，應該以農業+旅遊先行。通過現代農業優化産品産業結構，推進農業的提質增效，使農業本身就能産生(shēng)強大(dà)的利潤支撐和生(shēng)命力。同時在策劃、規劃、建設和設計種植結構時注重将農業與旅遊有機結合，打造特色的農事農樂體(tǐ)驗景區。有了人氣支撐，這時打造度假和居住社區就是順勢而爲了。
完善的産業鏈
從農業+、旅遊+ 兩個方面發力，多樣發展産業鏈，農業要向高科技、規模化要效益，同時延伸産業鏈，與旅遊相結合，優化田園綜合體(tǐ)的景觀設計，打造有特色的産業與獨特的旅遊産品。
全面操盤
田園綜合體(tǐ)作爲一(yī)種農村(cūn)經濟的新型發展方式，政策多、投資(zī)大(dà)、見效慢(màn)、回收期長，是一(yī)個環環相扣的、互相協同的模式。因此在投資(zī)建設的過程中(zhōng)要充分(fēn)考察當地區位、自然、人文、交通等各個方面的情況，結合當地的特色，做出切實可行的規劃和戰略最終形成一(yī)個落地性強、良性的、協同發展的操作模式。
真正意義上的田園綜合體(tǐ)，需要各個闆塊相互促進和支持，有一(yī)套成熟的可持續的模式。中(zhōng)國的田園綜合體(tǐ)今後需要如何發展，還是要通過不斷的研究和實際探索，來進一(yī)步的發展和完善。
霍華德：田園城市
提到田園綜合體(tǐ)不免提起20世紀英國著名社會活動家，城市學家，風景規劃與設計師，埃比尼澤·霍華德，他被稱爲“花園城市”之父，英國“田園城市”運動創始人。1898年出版《明日：一(yī)條通往真正改革的和平道路》一(yī)書(shū)，也就是我(wǒ)們說的《明日的田園城市》。
田園城市産生(shēng)的理論背景是這樣的，據1900年統計的倫敦人口已經有658萬，是當時全世界最大(dà)的都市（當時紐約人口僅344萬），産生(shēng)了很多我(wǒ)們現在也熟知(zhī)的大(dà)城市病。霍華德針對當時的情況提出了解決城市問題的方案——田園城市，他認爲此舉可以一(yī)舉解決超大(dà)城市的各種社會問題，并且應該建設一(yī)種兼有城市和鄉村(cūn)優點的理想城市，他稱之爲“田園城市”。田園城市實質上是城和鄉的結合體(tǐ)。
田園城市理論上是建設一(yī)種把城市生(shēng)活的優點同鄉村(cūn)的美好環境和諧地結合起來的田園城市。城市四周爲農業用地所圍繞，城市居民經常就近得到新鮮農産品的供應，農産品有最近的市場。田園城市的居民生(shēng)活于此，工(gōng)作于此。
當城市人口增長達到一(yī)定規模時，就停止擴張發展，建設另一(yī)座田園城市。這個一(yī)定規模是多少呢？約9000英畝3600公頃，32000人，30000在城市，2000在農村(cūn)。若幹個田園城市，環繞一(yī)個中(zhōng)心城市布置，中(zhōng)心城市面積12000英畝（約4800公頃），人口爲58000人。由6個田園城市和1個中(zhōng)心城市共同形成一(yī)個城市組群——社會城市，總面積66000英畝/約26400公頃，人口25萬。
霍華德關于解決城市問題的方案主要内容包括：
① 疏散過分(fēn)擁擠的城市人口，使居民返回鄉村(cūn)。他認爲此舉是一(yī)把萬能鑰匙，可以解決城市的各種社會問題。
② 建設新型城市，即建設一(yī)種把城市生(shēng)活的優點同鄉村(cūn)的美好環境和諧地結合起來的田園城市。這種城市的增長要遵循有助于城市的發展、美化和方便。當城市人口增長達到一(yī)定規模時，就要建設另一(yī)座田園城市。若幹個田園城市，環繞一(yī)個中(zhōng)心城市（人口爲5～8萬人）布置，形成城市組群──社會城市。遍布全國的将是無數個城市組群。城市組群中(zhōng)每一(yī)座城鎮在行政管理上是獨立的，而各城鎮的居民實際上屬于社會城市的一(yī)個社區。他認爲，這是一(yī)種能使現代科學技術和社會改革目标充分(fēn)發揮各自作用的城市形式。
③改革土地制度，使地價的增值歸開(kāi)發者集體(tǐ)所有。
事實與實踐證明這是一(yī)個理想化的夢，爲我(wǒ)們展現出了理想中(zhōng)的生(shēng)活空間與場所，但是不符合經濟學和社會發展的基本規律。
田園綜合體(tǐ)建設需從需求出發
田園綜合體(tǐ)的建立涉及到國家、地方及當地的農民利益，需要充分(fēn)了解各主體(tǐ)的利益需求，盡可能滿足各方面訴求，達到平衡狀态。因此田園綜合體(tǐ)的設計需要從以下(xià)幾個層面考慮：
國家戰略層面
中(zhōng)國作爲農業大(dà)國，根據2016年人口普查的數據，現階段有5.89億（占總人口42.65%）的農村(cūn)人口，外(wài)出務工(gōng)農民有1.6億，本地務工(gōng)農民1.2億。農村(cūn)留守的多爲老人和孩子，空巢現象非常嚴重，帶來不少社會問題。另外(wài)，中(zhōng)國有18億畝的耕地紅線，根據2016年國家統計局的數據，目前中(zhōng)國有耕地20.25億畝。在現有條件下(xià)，要保住紅線，把農業用地轉成其他用途已經幾無空間。且近幾年農業生(shēng)産總值同比增長逐步放(fàng)緩，農業的轉型發展對于國家來說是經濟問題，也關系社會穩定。
同時田園綜合體(tǐ)作爲農村(cūn)小(xiǎo)城鎮化建設的新思路，可以主動使農村(cūn)的基礎設施建設向城鎮靠齊，将農村(cūn)改造成新型的田園小(xiǎo)鎮，從而緩解農村(cūn)人口遷移給大(dà)城市帶來的巨大(dà)壓力和諸多矛盾，同時也可以爲農村(cūn)的就業提供新的機會。這也是國家新出台政策中(zhōng)多次提出土地确權、流轉、盤活的原因之一(yī)。
另外(wài)，由于常年粗放(fàng)式的農業種植，目前我(wǒ)國農業可持續發展面臨重大(dà)挑戰，繼續在傳統農業這一(yī)條路上深耕，已經不符合社會發展的趨勢。科技的發展帶來了現代農業的快速發展，不僅農業生(shēng)産效率将快速提高，同時推進生(shēng)态循環農業發展，各類污染物(wù)殘留和排放(fàng)也會大(dà)大(dà)降低，漸漸優化土地的肥力和生(shēng)态功能。
地方經濟需求
目前大(dà)多數地方政府，特别是中(zhōng)西部地方政府面對的挑戰是産業空心化、青壯年人口大(dà)規模流出、農村(cūn)空巢化、财政收入枯竭、土地抛荒等一(yī)些列環環相扣的難題。面對巨大(dà)的區域發展差距與越來越嚴重的分(fēn)化現象，推進田園綜合體(tǐ)建設非常有必要。以此拉動投資(zī)和GDP，提高城鎮化率，發展涉農産業，同時吸引農村(cūn)人口回流和脫貧。同時提升農村(cūn)土地價值，以房地産開(kāi)發增加财政收入，形成經濟上的可持續發展。
農民訴求
農民的訴求就更簡單，自有承包的土地有更好的收益或補償，有更高的勞動收入，有更好發展前景。如果對當地農民沒有妥善的安置，在現在的社會出現任何群體(tǐ)性事件，都可能危及項目的後續進展。
綜上以上各主體(tǐ)的出發點和訴求，中(zhōng)國的田園綜合體(tǐ)應該是一(yī)個以現代農業爲主、多種産業的相互融合促進、協同發展，農業旅遊社區“三位一(yī)體(tǐ)”，皆能實現可觀利潤，并能在我(wǒ)國不同地域的廣大(dà)農村(cūn)具有充足生(shēng)命力和落地性的聯合發展模式。
解讀田園綜合體(tǐ)的“三位一(yī)體(tǐ)”
農業
農業是田園綜合體(tǐ)的基礎，也是核心。具體(tǐ)說是現代農業。現代農業應該集現代農業技術、自動化的生(shēng)産和物(wù)流體(tǐ)系、以及科學管理方法于一(yī)體(tǐ)，爲農業生(shēng)産帶來根本性的變革，實現國家和地方政府大(dà)力推進田園綜合體(tǐ)建設的初衷。
旅遊
旅遊賦予田園綜合體(tǐ)特色，并擴展其多樣性。旅遊規劃通過利用當地地形地貌、考慮土地和氣候因素、挖掘地方文化、融入風土民情，植入不同的打造風格，打造美麗、現代、有特色的田園風光。
旅遊實現田園綜合體(tǐ)整個産業鏈的延伸。從單純的第一(yī)産業，到旅遊的“吃住行遊購娛”綜合性産業，甚至結合一(yī)些大(dà)健康産業。農業闆塊不僅是種植，也有了觀光功能，體(tǐ)現出農業的人文和科技元素。農事體(tǐ)驗可以提供農業勞動體(tǐ)驗的服務，使遊客體(tǐ)驗到當地農業生(shēng)産的樂趣。遊客消費(fèi)的不僅是簡單的農産品，也會需求深加工(gōng)産品，更可以發展原創的特色食品、飲品，這些就實現了産業融合。
社區
社區的功能是農田集中(zhōng)流轉帶來農民的安置和集中(zhōng)，從農村(cūn)化變爲小(xiǎo)城鎮化，提升當地的社區質量和環境，改善當地農民的生(shēng)活質量。
農業、旅遊、社區三個闆塊之間應該是平衡的、共同促進的，才能在廣大(dà)的農村(cūn)具有良好的複制性和發展前景，也符合國家重視發展“田園綜合體(tǐ)”的目的和出發點。
田園綜合體(tǐ)的成功四大(dà)要素
政策支持
建設田園綜合體(tǐ)要動遷安置、土地流轉、基礎設施建設、引進高科技種植、引種培育、專家支持等等。而經濟作物(wù)的培育并産生(shēng)經濟效益是需要時間的，不可能短期得到回報，因此在項目初期會面臨巨大(dà)的經濟壓力。
這就需要各級政府在政策上的支持和引導、資(zī)金和人力的支持、土地所有權和産權的界定以及劃分(fēn)，同時周邊配套基礎設施的建設也需要政府的支持和投入。
因地制宜
中(zhōng)國地域廣闊，地區的特有基礎差異大(dà)，地理環境差異明顯，因此應做到因地制宜。如欠發達地區發展田園綜合體(tǐ)，應該以農業+旅遊先行。通過現代農業優化産品産業結構，推進農業的提質增效，使農業本身就能産生(shēng)強大(dà)的利潤支撐和生(shēng)命力。同時在策劃、規劃、建設和設計種植結構時注重将農業與旅遊有機結合，打造特色的農事農樂體(tǐ)驗景區。有了人氣支撐，這時打造度假和居住社區就是順勢而爲了。
完善的産業鏈
從農業+、旅遊+ 兩個方面發力，多樣發展産業鏈，農業要向高科技、規模化要效益，同時延伸産業鏈，與旅遊相結合，優化田園綜合體(tǐ)的景觀設計，打造有特色的産業與獨特的旅遊産品。
全面操盤
田園綜合體(tǐ)作爲一(yī)種農村(cūn)經濟的新型發展方式，政策多、投資(zī)大(dà)、見效慢(màn)、回收期長，是一(yī)個環環相扣的、互相協同的模式。因此在投資(zī)建設的過程中(zhōng)要充分(fēn)考察當地區位、自然、人文、交通等各個方面的情況，結合當地的特色，做出切實可行的規劃和戰略最終形成一(yī)個落地性強、良性的、協同發展的操作模式。
真正意義上的田園綜合體(tǐ)，需要各個闆塊相互促進和支持，有一(yī)套成熟的可持續的模式。中(zhōng)國的田園綜合體(tǐ)今後需要如何發展，還是要通過不斷的研究和實際探索，來進一(yī)步的發展和完善。
