來也研究 Come and study
利好政策頻(pín)頻(pín)出台，民宿發展瓶頸破解有望
來源:
|
作者:laiyelvyou
|
發布時間: 2018-04-13
|
435 次浏覽
|
分(fēn)享到:
近日，國務院辦公廳發布了《關于促進全域旅遊發展的指導意見》，意見明确提出，城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅遊經營。
這是中(zhōng)央又(yòu)一(yī)次明确釋放(fàng)發展民宿的利好政策，此前中(zhōng)央相關政策文件曾多次提出鼓勵發展民宿。各地民宿近年來也獲得長足發展，尤其是資(zī)源較好的地區，民宿成了當地農民增收緻富的重要途徑。
這是中(zhōng)央又(yòu)一(yī)次明确釋放(fàng)發展民宿的利好政策，此前中(zhōng)央相關政策文件曾多次提出鼓勵發展民宿。各地民宿近年來也獲得長足發展，尤其是資(zī)源較好的地區，民宿成了當地農民增收緻富的重要途徑。
近日，國務院辦公廳發布了《關于促進全域旅遊發展的指導意見》，意見明确提出，城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅遊經營。
這是中(zhōng)央又(yòu)一(yī)次明确釋放(fàng)發展民宿的利好政策，此前中(zhōng)央相關政策文件曾多次提出鼓勵發展民宿。各地民宿近年來也獲得長足發展，尤其是資(zī)源較好的地區，民宿成了當地農民增收緻富的重要途徑。
然而，長期以來，民宿的規範化管理一(yī)直是個難題，尤其是在消防、特種行業監管等方面，很多民宿達不到國家相關要求，無法納入規範化監管。民宿業亟待突破瓶頸，擁抱發展機遇。
一(yī)号文件直指“痛點”
2018年伊始，中(zhōng)央一(yī)号文件發布，其中(zhōng)明确提到：“對利用閑置農房發展民宿、養老等項目，研究出台消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中(zhōng)事後監管的管理辦法。”
中(zhōng)央一(yī)号文件連續3年都提到要發展鄉村(cūn)民宿，但今年的中(zhōng)央一(yī)号文件可謂直指“痛點”。
2017年8月，《旅遊民宿基本要求與評價》發布，浙江省旅遊局調研員(yuán)吳健芬參與了該标準的制定。她說，民宿是近年來出現的一(yī)種新興業态，與鄉村(cūn)旅遊相生(shēng)相伴、互相促進，對于促進農民創業就業增收、統籌城鄉發展發揮了重要作用。出台消防、特種行業經營等領域市場準入、加強事中(zhōng)事後監管的管理辦法，有利于民宿産業的規範、長遠、健康發展。
浙江旅遊職業學院教授章藝持續關注民宿業發展，并參與了上述民宿标準的試評工(gōng)作。她認爲，針對民宿發展瓶頸問題，國家對相關部門提出了明确的要求，這将有利于破解長期存在的民宿合法性難題，促進民宿合法經營、規範發展。
北(běi)京飛越者戶外(wài)用品有限公司的部分(fēn)業務涉及民宿業态，該公司CEO黃金生(shēng)說，現在的民宿行業、露營地行業，嚴格意義上來說，無論從建築形式、經營業态，還是經營形式上，更多的是在“打擦邊球”，嚴格按照現有的特種行業規定來看，大(dà)多數民宿都不符合規定。民宿經營者也想規範化發展，但因民宿的建築、分(fēn)布區域等特性，确實也很難達到行業準入标準。中(zhōng)央一(yī)号文件提出了頂層設計，爲民宿規範發展指明了方向。
中(zhōng)國旅遊研究院副研究員(yuán)楊宏浩說，民宿規範化管理首先要解決消防安全檢查問題，消防安全過不了關，營業執照都無法辦理。按照一(yī)号文件，如果能解決或者針對民宿消防專門出台一(yī)些便利政策的話(huà)，對于民宿發展将是非常好的促進政策。
據了解，2017年3月，《農家樂（民宿）建築防火(huǒ)導則（試行）》出台。此前，由于國家沒有針對民宿的專門消防技術标準，各地都是按照《建築設計防火(huǒ)規範》進行消防審批。但民宿大(dà)多由村(cūn)民自建住宅改造而成，受樓梯數量、樓梯寬度等限制，基本無法通過消防審批、取得特種行業許可。
各地積極創新實踐
近年來，在國家積極鼓勵民宿發展的大(dà)背景下(xià)，各地民宿發展可謂如火(huǒ)如荼、百花齊放(fàng)，各地對民宿業監管也作了很多有益嘗試。尤其是浙江，率先出台了《浙江省民宿（農家樂）治安消防管理暫行規定》，極大(dà)提升了當地民宿規範化發展程度，爲民宿業騰飛插上了“翅膀”。
吳健芬親身經曆了浙江民宿規範化發展曆史，她介紹，2016年，浙江省公安廳制訂出台了《浙江省民宿（農家樂）治安消防管理暫行規定》，解決了民宿（農家樂）消防安全準入門檻過高的問題，爲合法經營提供了解決路徑。同時，浙江還再造審批流程，簡化特種行業許可證辦理程序。由于浙江民宿分(fēn)布廣，有海島、山區、古鎮、鄉村(cūn)等多樣形态，因此暫行規定還明确“各地可結合當地實際，适當放(fàng)寬民宿規模界定标準，但應相應提高消防安全技術要求”，這爲政策留下(xià)了彈性空間。截至目前，全省1.4萬多家民宿（農家樂）中(zhōng)，70%以上已依法取得特種行業許可證。這從政策上破解了民宿合法經營難題。
黃金生(shēng)評價說，對于包括民宿在内的非标住宿業态來說，安全問題不解決會給消費(fèi)者帶來巨大(dà)的隐患，浙江省在民宿領域走在全國的前列，而浙江省相關部門正是看到了行業弊端，所以積極出台行業的消防和安全管理規範。雖然還不夠完備，但至少已經讓民宿經營者有章可循，有利于新鮮事物(wù)成長。如此一(yī)來，這個行業才能吸引更多人投資(zī)，才能創造一(yī)個良好的消費(fèi)氛圍。
實際上，不僅在浙江，其他地方也在民宿規範化發展方面作了很多創新實踐。
早在2015年4月，《深圳市大(dà)鵬新區民宿管理辦法（試行）》發布實施，對民宿發展采取“社區自治”監管模式，要求民宿設立之初，需要征得居民委員(yuán)會和股份合作公司的同意，由股份合作公司與民宿經營者簽訂民宿經營責任協議，股份合作公司同時出具同意民宿經營證明文件。
2017年4月，安徽省黃山市公安局、住建委、旅遊委聯合印發了《民宿業（農家樂）治安消防服務管理指導意見（試行）》，要求公安機關對民宿業治安、消防安全管理工(gōng)作堅持“因地制宜，屬地管理，規範經營”的原則，指導、服務、監督經營場所落實治安管理和消防安全管理制度。
2017年5月，廈門市政府辦公廳發布《廈門市民宿管理暫行辦法》，從民宿的範圍、民宿的條件、民宿的申辦方面進行了系統規範，在民宿申辦方面，民宿管理堅持屬地管理爲主的原則。各區政府應确定一(yī)個工(gōng)作部門或綜合協調機構統籌協調民宿管理相關工(gōng)作。
楊宏浩認爲，民宿發展雖然迅速，但監管确實是個問題。他通過調研發現，由于民宿形式多樣，有的确實在消防等方面做得不到位，所以當地政府部門對民宿監管采取謹慎态度。同時，有的地方也采取了一(yī)些靈活方式解決消防等問題。當前，各地對民宿監管的創新實踐具有積極意義，如果能從法規層面進一(yī)步完善，對民宿發展非常有意義。
業界建言共推發展
今年全國兩會期間，民宿發展也引起了相關代表、委員(yuán)的關注。全國工(gōng)商(shāng)聯提交了《關于促進民宿健康發展的建議》提案，該提案指出，民宿發展首先存在合法經營問題。目前市場上大(dà)多數民宿長期處于灰色地帶，沒有營業執照、消防許可、特種行業許可、衛生(shēng)許可等住宿業必備的證照。民宿屬于非标住宿，不像星級酒店(diàn)那樣可以按标準去(qù)衡量和監管，存在管理混亂、衛生(shēng)不佳等相應問題。提案建議，出台國家層面的明确規定，對民宿進行法律界定。同時，建議由相關部門牽頭，聯合公安、消防等部門出台獨立的監管标準，協力解決民宿合法、有序經營的問題。可考慮從民宿的實際經營出發，以獨立的監管方式、監管标準對民宿進行規範。
吳健芬建議，一(yī)方面是要加強立法立規，健全完善民宿安全監管機制建設。如國務院去(qù)年公開(kāi)征求意見的《旅館業治安管理條例》，已經将民宿、農家樂納入旅館業範疇，并明确消防許可不再納入旅館業特種行業許可的前置。另一(yī)方面是要加強部門協作，合力引導民宿産業有序健康發展。如浙江省在國家行業标準的基礎上，制定出台浙江省《民宿基本要求與評價》的地方标準。同時，浙江省農辦、旅遊局、公安廳等省級部門建立了常态協作互動機制，同調研同指導同會商(shāng)同定策。
黃金生(shēng)建議，從長遠看，民宿行業還應該從全國的層面出台更多行業标準，如經營環境、消防安全、食品安全等，多部門聯手，先有标準，後嚴格管理。标準有了，政策法規完善了，這個行業才能真正迎來機遇。
楊宏浩建議，如果民宿要有大(dà)發展，除了消防，還有環保、衛生(shēng)及其他安全問題也要規範化，未來國家還需要針對民宿出台一(yī)套專門的規範。
這是中(zhōng)央又(yòu)一(yī)次明确釋放(fàng)發展民宿的利好政策，此前中(zhōng)央相關政策文件曾多次提出鼓勵發展民宿。各地民宿近年來也獲得長足發展，尤其是資(zī)源較好的地區，民宿成了當地農民增收緻富的重要途徑。
然而，長期以來，民宿的規範化管理一(yī)直是個難題，尤其是在消防、特種行業監管等方面，很多民宿達不到國家相關要求，無法納入規範化監管。民宿業亟待突破瓶頸，擁抱發展機遇。
一(yī)号文件直指“痛點”
2018年伊始，中(zhōng)央一(yī)号文件發布，其中(zhōng)明确提到：“對利用閑置農房發展民宿、養老等項目，研究出台消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中(zhōng)事後監管的管理辦法。”
中(zhōng)央一(yī)号文件連續3年都提到要發展鄉村(cūn)民宿，但今年的中(zhōng)央一(yī)号文件可謂直指“痛點”。
2017年8月，《旅遊民宿基本要求與評價》發布，浙江省旅遊局調研員(yuán)吳健芬參與了該标準的制定。她說，民宿是近年來出現的一(yī)種新興業态，與鄉村(cūn)旅遊相生(shēng)相伴、互相促進，對于促進農民創業就業增收、統籌城鄉發展發揮了重要作用。出台消防、特種行業經營等領域市場準入、加強事中(zhōng)事後監管的管理辦法，有利于民宿産業的規範、長遠、健康發展。
浙江旅遊職業學院教授章藝持續關注民宿業發展，并參與了上述民宿标準的試評工(gōng)作。她認爲，針對民宿發展瓶頸問題，國家對相關部門提出了明确的要求，這将有利于破解長期存在的民宿合法性難題，促進民宿合法經營、規範發展。
北(běi)京飛越者戶外(wài)用品有限公司的部分(fēn)業務涉及民宿業态，該公司CEO黃金生(shēng)說，現在的民宿行業、露營地行業，嚴格意義上來說，無論從建築形式、經營業态，還是經營形式上，更多的是在“打擦邊球”，嚴格按照現有的特種行業規定來看，大(dà)多數民宿都不符合規定。民宿經營者也想規範化發展，但因民宿的建築、分(fēn)布區域等特性，确實也很難達到行業準入标準。中(zhōng)央一(yī)号文件提出了頂層設計，爲民宿規範發展指明了方向。
中(zhōng)國旅遊研究院副研究員(yuán)楊宏浩說，民宿規範化管理首先要解決消防安全檢查問題，消防安全過不了關，營業執照都無法辦理。按照一(yī)号文件，如果能解決或者針對民宿消防專門出台一(yī)些便利政策的話(huà)，對于民宿發展将是非常好的促進政策。
據了解，2017年3月，《農家樂（民宿）建築防火(huǒ)導則（試行）》出台。此前，由于國家沒有針對民宿的專門消防技術标準，各地都是按照《建築設計防火(huǒ)規範》進行消防審批。但民宿大(dà)多由村(cūn)民自建住宅改造而成，受樓梯數量、樓梯寬度等限制，基本無法通過消防審批、取得特種行業許可。
各地積極創新實踐
近年來，在國家積極鼓勵民宿發展的大(dà)背景下(xià)，各地民宿發展可謂如火(huǒ)如荼、百花齊放(fàng)，各地對民宿業監管也作了很多有益嘗試。尤其是浙江，率先出台了《浙江省民宿（農家樂）治安消防管理暫行規定》，極大(dà)提升了當地民宿規範化發展程度，爲民宿業騰飛插上了“翅膀”。
吳健芬親身經曆了浙江民宿規範化發展曆史，她介紹，2016年，浙江省公安廳制訂出台了《浙江省民宿（農家樂）治安消防管理暫行規定》，解決了民宿（農家樂）消防安全準入門檻過高的問題，爲合法經營提供了解決路徑。同時，浙江還再造審批流程，簡化特種行業許可證辦理程序。由于浙江民宿分(fēn)布廣，有海島、山區、古鎮、鄉村(cūn)等多樣形态，因此暫行規定還明确“各地可結合當地實際，适當放(fàng)寬民宿規模界定标準，但應相應提高消防安全技術要求”，這爲政策留下(xià)了彈性空間。截至目前，全省1.4萬多家民宿（農家樂）中(zhōng)，70%以上已依法取得特種行業許可證。這從政策上破解了民宿合法經營難題。
黃金生(shēng)評價說，對于包括民宿在内的非标住宿業态來說，安全問題不解決會給消費(fèi)者帶來巨大(dà)的隐患，浙江省在民宿領域走在全國的前列，而浙江省相關部門正是看到了行業弊端，所以積極出台行業的消防和安全管理規範。雖然還不夠完備，但至少已經讓民宿經營者有章可循，有利于新鮮事物(wù)成長。如此一(yī)來，這個行業才能吸引更多人投資(zī)，才能創造一(yī)個良好的消費(fèi)氛圍。
實際上，不僅在浙江，其他地方也在民宿規範化發展方面作了很多創新實踐。
早在2015年4月，《深圳市大(dà)鵬新區民宿管理辦法（試行）》發布實施，對民宿發展采取“社區自治”監管模式，要求民宿設立之初，需要征得居民委員(yuán)會和股份合作公司的同意，由股份合作公司與民宿經營者簽訂民宿經營責任協議，股份合作公司同時出具同意民宿經營證明文件。
2017年4月，安徽省黃山市公安局、住建委、旅遊委聯合印發了《民宿業（農家樂）治安消防服務管理指導意見（試行）》，要求公安機關對民宿業治安、消防安全管理工(gōng)作堅持“因地制宜，屬地管理，規範經營”的原則，指導、服務、監督經營場所落實治安管理和消防安全管理制度。
2017年5月，廈門市政府辦公廳發布《廈門市民宿管理暫行辦法》，從民宿的範圍、民宿的條件、民宿的申辦方面進行了系統規範，在民宿申辦方面，民宿管理堅持屬地管理爲主的原則。各區政府應确定一(yī)個工(gōng)作部門或綜合協調機構統籌協調民宿管理相關工(gōng)作。
楊宏浩認爲，民宿發展雖然迅速，但監管确實是個問題。他通過調研發現，由于民宿形式多樣，有的确實在消防等方面做得不到位，所以當地政府部門對民宿監管采取謹慎态度。同時，有的地方也采取了一(yī)些靈活方式解決消防等問題。當前，各地對民宿監管的創新實踐具有積極意義，如果能從法規層面進一(yī)步完善，對民宿發展非常有意義。
業界建言共推發展
今年全國兩會期間，民宿發展也引起了相關代表、委員(yuán)的關注。全國工(gōng)商(shāng)聯提交了《關于促進民宿健康發展的建議》提案，該提案指出，民宿發展首先存在合法經營問題。目前市場上大(dà)多數民宿長期處于灰色地帶，沒有營業執照、消防許可、特種行業許可、衛生(shēng)許可等住宿業必備的證照。民宿屬于非标住宿，不像星級酒店(diàn)那樣可以按标準去(qù)衡量和監管，存在管理混亂、衛生(shēng)不佳等相應問題。提案建議，出台國家層面的明确規定，對民宿進行法律界定。同時，建議由相關部門牽頭，聯合公安、消防等部門出台獨立的監管标準，協力解決民宿合法、有序經營的問題。可考慮從民宿的實際經營出發，以獨立的監管方式、監管标準對民宿進行規範。
吳健芬建議，一(yī)方面是要加強立法立規，健全完善民宿安全監管機制建設。如國務院去(qù)年公開(kāi)征求意見的《旅館業治安管理條例》，已經将民宿、農家樂納入旅館業範疇，并明确消防許可不再納入旅館業特種行業許可的前置。另一(yī)方面是要加強部門協作，合力引導民宿産業有序健康發展。如浙江省在國家行業标準的基礎上，制定出台浙江省《民宿基本要求與評價》的地方标準。同時，浙江省農辦、旅遊局、公安廳等省級部門建立了常态協作互動機制，同調研同指導同會商(shāng)同定策。
黃金生(shēng)建議，從長遠看，民宿行業還應該從全國的層面出台更多行業标準，如經營環境、消防安全、食品安全等，多部門聯手，先有标準，後嚴格管理。标準有了，政策法規完善了，這個行業才能真正迎來機遇。
楊宏浩建議，如果民宿要有大(dà)發展，除了消防，還有環保、衛生(shēng)及其他安全問題也要規範化，未來國家還需要針對民宿出台一(yī)套專門的規範。
