國家信息中(zhōng)心分(fēn)享經濟研究中(zhōng)心《中(zhōng)國共享住宿發展報告2018》顯示，2017年我(wǒ)國共享住宿市場交易規模約145億元，預計到2020年達到500億元。

這麽火(huǒ)的市場，參與其中(zhōng)的主體(tǐ)自然免不了良莠不齊。


在調研共享住宿時發現，有的房源并未完全披露安全方面的信息，存在故意隐瞞的現象，“在某平台上看到，有個房源的圖片非常漂亮，但是去(qù)了之後卻發現，房源周邊在進行大(dà)的裝修，樓道狹長而且燈光昏暗，牆上貼了很多小(xiǎo)廣告，跟圖片反差很大(dà)”。
如今，随着我(wǒ)國共享住宿領域首個行業自律标準《共享住宿服務規範》(以下(xià)簡稱《規範》)的發布，一(yī)直缺乏行業标準的共享住宿行業或将告别野蠻生(shēng)長時代。

11月15日，由國家信息中(zhōng)心分(fēn)享經濟研究中(zhōng)心牽頭制定的《規範》在京發布。針對目前行業發展過程中(zhōng)存在的熱點問題，如城市民宿社區關系、入住身份核實登記、房源信息審核機制、衛生(shēng)服務标準、用戶信息保護體(tǐ)系、黑名單共享機制、智能安全設備的使用等，《規範》提出了具體(tǐ)的要求。

國家信息中(zhōng)心副主任徐長明認爲，《規範》發布是貫徹落實國家關于共享經濟标準化建設的有關要求，進一(yī)步加強行業自律，規範運營管理，推進行業健康快速發展的重要實踐突破，也是共享經濟領域推進協同監管的有益探索，希望對相關法律法規的制定提供參考。
對于共享經濟這樣一(yī)個新興業态，相比法律這樣的硬法，《規範》這樣的軟法是一(yī)種很好的嘗試，有助于探索規則的形成。同時，可以在《規範》實施過程中(zhōng)總結經驗、歸納問題，等到以後立法時機成熟時，可以作爲參考。

《中(zhōng)國共享住宿發展報告2018》顯示，2017年我(wǒ)國共享住宿市場的參與者人數約爲7800萬人，其中(zhōng)房客約7600萬人，主要共享住宿平台的國内房源數量約300萬套。對于包括共享住宿在内的共享經濟而言，2018年稱得上是規範發展年。

從政府或政策層面看，在交通出行、内容、金融等多個領域，都在完善相關監管制度，并且越來越強化制度的落實；從行業和企業層面看，在行業協會、第三方社會組織的帶領下(xià)，行業自律不斷加強，企業也在積極采取措施配合政府監管，加強平台安全保障工(gōng)作。

共享經濟的快速發展确實引發了諸多問題，監管方面遇到新的困境，比如用戶權益保護保障比較難，傳統的屬地管理模式局限性也日益突出，城市治理和社區管理等都面臨着新的挑戰，這也是2018年加大(dà)對共享經濟規範力度的原因所在。

借着共享經濟風口而快速發展的共享住宿，同樣迎來了規範發展年。共享住宿業發展過程中(zhōng)面臨一(yī)些問題，比如在突出個性化服務的同時如何保障服務質量、如何妥善處理共享住宿發展引發的社區管理問題等，對于共享住宿這一(yī)新興業态，一(yī)些傳統住宿業的管理辦法無法直接套用。

因此，采取有效措施落實平台企業主體(tǐ)責任，加強安全保障，爲用戶提供高質量服務，對這個行業健康快速發展至關重要。這也是制定《規範》的重要原因。

《規範》不僅明确了一(yī)些特定術語，同時具有很強的操作性，這些内容和理念，都可以爲今後相關法律法規的出台提供經驗借鑒。

作爲我(wǒ)國共享住宿領域首個标準性文件，《規範》是共享經濟标準化體(tǐ)系建設方面的一(yī)個重要探索。尤爲重要的是，對共享住宿、共享住宿平台、房東、房客、房源等行業特定術語首次進行了界定和明确。

《規範》明确，所謂共享住宿，指的是利用自有或租賃住宅，通過共享住宿平台爲房客提供短期住宿服務，房源房間數不超過相關法律規定要求。

與此同時，《規範》的制定理念與電子商(shāng)務法的立法思路頗爲接近，力圖在促進發展和規範秩序之間尋求平衡。多方位了解相關部門在民宿管理方面的需求，既着重解決當前面臨的問題，同時結合行業發展趨勢進行前瞻性的引導，是《規範》的顯著特點。

針對這個領域發展中(zhōng)存在的和社會民衆關心的焦點問題，如社區關系、入住核實登記、房源信息審核、安全衛生(shēng)标準、信息保護和知(zhī)識産權、交易與糾紛解決、房客素質等方面，對各相關主體(tǐ)提出了規範要求。另一(yī)方面，也結合這個領域的技術創新和未來發展趨勢，前瞻性地進行引導。如在智能安全硬件設施的使用、攝影實拍、平台間黑名單共享、房東培訓等方面作出了相應引導和鼓勵性規定。

爲了讓《規範》能夠更具可操作性，《規範》在制定過程中(zhōng)深入了解了小(xiǎo)豬短租、Airbnb、途家、榛果民宿等4家企業的創新實踐。值得注意的是，這4家企業基本占有我(wǒ)國共享住宿市場的90%以上。

處于市場一(yī)線的企業最了解用戶需求和市場“痛點”，爲了能在市場競争中(zhōng)脫穎而出，企業都在緻力于爲用戶提供更好的服務和體(tǐ)驗，實踐領域的創新是最活躍的。這些企業在信息驗真、在線交易、入住保障、安全保險、信用記錄和雙向評價等方面的探索和積累，爲規範的研究提供了重要的實踐基礎，也确保了規範的可操作性。

《規範》提出，應建立24小(xiǎo)時客戶服務熱線或在線投訴解決機制，及時受理和依法處理用戶投訴，主動解決消費(fèi)糾紛。

我(wǒ)們有24小(xiǎo)時客戶服務熱線，建立了快速的客服介入機制，可以對用戶做到快速處理和快速補償。如果房東在經營時發生(shēng)了一(yī)些違規行爲，平台可以立即介入，對房東的一(yī)些不合規行爲進行處罰，嚴重者可以将其房源進行下(xià)線。

同時，《規範》明确，應有針對房客不良信息及違規行爲的管理制度，對虛假注冊、刷單、線下(xià)交易、虛填或拒填入住人信息、違規點評行爲及時發現并處理。

《規範》還針對違規行爲的處置，作出了一(yī)些要求。例如，宜建立平台間用戶信用信息共享機制，定期公示違法違規的房東、房客及房源的黑名單。

《規範》對于共享民宿的發展将起到積極的推動作用，也會爲相關法律法規的制定提供一(yī)些經驗借鑒，但行業的持續健康發展，仍然離(lí)不開(kāi)法律的保障。

《規範》提出，平台和房東應遵守法律，履行消費(fèi)者權益保護、網絡安全與個人信息保護、知(zhī)識産權保護、環境保護等方面的義務。這樣的标準非常合理，然而，我(wǒ)國規範共享住宿行業的法律仍然缺失，對于在什麽樣的情況下(xià)遵守什麽樣的法律，《規範》缺少了明确的說明。可以說，前途是光明的，道路是曲折的，如果想讓共享住宿在這條道路上順利前行，立法必不可少。

對此，《規範》的發布有利于推動共享住宿行業良好秩序的形成，可以爲這方面的立法提供經驗，“需要強調的是，立法不應僅僅針對共享住宿，而是要着眼于整個共享經濟，從更高的層面進行立法，比如從數字經濟的層面進行立法”。

在整個共享經濟層面，我(wǒ)們的監管模式仍然有很多需要探索的地方，比如，市場準入門檻的設置就是一(yī)個很大(dà)的問題。所謂共享，并不要求專業人士從事專業的事情。例如，不是專門的酒店(diàn)和經營者，卻非要讓他們取得酒店(diàn)和酒店(diàn)經營者的資(zī)質，這樣的規定未必合理。但如果完全放(fàng)任不管，肯定也不行。

我(wǒ)國今年8月出台的電子商(shāng)務法無法适用這一(yī)領域，關于共享經濟監管模式，仍然需要繼續探索，這也是世界上其他國家所面臨的現狀。

共享經濟作爲一(yī)種新的經濟形态，重新塑造了整個社會的基本面貌，平台角色無法按照傳統的框架準确定位，導緻傳統的法律分(fēn)析模式無法适用。面對這樣的變化，應實事求是，突破傳統的法律束縛，期待創新的法律範疇來解釋、調整新出現的問題。

未來關于共享經濟的立法，需要注意幾個關鍵問題。例如，一(yī)定要确保共享經濟和其他業态處在同一(yī)個公平競争的環境中(zhōng)，可以給他們一(yī)個自由的空間，但不能允許其享受法律上的特權。再如，立法要特别注意涉及生(shēng)命财産安全的規定，一(yī)定要明确相關主體(tǐ)的權利、義務和責任，就像《規範》中(zhōng)提到的入住身份核實登記、房源信息審核機制、用戶信息保護體(tǐ)系、智能安全設備的使用等保障措施，都可以考慮。