中(zhōng)央農辦 農業農村(cūn)部印發關于進一(yī)步加強農村(cūn)宅基地管理的通知(zhī)
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2019-09-24
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宅基地是保障農民安居樂業和農村(cūn)社會穩定的重要基礎。加強宅基地管理，對于保護農民權益、推進美麗鄉村(cūn)建設和實施鄉村(cūn)振興戰略具有十分(fēn)重要的意義。由于多方面原因，當前農村(cūn)宅基地管理比較薄弱，一(yī)些地方存在超标準占用宅基地、違法違規買賣宅基地、侵占耕地建設住宅等問題，損害農民合法權益的現象時有發生(shēng)。按照本輪機構改革和新修訂的土地管理法規定，農業農村(cūn)部門負責宅基地改革和管理有關工(gōng)作，爲切實加強農村(cūn)宅基地管理，現就有關要求通知(zhī)如下(xià)。
中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室
農業農村(cūn)部關于進一(yī)步加強農村(cūn)宅基地管理的通知(zhī)
宅基地是保障農民安居樂業和農村(cūn)社會穩定的重要基礎。加強宅基地管理，對于保護農民權益、推進美麗鄉村(cūn)建設和實施鄉村(cūn)振興戰略具有十分(fēn)重要的意義。由于多方面原因，當前農村(cūn)宅基地管理比較薄弱，一(yī)些地方存在超标準占用宅基地、違法違規買賣宅基地、侵占耕地建設住宅等問題，損害農民合法權益的現象時有發生(shēng)。按照本輪機構改革和新修訂的土地管理法規定，農業農村(cūn)部門負責宅基地改革和管理有關工(gōng)作，爲切實加強農村(cūn)宅基地管理，現就有關要求通知(zhī)如下(xià)。
一(yī)、切實履行部門職責
農村(cūn)宅基地管理和改革是黨和國家賦予農業農村(cūn)部門的重要職責，具體(tǐ)承擔指導宅基地分(fēn)配、使用、流轉、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地标準、違法用地查處，指導閑置宅基地和閑置農房利用等工(gōng)作。各級農業農村(cūn)部門要充分(fēn)認識加強宅基地管理工(gōng)作的重要意義，在黨委政府的統一(yī)領導下(xià)，主動擔當，做好工(gōng)作銜接，健全機構隊伍，落實保障條件，系統謀劃工(gōng)作，創新方式方法，全面履職盡責，保持工(gōng)作的連續性、穩定性，防止出現弱化宅基地管理的情況。要主動加強與自然資(zī)源、住房城鄉建設等部門的溝通協調，落實宅基地用地指标，建立國土空間規劃、村(cūn)莊規劃、宅基地确權登記頒證、農房建設等資(zī)源信息共享機制，做好宅基地審批管理與農房建設、不動産登記等工(gōng)作的有序銜接。
二、依法落實基層政府屬地責任
建立部省指導、市縣主導、鄉鎮主責、村(cūn)級主體(tǐ)的宅基地管理機制。宅基地管理工(gōng)作的重心在基層，縣鄉政府承擔屬地責任，農業農村(cūn)部門負責行業管理，具體(tǐ)工(gōng)作由農村(cūn)經營管理部門承擔。随着農村(cūn)改革發展的不斷深入，基層農村(cūn)經營管理部門的任務越來越重，不僅承擔農村(cūn)土地承包管理、新型農業經營主體(tǐ)培育、集體(tǐ)經濟發展和資(zī)産财務管理等常規工(gōng)作，還肩負着農村(cūn)土地制度、集體(tǐ)産權制度和經營制度的改革創新等重要職責，本輪機構改革後，又(yòu)增加了宅基地管理、鄉村(cūn)治理等重要任務。但是，當前基層農村(cūn)經營管理體(tǐ)系不健全、隊伍不穩定、力量不匹配、保障不到位等問題十分(fēn)突出。這支隊伍有沒有、強不強直接決定着農村(cūn)改革能否落實落地和農民合法權益能否得到切實維護。縣鄉政府要強化組織領導，切實加強基層農村(cūn)經營管理體(tǐ)系的建設，加大(dà)支持力度，充實力量，落實經費(fèi)，改善條件，确保工(gōng)作有人幹、責任有人負。
按照新修訂的土地管理法規定，農村(cūn)村(cūn)民住宅用地由鄉鎮政府審核批準。鄉鎮政府要因地制宜探索建立宅基地統一(yī)管理機制，依托基層農村(cūn)經營管理部門，統籌協調相關部門宅基地用地審查、鄉村(cūn)建設規劃許可、農房建設監管等職責，推行一(yī)個窗口對外(wài)受理、多部門内部聯動運行，建立宅基地和農房鄉鎮聯審聯辦制度，爲農民群衆提供便捷高效的服務。要加強對宅基地申請、審批、使用的全程監管，落實宅基地申請審查到場、批準後丈量批放(fàng)到場、住宅建成後核查到場等“三到場”要求。要開(kāi)展農村(cūn)宅基地動态巡查，及時發現和處置涉及宅基地的各類違法行爲，防止産生(shēng)新的違法違規占地現象。要指導村(cūn)級組織完善宅基地民主管理程序，探索設立村(cūn)級宅基地協管員(yuán)。
三、嚴格落實“一(yī)戶一(yī)宅”規定
宅基地是農村(cūn)村(cūn)民用于建造住宅及其附屬設施的集體(tǐ)建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農村(cūn)村(cūn)民一(yī)戶隻能擁有一(yī)處宅基地，面積不得超過本省、自治區、直轄市規定的标準。農村(cūn)村(cūn)民應嚴格按照批準面積和建房标準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經批準易地建造住宅的，應嚴格按照“建新拆舊(jiù)”要求，将原宅基地交還村(cūn)集體(tǐ)。農村(cūn)村(cūn)民出賣、出租、贈與住宅後，再申請宅基地的，不予批準。對曆史形成的宅基地面積超标和“一(yī)戶多宅”等問題，要按照有關政策規定分(fēn)類進行認定和處置。人均土地少、不能保障一(yī)戶擁有一(yī)處宅基地的地區，縣級人民政府在充分(fēn)尊重農民意願的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區、直轄市規定的标準保障農村(cūn)村(cūn)民實現戶有所居。
四、鼓勵節約集約利用宅基地
嚴格落實土地用途管制，農村(cūn)村(cūn)民建住宅應當符合鄉（鎮）土地利用總體(tǐ)規劃、村(cūn)莊規劃。合理安排宅基地用地，嚴格控制新增宅基地占用農用地，不得占用永久基本農田；涉及占用農用地的，應當依法先行辦理農用地轉用手續。城鎮建設用地規模範圍外(wài)的村(cūn)莊，要通過優先安排新增建設用地計劃指标、村(cūn)莊整治、廢舊(jiù)宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分(fēn)配條件農戶的建房需求。城鎮建設用地規模範圍内，可以通過建設農民公寓、農民住宅小(xiǎo)區等方式，滿足農民居住需要。
五、鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅
鼓勵村(cūn)集體(tǐ)和農民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經營、合作經營、委托經營等方式，依法依規發展農家樂、民宿、鄉村(cūn)旅遊等。城鎮居民、工(gōng)商(shāng)資(zī)本等租賃農房居住或開(kāi)展經營的，要嚴格遵守合同法的規定，租賃合同的期限不得超過二十年。合同到期後，雙方可以另行約定。在尊重農民意願并符合規劃的前提下(xià)，鼓勵村(cūn)集體(tǐ)積極穩妥開(kāi)展閑置宅基地整治，整治出的土地優先用于滿足農民新增宅基地需求、村(cūn)莊建設和鄉村(cūn)産業發展。閑置宅基地盤活利用産生(shēng)的土地增值收益要全部用于農業農村(cūn)。在征得宅基地所有權人同意的前提下(xià)，鼓勵農村(cūn)村(cūn)民在本集體(tǐ)經濟組織内部向符合宅基地申請條件的農戶轉讓宅基地。各地可探索通過制定宅基地轉讓示範合同等方式，引導規範轉讓行爲。轉讓合同生(shēng)效後，應及時辦理宅基地使用權變更手續。對進城落戶的農村(cūn)村(cūn)民，各地可以多渠道籌集資(zī)金，探索通過多種方式鼓勵其自願有償退出宅基地。
六、依法保護農民合法權益
要充分(fēn)保障宅基地農戶資(zī)格權和農民房屋财産權。不得以各種名義違背農民意願強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”，不得違法收回農戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作爲農民進城落戶的條件。嚴格控制整村(cūn)撤并，規範實施程序，加強監督管理。宅基地是農村(cūn)村(cūn)民的基本居住保障，嚴禁城鎮居民到農村(cūn)購買宅基地，嚴禁下(xià)鄉利用農村(cūn)宅基地建設别墅大(dà)院和私人會館。嚴禁借流轉之名違法違規圈占、買賣宅基地。
七、做好宅基地基礎工(gōng)作
各級農業農村(cūn)部門要結合國土調查、宅基地使用權确權登記頒證等工(gōng)作，推動建立農村(cūn)宅基地統計調查制度，組織開(kāi)展宅基地和農房利用現狀調查，全面摸清宅基地規模、布局和利用情況。逐步建立宅基地基礎信息數據庫和管理信息系統，推進宅基地申請、審批、流轉、退出、違法用地查處等的信息化管理。要加強調查研究,及時研究解決宅基地管理和改革過程中(zhōng)出現的新情況新問題，注意總結基層和農民群衆創造的好經驗好做法，落實新修訂的土地管理法規定，及時修訂完善各地宅基地管理辦法。要加強組織領導，強化自身建設，加大(dà)法律政策培訓力度，以工(gōng)作促體(tǐ)系建隊伍，切實做好宅基地管理工(gōng)作。
