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旅遊管理體(tǐ)制改革，未來文化與旅遊如何做到融合發展？
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2018-03-15
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3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大(dà)一(yī)次會議審議。根據該方案，改革後，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外(wài)，國務院設置組成部門26個。其中(zhōng)，方案提出，組建文化和旅遊部，不再保留文化部、國家旅遊局。
3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大(dà)一(yī)次會議審議。根據該方案，改革後，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外(wài)，國務院設置組成部門26個。其中(zhōng)，方案提出，組建文化和旅遊部，不再保留文化部、國家旅遊局。
可以說這是近二十年來旅遊管理體(tǐ)制最重大(dà)的變革。1964年，批準成立的中(zhōng)國旅行遊覽事業管理局，直屬國務院，主要負責接待入境旅遊者。1978年政府工(gōng)作報告指出要大(dà)力開(kāi)展旅遊事業，由此旅遊業地位開(kāi)始提升，同年各省相繼成立旅遊局，國務院成立旅遊工(gōng)作領導小(xiǎo)組，旅遊開(kāi)始進入新的發展期，邁向新的台階。1982年中(zhōng)國旅行遊覽事業管理總局更名爲國家旅遊局，并沿用36年之久。至此，國家旅遊局經再一(yī)次改革，組建文化和旅遊部，不再保留國家旅遊局。回頭看這些年國家對于旅遊機構的改革及旅遊行業的政策指導，可以看出旅遊業大(dà)大(dà)促進了經濟、文化的多方位發展。
此次改革意味着中(zhōng)國旅遊業将加強綜合發展、聯動能力，這也是業内人士的心聲。長期以來，旅遊管理體(tǐ)制中(zhōng)存在“權責不統一(yī)”、“多頭管理”、“主管機構弱”等現象。“吃住行遊購娛”等旅遊傳統六要素分(fēn)别掌握在不同的行政部門手裏，旅遊最重要的景區資(zī)源，也是分(fēn)别由文化部、農業部、住建部、林業部、水利部等多個部門分(fēn)頭掌管。資(zī)源分(fēn)散、政出多門，造成旅遊業身不由己。此次改革，能看出國家對于旅遊業未來方向的定位以及發展的走勢。
爲何衆多部門裏面偏偏是文化部與之合并？其實從旅遊的現階段發展與衆多部門相比較來看，文化部最爲能與之融合。組建文化和旅遊部，能增強和彰顯文化自信，統籌文化事業、文化産業發展和旅遊資(zī)源開(kāi)發，提高國家文化軟實力和中(zhōng)華文化影響力，推動文化旅遊業多層次發展，對國家文化、資(zī)源起到宣傳作用，增強文化自信與民族信心。旅遊的靈魂是文化，旅遊的吸引力來自于文化，這将貫穿今後旅遊發展過程中(zhōng)。
新組建的文化和旅遊部主要職責是，貫徹落實黨的宣傳文化工(gōng)作方針政策，研究拟訂文化和旅遊工(gōng)作政策措施，統籌規劃文化事業、文化産業、旅遊業發展，深入實施文化惠民工(gōng)程，組織實施文化資(zī)源普查、挖掘和保護工(gōng)作，維護各類文化市場包括旅遊市場秩序，加強對外(wài)文化交流，推動中(zhōng)華文化走出去(qù)等。
改革中(zhōng)還将國家林業局的職責，農業部的草原監督管理職責，以及國土資(zī)源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺産、地質公園等管理職責整合，組建國家林業和草原局，由自然資(zī)源部管理。國家林業和草原局加挂國家公園管理局牌子。其主要職責是，監督管理森(sēn)林、草原、濕地、荒漠和陸生(shēng)野生(shēng)動植物(wù)資(zī)源開(kāi)發利用和保護，組織生(shēng)态保護和修複，開(kāi)展造林綠化工(gōng)作，管理國家公園等各類自然保護地等。這意味着自然保護區、風景名勝區、自然遺産、地質公園等絕大(dà)部分(fēn)旅遊資(zī)源将由同一(yī)個部門掌管，統一(yī)的規劃、保護、監管和開(kāi)發，将使旅遊資(zī)源的利用更加科學合理，更加符合全民的公共利益。
2016年，旅遊業及相關産業占GDP的比重已經達到4.44%，而文化及相關産業占GDP的比重也達到了4.14%，由此推算文化旅遊産業占GDP的比重達到8%，這無疑已經是中(zhōng)國經濟的“巨無霸”。總體(tǐ)而言，中(zhōng)國旅遊業的市場化程度比文化産業更高一(yī)些，未來如何，發揮旅遊業的市場導入優勢，促進旅遊産業和文化産業攜手并進，将會更大(dà)的釋放(fàng)文化和旅遊的能量。
旅遊是文化性很強的經濟事業，又(yòu)是經濟性很強的文化事業，而文化是旅遊的靈魂，旅遊是文化的載體(tǐ)。和文化一(yī)樣，旅遊除了産業屬性，還有事業屬性。但過去(qù)我(wǒ)們相對強調旅遊業的産業屬性，對事業屬性強調不夠。此次改革，可以借助文化公共服務的渠道，推進旅遊公共服務，更好滿足人民群衆對文化旅遊生(shēng)活的新需要。文化和旅遊部已經成立，未來如何促進文化和旅遊更好融合發展應該成爲重點關注的問題。
随着大(dà)衆旅遊的興起以及全域旅遊的大(dà)力推進，人們對旅遊品質的需求不斷提高，文化旅遊日受青睐。越來越多的人走出家門，去(qù)體(tǐ)驗不同地方豐富多樣的特色文化。
旅遊演藝
居民對戶外(wài)娛樂的需求升級，政策對文化演出的引導支持，旅遊演藝的産品不斷優化和創新，都讓中(zhōng)國的旅遊演藝市場進入快速的發展階段。未來，旅遊演藝+科技創意、旅遊演藝+文化遺産、旅遊演藝+全球視野有望成爲新的發展方向，具有無限可能性。未來景區發展需結合新的市場需求升級傳統消費(fèi)和體(tǐ)驗，開(kāi)拓多元産品，規劃好業态體(tǐ)驗。
曆史文化名村(cūn)名鎮
文化産業相當大(dà)一(yī)部分(fēn)就是旅遊産業，文化沒有旅遊做載體(tǐ)就是空的。比如民俗、古村(cūn)落，原住民不覺得它是文化資(zī)源，但賦予文化資(zī)源旅遊的性質，極大(dà)拓寬了文化資(zī)源的宣傳渠道，讓更多具有文化積澱的古村(cūn)落通過旅遊展現在大(dà)衆的眼前，并将有助于進一(yī)步的修繕與維護。對于現階段已開(kāi)發的曆史名村(cūn)名鎮，旅遊發展不再停留在博物(wù)館式的淺表式的展示，名村(cūn)名鎮的旅遊發展必須在傳承中(zhōng)創新。未來曆史文化名村(cūn)名鎮得到發展可歸納爲“四新”，即利用新技術，涵養新業态，培養新鄉賢，注入新資(zī)本。
博物(wù)館
大(dà)博物(wù)館旅遊綜合體(tǐ)開(kāi)發，綜合體(tǐ)集學術據點文化沙龍、購物(wù)中(zhōng)心、接待室等多重角色于一(yī)身；加強專題博物(wù)館、非國有博物(wù)館的建設，可結合瓷器、鹽、酒、汽車(chē)等某一(yī)個方面來做出特色，利用非國有資(zī)産設立博物(wù)館，可對國有博物(wù)館進行有效補充；創新理念助推博物(wù)館旅遊産品提升，如展品解說系統更加靈活個性化，文創産品讓遊客“腦洞大(dà)開(kāi)”，互聯網體(tǐ)系提升傳播力。
立足實際，切實加強規劃引領作用
文化與旅遊融合發展重在規劃。要深刻把握方針政策，結合旅遊發展的新時代、新階段和新要求，突出前瞻性和實用性，編制出台文化與旅遊融合發展專題規劃，進一(yī)步凸顯獨特的文化與地域資(zī)源禀賦，爲文化與旅遊融合發展提供更爲科學、可行的引導。
深入挖掘文化旅遊資(zī)源
文化與旅遊融合發展不是簡單疊加、硬性配對，隻有選擇那些具有市場價值、具備在旅遊産業上發光發熱的文化資(zī)源，才能真正推進文化與旅遊的有機融合。要将文化旅遊資(zī)源進行有效整合提升，把資(zī)源優勢轉化爲旅遊産品優勢，并借此途徑進行品牌構建、産業融合、産品整合，最終實現旅遊與文化的雙發展。
創新理念，打造文化旅遊個性品牌
品牌是文化旅遊業的名片，要打造一(yī)批具有吸引力、影響力、競争力的文化旅遊品牌，使文化旅遊具有更鮮明的總體(tǐ)品位和整體(tǐ)形象。推進重點文化旅遊項目建設，打造文化旅遊精品景區和線路。深入挖掘旅遊主題闆塊的曆史文化内涵，對曆史文化街區進行保護性利用。針對曆史文化資(zī)源，要堅持統籌謀劃、分(fēn)類指導、整體(tǐ)推進的原則，抓好文化品牌的創意、設計和開(kāi)發，擴大(dà)曆史文化的影響力。
彰顯特色，大(dà)力豐富文化體(tǐ)驗活動
在旅遊中(zhōng)注入文化因子，就要注意改變文化展示的單一(yī)模式，把靜态的文化資(zī)源、分(fēn)散的文化元素、高深的文化内涵轉化爲既有鮮明特色又(yòu)有較強參與性與趣味性的文化體(tǐ)驗活動。要積極培育具有文化特點和旅遊吸引力的節慶活動，打造節慶活動品牌。旅遊景區景點要廣泛吸納文藝演出團體(tǐ)和藝術表演人才以多種方式靈活參與經營，不斷提高文化内涵。利用各具特色的重點劇種專門演出場館，打造具有濃厚時代氣息和鮮明地方特色的商(shāng)業舞台劇目。
依托資(zī)源，積極開(kāi)發文化旅遊商(shāng)品
發展适銷對路的特色文化旅遊商(shāng)品，完善旅遊整體(tǐ)文化形象，增加旅遊業的附加值。加大(dà)文化旅遊商(shāng)品的策劃、包裝和展銷力度，鼓勵和支持有實力的企業從事商(shāng)品的創意研發、生(shēng)産銷售。促進建設文化旅遊商(shāng)品生(shēng)産基地，逐步實現規模化、産業化生(shēng)産。
強化保障，優化發展大(dà)環境
文化與旅遊融合發展是一(yī)項涉及面廣、任務艱巨的系統工(gōng)程， 在組建文化和旅遊部後，關于文化資(zī)源的開(kāi)發将會得到極大(dà)的發展環境保障，但對于自然風景區、自然遺産等與旅遊相關的開(kāi)發、發展問題，由另外(wài)的部門掌管，這需要部門之間的相互配合，并增強統一(yī)話(huà)語權，全方位的提高旅遊業的整治效率與規劃性。
旅遊管理體(tǐ)制改革
可以說這是近二十年來旅遊管理體(tǐ)制最重大(dà)的變革。1964年，批準成立的中(zhōng)國旅行遊覽事業管理局，直屬國務院，主要負責接待入境旅遊者。1978年政府工(gōng)作報告指出要大(dà)力開(kāi)展旅遊事業，由此旅遊業地位開(kāi)始提升，同年各省相繼成立旅遊局，國務院成立旅遊工(gōng)作領導小(xiǎo)組，旅遊開(kāi)始進入新的發展期，邁向新的台階。1982年中(zhōng)國旅行遊覽事業管理總局更名爲國家旅遊局，并沿用36年之久。至此，國家旅遊局經再一(yī)次改革，組建文化和旅遊部，不再保留國家旅遊局。回頭看這些年國家對于旅遊機構的改革及旅遊行業的政策指導，可以看出旅遊業大(dà)大(dà)促進了經濟、文化的多方位發展。
此次改革意味着中(zhōng)國旅遊業将加強綜合發展、聯動能力，這也是業内人士的心聲。長期以來，旅遊管理體(tǐ)制中(zhōng)存在“權責不統一(yī)”、“多頭管理”、“主管機構弱”等現象。“吃住行遊購娛”等旅遊傳統六要素分(fēn)别掌握在不同的行政部門手裏，旅遊最重要的景區資(zī)源，也是分(fēn)别由文化部、農業部、住建部、林業部、水利部等多個部門分(fēn)頭掌管。資(zī)源分(fēn)散、政出多門，造成旅遊業身不由己。此次改革，能看出國家對于旅遊業未來方向的定位以及發展的走勢。
爲何衆多部門裏面偏偏是文化部與之合并？其實從旅遊的現階段發展與衆多部門相比較來看，文化部最爲能與之融合。組建文化和旅遊部，能增強和彰顯文化自信，統籌文化事業、文化産業發展和旅遊資(zī)源開(kāi)發，提高國家文化軟實力和中(zhōng)華文化影響力，推動文化旅遊業多層次發展，對國家文化、資(zī)源起到宣傳作用，增強文化自信與民族信心。旅遊的靈魂是文化，旅遊的吸引力來自于文化，這将貫穿今後旅遊發展過程中(zhōng)。
新組建的文化和旅遊部主要職責是，貫徹落實黨的宣傳文化工(gōng)作方針政策，研究拟訂文化和旅遊工(gōng)作政策措施，統籌規劃文化事業、文化産業、旅遊業發展，深入實施文化惠民工(gōng)程，組織實施文化資(zī)源普查、挖掘和保護工(gōng)作，維護各類文化市場包括旅遊市場秩序，加強對外(wài)文化交流，推動中(zhōng)華文化走出去(qù)等。
改革中(zhōng)還将國家林業局的職責，農業部的草原監督管理職責，以及國土資(zī)源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺産、地質公園等管理職責整合，組建國家林業和草原局，由自然資(zī)源部管理。國家林業和草原局加挂國家公園管理局牌子。其主要職責是，監督管理森(sēn)林、草原、濕地、荒漠和陸生(shēng)野生(shēng)動植物(wù)資(zī)源開(kāi)發利用和保護，組織生(shēng)态保護和修複，開(kāi)展造林綠化工(gōng)作，管理國家公園等各類自然保護地等。這意味着自然保護區、風景名勝區、自然遺産、地質公園等絕大(dà)部分(fēn)旅遊資(zī)源将由同一(yī)個部門掌管，統一(yī)的規劃、保護、監管和開(kāi)發，将使旅遊資(zī)源的利用更加科學合理，更加符合全民的公共利益。
文化與旅遊融合釋放(fàng)更強能量
2016年，旅遊業及相關産業占GDP的比重已經達到4.44%，而文化及相關産業占GDP的比重也達到了4.14%，由此推算文化旅遊産業占GDP的比重達到8%，這無疑已經是中(zhōng)國經濟的“巨無霸”。總體(tǐ)而言，中(zhōng)國旅遊業的市場化程度比文化産業更高一(yī)些，未來如何，發揮旅遊業的市場導入優勢，促進旅遊産業和文化産業攜手并進，将會更大(dà)的釋放(fàng)文化和旅遊的能量。
旅遊是文化性很強的經濟事業，又(yòu)是經濟性很強的文化事業，而文化是旅遊的靈魂，旅遊是文化的載體(tǐ)。和文化一(yī)樣，旅遊除了産業屬性，還有事業屬性。但過去(qù)我(wǒ)們相對強調旅遊業的産業屬性，對事業屬性強調不夠。此次改革，可以借助文化公共服務的渠道，推進旅遊公共服務，更好滿足人民群衆對文化旅遊生(shēng)活的新需要。文化和旅遊部已經成立，未來如何促進文化和旅遊更好融合發展應該成爲重點關注的問題。
文化與旅遊融合形式
随着大(dà)衆旅遊的興起以及全域旅遊的大(dà)力推進，人們對旅遊品質的需求不斷提高，文化旅遊日受青睐。越來越多的人走出家門，去(qù)體(tǐ)驗不同地方豐富多樣的特色文化。
旅遊演藝
居民對戶外(wài)娛樂的需求升級，政策對文化演出的引導支持，旅遊演藝的産品不斷優化和創新，都讓中(zhōng)國的旅遊演藝市場進入快速的發展階段。未來，旅遊演藝+科技創意、旅遊演藝+文化遺産、旅遊演藝+全球視野有望成爲新的發展方向，具有無限可能性。未來景區發展需結合新的市場需求升級傳統消費(fèi)和體(tǐ)驗，開(kāi)拓多元産品，規劃好業态體(tǐ)驗。
曆史文化名村(cūn)名鎮
文化産業相當大(dà)一(yī)部分(fēn)就是旅遊産業，文化沒有旅遊做載體(tǐ)就是空的。比如民俗、古村(cūn)落，原住民不覺得它是文化資(zī)源，但賦予文化資(zī)源旅遊的性質，極大(dà)拓寬了文化資(zī)源的宣傳渠道，讓更多具有文化積澱的古村(cūn)落通過旅遊展現在大(dà)衆的眼前，并将有助于進一(yī)步的修繕與維護。對于現階段已開(kāi)發的曆史名村(cūn)名鎮，旅遊發展不再停留在博物(wù)館式的淺表式的展示，名村(cūn)名鎮的旅遊發展必須在傳承中(zhōng)創新。未來曆史文化名村(cūn)名鎮得到發展可歸納爲“四新”，即利用新技術，涵養新業态，培養新鄉賢，注入新資(zī)本。
博物(wù)館
大(dà)博物(wù)館旅遊綜合體(tǐ)開(kāi)發，綜合體(tǐ)集學術據點文化沙龍、購物(wù)中(zhōng)心、接待室等多重角色于一(yī)身；加強專題博物(wù)館、非國有博物(wù)館的建設，可結合瓷器、鹽、酒、汽車(chē)等某一(yī)個方面來做出特色，利用非國有資(zī)産設立博物(wù)館，可對國有博物(wù)館進行有效補充；創新理念助推博物(wù)館旅遊産品提升，如展品解說系統更加靈活個性化，文創産品讓遊客“腦洞大(dà)開(kāi)”，互聯網體(tǐ)系提升傳播力。
文化與旅遊如何融合？
立足實際，切實加強規劃引領作用
文化與旅遊融合發展重在規劃。要深刻把握方針政策，結合旅遊發展的新時代、新階段和新要求，突出前瞻性和實用性，編制出台文化與旅遊融合發展專題規劃，進一(yī)步凸顯獨特的文化與地域資(zī)源禀賦，爲文化與旅遊融合發展提供更爲科學、可行的引導。
深入挖掘文化旅遊資(zī)源
文化與旅遊融合發展不是簡單疊加、硬性配對，隻有選擇那些具有市場價值、具備在旅遊産業上發光發熱的文化資(zī)源，才能真正推進文化與旅遊的有機融合。要将文化旅遊資(zī)源進行有效整合提升，把資(zī)源優勢轉化爲旅遊産品優勢，并借此途徑進行品牌構建、産業融合、産品整合，最終實現旅遊與文化的雙發展。
創新理念，打造文化旅遊個性品牌
品牌是文化旅遊業的名片，要打造一(yī)批具有吸引力、影響力、競争力的文化旅遊品牌，使文化旅遊具有更鮮明的總體(tǐ)品位和整體(tǐ)形象。推進重點文化旅遊項目建設，打造文化旅遊精品景區和線路。深入挖掘旅遊主題闆塊的曆史文化内涵，對曆史文化街區進行保護性利用。針對曆史文化資(zī)源，要堅持統籌謀劃、分(fēn)類指導、整體(tǐ)推進的原則，抓好文化品牌的創意、設計和開(kāi)發，擴大(dà)曆史文化的影響力。
彰顯特色，大(dà)力豐富文化體(tǐ)驗活動
在旅遊中(zhōng)注入文化因子，就要注意改變文化展示的單一(yī)模式，把靜态的文化資(zī)源、分(fēn)散的文化元素、高深的文化内涵轉化爲既有鮮明特色又(yòu)有較強參與性與趣味性的文化體(tǐ)驗活動。要積極培育具有文化特點和旅遊吸引力的節慶活動，打造節慶活動品牌。旅遊景區景點要廣泛吸納文藝演出團體(tǐ)和藝術表演人才以多種方式靈活參與經營，不斷提高文化内涵。利用各具特色的重點劇種專門演出場館，打造具有濃厚時代氣息和鮮明地方特色的商(shāng)業舞台劇目。
依托資(zī)源，積極開(kāi)發文化旅遊商(shāng)品
發展适銷對路的特色文化旅遊商(shāng)品，完善旅遊整體(tǐ)文化形象，增加旅遊業的附加值。加大(dà)文化旅遊商(shāng)品的策劃、包裝和展銷力度，鼓勵和支持有實力的企業從事商(shāng)品的創意研發、生(shēng)産銷售。促進建設文化旅遊商(shāng)品生(shēng)産基地，逐步實現規模化、産業化生(shēng)産。
強化保障，優化發展大(dà)環境
文化與旅遊融合發展是一(yī)項涉及面廣、任務艱巨的系統工(gōng)程， 在組建文化和旅遊部後，關于文化資(zī)源的開(kāi)發将會得到極大(dà)的發展環境保障，但對于自然風景區、自然遺産等與旅遊相關的開(kāi)發、發展問題，由另外(wài)的部門掌管，這需要部門之間的相互配合，并增強統一(yī)話(huà)語權，全方位的提高旅遊業的整治效率與規劃性。
