國務院印發《交通強國建設綱要》：深化交通運輸與旅遊融合發展
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2019-09-23
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近日，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發了《交通強國建設綱要》。《綱要》指出，建設交通強國是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央立足國情、着眼全局、面向未來作出的重大(dà)戰略決策，是建設現代化經濟體(tǐ)系的先行領域，是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工(gōng)作的總抓手。
近日，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發了《交通強國建設綱要》。《綱要》指出，建設交通強國是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央立足國情、着眼全局、面向未來作出的重大(dà)戰略決策，是建設現代化經濟體(tǐ)系的先行領域，是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工(gōng)作的總抓手。
《綱要》提出，形成廣覆蓋的農村(cūn)交通基礎設施網。全面推進“四好農村(cūn)路”建設，加快實施通村(cūn)組硬化路建設，建立規範化可持續管護機制。促進交通建設與農村(cūn)地區資(zī)源開(kāi)發、産業發展有機融合，加強特色農産品優勢區與旅遊資(zī)源富集區交通建設。大(dà)力推進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、墾區林區交通發展，實現以交通便利帶動脫貧減貧，深度貧困地區交通建設項目盡量向進村(cūn)入戶傾斜。推動資(zī)源豐富和人口相對密集貧困地區開(kāi)發性鐵路建設，在有條件的地區推進具備旅遊、農業作業、應急救援等功能的通用機場建設，加強農村(cūn)郵政等基礎設施建設。
《綱要》還提出，加速新業态新模式發展。深化交通運輸與旅遊融合發展，推動旅遊專列、旅遊風景道、旅遊航道、自駕車(chē)房車(chē)營地、遊艇旅遊、低空飛行旅遊等發展，完善客運樞紐、高速公路服務區等交通設施旅遊服務功能。大(dà)力發展共享交通，打造基于移動智能終端技術的服務系統，實現出行即服務。發展“互聯網+”高效物(wù)流，創新智慧物(wù)流營運模式。培育充滿活力的通用航空及市域（郊）鐵路市場，完善政府購買服務政策，穩步擴大(dà)短途運輸、公益服務、航空消費(fèi)等市場規模。建立通達全球的寄遞服務體(tǐ)系，推動郵政普遍服務升級換代。加快快遞擴容增效和數字化轉型，壯大(dà)供應鏈服務、冷鏈快遞、即時直遞等新業态新模式，推進智能收投終端和末端公共服務平台建設。積極發展無人機（車(chē)）物(wù)流遞送、城市地下(xià)物(wù)流配送等。
全文如下(xià)：
《交通強國建設綱要》
一(yī)、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，适度超前，進一(yī)步解放(fàng)思想、開(kāi)拓進取，推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一(yī)體(tǐ)化融合發展轉變，由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體(tǐ)系，打造一(yī)流設施、一(yī)流技術、一(yī)流管理、一(yī)流服務，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，爲全面建成社會主義現代化強國、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興中(zhōng)國夢提供堅強支撐。
（二）發展目标。到2020年，完成決勝全面建成小(xiǎo)康社會交通建設任務和“十三五”現代綜合交通運輸體(tǐ)系發展規劃各項任務，爲交通強國建設奠定堅實基礎。從2021年到本世紀中(zhōng)葉，分(fēn)兩個階段推進交通強國建設。到2035年，基本建成交通強國。現代化綜合交通體(tǐ)系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現代化建設能力顯著增強；擁有發達的快速網、完善的幹線網、廣泛的基礎網，城鄉區域交通協調發展達到新高度；基本形成“全國123出行交通圈”（都市區1小(xiǎo)時通勤、城市群2小(xiǎo)時通達、全國主要城市3小(xiǎo)時覆蓋）和“全球123快貨物(wù)流圈”（國内1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達），旅客聯程運輸便捷順暢，貨物(wù)多式聯運高效經濟；智能、平安、綠色、共享交通發展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務體(tǐ)系基本完善；交通科技創新體(tǐ)系基本建成，交通關鍵裝備先進安全，人才隊伍精良，市場環境優良；基本實現交通治理體(tǐ)系和治理能力現代化；交通國際競争力和影響力顯著提升。到本世紀中(zhōng)葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。基礎設施規模質量、技術裝備、科技創新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競争力及影響力達到國際先進水平，全面服務和保障社會主義現代化強國建設，人民享有美好交通服務。
二、基礎設施布局完善、立體(tǐ)互聯
（一(yī)）建設現代化高質量綜合立體(tǐ)交通網絡。以國家發展規劃爲依據，發揮國土空間規劃的指導和約束作用，統籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施規劃建設，以多中(zhōng)心、網絡化爲主形态，完善多層次網絡布局，優化存量資(zī)源配置，擴大(dà)優質增量供給，實現立體(tǐ)互聯，增強系統彈性。強化西部地區補短闆，推進東北(běi)地區提質改造，推動中(zhōng)部地區大(dà)通道大(dà)樞紐建設，加速東部地區優化升級，形成區域交通協調發展新格局。
（二）構建便捷順暢的城市（群）交通網。建設城市群一(yī)體(tǐ)化交通網，推進幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發展，完善城市群快速公路網絡，加強公路與城市道路銜接。尊重城市發展規律，立足促進城市的整體(tǐ)性、系統性、生(shēng)長性，統籌安排城市功能和用地布局，科學制定和實施城市綜合交通體(tǐ)系規劃。推進城市公共交通設施建設，強化城市軌道交通與其他交通方式銜接，完善快速路、主次幹路、支路級配和結構合理的城市道路網，打通道路微循環，提高道路通達性，完善城市步行和非機動車(chē)交通系統，提升步行、自行車(chē)等出行品質，完善無障礙設施。科學規劃建設城市停車(chē)設施，加強充電、加氫、加氣和公交站點等設施建設。全面提升城市交通基礎設施智能化水平。
（三）形成廣覆蓋的農村(cūn)交通基礎設施網。全面推進“四好農村(cūn)路”建設，加快實施通村(cūn)組硬化路建設，建立規範化可持續管護機制。促進交通建設與農村(cūn)地區資(zī)源開(kāi)發、産業發展有機融合，加強特色農産品優勢區與旅遊資(zī)源富集區交通建設。大(dà)力推進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、墾區林區交通發展，實現以交通便利帶動脫貧減貧，深度貧困地區交通建設項目盡量向進村(cūn)入戶傾斜。推動資(zī)源豐富和人口相對密集貧困地區開(kāi)發性鐵路建設，在有條件的地區推進具備旅遊、農業作業、應急救援等功能的通用機場建設，加強農村(cūn)郵政等基礎設施建設。
（四）構築多層級、一(yī)體(tǐ)化的綜合交通樞紐體(tǐ)系。依托京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區等世界級城市群，打造具有全球競争力的國際海港樞紐、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐，建設一(yī)批全國性、區域性交通樞紐，推進綜合交通樞紐一(yī)體(tǐ)化規劃建設，提高換乘換裝水平，完善集疏運體(tǐ)系。大(dà)力發展樞紐經濟。
三、交通裝備先進适用、完備可控
（一(yī)）加強新型載運工(gōng)具研發。實現3萬噸級重載列車(chē)、時速250公裏級高速輪軌貨運列車(chē)等方面的重大(dà)突破。加強智能網聯汽車(chē)（智能汽車(chē)、自動駕駛、車(chē)路協同）研發，形成自主可控完整的産業鏈。強化大(dà)中(zhōng)型郵輪、大(dà)型液化天然氣船、極地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主設計建造能力。完善民用飛機産品譜系，在大(dà)型民用飛機、重型直升機、通用航空器等方面取得顯著進展。
（二）加強特種裝備研發。推進隧道工(gōng)程、整跨吊運安裝設備等工(gōng)程機械裝備研發。研發水下(xià)機器人、深潛水裝備、大(dà)型溢油回收船、大(dà)型深遠海多功能救助船等新型裝備。
（三）推進裝備技術升級。推廣新能源、清潔能源、智能化、數字化、輕量化、環保型交通裝備及成套技術裝備。廣泛應用智能高鐵、智能道路、智能航運、自動化碼頭、數字管網、智能倉儲和分(fēn)揀系統等新型裝備設施，開(kāi)發新一(yī)代智能交通管理系統。提升國産飛機和發動機技術水平，加強民用航空器、發動機研發制造和适航審定體(tǐ)系建設。推廣應用交通裝備的智能檢測監測和運維技術。加速淘汰落後技術和高耗低效交通裝備。
四、運輸服務便捷舒适、經濟高效
（一(yī)）推進出行服務快速化、便捷化。構築以高鐵、航空爲主體(tǐ)的大(dà)容量、高效率區際快速客運服務，提升主要通道旅客運輸能力。完善航空服務網絡，逐步加密機場網建設，大(dà)力發展支線航空，推進幹支有效銜接，提高航空服務能力和品質。提高城市群内軌道交通通勤化水平，推廣城際道路客運公交化運行模式，打造旅客聯程運輸系統。加強城市交通擁堵綜合治理，優先發展城市公共交通，鼓勵引導綠色公交出行，合理引導個體(tǐ)機動化出行。推進城鄉客運服務一(yī)體(tǐ)化，提升公共服務均等化水平，保障城鄉居民行有所乘。
（二）打造綠色高效的現代物(wù)流系統。優化運輸結構，加快推進港口集疏運鐵路、物(wù)流園區及大(dà)型工(gōng)礦企業鐵路專用線等“公轉鐵”重點項目建設，推進大(dà)宗貨物(wù)及中(zhōng)長距離(lí)貨物(wù)運輸向鐵路和水運有序轉移。推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運發展，推廣跨方式快速換裝轉運标準化設施設備，形成統一(yī)的多式聯運标準和規則。發揮公路貨運“門到門”優勢。完善航空物(wù)流網絡，提升航空貨運效率。推進電商(shāng)物(wù)流、冷鏈物(wù)流、大(dà)件運輸、危險品物(wù)流等專業化物(wù)流發展，促進城際幹線運輸和城市末端配送有機銜接，鼓勵發展集約化配送模式。綜合利用多種資(zī)源，完善農村(cūn)配送網絡，促進城鄉雙向流通。落實減稅降費(fèi)政策，優化物(wù)流組織模式，提高物(wù)流效率，降低物(wù)流成本。
（三）加速新業态新模式發展。深化交通運輸與旅遊融合發展，推動旅遊專列、旅遊風景道、旅遊航道、自駕車(chē)房車(chē)營地、遊艇旅遊、低空飛行旅遊等發展，完善客運樞紐、高速公路服務區等交通設施旅遊服務功能。大(dà)力發展共享交通，打造基于移動智能終端技術的服務系統，實現出行即服務。發展“互聯網+”高效物(wù)流，創新智慧物(wù)流營運模式。培育充滿活力的通用航空及市域（郊）鐵路市場，完善政府購買服務政策，穩步擴大(dà)短途運輸、公益服務、航空消費(fèi)等市場規模。建立通達全球的寄遞服務體(tǐ)系，推動郵政普遍服務升級換代。加快快遞擴容增效和數字化轉型，壯大(dà)供應鏈服務、冷鏈快遞、即時直遞等新業态新模式，推進智能收投終端和末端公共服務平台建設。積極發展無人機（車(chē)）物(wù)流遞送、城市地下(xià)物(wù)流配送等。
五、科技創新富有活力、智慧引領捷舒适、經濟高效
（一(yī)）強化前沿關鍵科技研發。瞄準新一(yī)代信息技術、人工(gōng)智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強對可能引發交通産業變革的前瞻性、颠覆性技術研究。強化汽車(chē)、民用飛行器、船舶等裝備動力傳動系統研發，突破高效率、大(dà)推力/大(dà)功率發動機裝備設備關鍵技術。加強區域綜合交通網絡協調運營與服務技術、城市綜合交通協同管控技術、基于船岸協同的内河航運安全管控與應急搜救技術等研發。合理統籌安排時速600公裏級高速磁懸浮系統、時速400公裏級高速輪軌（含可變軌距）客運列車(chē)系統、低真空管（隧）道高速列車(chē)等技術儲備研發。
（二）大(dà)力發展智慧交通。推動大(dà)數據、互聯網、人工(gōng)智能、區塊鏈、超級計算等新技術與交通行業深度融合。推進數據資(zī)源賦能交通發展，加速交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與信息網絡融合發展，構建泛在先進的交通信息基礎設施。構建綜合交通大(dà)數據中(zhōng)心體(tǐ)系，深化交通公共服務和電子政務發展。推進北(běi)鬥衛星導航系統應用。
（三）完善科技創新機制。建立以企業爲主體(tǐ)、産學研用深度融合的技術創新機制，鼓勵交通行業各類創新主體(tǐ)建立創新聯盟，建立關鍵核心技術攻關機制。建設一(yī)批具有國際影響力的實驗室、試驗基地、技術創新中(zhōng)心等創新平台，加大(dà)資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享力度，優化科研資(zī)金投入機制。構建适應交通高質量發展的标準體(tǐ)系，加強重點領域标準有效供給。
六、安全保障完善可靠、反應快速
（一(yī)）提升本質安全水平。完善交通基礎設施安全技術标準規範，持續加大(dà)基礎設施安全防護投入，提升關鍵基礎設施安全防護能力。構建現代化工(gōng)程建設質量管理體(tǐ)系，推進精品建造和精細管理。強化交通基礎設施養護，加強基礎設施運行監測檢測，提高養護專業化、信息化水平，增強設施耐久性和可靠性。強化載運工(gōng)具質量治理，保障運輸裝備安全。
（二）完善交通安全生(shēng)産體(tǐ)系。完善依法治理體(tǐ)系，健全交通安全生(shēng)産法規制度和标準規範。完善安全責任體(tǐ)系，強化企業主體(tǐ)責任，明确部門監管責任。完善預防控制體(tǐ)系，有效防控系統性風險，建立交通裝備、工(gōng)程第三方認證制度。強化安全生(shēng)産事故調查評估。完善網絡安全保障體(tǐ)系，增強科技興安能力，加強交通信息基礎設施安全保護。完善支撐保障體(tǐ)系，加強安全設施建設。建立自然災害交通防治體(tǐ)系，提高交通防災抗災能力。加強交通安全綜合治理，切實提高交通安全水平。
（三）強化交通應急救援能力。建立健全綜合交通應急管理體(tǐ)制機制、法規制度和預案體(tǐ)系，加強應急救援專業裝備、設施、隊伍建設，積極參與國際應急救援合作。強化應急救援社會協同能力，完善征用補償機制。
七、綠色發展節約集約、低碳環保
（一(yī)）促進資(zī)源節約集約利用。加強土地、海域、無居民海島、岸線、空域等資(zī)源節約集約利用，提升用地用海用島效率。加強老舊(jiù)設施更新利用，推廣施工(gōng)材料、廢舊(jiù)材料再生(shēng)和綜合利用，推進郵件快件包裝綠色化、減量化，提高資(zī)源再利用和循環利用水平，推進交通資(zī)源循環利用産業發展。
（二）強化節能減排和污染防治。優化交通能源結構，推進新能源、清潔能源應用，促進公路貨運節能減排，推動城市公共交通工(gōng)具和城市物(wù)流配送車(chē)輛全部實現電動化、新能源化和清潔化。打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰，統籌油、路、車(chē)治理，有效防治公路運輸大(dà)氣污染。嚴格執行國家和地方污染物(wù)控制标準及船舶排放(fàng)區要求，推進船舶、港口污染防治。降低交通沿線噪聲、振動，妥善處理好大(dà)型機場噪聲影響。開(kāi)展綠色出行行動，倡導綠色低碳出行理念。
（三）強化交通生(shēng)态環境保護修複。嚴守生(shēng)态保護紅線，嚴格落實生(shēng)态保護和水土保持措施，嚴格實施生(shēng)态修複、地質環境治理恢複與土地複墾，将生(shēng)态環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程。推進生(shēng)态選線選址，強化生(shēng)态環保設計，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生(shēng)态功能的國土空間。建設綠色交通廊道。
八、開(kāi)放(fàng)合作面向全球、互利共赢
（一(yī)）構建互聯互通、面向全球的交通網絡。以絲綢之路經濟帶六大(dà)國際經濟合作走廊爲主體(tǐ)，推進與周邊國家鐵路、公路、航道、油氣管道等基礎設施互聯互通。提高海運、民航的全球連接度，建設世界一(yī)流的國際航運中(zhōng)心，推進21世紀海上絲綢之路建設。拓展國際航運物(wù)流，發展鐵路國際班列，推進跨境道路運輸便利化，大(dà)力發展航空物(wù)流樞紐，構建國際寄遞物(wù)流供應鏈體(tǐ)系，打造陸海新通道。維護國際海運重要通道安全與暢通。
（二）加大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)力度。吸引外(wài)資(zī)進入交通領域，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。協同推進自由貿易試驗區、中(zhōng)國特色自由貿易港建設。鼓勵國内交通企業積極參與“一(yī)帶一(yī)路”沿線交通基礎設施建設和國際運輸市場合作，打造世界一(yī)流交通企業。
（三）深化交通國際合作。提升國際合作深度與廣度，形成國家、社會、企業多層次合作渠道。拓展國際合作平台，積極打造交通新平台，吸引重要交通國際組織來華落駐。積極推動全球交通治理體(tǐ)系建設與變革，促進交通運輸政策、規則、制度、技術、标準“引進來”和“走出去(qù)”，積極參與交通國際組織事務框架下(xià)規則、标準制定修訂。提升交通國際話(huà)語權和影響力。
九、人才隊伍精良專業、創新奉獻
（一(yī)）培育高水平交通科技人才。堅持高精尖缺導向，培養一(yī)批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊，培養交通一(yī)線創新人才，支持各領域各學科人才進入交通相關産業行業。推進交通高端智庫建設，完善專家工(gōng)作體(tǐ)系。
（二）打造素質優良的交通勞動者大(dà)軍。弘揚勞模精神和工(gōng)匠精神，造就一(yī)支素質優良的知(zhī)識型、技能型、創新型勞動者大(dà)軍。大(dà)力培養支撐中(zhōng)國制造、中(zhōng)國創造的交通技術技能人才隊伍，構建适應交通發展需要的現代職業教育體(tǐ)系。
（三）建設高素質專業化交通幹部隊伍。落實建設高素質專業化幹部隊伍要求，打造一(yī)支忠誠幹淨擔當的高素質幹部隊伍。注重專業能力培養，增強幹部隊伍适應現代綜合交通運輸發展要求的能力。加強優秀年輕幹部隊伍建設，加強國際交通組織人才培養。
十、完善治理體(tǐ)系，提升治理能力
（一(yī)）深化行業改革。堅持法治引領，完善綜合交通法規體(tǐ)系，推動重點領域法律法規制定修訂。不斷深化鐵路、公路、航道、空域管理體(tǐ)制改革，建立健全适應綜合交通一(yī)體(tǐ)化發展的體(tǐ)制機制。推動國家鐵路企業股份制改造、郵政企業混合所有制改革，支持民營企業健康發展。統籌制定交通發展戰略、規劃和政策，加快建設現代化綜合交通體(tǐ)系。強化規劃協同，實現“多規合一(yī)”、“多規融合”。
（二）優化營商(shāng)環境。健全市場治理規則，深入推進簡政放(fàng)權，破除區域壁壘，防止市場壟斷，完善運輸價格形成機制，構建統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的現代交通市場體(tǐ)系。全面實施市場準入負面清單制度，構建以信用爲基礎的新型監管機制。
（三）擴大(dà)社會參與。健全公共決策機制，實行依法決策、民主決策。鼓勵交通行業組織積極參與行業治理，引導社會組織依法自治、規範自律，拓寬公衆參與交通治理渠道。推動政府信息公開(kāi)，建立健全公共監督機制。
（四）培育交通文明。推進優秀交通文化傳承創新，加強重要交通遺迹遺存、現代交通重大(dà)工(gōng)程的保護利用和精神挖掘，講好中(zhōng)國交通故事。弘揚以“兩路”精神、青藏鐵路精神、民航英雄機組等爲代表的交通精神，增強行業凝聚力和戰鬥力。全方位提升交通參與者文明素養，引導文明出行，營造文明交通環境，推動全社會交通文明程度大(dà)幅提升。
十一(yī)、保障措施
（一(yī)）加強黨的領導。堅持黨的全面領導，充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的作用。建立統籌協調的交通強國建設實施工(gōng)作機制，強化部門協同、上下(xià)聯動、軍地互動，整體(tǐ)有序推進交通強國建設工(gōng)作。
（二）加強資(zī)金保障。深化交通投融資(zī)改革，增強可持續發展能力，完善政府主導、分(fēn)級負責、多元籌資(zī)、風險可控的資(zī)金保障和運行管理體(tǐ)制。建立健全中(zhōng)央和地方各級财政投入保障制度，鼓勵采用多元化市場融資(zī)方式拓寬融資(zī)渠道，積極引導社會資(zī)本參與交通強國建設，強化風險防控機制建設。
（三）加強實施管理。各地區各部門要提高對交通強國建設重大(dà)意義的認識，科學制定配套政策和配置公共資(zī)源，促進自然資(zī)源、環保、财稅、金融、投資(zī)、産業、貿易等政策與交通強國建設相關政策協同，部署若幹重大(dà)工(gōng)程、重大(dà)項目，合理規劃交通強國建設進程。鼓勵有條件的地方和企業在交通強國建設中(zhōng)先行先試。交通運輸部要會同有關部門加強跟蹤分(fēn)析和督促指導，建立交通強國評價指标體(tǐ)系，重大(dà)事項及時向黨中(zhōng)央、國務院報告。
