四川省自然資(zī)源廳印發《關于規範實施“點狀用地”助推鄉村(cūn)振興的指導意見（試行）》（附全文）
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2019-07-05
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今年4月，四川省委、四川省人民政府發布《關于大(dà)力發展文旅經濟 加快建設文化強省旅遊強省的意見》，明确提出：對發展鄉村(cūn)旅遊、休閑農業等确需使用建設用地的，探索實施點狀供地。近日，四川省自然資(zī)源廳出台《關于規範實施“點狀用地”助推鄉村(cūn)振興的指導意見》（以下(xià)簡稱《意見》），規範實施“點狀用地”政策，助力鄉村(cūn)振興戰略。此次《意見》的出台，标志(zhì)着四川探索實施“點狀供地”有了具體(tǐ)的政策支撐。
今年4月，四川省委、四川省人民政府發布《關于大(dà)力發展文旅經濟 加快建設文化強省旅遊強省的意見》，明确提出：對發展鄉村(cūn)旅遊、休閑農業等确需使用建設用地的，探索實施點狀供地。近日，四川省自然資(zī)源廳出台《關于規範實施“點狀用地”助推鄉村(cūn)振興的指導意見》（以下(xià)簡稱《意見》），規範實施“點狀用地”政策，助力鄉村(cūn)振興戰略。此次《意見》的出台，标志(zhì)着四川探索實施“點狀供地”有了具體(tǐ)的政策支撐。
什麽是“點狀用地”？
《意見》以保護優先、規劃引領、嚴格管控爲基本原則對“點狀用地”實施範圍進行了明确：在城鎮開(kāi)發邊界（城市和鄉鎮建設用地擴展邊界）以外(wài)，不适合成片開(kāi)發建設的地區，根據地域資(zī)源環境承載能力、區位條件和發展潛力，結合項目區塊地形地貌特征，依據建（構）築物(wù)占地面積等點狀布局，按照建多少、轉多少、征（占用）多少的原則點狀報批，根據規劃用地性質和土地用途靈活點狀供應，開(kāi)發建設服務于鄉村(cūn)振興的項目用地，涵蓋農村(cūn)基礎設施和公共服務設施，休閑農業、鄉村(cūn)旅遊和健康養老，農産品生(shēng)産加工(gōng)（流通）和手工(gōng)作坊，以及符合相關規定的農村(cūn)新産業新業态的建設項目。
哪些不能被納入“點狀用地”範圍？
《意見》規定，對土地利用總體(tǐ)規劃、城鄉規劃和村(cūn)規劃确定的禁止建設區；生(shēng)态保護紅線劃定範圍以及各級各類自然保護地；I級保護林地、一(yī)級國家級公益林以及不符合《建設項目使用林地審核審批管理辦法》規定的林地；重點飲用水源保護區；地質災害、洪澇災害危險區，以及處于地質災害易發區經評估不能建設的；挖山填（挖）湖、削峰填谷或成片毀林毀草等破壞生(shēng)态環境的；涉農涉旅以外(wài)的工(gōng)業類項目；集中(zhōng)加工(gōng)園區；利用集體(tǐ)建設用地實施的房地産開(kāi)發項目；商(shāng)品住宅、别墅類房地産、私家莊園、私人别墅；法律、法規和國家規定其他禁止的情形不得納入“點狀用地”範圍。
相比傳統用地模式，點狀用地最大(dà)不同是什麽？
傳統用地方式是按立項審批（核準、備案）規模來供地，供應的土地全部按建設用地管理。點狀用地創新了用地方式，按照建多少、轉多少、征（占用）多少的原則，辦理農用地轉用、土地征收（占用）手續。對點狀用地項目中(zhōng)，屬于自然景觀用地、林地、非林地上農牧漁業種植和養殖用地的，不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。通過點狀用地，有效地節約了建設用地規劃指标和土地利用年度計劃指标。例如，浙江省德清縣裸心堡等3個“坡地村(cūn)鎮”項目總用地面積155.03公頃，涉及征收面積僅爲36.04公頃，其中(zhōng)，農轉用面積9.39公頃。
點狀用地政策核心是解決什麽問題？
點狀用地政策核心就是解決鄉村(cūn)振興項目落地和降低用地成本兩大(dà)問題。通過精細化規劃布局，支持編制村(cūn)規劃和依法按程序調整或修改土地利用總體(tǐ)規劃，爲城鎮建設用地擴展邊界以外(wài)的涉旅涉農項目落地創造了條件，解決鄉村(cūn)振興項目規劃落地問題；通過點狀供地，項目方直接取得建設用地面積減少，一(yī)次性支付土地出讓價款相應減少，解決了降低企業用地成本問題。
《意見》還對這些情況予以明确！
《意見》提出，一(yī)是要發揮規劃的引領作用，統籌編制“多規合一(yī)”的規劃，優化調整村(cūn)建設用地布局。在村(cūn)規劃獲批前，不符合土地利用總體(tǐ)規劃的點狀用地項目，可依法按程序調整或修改土地利用總體(tǐ)規劃。
二是分(fēn)類實施審批管理。對點狀用地項目建設占用的土地，依法按程序辦理農用地轉用、土地征收（占用）手續，按建設用地管理；對符合依法批準的土地利用總體(tǐ)規劃或村(cūn)規劃的建設項目，參照批次用地方式組件報批；應開(kāi)展評價論證等工(gōng)作的，須提前開(kāi)展相關工(gōng)作，并對辦理情況作出說明；點狀用地項目中(zhōng)，單個項目區已形成封閉區域的建設用地，其内部的插花地、夾心地以及必要的建築問距等用地，應一(yī)并辦理農用地轉用和土地征收（占用）手續。
三是要實施差異化供地。項目區内符合劃撥用地目錄的建設用地，可以按劃撥方式供地，也可以采取有償方式供地；經營性用地以招标拍賣挂牌方式公開(kāi)出讓。項目區涉及多個地塊的，要結合項目開(kāi)發建設實際，依法依規靈活供應。對有特殊産業要求的地塊，可由相關産業主管部門提出産業類型、産業标準、産業形态、節地技術。配套配建等要求，并約定履約監管責任、監管舉措、違約罰則等，一(yī)并納入供地方案。
四是對點狀用地項目爲單個地塊供地的，以地塊爲宗地進行土地确權登記發證；爲多個地塊組合供地的，以備地塊爲宗地進行土地确權登記，可按項目内各地塊的不同規劃用途或産權管理需要，核發一(yī)宗地一(yī)證書(shū)或多宗地一(yī)證書(shū)。項目業主對取得的土地須整體(tǐ)持有，不得分(fēn)割轉讓。在供地時，應将不得分(fēn)割轉讓等限制條件予以明确。
以下(xià)爲意見全文：
關于規範實施“點狀用地”助推鄉村(cūn)振興的指導意見(試行)
爲貫徹落實《中(zhōng)共四川省委四川省人民政府關于堅持農業農村(cūn)優先發展推動實施鄉村(cūn)振興戰略落地落實的意見》（川委發【2019】1号)、《中(zhōng)共四川省委 四川省人民政府關于大(dà)力發展文化旅遊經濟加快建設文化強省旅遊強省的意見》(川委發【2019】11号)等文件精神，進一(yī)步提高節約集約用地水平，增強土地要素保障能力，嚴格規範用地管理，助推鄉村(cūn)振興戰略實施，現就規範實施“點狀用地”提出如下(xià)指導意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
(一(yī))指導思想。堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)精神和習近平總書(shū)記對四川工(gōng)作系列重要指示精神，認真踐行習近平生(shēng)态文明思想，切實落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，按照省委、省政府安排部署，堅持以實施鄉村(cūn)振興戰略作爲做好“三農”工(gōng)作的總抓手，規範實施“點狀用地”，切實保障農業農村(cūn)優先發展的用地需求，進一(yī)步強化節約集約用地意識，轉變土地利用方式，推動形成綠色發展方式和生(shēng)活方式，加快推動四川由農業大(dà)省向農業強省跨越，由旅遊資(zī)源大(dà)省向旅遊強省跨越。
(二)基本原則。保護優先，因地制宜。牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，尊重自然、順應自然，始終将生(shēng)态環境保護放(fàng)在優先位置，按照宜建則建、宜農則農、宜林則林的原則，在切實保護原有地貌景觀環境前提下(xià)推動鄉村(cūn)振興項目建設。
規劃引領，精細布局。堅持先規劃後建設的原則，根據鄉村(cūn)振興戰略的用地需求，結合環境保護、自然保護區、地質災害防治、旅遊發展、鄉村(cūn)振興等相關專項規劃，通過編制村(cūn)規劃進行精細布局。
嚴格管控，節約集約。嚴格界定實施範圍，嚴格遵循實施條件和各環節審批程序，堅持審慎穩妥、從嚴監管、規範運作，統籌規劃開(kāi)發地塊，合理安排建設項目，節約集約高效利用自然資(zī)源，嚴禁擅自擴大(dà)政策适用範圍和違法違規操作。
二、實施範圍
(一(yī))點狀用地界定。本《指導意見》中(zhōng)的點狀用地是指在城鎮開(kāi)發邊界(城市和鄉鎮建設用地擴展邊界)以外(wài)，不适合成片開(kāi)發建設的地區，根據地域資(zī)源環境承載能力、區位條件和發展潛力，結合項目區塊地形地貌特征，依據建(構)築物(wù)占地面積等點狀布局，按照建多少、轉多少、征(占用)多少的原則點狀報批，根據規劃用地性質和土地用途靈活點狀供應，開(kāi)發建設服務于鄉村(cūn)振興的項目用地。具體(tǐ)涵蓋:農村(cūn)基礎設施和公共服務設施，休閑農業、鄉村(cūn)旅遊和健康養老，農産品生(shēng)産加工(gōng)(流通)和手工(gōng)作坊，以及符合相關規定的農村(cūn)新産業新業态的建設項目。
(二)準入負面清單。點狀用地項目按準入負面清單管理，以下(xià)情形不得納入“點狀用地”範圍:
1.土地利用總體(tǐ)規劃、城鄉規劃和村(cūn)規劃确定的禁止建設區;
2.生(shēng)态保護紅線劃定範圍以及各級各類自然保護地；
3. I級保護林地、一(yī)級國家級公益林以及不符合《建設項目使用林地審核審批管理辦法》規定的林地；
4.重點飲用水源保護區；
5.地質災害、洪澇災害危險區，以及處于地質災害易發區經評估不能建設的;
6.挖山填(挖)湖、削峰填谷或成片毀林毀草等破壞生(shēng)态環境的；
7.涉農涉旅以外(wài)的工(gōng)業類項目;
8.集中(zhōng)加工(gōng)園區；
9.利用集體(tǐ)建設用地實施的房地産開(kāi)發項目;
10.商(shāng)品住宅、别墅類房地産、私家莊園、私人别墅;
11.法律、法規和國家規定其他禁止的情形。
三、規範實施點狀用地
(一(yī))發揮規劃引領作用。在符合上級(位)規劃條件下(xià)，按照農村(cūn)建設用地規模不增加、耕地保有量不減少、環境風貌不破壞的原則，通盤考慮土地利用、産業發展、基礎設施和公共服務設施建設、居民點布局和曆史文化傳承等因素，統籌編制“多規合一(yī)”的村(cūn)規劃，優化調整村(cūn)建設用地布局。允許在村(cūn)規劃中(zhōng)預留一(yī)定比例建設用地機動指标，用于農村(cūn)公共公益設施、零星分(fēn)散的鄉村(cūn)文旅設施，以及農村(cūn)新産業新業态等點狀用地項目，建設項目審批時落地規劃指标，明确規劃用地性質，項目批準後更新村(cūn)規劃數據庫。在村(cūn)規劃獲批前，不符合土地利用總體(tǐ)規劃的點狀用地項目，可依法按程序調整或修改土地利用總體(tǐ)規劃。
(二)分(fēn)類實施審批管理。對點狀用地項目建設占用的土地，依法按程序辦理農用地轉用、土地征收(占用)手續，按建設用地管理。對符合依法批準的土地利用總體(tǐ)規劃或村(cūn)規劃的建設項目，參照批次用地方式組件報批。應開(kāi)展環境影響評價、地質災害危險性評估、壓覆礦産資(zī)源評估及其他評審論證等前期工(gōng)作的，須提前開(kāi)展相關工(gōng)作，并對辦理情況作出說明。建設項目涉及使用林地、草地的，應根據項目建設用地實際布局與需求依法依規辦理使用林地、草地審核審批手續。
對點狀用地項目中(zhōng)，單個項目區已形成封閉區域的建設用地，其内部的插花地、夾心地以及必要的建築間距等用地，應一(yī)并辦理農用地轉用和土地收(占用)手續。
(三)實施差異化供地。點狀用地項目區内符合劃撥用地目錄的建設用地，可以按劃撥方式供地，也可以采取有償方式供地;經營性用地須嚴格落實招标拍賣挂牌方式公開(kāi)出讓。點狀用地項目區涉及多個地塊的，各地要結合項目開(kāi)發建設實際，依法依規靈活确定地塊面積、組合不同用途和面積地塊搭配供應。對有特殊産業要求的地塊，可由相關産業主管部門提出産業類型、産業标準、産業形态、節地技術、配套配建等要求，并約定履約監管貴責任、監管舉指、違約罰則等，一(yī)并納入供地力案。
(四)做好确權登記頒證工(gōng)作。對點狀用地項月爲單個地塊供地的，以地塊爲宗地進行土地确權登記發證；爲多個地塊組合供地的，以各地塊爲宗地進行土地确權登記，可按項目内各地塊的不同規劃用途或産權管理需要，核發一(yī)宗地一(yī)證書(shū)或多宗地一(yī)證書(shū)。項目業主對取得的土地須整體(tǐ)持有，不得分(fēn)割轉讓。在供地時，應将不得分(fēn)割轉讓等限制條件予以明确。
四、保障措施
(一(yī))加強組織領導。各地要提高認識、加強領導，建立政府負責、部門協同、公衆參與、社會監督的工(gōng)作機制，組織自然資(zī)源、發展改革、農業農村(cūn)、文化旅遊、生(shēng)态環境、住建、水利和林業草原等主管部門共同推進點狀用地實施工(gōng)作。建立點狀用地項目聯合審查制度，有關部門各負其責、積極參與、緊密配合，确保政筇落地落實。
(二)強化實施管理、對确實符合點狀用地條件的，各地要優先選擇資(zī)源優勢明顯、經濟效益好、社會效益帶動強、群衆支持度高且符合産業用地政策的項目，審慎穩妥、規範有序推進點狀用地政策實施。要按照精細管理、節約集約的原則，科學編制項目實施方案。要堅持規劃先行、依法報批，及時辦理供地手續，避免項目用地出現批而未供和閑置浪費(fèi)。要建立政策評估機制，密切跟蹤進展，總結經驗成效，定期風險評估，對于出現的重大(dà)問題，及時向省自然資(zī)源廳等部門反映。
(三)嚴格全程監管。各地要強化對點狀用地開(kāi)發建設項目全過程監管，嚴格限制用地範圍，防止以“新産業新業态”爲名擅自擴大(dà)建設用地規模，嚴格控制房地産開(kāi)發項目。要嚴格用途管制，堅持農地農用，嚴禁各類點狀建設項目通過辦理設施農用地、臨時用地等變通手續非法取得建設用地，堅決遏制違法建設“大(dà)棚房”。要嚴格點狀用地供應管理，依法依規合理确定出讓底價，防止造成國有土地資(zī)産流失。要按照美麗四川宜居鄉村(cūn)的建設要求，嚴格控制建築密度、高度和風貌。切實加大(dà)執法力度，對點狀用地中(zhōng)的違法行爲，要及時制止、嚴肅查處，依法追究責任。
(四)切實維護群衆合法權益。對依法征收的土地，嚴格執行國家和省制定的安置補償标準，做好安置補償工(gōng)作。要堅持依法依規使用集體(tǐ)建設用地，嚴禁擅自擴大(dà)農村(cūn)集體(tǐ)建設用地使用範圍，對實施流轉的集體(tǐ)土地，确保收益穩定合理，促進農民增收。
本指導意見自印發之日起執行，有效期2年。
