來也研究 Come and study
農業部更名農業農村(cūn)部，農村(cūn)将會發生(shēng)哪些變化？
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2018-03-27
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3月13日，第十三屆全國人民代表大(dà)會第一(yī)次會議舉行第四次全體(tǐ)會議。會議聽(tīng)取了國務委員(yuán)王勇關于國務院機構改革方案的說明。根據國務院機構改革的方案，國務院将組建農業農村(cūn)部，不再保留農業部。此次機構改革中(zhōng)，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，此次機構改革被《人民日報》稱爲“近40年來最有遠見和魄力的方案”。
3月13日，第十三屆全國人民代表大(dà)會第一(yī)次會議舉行第四次全體(tǐ)會議。會議聽(tīng)取了國務委員(yuán)王勇關于國務院機構改革方案的說明。
根據國務院機構改革的方案，國務院将組建農業農村(cūn)部，不再保留農業部。
此次機構改革中(zhōng)，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，此次機構改革被《人民日報》稱爲“近40年來最有遠見和魄力的方案”。
組建農業農村(cūn)部
方案提出，将農業部的職責，以及國家發展和改革委員(yuán)會的農業投資(zī)項目、财政部的農業綜合開(kāi)發項目、國土資(zī)源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，組建農業農村(cūn)部，作爲國務院組成部門。
同時，将農業部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。
王勇表示，農業農村(cūn)農民問題是關系國計民生(shēng)的根本性問題。組建農業農村(cūn)部是爲堅持農業農村(cūn)優先發展，統籌實施鄉村(cūn)振興戰略，推動農業全面升級、農村(cūn)全面進步、農民全面發展，加快實現農業農村(cūn)現代化。
農業農村(cūn)部的主要職責是：統籌研究和組織實施“三農”工(gōng)作戰略、規劃和政策，監督管理種植業、畜牧業、漁業、農墾、農業機械化、農産品質量安全，負責農業投資(zī)管理等。
并非簡單加入“農村(cūn)”二字
農村(cūn)優先發展成爲大(dà)勢所趨。黨的十九大(dà)報告明确提出實施鄉村(cūn)振興戰略，2018年中(zhōng)央一(yī)号文件《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于實施鄉村(cūn)振興戰略的意見》也對實施鄉村(cūn)振興戰略進行了全面部署。
十三屆全國人大(dà)一(yī)次會議期間，農業部部長韓長賦在記者會上表示，目前中(zhōng)央有關部門正在編制鄉村(cūn)振興方面的規劃。總的考慮是，按照“五位一(yī)體(tǐ)”的要求，從産業發展、鄉村(cūn)布局、土地利用、基礎設施、公共服務等方面進行謀劃，畫好一(yī)張藍(lán)圖，并且堅持一(yī)張藍(lán)圖幹到底。
專家解讀，本次機構改革，實現了從“行業管理”到“功能管理”，涉農資(zī)金得到大(dà)統籌，農業農村(cūn)改革即将迎來下(xià)半場。
01
中(zhōng)國農業經濟學會副會長、中(zhōng)國社會科學院學部委員(yuán)張曉山認爲，組建農業農村(cūn)部體(tǐ)現了農業農村(cūn)優先發展的大(dà)方向，“我(wǒ)們講‘三農問題’，農業、農村(cūn)、農民是不可分(fēn)的。所以農業部變爲農業農村(cūn)部，等于管理的權限和範圍擴大(dà)了，有利于農村(cūn)綜合發展和鄉村(cūn)振興戰略。”
02
中(zhōng)國社會科學院農村(cūn)發展研究所宏觀室室主任黨國英表示，組建農業農村(cūn)部并不是簡單加入“農村(cūn)”二字，農業發展和農村(cūn)的居住環境、社會環境、治理都有密切的關系，特别是農業産業鏈等方面都需要細緻的工(gōng)作，這些都不是單純種地的簡單問題，這也體(tǐ)現了注重農業經濟發展和社會發展。
對于整合國家發展和改革委員(yuán)會的農業投資(zī)項目等職能。黨國英認爲，這有利于統籌使用資(zī)金，原來農業部管理的資(zī)金有限，涉農資(zī)金由數個部門管理，分(fēn)散得太厲害，未來可整合統籌資(zī)金發展農業。将原來分(fēn)散在各個部門的職能集中(zhōng)在一(yī)個部門，也捋順了農村(cūn)管理問題。
黨國英認爲，接下(xià)來在管理的過程中(zhōng)需要抓重點，集中(zhōng)發展農業現代化。同時，也要注意大(dà)量的農村(cūn)人口是需要轉移的。
03
中(zhōng)國人民大(dà)學農業與農村(cūn)發展學院教授、農村(cūn)發展研究所所長孔祥智表示，相比于發達國家而言，中(zhōng)國農業部是一(yī)個職能範圍非常窄的部委，比如美國的農業部職責包括農産品的進出口貿易監管，我(wǒ)國農業部隻管農業生(shēng)産環節，這次調整之後，新組建的農業農村(cūn)部職能有所擴大(dà)。
孔祥智表示，根據之前的體(tǐ)制，多個部委都在參與農村(cūn)工(gōng)作，比如财政部除農業司外(wài)，還有國家農業綜合開(kāi)發辦公室，職能是拟訂農業綜合開(kāi)發的方針政策及項目、資(zī)金、财務管理制度；編制農業綜合開(kāi)發規劃；管理和統籌安排中(zhōng)央财政農業綜合開(kāi)發資(zī)金；組織檢查農業綜合開(kāi)發項目的執行情況。
根據孔祥智近期的統計發現，自2008年以來，中(zhōng)央涉農投入每年在以10%左右的增速增長，财政部充當“會計”和“出納”的角色，農業部是“辦事員(yuán)”，需要去(qù)财政部報銷費(fèi)用，而現在這些都可以直接在農業農村(cūn)部完成。
孔祥智認爲，組建農業農村(cūn)部，統籌了農業農村(cūn)工(gōng)作，也使農業産業鏈管理更加統一(yī)，農業農村(cūn)部可以根據生(shēng)産要求進行土地整治規劃，對農業生(shēng)産、鄉村(cūn)振興都有很大(dà)的促進作用。另外(wài)，鄉村(cūn)振興需要土地，農村(cūn)建設用地如何規劃，實現了農業農村(cūn)部統籌管理，可以使土地充分(fēn)利用。
“這些年來，農業農村(cūn)工(gōng)作欠賬太多，特别是農村(cūn)基礎設施建設、農業綜合開(kāi)發、農村(cūn)土地綜合治理等方面。新機構成立後，農業農村(cūn)相關的投入仍将持續增加。”孔祥智這樣表示。
他認爲，第二次和第三次農業普查數據對比結果顯示，農村(cūn)不到一(yī)半的人使用抽水馬桶，農村(cūn)飲用自來水的人也不到五成，國家提出2035年基本實現現代化，這也包括農村(cūn)的現代化，飲用水等基礎設施建設都是一(yī)些硬性指标，涉農投入主要投向基礎設施改善上。孔祥智預計，農業農村(cūn)部将在一(yī)年内組建完成，關于人員(yuán)如何調配，國務院将會有一(yī)個統一(yī)的辦法。
變革帶來的農村(cūn)變化
農業補助
一(yī)向以來農業補助的方針主張都是由農業部提出，農業補助都是由财政部主管，農業部幫忙，而跟着農業部撤銷，未來農業補助将會全面交由農業村(cūn)莊部進行辦理，所以農業補助也将會發作很大(dà)的改變。
農村(cūn)展開(kāi)
村(cūn)莊的展開(kāi)也與農業部有着嚴密的聯系，之前一(yī)向都是因爲農業部展開(kāi)農業工(gōng)業展開(kāi)、農業可繼續展開(kāi)的作業，而跟着改組之後，将由農業農村(cūn)部輔導展開(kāi)，在村(cūn)莊展開(kāi)方面也将會連續現階段村(cūn)莊戰略，推進村(cūn)莊工(gōng)業完成規模化展開(kāi)、生(shēng)态化展開(kāi)、可繼續化展開(kāi)，一(yī)起在方針、資(zī)金、商(shāng)場等等推進村(cūn)莊工(gōng)業展開(kāi)，尤其是村(cūn)莊新型工(gōng)業（村(cūn)莊旅遊、村(cūn)莊民宿等）的展開(kāi)！
農村(cūn)土地
在2017年之後國家就不斷展開(kāi)土地流轉、土地确權等作業，進入到2018年之後國家就出台新方針來提高村(cūn)莊土地征收補償，并且國家也指出，将會展開(kāi)村(cūn)莊土地歸納整治的作業，經過村(cūn)莊一(yī)緻規劃建房、土地流轉、土地入股，有償退出等方法，将村(cūn)莊土地集約化運用，完成土地的整體(tǐ)運營，帶動村(cūn)莊的展開(kāi)，讓土地會集在農業栽培大(dà)戶、農業企業等少數人的手中(zhōng)發揮出巨大(dà)的優勢！
整合涉農投資(zī)職責
中(zhōng)國社科院“三農”互聯網金融藍(lán)皮書(shū)數據顯示，中(zhōng)國“三農”金融的缺口達3.05萬億元。今年2月份出台的《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于實施鄉村(cūn)振興戰略的意見》就提出，實施鄉村(cūn)振興戰略，必須解決錢從哪裏來的問題，“要加快建立涉農資(zī)金統籌整合長效機制”。農業農村(cūn)部整合了發改委、财政部等投資(zī)管理職能，有利于農業投資(zī)職能的統一(yī)化。
更加注重鄉村(cūn)振興
國務委員(yuán)王勇在談及農業農村(cūn)部的組建目标時說道，農業農村(cūn)農民問題是關系國計民生(shēng)的根本性問題。組建農業農村(cūn)部是爲堅持農業農村(cūn)優先發展，統籌實施鄉村(cūn)振興戰略，推動農業全面升級、農村(cūn)全面進步、農民全面發展，加快實現農業農村(cūn)現代化。
農業農村(cūn)相關投入将持續增加
組建農業農村(cūn)部，統籌了農業農村(cūn)工(gōng)作，也使農業産業鏈管理更加統一(yī)，農業農村(cūn)部可以根據生(shēng)産要求進行土地整治規劃，對農業生(shēng)産、鄉村(cūn)振興都有很大(dà)的促進作用。另外(wài)，鄉村(cūn)振興需要土地，農村(cūn)建設用地如何規劃，實現了農業農村(cūn)部統籌管理，可以使土地充分(fēn)利用。
回顧：農業部曾經曆數次“分(fēn)合”
農業部成立于1949年10月，經曆了數次改革：
1949年10月成立農業部。
1970年6月22日中(zhōng)共中(zhōng)央決定撤銷農業部、林業部和水産部，設農林部。
1970年農業系統各部委合并，成立農林部時，水産部撤銷。
1979年2月23日，第五屆全國人大(dà)常委會決定撤銷農林部，分(fēn)設農業部和林業部。
1982年5月4日，國務院機構改革将農業部、農墾部、國家水産總局合并設立農牧漁業部。
1988年4月根據國務院機構改革方案，撤銷農牧漁業部，成立農業部至今。
2013年國務院機構改革中(zhōng)，涉及到農業部的多項職能。農業部中(zhōng)國漁政2013年與國家海洋局及其中(zhōng)國海監、公安部邊防海警、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責被整合，重新組建國家海洋局，由國土資(zī)源部管理。
根據國務院機構改革的方案，國務院将組建農業農村(cūn)部，不再保留農業部。
此次機構改革中(zhōng)，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，此次機構改革被《人民日報》稱爲“近40年來最有遠見和魄力的方案”。
組建農業農村(cūn)部
方案提出，将農業部的職責，以及國家發展和改革委員(yuán)會的農業投資(zī)項目、财政部的農業綜合開(kāi)發項目、國土資(zī)源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，組建農業農村(cūn)部，作爲國務院組成部門。
同時，将農業部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。
王勇表示，農業農村(cūn)農民問題是關系國計民生(shēng)的根本性問題。組建農業農村(cūn)部是爲堅持農業農村(cūn)優先發展，統籌實施鄉村(cūn)振興戰略，推動農業全面升級、農村(cūn)全面進步、農民全面發展，加快實現農業農村(cūn)現代化。
農業農村(cūn)部的主要職責是：統籌研究和組織實施“三農”工(gōng)作戰略、規劃和政策，監督管理種植業、畜牧業、漁業、農墾、農業機械化、農産品質量安全，負責農業投資(zī)管理等。
并非簡單加入“農村(cūn)”二字
農村(cūn)優先發展成爲大(dà)勢所趨。黨的十九大(dà)報告明确提出實施鄉村(cūn)振興戰略，2018年中(zhōng)央一(yī)号文件《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于實施鄉村(cūn)振興戰略的意見》也對實施鄉村(cūn)振興戰略進行了全面部署。
十三屆全國人大(dà)一(yī)次會議期間，農業部部長韓長賦在記者會上表示，目前中(zhōng)央有關部門正在編制鄉村(cūn)振興方面的規劃。總的考慮是，按照“五位一(yī)體(tǐ)”的要求，從産業發展、鄉村(cūn)布局、土地利用、基礎設施、公共服務等方面進行謀劃，畫好一(yī)張藍(lán)圖，并且堅持一(yī)張藍(lán)圖幹到底。
專家解讀，本次機構改革，實現了從“行業管理”到“功能管理”，涉農資(zī)金得到大(dà)統籌，農業農村(cūn)改革即将迎來下(xià)半場。
01
中(zhōng)國農業經濟學會副會長、中(zhōng)國社會科學院學部委員(yuán)張曉山認爲，組建農業農村(cūn)部體(tǐ)現了農業農村(cūn)優先發展的大(dà)方向，“我(wǒ)們講‘三農問題’，農業、農村(cūn)、農民是不可分(fēn)的。所以農業部變爲農業農村(cūn)部，等于管理的權限和範圍擴大(dà)了，有利于農村(cūn)綜合發展和鄉村(cūn)振興戰略。”
02
中(zhōng)國社會科學院農村(cūn)發展研究所宏觀室室主任黨國英表示，組建農業農村(cūn)部并不是簡單加入“農村(cūn)”二字，農業發展和農村(cūn)的居住環境、社會環境、治理都有密切的關系，特别是農業産業鏈等方面都需要細緻的工(gōng)作，這些都不是單純種地的簡單問題，這也體(tǐ)現了注重農業經濟發展和社會發展。
對于整合國家發展和改革委員(yuán)會的農業投資(zī)項目等職能。黨國英認爲，這有利于統籌使用資(zī)金，原來農業部管理的資(zī)金有限，涉農資(zī)金由數個部門管理，分(fēn)散得太厲害，未來可整合統籌資(zī)金發展農業。将原來分(fēn)散在各個部門的職能集中(zhōng)在一(yī)個部門，也捋順了農村(cūn)管理問題。
黨國英認爲，接下(xià)來在管理的過程中(zhōng)需要抓重點，集中(zhōng)發展農業現代化。同時，也要注意大(dà)量的農村(cūn)人口是需要轉移的。
03
中(zhōng)國人民大(dà)學農業與農村(cūn)發展學院教授、農村(cūn)發展研究所所長孔祥智表示，相比于發達國家而言，中(zhōng)國農業部是一(yī)個職能範圍非常窄的部委，比如美國的農業部職責包括農産品的進出口貿易監管，我(wǒ)國農業部隻管農業生(shēng)産環節，這次調整之後，新組建的農業農村(cūn)部職能有所擴大(dà)。
孔祥智表示，根據之前的體(tǐ)制，多個部委都在參與農村(cūn)工(gōng)作，比如财政部除農業司外(wài)，還有國家農業綜合開(kāi)發辦公室，職能是拟訂農業綜合開(kāi)發的方針政策及項目、資(zī)金、财務管理制度；編制農業綜合開(kāi)發規劃；管理和統籌安排中(zhōng)央财政農業綜合開(kāi)發資(zī)金；組織檢查農業綜合開(kāi)發項目的執行情況。
根據孔祥智近期的統計發現，自2008年以來，中(zhōng)央涉農投入每年在以10%左右的增速增長，财政部充當“會計”和“出納”的角色，農業部是“辦事員(yuán)”，需要去(qù)财政部報銷費(fèi)用，而現在這些都可以直接在農業農村(cūn)部完成。
孔祥智認爲，組建農業農村(cūn)部，統籌了農業農村(cūn)工(gōng)作，也使農業産業鏈管理更加統一(yī)，農業農村(cūn)部可以根據生(shēng)産要求進行土地整治規劃，對農業生(shēng)産、鄉村(cūn)振興都有很大(dà)的促進作用。另外(wài)，鄉村(cūn)振興需要土地，農村(cūn)建設用地如何規劃，實現了農業農村(cūn)部統籌管理，可以使土地充分(fēn)利用。
“這些年來，農業農村(cūn)工(gōng)作欠賬太多，特别是農村(cūn)基礎設施建設、農業綜合開(kāi)發、農村(cūn)土地綜合治理等方面。新機構成立後，農業農村(cūn)相關的投入仍将持續增加。”孔祥智這樣表示。
他認爲，第二次和第三次農業普查數據對比結果顯示，農村(cūn)不到一(yī)半的人使用抽水馬桶，農村(cūn)飲用自來水的人也不到五成，國家提出2035年基本實現現代化，這也包括農村(cūn)的現代化，飲用水等基礎設施建設都是一(yī)些硬性指标，涉農投入主要投向基礎設施改善上。孔祥智預計，農業農村(cūn)部将在一(yī)年内組建完成，關于人員(yuán)如何調配，國務院将會有一(yī)個統一(yī)的辦法。
變革帶來的農村(cūn)變化
農業補助
一(yī)向以來農業補助的方針主張都是由農業部提出，農業補助都是由财政部主管，農業部幫忙，而跟着農業部撤銷，未來農業補助将會全面交由農業村(cūn)莊部進行辦理，所以農業補助也将會發作很大(dà)的改變。
農村(cūn)展開(kāi)
村(cūn)莊的展開(kāi)也與農業部有着嚴密的聯系，之前一(yī)向都是因爲農業部展開(kāi)農業工(gōng)業展開(kāi)、農業可繼續展開(kāi)的作業，而跟着改組之後，将由農業農村(cūn)部輔導展開(kāi)，在村(cūn)莊展開(kāi)方面也将會連續現階段村(cūn)莊戰略，推進村(cūn)莊工(gōng)業完成規模化展開(kāi)、生(shēng)态化展開(kāi)、可繼續化展開(kāi)，一(yī)起在方針、資(zī)金、商(shāng)場等等推進村(cūn)莊工(gōng)業展開(kāi)，尤其是村(cūn)莊新型工(gōng)業（村(cūn)莊旅遊、村(cūn)莊民宿等）的展開(kāi)！
農村(cūn)土地
在2017年之後國家就不斷展開(kāi)土地流轉、土地确權等作業，進入到2018年之後國家就出台新方針來提高村(cūn)莊土地征收補償，并且國家也指出，将會展開(kāi)村(cūn)莊土地歸納整治的作業，經過村(cūn)莊一(yī)緻規劃建房、土地流轉、土地入股，有償退出等方法，将村(cūn)莊土地集約化運用，完成土地的整體(tǐ)運營，帶動村(cūn)莊的展開(kāi)，讓土地會集在農業栽培大(dà)戶、農業企業等少數人的手中(zhōng)發揮出巨大(dà)的優勢！
整合涉農投資(zī)職責
中(zhōng)國社科院“三農”互聯網金融藍(lán)皮書(shū)數據顯示，中(zhōng)國“三農”金融的缺口達3.05萬億元。今年2月份出台的《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于實施鄉村(cūn)振興戰略的意見》就提出，實施鄉村(cūn)振興戰略，必須解決錢從哪裏來的問題，“要加快建立涉農資(zī)金統籌整合長效機制”。農業農村(cūn)部整合了發改委、财政部等投資(zī)管理職能，有利于農業投資(zī)職能的統一(yī)化。
更加注重鄉村(cūn)振興
國務委員(yuán)王勇在談及農業農村(cūn)部的組建目标時說道，農業農村(cūn)農民問題是關系國計民生(shēng)的根本性問題。組建農業農村(cūn)部是爲堅持農業農村(cūn)優先發展，統籌實施鄉村(cūn)振興戰略，推動農業全面升級、農村(cūn)全面進步、農民全面發展，加快實現農業農村(cūn)現代化。
農業農村(cūn)相關投入将持續增加
組建農業農村(cūn)部，統籌了農業農村(cūn)工(gōng)作，也使農業産業鏈管理更加統一(yī)，農業農村(cūn)部可以根據生(shēng)産要求進行土地整治規劃，對農業生(shēng)産、鄉村(cūn)振興都有很大(dà)的促進作用。另外(wài)，鄉村(cūn)振興需要土地，農村(cūn)建設用地如何規劃，實現了農業農村(cūn)部統籌管理，可以使土地充分(fēn)利用。
回顧：農業部曾經曆數次“分(fēn)合”
農業部成立于1949年10月，經曆了數次改革：
1949年10月成立農業部。
1970年6月22日中(zhōng)共中(zhōng)央決定撤銷農業部、林業部和水産部，設農林部。
1970年農業系統各部委合并，成立農林部時，水産部撤銷。
1979年2月23日，第五屆全國人大(dà)常委會決定撤銷農林部，分(fēn)設農業部和林業部。
1982年5月4日，國務院機構改革将農業部、農墾部、國家水産總局合并設立農牧漁業部。
1988年4月根據國務院機構改革方案，撤銷農牧漁業部，成立農業部至今。
2013年國務院機構改革中(zhōng)，涉及到農業部的多項職能。農業部中(zhōng)國漁政2013年與國家海洋局及其中(zhōng)國海監、公安部邊防海警、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責被整合，重新組建國家海洋局，由國土資(zī)源部管理。
