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專家解讀：特色小(xiǎo)鎮發展存在7大(dà)問題
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2018-04-13
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3月28日上午，2018中(zhōng)國特色小(xiǎo)（城）鎮産業發展高峰論壇在北(běi)京召開(kāi)。發改委規劃司司長陳亞軍做了題爲《促進特色小(xiǎo)鎮規範有序發展》的演講，指出很多地方在推進特色小(xiǎo)鎮建設的過程中(zhōng)，出現了一(yī)些值得重視和警惕的傾向性問題，主要表現在七個方面。
國家發改委作爲城鎮化發展戰略和重大(dà)政策的研究制定部門，作爲推進新型城鎮化工(gōng)作布局聯席會議的牽頭部門，對近年來各地區推進特色小(xiǎo)鎮建設情況進行了密切的跟蹤，開(kāi)展了廣泛而深入的調查研究。
國家發改委作爲城鎮化發展戰略和重大(dà)政策的研究制定部門，作爲推進新型城鎮化工(gōng)作布局聯席會議的牽頭部門，對近年來各地區推進特色小(xiǎo)鎮建設情況進行了密切的跟蹤，開(kāi)展了廣泛而深入的調查研究。
3月28日上午，2018中(zhōng)國特色小(xiǎo)（城）鎮産業發展高峰論壇在北(běi)京召開(kāi)。發改委規劃司司長陳亞軍做了題爲《促進特色小(xiǎo)鎮規範有序發展》的演講，指出很多地方在推進特色小(xiǎo)鎮建設的過程中(zhōng)，出現了一(yī)些值得重視和警惕的傾向性問題，主要表現在七個方面。
國家發改委作爲城鎮化發展戰略和重大(dà)政策的研究制定部門，作爲推進新型城鎮化工(gōng)作布局聯席會議的牽頭部門，對近年來各地區推進特色小(xiǎo)鎮建設情況進行了密切的跟蹤，開(kāi)展了廣泛而深入的調查研究。
發改委規劃司司長陳亞軍指出，目前特色小(xiǎo)鎮發展存在的問題主要表現在七個方面：概念定位不清晰、盲目發展引起質量不高、同質化無特色、政府主導下(xià)市場化程度不夠、注重形象工(gōng)程、盲目舉債加大(dà)風險、房企過度參與帶來的地産化。
“特色小(xiǎo)鎮作爲新生(shēng)事物(wù)，是新型城鎮化領域内供給側結構性改革的一(yī)種嘗試。如果發展的好，既能産生(shēng)新經濟、新動能，又(yòu)能創造宜居宜業的新的發展空間。但如果發展失當，量大(dà)面廣造成的資(zī)源浪費(fèi)和環境破壞的問題，處理起來可能比大(dà)城市病更加難。”陳亞軍說， 發改委在調研總結經驗、查找偏差的基礎上，先後專門制定了《關于加強特色小(xiǎo)鎮建設的指導意見》和《關于規範推進特色小(xiǎo)鎮和小(xiǎo)城鎮建設若幹意見》兩份文件。
其中(zhōng)，《關于加強特色小(xiǎo)鎮建設的指導意見》的目的在于明确特色小(xiǎo)鎮的發展方向，在該文件中(zhōng)明确界定了特色小(xiǎo)鎮和小(xiǎo)城鎮的形态看法，強調要堅持創新探索，防止穿新鞋走老路，要堅持因地制宜；防止一(yī)哄而上，要堅持産業建設；防止千鎮一(yī)面，要堅持以人爲本，防止形象工(gōng)程。
同時，該份文件提出要堅持市場主導，防止政府大(dà)包大(dà)攬的“五要五不要”的基本原則，并在探索城鎮發展新路徑、打造産業發展新平台、培育經濟發展新動能等9個方面提出了明确的發展方向和主要舉措。
陳亞軍說，該文件核心要義是要用新的發展指導特色小(xiǎo)鎮和特色小(xiǎo)城鎮的建設，規範引導各地區特色小(xiǎo)鎮和小(xiǎo)城鎮沿着政策的軌道前行，既要積極又(yòu)要穩妥，更要紮實有序，絕不能盲目刮風，更不能遍地開(kāi)花。
針對以上問題以及産生(shēng)這些問題的深層次的原因，發改委會同有關部門在2017年12月4日出台了《關于規範推進特色小(xiǎo)鎮和特色小(xiǎo)城鎮建設若幹意見》，意見中(zhōng)提出了十項具體(tǐ)舉措，涵蓋準确把握特色小(xiǎo)鎮内涵、合理借鑒浙江經驗、注重打造鮮明特色、有效推進三生(shēng)融合、厘清政府與市場邊界、實行創建達标制度、嚴控政府債務風險、嚴控房地産傾向、嚴格節約集約用地、嚴保生(shēng)态紅線等10個方面。
“這是未來一(yī)段時期規範推進特色小(xiǎo)鎮建設的大(dà)方向，也是對地方政府實際操作提出的總要求。”陳亞軍最後表示。
特色小(xiǎo)（城）鎮建設目前存在的7大(dà)問題
01概念不清，定位不準
一(yī)些地方把特色小(xiǎo)鎮當成一(yī)個筐，什麽都往裏面裝，而且越到基層越明顯。比如，有些地區把特色小(xiǎo)鎮等同于一(yī)般的小(xiǎo)城鎮建設，在幾十乃至上百平方公裏的空間範圍内推進建設。再比如，把特色小(xiǎo)鎮等同于旅遊景區、文化旅遊或者企業運動的綜合體(tǐ)項目，隻注重單一(yī)功能，而忽視了城的綜合功能。這些穿新鞋走老路的做法，混淆了特色小(xiǎo)鎮的概念，違背了特色小(xiǎo)鎮建設的初衷，很難實現在一(yī)個集聚的空間範圍内助推供給側結構性改革和産業轉型升級的戰略目标。
02盲目發展，質量不高
一(yī)些地區抱着搶抓國家政策紅利和多報的心态，大(dà)幹快上，層層加碼有些地方政府跟蹤發展，隻管要帽子，不管到底有沒有基礎，能不能建成，都要打造一(yī)個特色小(xiǎo)鎮。有些地方急于求成，破壞吸收在短短三年或者五年之内建成幾十個甚至上百個特色小(xiǎo)鎮，剛才徐主任也講建特色小(xiǎo)鎮并不是那麽容易，沒有8~10年時間不可能建成。有些地方用地粗放(fàng)，重增量的擴張，輕存量的改造，脫離(lí)原有建制鎮區開(kāi)辟新區來建設，引發新一(yī)輪用地沖動。有些地方生(shēng)态環境保護不力，一(yī)些地區存在挖山填湖破壞山水田園的現象，這種做法難免會勞民傷财，破壞環境，影響環境。
03同質化嚴重，特色不鮮明
一(yī)些地區簡單模仿，照搬照抄浙江的經驗，學形不學魂，甚至是東施效颦，比如生(shēng)搬硬套，很多小(xiǎo)鎮以文化旅遊、休閑養生(shēng)爲主題，還有很多基金小(xiǎo)鎮，内容雷同，确定的形态和功能脫離(lí)實際。再比如自身特色挖掘不足，一(yī)個規劃設計方案多次複制，在産業特色、建築風格和小(xiǎo)鎮整體(tǐ)風貌上沒有體(tǐ)現地區的差異性，失去(qù)了特色，小(xiǎo)鎮就失去(qù)了生(shēng)命力，既可能浪費(fèi)資(zī)源又(yòu)會喪失發展機遇。
04政府主導傾向明顯，市場化不足
一(yī)些地區依然沿用傳統的開(kāi)發思路，不注重發揮市場作用，中(zhōng)西部地區特别明顯，比如以領導的意志(zhì)替代市場的規律，一(yī)廂情願發展自認爲有前景的特色。再比如在融資(zī)方面，政府投資(zī)比例不高，依賴上級政策、資(zī)金支持。又(yòu)比如混淆了政績的角色，政府不僅在投融資(zī)方面給企業背書(shū)，還包攬了很多本該企業承擔的職責，這可能導緻小(xiǎo)鎮難以長期可持續運營，甚至出現空鎮鬼鎮的現象。
05重物(wù)不重人，搞形象工(gōng)程
有些地區沒有堅持以人爲本，重物(wù)質建設和外(wài)觀美化，忽視人的生(shēng)産生(shēng)活需要，比如重産業輕配套，強調發展高大(dà)上的産業，忽視環境營造和生(shēng)活配套，缺乏對人特别是高端人才的吸引力。再比如爲營造新景觀，抛開(kāi)原有的正确良好文化基礎，按照建新城思路另起爐竈重新建新城。再比如一(yī)些地方講原住居民集體(tǐ)遷出，忽略原居民的生(shēng)産生(shēng)活需要，這實際上是造新城的延續和變異，極易催生(shēng)大(dà)量的形象工(gōng)程，無法滿足人民群衆對生(shēng)活的美好期待。
06盲目舉債，積累财政風險
一(yī)些地區抱着借錢賺政績，欠債下(xià)任還的心态，大(dà)量舉債建設特色小(xiǎo)鎮，比如政府投入大(dà)，占比過高，少數依靠轉移支付維持運轉的建城區這些中(zhōng)心地區尤其嚴重，政府配套投入資(zī)金規模大(dà)大(dà)超出當年縣級财政的收入。再比如，盲目攀比投資(zī)規模，或爲了考核任務，利用縣級平台公司融資(zī)，再比如對存量債務和新增債務缺乏統籌，對償債資(zī)金來源缺乏考慮，這些不顧及本地财政實力的做法，會放(fàng)大(dà)地方财政報表，增加地方政府财務風險。
07房企過度參與，小(xiǎo)鎮地産化
有些房地産企業以特色小(xiǎo)鎮知(zhī)名，變相搞房地産開(kāi)發，比如一(yī)些地方盯着怎樣利用土地，怎樣開(kāi)發管理獲取土地收入，再比如以發展産業之名圈地，小(xiǎo)鎮内房地産占比過高，産業及相關配套明确不足。再比如小(xiǎo)鎮商(shāng)業模式不成熟，後續盈利能力堪憂。又(yòu)比如房企不具備專業運營能力，存在跑路的風險。放(fàng)任房地産圈地小(xiǎo)鎮，很容易形成一(yī)批新的房地産訴求，給政府帶來維護和社會治理的負擔。
