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兩會委員(yuán)談規劃： 加強傳統村(cūn)落治理、完善“多規合一(yī)”規劃體(tǐ)系
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2018-03-15
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随着全國進入“兩會時間”，有關鄉村(cūn)振興的話(huà)題再次引發關注。 在宏觀政策指導下(xià)，鄉村(cūn)振興有哪些可落地的方案？本文選取部分(fēn)政協委員(yuán)提案，探索研究村(cūn)落治理、規劃體(tǐ)系等問題。
随着全國進入“兩會時間”，有關鄉村(cūn)振興的話(huà)題再次引發關注。 在宏觀政策指導下(xià)，鄉村(cūn)振興有哪些可落地的方案？本文選取部分(fēn)政協委員(yuán)提案，探索研究村(cūn)落治理、規劃體(tǐ)系等問題。
許瑞生(shēng)：以“中(zhōng)國古驿道”爲載體(tǐ)，助力鄉村(cūn)振興和精準扶貧
中(zhōng)華大(dà)地幅員(yuán)遼闊、曆史悠久，千百年來勞動人民辛勤建設，留下(xià)了衆多珍貴的線性文化遺産，包括古驿道、長城、京杭大(dà)運河等。全國政協委員(yuán)、廣東省副省長許瑞生(shēng)認爲，古驿道是線性文化遺産的主體(tǐ)，是古代至近代政治、軍事、文化、商(shāng)業、民族、人口等等的交融與發展之路。
此次許瑞生(shēng)委員(yuán)的提案關注“中(zhōng)國古驿道”和鄉村(cūn)振興。在中(zhōng)國曆史上許多以驿站聚落發展起來的顯赫墟鎮，因現代交通改變其區位條件而陷入經濟貧困。
許瑞生(shēng)提出，目前，我(wǒ)國對于線性文化遺産的研究才剛剛起步，對線性遺産的保護措施和技術手段仍不充分(fēn)、不成熟，線性文化遺産分(fēn)級保護和分(fēn)類修複體(tǐ)系尚未建立。同時，由于線性遺産保護涉及文物(wù)曆史、城鄉建設、生(shēng)态環境、文化旅遊等多個領域，部門職能交錯、分(fēn)工(gōng)複雜(zá)，目前尚缺乏統籌謀劃，未能形成有效的線性文化遺産保護政策機制。
爲此，許瑞生(shēng)建議以原中(zhōng)央蘇區縣和西部貧困地區爲試點，通過鄉村(cūn)旅遊、精準扶貧，弘揚傳統和紅色文化，将地質災害防治、危房改造、生(shēng)态林相改善、防洪系統與古驿道修繕相結合。同時建議由國家有關部門牽頭，部署各地開(kāi)展線性文化遺産全面普查工(gōng)作，全面摸查我(wǒ)國線性文化遺産遺存（包括陸路和水路驿道）的數量、分(fēn)布、保存狀況及沿線的曆史文化和自然資(zī)源，對重要的曆史遺存要進行搶救性修繕。
在此基礎上，建立全國線性文化遺産保護體(tǐ)系，明确線性文化遺産保護的内容、标準、技術指南(nán)，設計統一(yī)标識系統，調動社會力量，設立專項資(zī)金，建立起全國統一(yī)的線性文化遺産保護利用體(tǐ)系，并盡快形成“中(zhōng)國古驿道”的統一(yī)品牌。同時，充分(fēn)利用線性遺産的特征，探索研究多種展示方式，因地制宜地打造“曆史展示線+休閑體(tǐ)驗線”的線性文化遺産遊憩新模式。
這項工(gōng)作需要部門聯動、政策疊加。許瑞生(shēng)建議統籌國家發改、住房城鄉建設、農業、國土資(zī)源、交通運輸、環境保護、文化、旅遊、林業等有關部門資(zī)源，積極整合農業農村(cūn)相關政策和資(zī)金，向驿道重點線路、重點貧困村(cūn)沿線地區傾斜，發揮疊加效應形成工(gōng)作合力，助力精準扶貧，助推“美麗鄉村(cūn)”建設，以道興村(cūn)，形成鄉村(cūn)振興的新舉措。
周岚：鄉村(cūn)振興過程中(zhōng)，需要重視傳統村(cūn)落和農業文化遺産保護
中(zhōng)國是以農耕文明爲根基的國家，習近平總書(shū)記多次強調，鄉土文化的根不能斷，農村(cūn)不能成爲記憶中(zhōng)的故園。作爲中(zhōng)華傳統文化的重要組成，傳統村(cūn)落是農耕文明生(shēng)活方式的重要見證，農業文化遺産則是農耕文明生(shēng)産方式的重要記錄。
爲此，全國政協委員(yuán)、中(zhōng)國城市規劃學會副理事長、江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周岚在今年兩會上的提案主要關注鄉村(cūn)振興。她建議，在鄉村(cūn)振興過程中(zhōng)，應高度重視傳統村(cūn)落和農業文化遺産保護利用；同時也要重視完善國家高速公路标識體(tǐ)系，從而有助于增加人們的國土家園情感和文化自豪。
傳統村(cūn)落和農業文化遺産是“鄉愁”的重要載體(tǐ)
周岚認爲，在推進鄉村(cūn)振興過程中(zhōng)，形成保護傳統村(cūn)落和農業文化遺産的社會共識十分(fēn)重要，因爲作爲農耕文明時代的曆史遺存，需要采用非“工(gōng)業化時期批量生(shēng)産”的思路和方式精心保護、利用和管理，确保我(wǒ)們的農業農村(cūn)現代化是“有鄉土文化的根”的現代化。
爲此，周岚建議，首先要盡快出台《傳統村(cūn)落保護條例》，從保護和發展原則、保護對象、保護責任、規劃建設管理、保護和利用要求以及村(cūn)民參與等方面，通過專門性的法規予以明确規範；其次，組織開(kāi)展《農業文化遺産保護條例》立法調研，更全面地掌握我(wǒ)國農業文化遺産情況和保護現狀；最後，切實推動農耕文明遺産轉化爲當代鄉村(cūn)振興的重要發展資(zī)源，将農耕文明遺産保護與當代活化利用緊密結合。
國家高速公路是認知(zhī)地域特色的重要窗口
國家高速公路網絡既是重要的交通廊道，也是人們認知(zhī)地域特色的重要窗口。周岚建議，推動放(fàng)大(dà)高速公路沿線地域特色資(zī)源對地區發展的帶動性，構建國家自然與文化重點走廊，塑造有世界影響力的中(zhōng)國旅遊品牌。
具體(tǐ)而言，首先要編制全國高速公路标識體(tǐ)系規劃，系統繪制沿線地區地域特色資(zī)源認知(zhī)地圖，完整展示沿線地區的世界自然遺産、國家公園、風景名勝區等特色景觀資(zī)源，珍稀動植物(wù)等生(shēng)物(wù)多樣性資(zī)源。其次，完善标識設計規範，豐富标識的表達内涵，提升标識設計的美感，以利加深人民對中(zhōng)華大(dà)地的家園自豪感。其次，聯動推動高速公路标識體(tǐ)系規劃的實施，放(fàng)大(dà)沿線地域特色資(zī)源對地區發展的帶動性，帶動旅遊休閑及配套設施等的建設發展。
最後，以國家高速公路線網爲骨架，構建國家自然與文化重點走廊。在此基礎上，放(fàng)大(dà)重點走廊的縱向發展帶動作用，通過旅遊風景路、休閑綠道等向縱深地區的發展串聯，帶動邊遠地區的特色小(xiǎo)鎮、特色村(cūn)寨和休閑農莊等的發展建設，促進全域旅遊和國土空間區域協調發展。
破解胡煥庸線，優化區域空間格局
周岚建議要抓住中(zhōng)國城鎮化後半程人口再流動、資(zī)源再配置的機遇，實施差别化政策：胡煥庸線以東以優化發展爲主，胡煥庸線以西，重點做大(dà)做強“一(yī)帶一(yī)路”中(zhōng)心城市和節點城鎮，同步改善生(shēng)态環境。同時系統推動更多中(zhōng)國城市和城市群進入全球城市體(tǐ)系中(zhōng)高端，推動關鍵核心城市成爲頂級全球城市。最終形成“區域協調，城鄉融合；多元開(kāi)放(fàng)，合作共赢”的新型城鎮化區域空間格局。
闫小(xiǎo)培：加強傳統村(cūn)落治理，促進鄉村(cūn)振興
2017年10月，黨的十九大(dà)報告提出鄉村(cūn)振興戰略，傳統村(cūn)落傳承的獨具地域特色和民族風格的鄉土文化是當下(xià)實施鄉村(cūn)振興戰略的主要抓手之一(yī)，更是在新時代推進鄉村(cūn)振興戰略不可忽視的極爲重要的資(zī)源與潛在力量。全國政協委員(yuán)、中(zhōng)山大(dà)學教授闫小(xiǎo)培提出，如何進一(yī)步加強傳統村(cūn)落的治理，促進鄉村(cūn)振興發展值得高度關注。
據一(yī)項全國村(cūn)落調查，包括傳統村(cūn)落在内的自然村(cūn)數量從1984年的420萬個減少爲2012年的267萬個，共減少153萬個。闫小(xiǎo)培認爲，傳統村(cūn)落的現實困境對鄉村(cūn)振興發展有着諸多影響。具體(tǐ)而言，傳統村(cūn)落面臨基數龐大(dà)、衰落迅速、土地僵硬、資(zī)源限制、文化困頓、認同薄弱、資(zī)金匮乏、延續性不足等問題。
傳統村(cūn)落的現實困境讓傳統村(cūn)落衰敗，鄉村(cūn)振興的資(zī)源受到破壞，使得鄉村(cūn)失去(qù)了振興經濟發展的基礎。另一(yī)方面，現行體(tǐ)制下(xià)村(cūn)落治理的水平低下(xià)，又(yòu)成爲鄉村(cūn)振興發展的障礙。
由此，闫小(xiǎo)培建議完善傳統村(cūn)落治理，促進鄉村(cūn)振興：
一(yī)、加強綜合規劃引導鄉村(cūn)振興發展。通過綜合規劃的整體(tǐ)視角、技術手段和政策手段，探索傳統村(cūn)落價值回歸、社會認同、自身造血、走向繁榮的可持續發展之道。
二、促進多元主體(tǐ)參與治理，夯實鄉村(cūn)振興的社會基礎。實現切合村(cūn)落實際利益、實現村(cūn)民自我(wǒ)管理、規範政府協同治理和提高企業運營效益的目标，實現重構鄉村(cūn)振興發展和運營的新秩序。
三、培育吸引新鄉賢，爲鄉村(cūn)振興提供人才資(zī)源。召集傳統村(cūn)落精英、返鄉創業者和退休還鄉者等“本土化”社會群體(tǐ)，參與傳統村(cūn)落保護和利用。培育有見識、有擔當、有威望又(yòu)自願紮根鄉土的新鄉賢，推動新鄉賢挂職“村(cūn)官”和鄉鎮長助理等制度，鼓勵和支持新鄉賢參與農村(cūn)基層治理，爲鄉村(cūn)振興提供人才。
四、優化财政投入，拓展鄉村(cūn)振興的資(zī)金渠道。增強地方政府和投資(zī)商(shāng)對傳統村(cūn)落的日常保護、維修、修繕的意識。鼓勵農村(cūn)資(zī)産入股建立股份合作制度，嘗試通過股份合作制度适度利用傳統村(cūn)落，引入混合所有制，農民和村(cūn)集體(tǐ)可将全部或部分(fēn)集體(tǐ)資(zī)産的使用權作價爲股份，參與股份制或股份合作制經營。
五、完善法律政策體(tǐ)系，保障鄉村(cūn)振興發展。在《城鄉規劃法》、《文物(wù)保護法》、《非物(wù)質文化遺産法》和《曆史文化名城名鎮名村(cūn)保護條例》等“三法一(yī)條例”爲基本法律法規的名鎮名村(cūn)保護框架體(tǐ)系基礎上，進一(yī)步探索傳統村(cūn)落保護的制度創新。完善普查調研，對傳統村(cūn)落實行分(fēn)類保護、分(fēn)級管理，并建立“保護責任追究制”，将傳統村(cūn)落保護納入政績考核體(tǐ)系。
張文彤：完善“多規合一(yī)”規劃體(tǐ)系
中(zhōng)共中(zhōng)央十九屆三中(zhōng)全會關于深化黨和國家機構改革的決定提出：強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，推進“多規合一(yī)”，實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合。
全國政協委員(yuán)、武漢長江新城管理委員(yuán)會主任張文彤提出，我(wǒ)國的空間規劃種類主要包括主體(tǐ)功能區規劃、土地利用總體(tǐ)規劃、城鄉規劃和生(shēng)态功能區劃四類，分(fēn)别由發改、國土、住建、環保四個部門歸口管理。由于缺乏協作機制、信息聯建程度不高，造成了規劃各成體(tǐ)系、内容沖突、部門職責交叉、空間性規劃約束不力、缺乏銜接協調等問題。
張文彤認爲，空間規劃“多規合一(yī)”試點取得一(yī)定成效，但仍然面臨着改革試點成果制度化不足、相關法律法規瓶頸制約、地方規劃職能重疊、邊界不清等問題。
爲此，張文彤建議：
1、實施空間規劃體(tǐ)制改革
一(yī)是推進空間規劃的法制化。研究制定《空間規劃法》，理順各類空間規劃、經濟社會發展規劃的關系，形成統一(yī)、綜合性的空間規劃成果和管制制度。以空間規劃法爲依據，加快《發展規劃法》立法進程，适時修改《城鄉規劃法》和《土地管理法》，統一(yī)各項規劃的編制流程、期限、土地分(fēn)類标準和部門協調機制等内容。
二是加快建立空間規劃委員(yuán)會制度。應當統一(yī)四個職能部門的空間資(zī)源管理職能，建議成立常設的議事協調機構“空間規劃委員(yuán)會”作爲組織編制和實施監督空間規劃的機構。
三是穩步推進地方規劃國土大(dà)部制改革。整合地方政府規劃編制職能、推進機構改革，能夠有效降低銜接協調同級規劃的成本。
2、厘清空間規劃的邏輯關系
一(yī)是明确空間規劃的基礎性規劃問題。加強國家規劃落實的剛性約束，明确以十八屆五中(zhōng)全會提出的,以主體(tǐ)功能區規劃爲基礎,統籌各類空間性規劃，推進“多規合一(yī)”。
二是明确不同層級空間規劃的關系。目前作爲省級空間規劃編制依據的國家空間規劃還沒有啓動，勢必影響省、市、區（縣）各層級空間規劃的穩定和持續推進。
三是合理确立頂層空間規劃跟其他空間規劃的關系。目前在空間規劃的試點中(zhōng)，整合型、包容型兩種方案各有利弊，應從總體(tǐ)規劃改革的需要出發，兼顧管理與效率，合理選擇最佳模式。
3、創新空間規劃編制和管理機制
一(yī)是統一(yī)空間規劃成果。應以“人的需要”爲核心，以土地的科學配置爲抓手，形成人口、産業、空間、環境綜合協調的規劃目标、規劃内容和管制規則。
二是推進參與式規劃。應創新規劃編制組織方式，切實推進“開(kāi)門編規劃”。建立由經濟管理、城市規劃、行政法治等領域專家組成的空間規劃委員(yuán)會咨詢顧問委員(yuán)會。
三是統一(yī)空間規劃協調平台。根據發改、國土、規劃和環保等各方面的管理職能特點，構建“多部門、全業務、全方位、全流程”的“一(yī)多三全”信息化頂層設計和精細化管理體(tǐ)系。
許瑞生(shēng)：以“中(zhōng)國古驿道”爲載體(tǐ)，助力鄉村(cūn)振興和精準扶貧
中(zhōng)華大(dà)地幅員(yuán)遼闊、曆史悠久，千百年來勞動人民辛勤建設，留下(xià)了衆多珍貴的線性文化遺産，包括古驿道、長城、京杭大(dà)運河等。全國政協委員(yuán)、廣東省副省長許瑞生(shēng)認爲，古驿道是線性文化遺産的主體(tǐ)，是古代至近代政治、軍事、文化、商(shāng)業、民族、人口等等的交融與發展之路。
此次許瑞生(shēng)委員(yuán)的提案關注“中(zhōng)國古驿道”和鄉村(cūn)振興。在中(zhōng)國曆史上許多以驿站聚落發展起來的顯赫墟鎮，因現代交通改變其區位條件而陷入經濟貧困。
許瑞生(shēng)提出，目前，我(wǒ)國對于線性文化遺産的研究才剛剛起步，對線性遺産的保護措施和技術手段仍不充分(fēn)、不成熟，線性文化遺産分(fēn)級保護和分(fēn)類修複體(tǐ)系尚未建立。同時，由于線性遺産保護涉及文物(wù)曆史、城鄉建設、生(shēng)态環境、文化旅遊等多個領域，部門職能交錯、分(fēn)工(gōng)複雜(zá)，目前尚缺乏統籌謀劃，未能形成有效的線性文化遺産保護政策機制。
爲此，許瑞生(shēng)建議以原中(zhōng)央蘇區縣和西部貧困地區爲試點，通過鄉村(cūn)旅遊、精準扶貧，弘揚傳統和紅色文化，将地質災害防治、危房改造、生(shēng)态林相改善、防洪系統與古驿道修繕相結合。同時建議由國家有關部門牽頭，部署各地開(kāi)展線性文化遺産全面普查工(gōng)作，全面摸查我(wǒ)國線性文化遺産遺存（包括陸路和水路驿道）的數量、分(fēn)布、保存狀況及沿線的曆史文化和自然資(zī)源，對重要的曆史遺存要進行搶救性修繕。
在此基礎上，建立全國線性文化遺産保護體(tǐ)系，明确線性文化遺産保護的内容、标準、技術指南(nán)，設計統一(yī)标識系統，調動社會力量，設立專項資(zī)金，建立起全國統一(yī)的線性文化遺産保護利用體(tǐ)系，并盡快形成“中(zhōng)國古驿道”的統一(yī)品牌。同時，充分(fēn)利用線性遺産的特征，探索研究多種展示方式，因地制宜地打造“曆史展示線+休閑體(tǐ)驗線”的線性文化遺産遊憩新模式。
這項工(gōng)作需要部門聯動、政策疊加。許瑞生(shēng)建議統籌國家發改、住房城鄉建設、農業、國土資(zī)源、交通運輸、環境保護、文化、旅遊、林業等有關部門資(zī)源，積極整合農業農村(cūn)相關政策和資(zī)金，向驿道重點線路、重點貧困村(cūn)沿線地區傾斜，發揮疊加效應形成工(gōng)作合力，助力精準扶貧，助推“美麗鄉村(cūn)”建設，以道興村(cūn)，形成鄉村(cūn)振興的新舉措。
周岚：鄉村(cūn)振興過程中(zhōng)，需要重視傳統村(cūn)落和農業文化遺産保護
中(zhōng)國是以農耕文明爲根基的國家，習近平總書(shū)記多次強調，鄉土文化的根不能斷，農村(cūn)不能成爲記憶中(zhōng)的故園。作爲中(zhōng)華傳統文化的重要組成，傳統村(cūn)落是農耕文明生(shēng)活方式的重要見證，農業文化遺産則是農耕文明生(shēng)産方式的重要記錄。
爲此，全國政協委員(yuán)、中(zhōng)國城市規劃學會副理事長、江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周岚在今年兩會上的提案主要關注鄉村(cūn)振興。她建議，在鄉村(cūn)振興過程中(zhōng)，應高度重視傳統村(cūn)落和農業文化遺産保護利用；同時也要重視完善國家高速公路标識體(tǐ)系，從而有助于增加人們的國土家園情感和文化自豪。
傳統村(cūn)落和農業文化遺産是“鄉愁”的重要載體(tǐ)
周岚認爲，在推進鄉村(cūn)振興過程中(zhōng)，形成保護傳統村(cūn)落和農業文化遺産的社會共識十分(fēn)重要，因爲作爲農耕文明時代的曆史遺存，需要采用非“工(gōng)業化時期批量生(shēng)産”的思路和方式精心保護、利用和管理，确保我(wǒ)們的農業農村(cūn)現代化是“有鄉土文化的根”的現代化。
爲此，周岚建議，首先要盡快出台《傳統村(cūn)落保護條例》，從保護和發展原則、保護對象、保護責任、規劃建設管理、保護和利用要求以及村(cūn)民參與等方面，通過專門性的法規予以明确規範；其次，組織開(kāi)展《農業文化遺産保護條例》立法調研，更全面地掌握我(wǒ)國農業文化遺産情況和保護現狀；最後，切實推動農耕文明遺産轉化爲當代鄉村(cūn)振興的重要發展資(zī)源，将農耕文明遺産保護與當代活化利用緊密結合。
國家高速公路是認知(zhī)地域特色的重要窗口
國家高速公路網絡既是重要的交通廊道，也是人們認知(zhī)地域特色的重要窗口。周岚建議，推動放(fàng)大(dà)高速公路沿線地域特色資(zī)源對地區發展的帶動性，構建國家自然與文化重點走廊，塑造有世界影響力的中(zhōng)國旅遊品牌。
具體(tǐ)而言，首先要編制全國高速公路标識體(tǐ)系規劃，系統繪制沿線地區地域特色資(zī)源認知(zhī)地圖，完整展示沿線地區的世界自然遺産、國家公園、風景名勝區等特色景觀資(zī)源，珍稀動植物(wù)等生(shēng)物(wù)多樣性資(zī)源。其次，完善标識設計規範，豐富标識的表達内涵，提升标識設計的美感，以利加深人民對中(zhōng)華大(dà)地的家園自豪感。其次，聯動推動高速公路标識體(tǐ)系規劃的實施，放(fàng)大(dà)沿線地域特色資(zī)源對地區發展的帶動性，帶動旅遊休閑及配套設施等的建設發展。
最後，以國家高速公路線網爲骨架，構建國家自然與文化重點走廊。在此基礎上，放(fàng)大(dà)重點走廊的縱向發展帶動作用，通過旅遊風景路、休閑綠道等向縱深地區的發展串聯，帶動邊遠地區的特色小(xiǎo)鎮、特色村(cūn)寨和休閑農莊等的發展建設，促進全域旅遊和國土空間區域協調發展。
破解胡煥庸線，優化區域空間格局
周岚建議要抓住中(zhōng)國城鎮化後半程人口再流動、資(zī)源再配置的機遇，實施差别化政策：胡煥庸線以東以優化發展爲主，胡煥庸線以西，重點做大(dà)做強“一(yī)帶一(yī)路”中(zhōng)心城市和節點城鎮，同步改善生(shēng)态環境。同時系統推動更多中(zhōng)國城市和城市群進入全球城市體(tǐ)系中(zhōng)高端，推動關鍵核心城市成爲頂級全球城市。最終形成“區域協調，城鄉融合；多元開(kāi)放(fàng)，合作共赢”的新型城鎮化區域空間格局。
闫小(xiǎo)培：加強傳統村(cūn)落治理，促進鄉村(cūn)振興
2017年10月，黨的十九大(dà)報告提出鄉村(cūn)振興戰略，傳統村(cūn)落傳承的獨具地域特色和民族風格的鄉土文化是當下(xià)實施鄉村(cūn)振興戰略的主要抓手之一(yī)，更是在新時代推進鄉村(cūn)振興戰略不可忽視的極爲重要的資(zī)源與潛在力量。全國政協委員(yuán)、中(zhōng)山大(dà)學教授闫小(xiǎo)培提出，如何進一(yī)步加強傳統村(cūn)落的治理，促進鄉村(cūn)振興發展值得高度關注。
據一(yī)項全國村(cūn)落調查，包括傳統村(cūn)落在内的自然村(cūn)數量從1984年的420萬個減少爲2012年的267萬個，共減少153萬個。闫小(xiǎo)培認爲，傳統村(cūn)落的現實困境對鄉村(cūn)振興發展有着諸多影響。具體(tǐ)而言，傳統村(cūn)落面臨基數龐大(dà)、衰落迅速、土地僵硬、資(zī)源限制、文化困頓、認同薄弱、資(zī)金匮乏、延續性不足等問題。
傳統村(cūn)落的現實困境讓傳統村(cūn)落衰敗，鄉村(cūn)振興的資(zī)源受到破壞，使得鄉村(cūn)失去(qù)了振興經濟發展的基礎。另一(yī)方面，現行體(tǐ)制下(xià)村(cūn)落治理的水平低下(xià)，又(yòu)成爲鄉村(cūn)振興發展的障礙。
由此，闫小(xiǎo)培建議完善傳統村(cūn)落治理，促進鄉村(cūn)振興：
一(yī)、加強綜合規劃引導鄉村(cūn)振興發展。通過綜合規劃的整體(tǐ)視角、技術手段和政策手段，探索傳統村(cūn)落價值回歸、社會認同、自身造血、走向繁榮的可持續發展之道。
二、促進多元主體(tǐ)參與治理，夯實鄉村(cūn)振興的社會基礎。實現切合村(cūn)落實際利益、實現村(cūn)民自我(wǒ)管理、規範政府協同治理和提高企業運營效益的目标，實現重構鄉村(cūn)振興發展和運營的新秩序。
三、培育吸引新鄉賢，爲鄉村(cūn)振興提供人才資(zī)源。召集傳統村(cūn)落精英、返鄉創業者和退休還鄉者等“本土化”社會群體(tǐ)，參與傳統村(cūn)落保護和利用。培育有見識、有擔當、有威望又(yòu)自願紮根鄉土的新鄉賢，推動新鄉賢挂職“村(cūn)官”和鄉鎮長助理等制度，鼓勵和支持新鄉賢參與農村(cūn)基層治理，爲鄉村(cūn)振興提供人才。
四、優化财政投入，拓展鄉村(cūn)振興的資(zī)金渠道。增強地方政府和投資(zī)商(shāng)對傳統村(cūn)落的日常保護、維修、修繕的意識。鼓勵農村(cūn)資(zī)産入股建立股份合作制度，嘗試通過股份合作制度适度利用傳統村(cūn)落，引入混合所有制，農民和村(cūn)集體(tǐ)可将全部或部分(fēn)集體(tǐ)資(zī)産的使用權作價爲股份，參與股份制或股份合作制經營。
五、完善法律政策體(tǐ)系，保障鄉村(cūn)振興發展。在《城鄉規劃法》、《文物(wù)保護法》、《非物(wù)質文化遺産法》和《曆史文化名城名鎮名村(cūn)保護條例》等“三法一(yī)條例”爲基本法律法規的名鎮名村(cūn)保護框架體(tǐ)系基礎上，進一(yī)步探索傳統村(cūn)落保護的制度創新。完善普查調研，對傳統村(cūn)落實行分(fēn)類保護、分(fēn)級管理，并建立“保護責任追究制”，将傳統村(cūn)落保護納入政績考核體(tǐ)系。
張文彤：完善“多規合一(yī)”規劃體(tǐ)系
中(zhōng)共中(zhōng)央十九屆三中(zhōng)全會關于深化黨和國家機構改革的決定提出：強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，推進“多規合一(yī)”，實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合。
全國政協委員(yuán)、武漢長江新城管理委員(yuán)會主任張文彤提出，我(wǒ)國的空間規劃種類主要包括主體(tǐ)功能區規劃、土地利用總體(tǐ)規劃、城鄉規劃和生(shēng)态功能區劃四類，分(fēn)别由發改、國土、住建、環保四個部門歸口管理。由于缺乏協作機制、信息聯建程度不高，造成了規劃各成體(tǐ)系、内容沖突、部門職責交叉、空間性規劃約束不力、缺乏銜接協調等問題。
張文彤認爲，空間規劃“多規合一(yī)”試點取得一(yī)定成效，但仍然面臨着改革試點成果制度化不足、相關法律法規瓶頸制約、地方規劃職能重疊、邊界不清等問題。
爲此，張文彤建議：
1、實施空間規劃體(tǐ)制改革
一(yī)是推進空間規劃的法制化。研究制定《空間規劃法》，理順各類空間規劃、經濟社會發展規劃的關系，形成統一(yī)、綜合性的空間規劃成果和管制制度。以空間規劃法爲依據，加快《發展規劃法》立法進程，适時修改《城鄉規劃法》和《土地管理法》，統一(yī)各項規劃的編制流程、期限、土地分(fēn)類标準和部門協調機制等内容。
二是加快建立空間規劃委員(yuán)會制度。應當統一(yī)四個職能部門的空間資(zī)源管理職能，建議成立常設的議事協調機構“空間規劃委員(yuán)會”作爲組織編制和實施監督空間規劃的機構。
三是穩步推進地方規劃國土大(dà)部制改革。整合地方政府規劃編制職能、推進機構改革，能夠有效降低銜接協調同級規劃的成本。
2、厘清空間規劃的邏輯關系
一(yī)是明确空間規劃的基礎性規劃問題。加強國家規劃落實的剛性約束，明确以十八屆五中(zhōng)全會提出的,以主體(tǐ)功能區規劃爲基礎,統籌各類空間性規劃，推進“多規合一(yī)”。
二是明确不同層級空間規劃的關系。目前作爲省級空間規劃編制依據的國家空間規劃還沒有啓動，勢必影響省、市、區（縣）各層級空間規劃的穩定和持續推進。
三是合理确立頂層空間規劃跟其他空間規劃的關系。目前在空間規劃的試點中(zhōng)，整合型、包容型兩種方案各有利弊，應從總體(tǐ)規劃改革的需要出發，兼顧管理與效率，合理選擇最佳模式。
3、創新空間規劃編制和管理機制
一(yī)是統一(yī)空間規劃成果。應以“人的需要”爲核心，以土地的科學配置爲抓手，形成人口、産業、空間、環境綜合協調的規劃目标、規劃内容和管制規則。
二是推進參與式規劃。應創新規劃編制組織方式，切實推進“開(kāi)門編規劃”。建立由經濟管理、城市規劃、行政法治等領域專家組成的空間規劃委員(yuán)會咨詢顧問委員(yuán)會。
三是統一(yī)空間規劃協調平台。根據發改、國土、規劃和環保等各方面的管理職能特點，構建“多部門、全業務、全方位、全流程”的“一(yī)多三全”信息化頂層設計和精細化管理體(tǐ)系。
