日前，農業農村(cūn)部、财政部發布了兩部門共同實施的2018年财政重點強農惠農政策。


此次公布的2018年财政重點強農惠農政策包括：農民直接補貼、支持新型農業經營主體(tǐ)發展、支持農業結構調整、支持農村(cūn)産業融合發展、支持綠色高效技術推廣服務、支持農業資(zī)源生(shēng)态保護和面源污染防治、支持農業防災救災、大(dà)縣獎勵政策等八個方面。


一(yī)、農民直接補貼


耕地地力保護補貼
補貼對象：擁有耕地承包權的種地農民。


補貼資(zī)金通過“一(yī)卡（折）通”等形式直接兌現到戶。


具體(tǐ)補貼依據、補貼條件、補貼标準由各省（區、市）繼續按照《财政部、農業部關于全面推開(kāi)農業“三項補貼”改革工(gōng)作的通知(zhī)》（财農〔2016〕26号）要求、結合本地實際具體(tǐ)确定。


鼓勵各省（區、市）創新方式方法，以綠色生(shēng)态爲導向，探索将補貼發放(fàng)與耕地保護責任落實挂鈎的機制，引導農民自覺提升耕地地力。 


農機購置補貼
補貼種類：15大(dà)類42個小(xiǎo)類137個品目，實行補貼範圍内機具敞開(kāi)補貼。


補貼對象：從事農業生(shēng)産的個人和農業生(shēng)産經營組織。


優先保證糧食等主要農産品生(shēng)産所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、稭稈還田離(lí)田、殘膜回收、畜禽糞污資(zī)源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農業綠色發展機具的補貼需要。


允許各省（區、市）選擇不超過3個品目的産品開(kāi)展農機新産品購置補貼試點，重點支持綠色生(shēng)态導向和丘陵山區特色産業适用機具。


生(shēng)産者補貼
在遼甯、吉林、黑龍江和内蒙古實施玉米及大(dà)豆生(shēng)産者補貼。


中(zhōng)央财政将玉米、大(dà)豆生(shēng)産者補貼統籌安排，補貼資(zī)金采取“一(yī)卡（折）通”等形式兌付給生(shēng)産者。


具體(tǐ)補貼範圍、補貼依據、補貼标準由各省（區）人民政府按照中(zhōng)央要求、結合本地實際具體(tǐ)确定，但大(dà)豆補貼标準要高于玉米。


鼓勵各省（區）将補貼資(zī)金向優勢産區集中(zhōng)。爲推動稻谷最低收購價改革，保護種糧農民收益，在相關稻谷主産省份實施稻谷補貼，中(zhōng)央财政将一(yī)定數額補貼資(zī)金撥付到省，由有關省份制定具體(tǐ)補貼實施方案。


棉花目标價格補貼
繼續在新疆和新疆生(shēng)産建設兵團實施棉花目标價格補貼政策，棉花目标價格水平三年一(yī)定，2017—2019年爲每噸18600元。


補貼資(zī)金采取“一(yī)卡（折）通”等形式直接兌付給棉花實際種植者。


二、支持新型農業經營主體(tǐ)發展


新型職業農民培育
全面建立職業農民制度，将新型農業經營主體(tǐ)帶頭人、現代青年農場主、農業職業經理人、農業社會化服務骨幹和農業産業扶貧對象作爲重點培育對象，以提升生(shēng)産技能和經營管理水平爲主要内容，培訓新型職業農民100萬人次。


鼓勵通過政府購買服務的方式，支持有能力的農民合作社、專業技術協會、農業龍頭企業等主體(tǐ)承擔培訓工(gōng)作。


農民合作社和家庭農場能力建設
以制度健全、管理規範、帶動力強的國家農民合作社示範社、農民合作社聯合社和示範家庭農場爲扶持對象，支持發展綠色農業、生(shēng)态農業，提高标準化生(shēng)産、農産品加工(gōng)、市場營銷等能力。


農業生(shēng)産社會化服務
支持農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、專業化農業服務組織、服務型農民合作社等具有一(yī)定能力、可提供有效穩定服務的主體(tǐ)，針對糧食等主導産業和農民急需的關鍵環節，爲從事糧棉油糖等重要農産品生(shēng)産的主體(tǐ)提供社會化服務，集中(zhōng)連片推廣綠色生(shēng)态高效現代農業生(shēng)産方式，實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接。


農業信貸擔保體(tǐ)系建設
健全全國農業信貸擔保體(tǐ)系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，實現實質性運營。重點服務種養大(dà)戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體(tǐ)，以及農業社會化服務組織和農業小(xiǎo)微企業，聚焦糧食生(shēng)産、畜牧水産養殖、優勢特色産業、農村(cūn)新業态、農村(cūn)一(yī)二三産業融合，以及高标準農田建設、農機裝備設施、綠色生(shēng)産和農業标準化等關鍵環節，提供方便快捷、費(fèi)用低廉的信貸擔保服務。


支持各地采取擔保費(fèi)補助、業務獎補等方式，加快做大(dà)農業信貸擔保貸款規模。


三、支持農業結構調整


耕地輪作休耕制度試點
中(zhōng)央财政支持耕地輪作休耕制度試點規模擴大(dà)到2400萬畝，加上地方自主開(kāi)展的600萬畝，達到3000萬畝。在遼甯、吉林、黑龍江、内蒙古和江蘇、江西開(kāi)展輪作試點；


在河北(běi)黑龍港地下(xià)水漏鬥區、湖南(nán)長株潭重金屬污染區、西南(nán)石漠化區及西北(běi)生(shēng)态嚴重退化區、黑龍江寒地井灌稻地下(xià)水超采區和新疆塔裏木河流域地下(xià)水超采區開(kāi)展休耕試點。


中(zhōng)央财政對開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點的農戶和新型經營主體(tǐ)給予适當補助。 


糧改飼
糧改飼規模擴大(dà)到1200萬畝，在河北(běi)、山西等17個省（區）實施，以“鐮刀彎”地區爲主。


選擇玉米種植面積大(dà)、牛羊飼養基礎好、種植結構調整意願強的縣整體(tǐ)推進，采取以養帶種方式推動種植結構調整。


補助對象爲規模化草食家畜養殖場（戶）或專業青貯飼料收貯企業（合作社）。


高産優質苜蓿示範基地建設
在河北(běi)、山西等13個省（區）實施，支持飼草生(shēng)産合作社、飼草生(shēng)産加工(gōng)企業、奶牛養殖企業（場）和奶農合作社集中(zhōng)連片種植高産優質苜蓿。


示範基地原則上集中(zhōng)連片3000畝以上。


優勢特色主導産業發展
支持各地以促進産業發展和農民增收爲目标，圍繞具有區域優勢、地方特色的農業主導産業，着力發展優勢特色主導産業帶和重點生(shēng)産區域。啓動綠色優質農産品示範，通過标準化綠色化生(shēng)産、全程化質量監管、全産業鏈經營、産業融合發展，做大(dà)做優做強優勢特色産業，培育打造一(yī)批有影響力的區域公用品牌、企業品牌和産品品牌，示範推廣産出高效、産品安全、資(zī)源節約、環境友好的現代農業發展模式。 


四、支持農村(cūn)産業融合發展


現代農業産業園建設
在省級推薦基礎上，繼續創建一(yī)批國家現代農業産業園，同時認定一(yī)批國家現代農業産業園。


中(zhōng)央财政通過以獎代補方式給予适當支持。 


農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展
深化農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展，實施産業興村(cūn)強縣行動，以鎮爲平台，引導帶動特色優勢主導産業發展，加強農産品産地加工(gōng)、包裝、營銷等，延伸産業鏈，提升價值鏈，拓展農業多功能性，發展休閑農業、智慧農業、農業文化産業，支持農業産業化，培育新産業、新業态、新模式。 


信息進村(cūn)入戶整省推進示範
繼續選擇5個省（市）開(kāi)展示範，依托現有的農村(cūn)信息服務、金融保險、電商(shāng)等平台，通過整合資(zī)源，完善功能，達到技術、市場、商(shāng)務、政務等信息一(yī)站式服務。


信息進村(cūn)入戶采取市場化建設運營，中(zhōng)央财政給予一(yī)次性獎補。 


五、支持綠色高效技術推廣服務


綠色高産高效創建
突出水稻、小(xiǎo)麥、玉米三大(dà)谷物(wù)，兼顧薯類大(dà)豆、雜(zá)糧雜(zá)豆、棉油糖、菜果茶等品種，選擇一(yī)批生(shēng)産基礎好、優勢突出、特色鮮明、産業帶動強的縣開(kāi)展整建制創建，示範推廣綠色高産高效技術模式，增加綠色優質農産品供給。


基層農技推廣體(tǐ)系改革與建設
支持實施意願較高、完成任務好的農業縣推進基層農技推廣體(tǐ)系改革創新，探索公益性與經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員(yuán)開(kāi)展技術轉讓、技術咨詢等形式增值服務并合理取酬。


支持江蘇、浙江等8個省份開(kāi)展農業重大(dà)技術協同推廣試點，構建農業科研基地+區域示範基地+基層推廣站+新型經營主體(tǐ)的“兩地一(yī)站一(yī)體(tǐ)”鏈式農技推廣服務新模式。


在貧困地區特别是深度貧困地區以及其他有需求地區實施農技推廣服務特聘計劃。


農機深松整地
農機深松整地面積達到1.5億畝以上，支持天津、河北(běi)等21個省（區、市）在适宜地區開(kāi)展農機深松整地作業。


作業深度一(yī)般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。鼓勵依托專業化服務組織開(kāi)展社會化服務。


東北(běi)四省區可根據農業生(shēng)産實際需要，在适宜地區開(kāi)展農機深翻（深耕）作業補助。 


牧區畜牧良種推廣
對内蒙古、四川等8個省（區）使用良種精液開(kāi)展人工(gōng)授精的肉牛養殖場（小(xiǎo)區、戶），以及存欄能繁母羊30隻以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養殖戶進行适當補助。


土地确權登記頒證
繼續按計劃推進農村(cūn)土地承包經營權确權登記頒證和農墾國有土地使用權确權登記發證工(gōng)作。


六、支持農業資(zī)源生(shēng)态保護和面源污染防治


草原生(shēng)态保護補助獎勵
在内蒙古、四川、雲南(nán)、西藏、甘肅、甯夏、青海、新疆等8個省（區）和新疆生(shēng)産建設兵團實施禁牧補助、草畜平衡獎勵和績效評價獎勵；在河北(běi)、山西、遼甯、吉林、黑龍江和黑龍江省農墾總局實施“一(yī)攬子”政策和績效評價獎勵。 


發展南(nán)方現代草地畜牧業
支持安徽、江西等8個省份實施南(nán)方現代草地畜牧業推進行動，以農牧業合作社和相關涉牧企業爲主體(tǐ)，建設一(yī)批草地規模較大(dà)、養殖基礎較好、發展優勢較明顯、示範帶動能力強的牛羊生(shēng)産基地，發展草地畜牧業。 


耕地保護與質量提升
選擇重點縣分(fēn)區域、分(fēn)作物(wù)組裝推廣一(yī)批耕地質量建設和化肥減量增效技術模式，依托新型農業經營主體(tǐ)開(kāi)展土壤培肥改良和科學施肥服務。 


東北(běi)黑土地保護利用
在遼甯、吉林、黑龍江和内蒙古繼續推進黑土地保護利用，擴大(dà)實施範圍，新增一(yī)批重點縣開(kāi)展黑土地保護整建制推進試點，開(kāi)展控制黑土流失、增加土壤有機質含量、保水保肥、黑土養育等技術措施和工(gōng)程措施。


農作物(wù)稭稈綜合利用試點
在農作物(wù)稭稈總量大(dà)的省（區）和環京津地區開(kāi)展農作物(wù)稭稈綜合利用試點，支持150個左右重點縣實行整縣推進，堅持多元利用、農用優先。 


漁業增殖放(fàng)流和減船轉産
在流域性大(dà)江大(dà)湖、界江界河、資(zī)源退化嚴重海域等重點水域開(kāi)展漁業增殖放(fàng)流。推動海洋捕撈減船轉産工(gōng)作，支持漁船更新改造、漁船拆解、人工(gōng)魚礁、深水網箱、漁港及通訊導航等設施建設。


長江流域重點水域禁捕
建立長江流域重點水域禁捕補償制度，支持長江流域水生(shēng)生(shēng)物(wù)保護區開(kāi)展禁捕試點。


畜禽糞污資(zī)源化處理
繼續選擇部分(fēn)生(shēng)豬、奶牛、肉牛養殖重點縣開(kāi)展畜禽糞污資(zī)源化利用整縣治理，支持有條件的地區開(kāi)展整市、整省推進治理。按照政府支持、企業主體(tǐ)、市場化運作的方針，以就地就近用于農村(cūn)能源和農用有機肥爲主要利用方式，改造完善糞污收集、處理、利用等整套糞污處理設施，實現規模養殖場全部實現糞污處理和資(zī)源化利用，努力形成農牧結合種養循環發展的産業格局。


果菜茶有機肥替代化肥行動
選擇150個果菜茶種植優勢突出、有機肥資(zī)源有保障、有機肥施用技術模式成熟、産業發展有一(yī)定基礎、地方有積極性的重點縣開(kāi)展有機肥替代化肥行動，以新型農業經營主體(tǐ)爲承擔主體(tǐ)，探索一(yī)批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生(shēng)産運營模式，推進資(zī)源循環利用。


推廣地膜清潔生(shēng)産技術
在内蒙古、甘肅和新疆開(kāi)展廢舊(jiù)地膜回收整縣推進試點，支持100個縣建立健全廢舊(jiù)地膜回收加工(gōng)體(tǐ)系，推動建立經營主體(tǐ)上交、專業化組織回收、加工(gōng)企業回收、以舊(jiù)換新等多種方式的回收利用機制。


以棉花、玉米、馬鈴薯爲重點作物(wù)，示範推廣地膜覆蓋、集雨補灌、抗旱抗逆等節水技術，地膜厚度不得低于0.01毫米。


地下(xià)水超采綜合治理
以河北(běi)黑龍港流域爲重點，開(kāi)展地下(xià)水超采綜合治理，推廣農藝節水措施，實施耕地休耕試點。


重金屬污染耕地綜合治理
以湖南(nán)長株潭地區爲重點，開(kāi)展重金屬污染耕地綜合治理，推行種植結構調整，實施耕地休耕試點。


七、支持農業防災救災


農業生(shēng)産救災
立足地方先救災、中(zhōng)央後補助，中(zhōng)央财政對各地農業重大(dà)自然災害及生(shēng)物(wù)災害的預防控制、應急救災和災後恢複生(shēng)産工(gōng)作給予适當補助。


動物(wù)疫病防控
中(zhōng)央财政對動物(wù)疫病強制免疫、強制撲殺和養殖環節無害化處理工(gōng)作給予适當補助。支持對符合條件的養殖場（戶）實行強制免疫“先打後補”的補助方式。


農業保險保費(fèi)補貼
納入中(zhōng)央财政保險保費(fèi)補貼範圍的品種爲玉米、水稻、小(xiǎo)麥、棉花、馬鈴薯、油料作物(wù)、糖料作物(wù)、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森(sēn)林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡膠，按照農業保險“自主自願”等原則，農民繳納保費(fèi)比例由各省自主确定，一(yī)般不超過20%，其餘部分(fēn)由各級财政按比例承擔。在13個糧食主産省的200個大(dà)縣深入實施農業大(dà)災保險試點，啓動實施三大(dà)糧食作物(wù)完全成本保險試點。


八、大(dà)縣獎勵政策


産糧（油）大(dà)縣獎勵
包括常規産糧大(dà)縣獎勵、超級産糧大(dà)縣獎勵、商(shāng)品糧大(dà)省獎勵、制種大(dà)縣獎勵、産油大(dà)縣獎勵。大(dà)縣标準和資(zī)金使用要求按照《産糧（油）大(dà)縣獎勵資(zī)金管理暫行辦法》（财建〔2016〕866号）執行。


生(shēng)豬（牛羊）調出大(dà)縣獎勵
包括生(shēng)豬調出大(dà)縣獎勵、牛羊調出大(dà)縣獎勵和省級統籌獎勵資(zī)金。大(dà)縣标準和資(zī)金使用要求按照《生(shēng)豬（牛羊）調出大(dà)縣獎勵資(zī)金管理辦法》（财建〔2015〕778号）執行。