全域旅遊的迅速崛起成就旅遊業配合當地區域經濟發展的新風潮，正是因爲當前區域經濟發展需要探尋新動力。布局區域業态發展，規劃地方經濟建設，成爲時下(xià)的熱點研究事項，尤其是一(yī)向以旅遊作爲經濟主力或者正在打算大(dà)力發展旅遊的地方。伴随着國内第一(yī)産業的整體(tǐ)上浮，各項綜合指标紛紛增加，帶動國内經濟發展速度和國内旅遊發展内需同時也給第二産業和傳統産業帶來相對的壓力，這就需要面對産業的轉型升級，然而受到地域、經濟和産業屬性等的限制，轉型并不容易。正當國内旅遊行業的上行期，而旅遊業恰好可以帶動其他産業的轉型，所以發展全域旅遊是解決這些問題的最爲完美的方式，既能夠帶動當地旅遊業的持續發展又(yòu)能夠帶動面臨轉型困難的産業順利完成轉型，成爲解決這種經濟發展窘況的第一(yī)選擇。

       全域旅遊實質上是提供旅遊供給側解決方案，實現全域旅遊發展區域多方資(zī)源的整合，規範化整體(tǐ)區域建設手段。發展全域旅遊，需要樹(shù)立全域旅遊的體(tǐ)制觀，需要全域的見識，全域将成爲時下(xià)最爲适應大(dà)衆化旅遊的旅遊發展戰略。

全域旅遊如何發展？如何規劃？如何有步驟的推進？下(xià)面我(wǒ)們看一(yī)下(xià)國家旅遊局的一(yī)些指導意見：

四個基本要求：

1、旅遊對當地經濟和就業的綜合貢獻達到一(yī)定水平；

2、建立旅遊綜合管理和執法體(tǐ)系；

3、廁所革命及其他公共服務建設成效明顯；

4、建成旅遊數據中(zhōng)心。

八方面驗收标準：

1、推進全域旅遊改革創新的力度與效果（130分(fēn)）

2、對全域旅遊創建和旅遊發展的重視程度（130分(fēn)）

3、旅遊業對國民經濟社會發展的綜合貢獻（120分(fēn)）

4、旅遊産品的特色吸引力和市場影響力（120分(fēn)）

5、旅遊基礎設施與公共服務體(tǐ)系完善程度（130分(fēn)）

6、旅遊服務要素配套及旅遊+新業态水平（130分(fēn)）
　　
7、旅遊安全、文明、有序和遊客滿意狀況（120分(fēn)）　
　
8、旅遊資(zī)源與生(shēng)态環境保護和整治（120分(fēn)）

2017年6月，國家旅遊局又(yòu)出台了《全域旅遊示範區創建工(gōng)作導則》，提出了創建原則：

1、改革創新；2、突出黨政統籌；3、突出融合共享；4、突出創建特色；5突出綠色發展；6、突出示範導向。

       國家旅遊局對“全域旅遊”發展的概念給出了許多概念性指導意見，但每個省份文化不同、資(zī)源不同、區位不同、經濟發展不同，這就無法進行标準化建設和制訂标準的“創建體(tǐ)系”。一(yī)時間，各方面專家就有了對“全域旅遊”建設不同的聲音和诠釋，多數的認知(zhī)是要把“示範區當做一(yī)個大(dà)公園來建設”、要“主客共享”、要“示範帶動”、要“點、線、面結合”﹍！各種理論不一(yī)而足，但往往“理想很豐滿、現實很骨感”，很多地方還是找不出理想而又(yòu)切合實際的發展模式。

       一(yī)般來說，多數的規劃公司都有着自己的規劃套路，多是根據《旅遊規劃通則》作爲指導，突出“産融結合”，然後加上團隊的研判和認知(zhī)，做出《全域旅遊總體(tǐ)規劃》或者《行動計劃》，《全域旅遊總體(tǐ)規劃》又(yòu)和《旅遊總體(tǐ)規劃》不同，從範圍上來講，《全域旅遊總體(tǐ)規劃》比《旅遊總體(tǐ)規劃》範圍更廣，一(yī)定程度上，《全域旅遊總體(tǐ)規劃》包含了《旅遊總體(tǐ)規劃》；從行政範圍上，《旅遊總體(tǐ)規劃》是旅遊主管部門的工(gōng)作指導規劃，二《全域旅遊總體(tǐ)規劃》是上升到一(yī)級政府如何發展旅遊的指導規劃。

規劃公司一(yī)般對《全域旅遊總體(tǐ)規劃》的構架是：

• 全域旅遊的背景分(fēn)析

• 全域旅遊戰略定位

• 全域旅遊的空間規劃

• 全域旅遊産品規劃

• 全域旅遊建設的系統服務

• 全産業融合規劃

• 全域旅遊遊的創新管理

• 全域旅遊的建設部署

       應該說，規劃公司的總體(tǐ)規劃是具有很好的指導作用，但多數地方政府畢竟是指導和服務的行政機構，在意識上把旅遊作爲富民産業重要抓手的同時，實施中(zhōng)遇到很多的具體(tǐ)困難。

如何讓“全域旅遊”更接地氣

       全域旅遊建設需要具備一(yī)定的産業基礎。創建全域旅遊示範單位是要在宏觀治理、行業融合和主體(tǐ)創新三個維度上對區域旅遊進行提升。宏觀治理方面，旅遊在區域發展中(zhōng)的“角色”要從體(tǐ)制外(wài)走向體(tǐ)制内，強調以旅遊爲優勢産業，通過“共建、共融、共享、體(tǐ)制、機制、協同”協調區域發展。行業融合方面，旅遊要發揮國民經濟中(zhōng)廣泛關聯的産業屬性，大(dà)力實行“旅遊+、創意+、科技+、設計+”，構築以旅遊爲橋梁紐帶的立體(tǐ)産業體(tǐ)系及業态創新路徑。主體(tǐ)創新方面，通過産品創新、項目創新、服務創新、渠道創新與融資(zī)創新、人資(zī)創新、激勵創新協同發展，構築地方創新平台，推動全産業鏈價值實現。

全域旅遊的核心是“文化、創意、旅遊、産業”四位一(yī)體(tǐ)集聚發展

       文化爲基礎，發展全域旅遊，首先應理清楚地方文化的“脈絡”，找出文化特色。博雅在甯夏全域旅遊規劃中(zhōng)進行“黃河金岸”文化策劃，整合伊斯蘭回族文化、邊塞文化、塞上江南(nán)、沙漠綠洲，爲其構築出“兩核兩線多點”的網絡化文化旅遊發展空間格局。

      創意是核心，創新引領，“設計+、科技+”融合發展，大(dà)處着眼、小(xiǎo)處入手，打造參與方共赢的地方産業生(shēng)态圈，以“旅遊”構築地方獨特的消費(fèi)生(shēng)活方式。

      旅遊是載體(tǐ)，全域旅遊要構建一(yī)個旅遊支撐體(tǐ)系、塑造地方特色旅遊IP，打造一(yī)批旅遊拳頭經濟區，發展一(yī)系列旅遊創新小(xiǎo)微企業集群。在博雅主持的威遠全域旅遊發展中(zhōng)，塑造“山水遊樂、山地運動、休閑康養”三大(dà)特色品牌，構建以“旅遊通道、配套體(tǐ)系、集散中(zhōng)心”爲代表的旅遊支撐體(tǐ)系。

      産業是目的，全域旅遊要以旅遊産業集聚爲目标，注重旅遊産業要素融合發展，打破行業界限、行政界限、監管界限促使區域要素“全産業”自由流動，構築泛旅遊産業全産業鏈整體(tǐ)發展模式。

全域旅遊發展必須具備“5個一(yī)”

       第一(yī)，要有“一(yī)些文旅資(zī)源”。建設全域旅遊必須具備優勢資(zī)源，這種優勢可以形成依賴資(zī)源本身的比較優勢，也可以依賴資(zī)源組合形成要素禀賦優勢，最終表現爲地方旅遊的競争優勢。如武隆縣建設“國際旅遊目的地”，資(zī)源本底就是基于其世界自然遺産地“喀斯特”獨特的地形地貌資(zī)源禀賦。

       第二，要有“一(yī)批較爲成熟的景區（點）”。發展全域旅遊的前提是具備一(yī)定的旅遊産業發展基礎，這就要求創建地有一(yī)批發展較爲成熟的景區（點）。在嘉峪關大(dà)景區規劃中(zhōng)，博雅提出“一(yī)核多點”，整合沿線豐富的自然資(zī)源和厚重的文化資(zī)源，将嘉峪關打造成國際級文化遺産旅遊目的地、國内優質複合型長城文化龍頭經濟體(tǐ)。

       第三，要有“幾個文旅龍頭”以及一(yī)批“有活力、創新型小(xiǎo)微企業”。地區旅遊離(lí)不開(kāi)龍頭企業的帶動，整合資(zī)源，集中(zhōng)财力發展龍頭企業是必要的。同時，更需要一(yī)大(dà)批文旅小(xiǎo)微企業，其作爲産業發展新動能，能夠推動大(dà)衆創業、萬衆創新，激發市場主體(tǐ)活力和創造力。在博雅規劃的長沙望城區全域旅遊總體(tǐ)思路中(zhōng)，特别重視小(xiǎo)微企業的作用，使其成爲國際休閑農業論壇永久會址。

      第四，“一(yī)下(xià)子能進入”。既有區際大(dà)交通，也有區内多個交通體(tǐ)系層疊，還有旅遊交通組織與集散問題，即“最後一(yī)公裏保證”，所謂“進得來、出得去(qù)、散得開(kāi)”。當下(xià)各地“旅遊公路”“扶貧公路”以及“村(cūn)村(cūn)通”“綠道”慢(màn)行系統等多級交通體(tǐ)系的完善，交通可進入性得以改善。博雅注重全域旅遊基礎服務體(tǐ)系中(zhōng)交通集散點的選址與布局，強調各層級集散中(zhōng)心的互聯互通。

       第五，要有“一(yī)個團結、真心做旅遊的領導班子”。全域旅遊不再隻是旅遊局的事，而是要求調動區域各種資(zī)源，因此全域旅遊創建又(yòu)被稱爲“一(yī)把手工(gōng)程”，這個就是頂層領導，即黨委書(shū)記牽頭，四大(dà)班子并舉，協同政府各相關部門以及工(gōng)商(shāng)、稅務等行政管理部門，既有全域旅遊頂層架構和法規規範設計，也有資(zī)源導入、能力輸入、品質提升。

全域旅遊的重點與建設路徑

       全域旅遊直面地方旅遊經濟，以問題爲導向，重點解決發展問題、産業升級問題、資(zī)源優化問題。發現地方旅遊産業存在的問題和發展痛點，是博雅進行全域旅遊規劃的首要任務。博雅以“平台戰略整合全域産業鏈”打造全域旅遊的産業基礎，以“四全四美”爲全域旅遊最終目标；在此基礎上，結合地方旅遊經濟發展現狀，探索以“八大(dà)品質提升工(gōng)程”爲主體(tǐ)的“走向優質全域旅遊”路徑。

1.全域旅遊實踐重點

（1）重點一(yī)：平台戰略實現泛旅遊全産業鏈發展

       平台戰略正精髓在于打造一(yī)個完善、成長潛力強大(dà)的“生(shēng)态圈”。旅遊的平台戰略要求打破傳統旅遊思維，突破門票經濟，摒棄旅遊産業鏈的單向垂直流向的桎梏，實現“旅遊+”爲主體(tǐ)的“泛旅遊全産業鏈整體(tǐ)發展模式”。通過産業滲透的方式，推動“旅遊+産業”的功能互補延伸或要素重組，最終實現以旅遊産業集聚爲目标的旅遊要素重組和以旅遊爲主導的地方産業融合。

（2）重點二：構建區域發展的“四全四美”博雅認爲全域旅遊的最終目的是實現全域空間城鄉美、全業融合産業美、全優産品體(tǐ)驗美、全民共享生(shēng)活美，即四全四美。

       全域空間城鄉美——城鄉發展一(yī)體(tǐ)化新格局的建構過程中(zhōng)，要以旅遊爲紐帶，使城鄉旅遊形成互動互促，有效加強城鄉間的空間聯系，實現客源與服務在城鄉間實現良性循環。

       全業融合産業美——随着旅遊産業規模的持續擴大(dà)，多元化與個性化需求的出現，出行的目的由傳統觀光，衍生(shēng)出度假、體(tǐ)育、休閑等多元需求，促使旅遊業與文化、體(tǐ)育、農業、工(gōng)業等持續融合發展，最終形成多領域、多産業融合發展。

       全優産品體(tǐ)驗美——打造健康養生(shēng)、避暑休閑、度假療養、山地體(tǐ)育、汽車(chē)露營等各種旅遊新業态，在傳統旅遊形式上，增加新的旅遊産品體(tǐ)驗，提升産品服務水平，以滿足消費(fèi)者不斷提升的服務要求。

       全民共享生(shēng)活美——旅遊開(kāi)始逐漸成爲一(yī)種生(shēng)活方式，浸潤到人們生(shēng)活的各個角落。全域旅遊實踐中(zhōng)，人們在遊客與服務者的角色間來回轉換，不僅能感受到旅遊發展帶來生(shēng)活水平的提高，更能享受旅遊這一(yī)品質生(shēng)活方式。

2.全域旅遊創建路徑：打造八大(dà)工(gōng)程，提升全域品質

       旅遊目的地吸引物(wù)體(tǐ)系優質化工(gōng)程：該工(gōng)程是全域旅遊建設的核心工(gōng)程，是走向全域旅遊、走向優質旅遊的必備工(gōng)程。海南(nán)全域旅遊建設中(zhōng)博雅提出“以海澄文、大(dà)三亞爲兩極的日月同輝，以旅遊風情小(xiǎo)鎮和美麗鄉村(cūn)爲主的滿天星”爲核心的“點線面”吸引物(wù)體(tǐ)系，成爲國際一(yī)流海島休閑度假旅遊目的地的核心賣點。

      “旅遊+工(gōng)程”：該工(gōng)程包括全産業鏈體(tǐ)系打造和産業融合。産業體(tǐ)系的打造和良好發展是全域旅遊發展的核心要義。旅遊是關聯性和帶動性極強的産業，打造“旅遊+”和“+旅遊”的産業體(tǐ)系是構建全域旅遊的重要手法。甯夏全域旅遊發展中(zhōng)博雅提出的“四全模式”，即“全景覆蓋、全業融合、全時體(tǐ)驗、全民共享”。産業融合是産業發展的現實選擇。在大(dà)數據、共享經濟、大(dà)健康等多種理念的影響下(xià)，産業融合是全域旅遊創建的重中(zhōng)之重。博雅提出通過“農+旅”到“農旅融合”兩步走，實現五常從農業到“農旅休閑、文化産業、體(tǐ)育産業、健康産業”融合發展。

      旅遊要素工(gōng)程：該工(gōng)程包括基本要素工(gōng)程和拓展要素工(gōng)程。基礎要素包括“吃住行遊購娛”；拓展要素包括“文商(shāng)養學閑情奇”。沙灣全域旅遊圍繞吃傾力打造“大(dà)盤雞”；秭歸立足“住”，打造“精品農莊、休閑民俗村(cūn)、自駕露營地”爲主體(tǐ)的“多點并舉”；甘肅針對“行”打造“自駕遊體(tǐ)系”；惠州針對都市休閑拓展遊樂空間；磨平圍繞養生(shēng)養老資(zī)源，打造“康養老家”；黑河市立足“中(zhōng)俄交流”，打造中(zhōng)俄商(shāng)貿雙城；延安延展紅色IP，做大(dà)做強“紅色研學”；湖南(nán)憑借旅遊産業優勢，打造“國際一(yī)流生(shēng)态文化休閑旅遊目的地”。

       基礎設施與公共服務配套工(gōng)程：該工(gōng)程是實現全域旅遊的基礎保障。全域旅遊開(kāi)發建設中(zhōng)強調基礎設施體(tǐ)系、公共服務系統、自然生(shēng)态系統、智慧系統、人居系統、旅遊治理體(tǐ)系與現代旅遊管理體(tǐ)系等七大(dà)系統的搭建與無縫對接。阿勒泰以“景城一(yī)體(tǐ)”從咨詢、安全、交通、便民以及行政管理五個方面修補“旅遊大(dà)環境”的疏漏，進而構建全域旅遊大(dà)格局。廣元旅遊依托“大(dà)九寨溝”，“創新+、科技+、服務+”優化最後一(yī)公裏的“掌上”旅遊服務，激發其“集散的經營價值”。

       文旅形象與市場渠道工(gōng)程：旅遊品牌是旅遊目的地形象的凝練與塑造，品牌對遊客的消費(fèi)決策有直接影響。湖南(nán)全域旅遊通過大(dà)力發展以“錦繡潇湘”爲品牌的全域旅遊基地，将旅遊業打造爲湖南(nán)國民經濟的戰略性支柱産業。青海全域旅遊發展中(zhōng)，博雅提出舉全省之力打造“大(dà)美青海”品牌，把旅遊融入青海社會經濟全局。博雅從“延安超級IP”出發，創新文化内涵，用八大(dà)場景構建延安超級IP。

        城市“雙修”提升工(gōng)程：城市是全域旅遊“點線面”的核心節點，“城市雙修”以生(shēng)态修複、城市修補爲重點，意在實現城市曆史文化脈絡、社會經濟網絡、城市生(shēng)态圈的和諧發展。在推進銀川旅遊休閑示範城市建設的過程中(zhōng)，重點從“遊城、玩水、逛街、活夜、尚文”五個方面實施品質旅遊工(gōng)程。在天津生(shēng)态城建設規劃中(zhōng)，博雅運用生(shēng)态經濟、生(shēng)态人居、生(shēng)态文化、和諧社區和科學管理的第三社區中(zhōng)心規劃理念，打造“天津生(shēng)态城2.0版本”。

       體(tǐ)制機制創新工(gōng)程：該工(gōng)程是實現全域旅遊有序推進的重要保障。實踐中(zhōng)體(tǐ)制機制創新體(tǐ)現三個層面：第一(yī)，突出完善提升各級旅遊部門的職能和發揮旅遊行業協會自律作用；第二，強調建立旅遊業和相關部門間綜合協調機制；第三，注重對旅遊參與者的教育引導。在海南(nán)、甯夏、青海、湖南(nán)、遼甯等全域旅遊規劃中(zhōng)就各級旅遊部門職能界定，權責明晰；通過設定協同機制、聯合行政/聯合執法等建立旅遊與其他部門的綜合協調，通過導入式大(dà)規模宣講引導社會公衆從一(yī)開(kāi)始就積極參與全域旅遊建設。

       投融資(zī)與人才保障工(gōng)程：投融資(zī)工(gōng)程事關全域旅遊建設全局，回答全域旅遊建設中(zhōng)“錢從哪裏來”的問題，爲全域旅遊建設提供持續的資(zī)金支持。在地方實踐中(zhōng)積極引入“金融資(zī)本”，爲秭歸、望城等全域旅遊大(dà)項目提供咨詢和服務。同時，在開(kāi)發項目中(zhōng)積極實踐“投資(zī)、規劃、開(kāi)發、運營”閉環模式推動大(dà)項目開(kāi)發建設。人才保障工(gōng)程是全域旅遊走向優質旅遊的内在因素。全域旅遊人才工(gōng)程包括産學研結合的定向人才培養、人才招聘和人才培訓。全域旅遊人才隊伍建設，核心是人才培訓，并積極參與到地方全域旅遊人才培養的第一(yī)線，完成全域旅遊培訓項目人員(yuán)培養。

      随着科技、經濟和社會的不斷進步，旅遊産業由大(dà)衆旅遊向優質旅遊邁進，旅遊消費(fèi)者的需求出現多元化、個性化、碎片化等特征，全域旅遊作爲優質旅遊的重要抓手，必将引領旅遊市場的發展與創新，未來全域旅遊中(zhōng)的科技和文化要素将更加凸顯。

      第一(yī)，在市場倒逼機制下(xià)，越來越多的旅遊目的地将“科技+”運用到極緻，從消費(fèi)角度來講是使産品對接市場，滿足遊客對新奇玩法的需求；從政策角度來講則是在響應國家科技創新戰略。

      第二，文化将成爲全域旅遊核心競争力的關鍵，在文旅融合的浪潮中(zhōng)，獨特的文化才是有效避免同質化的最好底牌。從市場角度來講，文化内涵區别于傳統的觀光旅遊，更加契合旅遊者休閑度假的消費(fèi)需求；從戰略層面來講，文化的挖掘與創新是弘揚中(zhōng)華文化的有效實踐。

      在新的旅遊發展階段中(zhōng)，在将秉承全生(shēng)命周期文旅産業發展咨詢服務專家這一(yī)目标，憑借超前思維悅源文旅，在規劃設計、政策制訂和理論研究層面爲全域旅遊探索新模式、新路徑，爲各地旅遊經濟發展的頂層設計提供助力；以全域旅遊目的地和全生(shēng)命周期咨詢運營服務爲目标，爲區域發展定制一(yī)套“頂層設計+産業運營+産品落地+品牌引爆+實施創建”解決方案。