鄉村(cūn)振興專題(六) | 新時期城市化進程中(zhōng)的鄉村(cūn)振興發展思路
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2017-11-06
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黨的十九大(dà)報告中(zhōng)提出：中(zhōng)國特色社會主義已經進入新時代，這個時代新的社會主要矛盾已經從“人民日益增長的物(wù)質文化需要同落後的社會生(shēng)産之間的矛盾”轉化爲“人民日益增長的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾”，面臨新的社會矛盾，我(wǒ)們需要用新時代中(zhōng)國特色社會主義思想作指導，從2020到2035再到2050年經過兩個15年，完成全面建成小(xiǎo)康社會，基本實現現代化，到最終建成社會主義現代化強國的目标任務，實現中(zhōng)國人民從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢！這說明了我(wǒ)國進入了新的時期，面對新的矛盾、困惑，需要有新的策略、方針，實現新的目标。
黨的十九大(dà)報告中(zhōng)提出：中(zhōng)國特色社會主義已經進入新時代，這個時代新的社會主要矛盾已經從“人民日益增長的物(wù)質文化需要同落後的社會生(shēng)産之間的矛盾”轉化爲“人民日益增長的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾”，面臨新的社會矛盾，我(wǒ)們需要用新時代中(zhōng)國特色社會主義思想作指導，從2020到2035再到2050年經過兩個15年，完成全面建成小(xiǎo)康社會，基本實現現代化，到最終建成社會主義現代化強國的目标任務，實現中(zhōng)國人民從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢！這說明了我(wǒ)國進入了新的時期，面對新的矛盾、困惑，需要有新的策略、方針，實現新的目标。
随着我(wǒ)國經濟的發展， 我(wǒ)國已經逐步擺脫經濟落後、物(wù)質文化匮乏的境況，一(yī)躍成爲世界第二大(dà)經濟體(tǐ)，人民的生(shēng)活水平也有了極大(dà)的提升，物(wù)質文化逐步滿足人民需求。但是，從現實情況來看，過去(qù)的經濟發展并沒有很好的惠及到所有方面、所有人，這也就是報告中(zhōng)所指出的發展“不平衡不充分(fēn)”問題，最明顯最大(dà)的不平衡就是城鄉發展之間的不平衡，農村(cūn)發展嚴重充分(fēn)，所以這也是國家提出“鄉村(cūn)振興戰略”的原因，隻有補齊鄉村(cūn)發展短闆，才能實現城鄉一(yī)體(tǐ)化發展。“鄉村(cūn)振興戰略”的提出，主要基于中(zhōng)國幾個方面的發展問題：
1、中(zhōng)國發展不平衡問題。我(wǒ)國過去(qù)曾很長時間執行城鄉二元結構，通過犧牲農業、犧牲農村(cūn)發展工(gōng)業、發展城市力量，最終也推動了工(gōng)業化的進程。但是這種傾斜政策也造成了嚴重的城鄉二元結構。另外(wài)，中(zhōng)國是農業大(dà)國，農村(cūn)人口占大(dà)多數，在發展的過程中(zhōng)不能享受到與之對應的進步、繁榮，也造成了不同身份人發展的不平衡。不管是區域發展不平衡、城鄉發展不平衡還是個體(tǐ)發展不平衡，根本原因都是城鄉發展差距造成的，鄉村(cūn)與農民發展絡，是導緻不平衡的首要因素。因此需要振興鄉村(cūn)，确保城鄉融合發展，區域均衡，堅持“農業農村(cūn)優先發展”。
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2、需要鄉村(cūn)振興推進城市化發展進程。我(wǒ)國的大(dà)發展思路主要是以城市爲中(zhōng)心進行帶動發展，通過城市發展吸引各種力量、資(zī)本、人口實現城市化。中(zhōng)國目前的狀況基本爲城市的發展确實吸引大(dà)量勞動力的進入，創造大(dà)量就業崗位，但這種戶籍在農村(cūn)的勞動力隻是爲了生(shēng)存來到城市，根基依舊(jiù)在農村(cūn)，況且城市沒有足夠的空間與基礎設施、養老保障等滿足所有人群，退休養老還是要回到農村(cūn)，因此農村(cūn)的發展顯得十分(fēn)重要，通過振興鄉村(cūn)，讓農民在農村(cūn)過上與城市居民同樣的生(shēng)活，這也有效促進城市化、現代化的齊步發展。
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3. 報告中(zhōng)指出中(zhōng)國目前存在不充分(fēn)發展，而鄉村(cūn)振興正是滿足充分(fēn)發展的必要條件。由于城市生(shēng)活強調效率，使得生(shēng)活節奏加快，人們生(shēng)活缺少了許多樂趣，很多人渴望接觸大(dà)自然，向往鄉村(cūn)的生(shēng)活，這是個體(tǐ)發展不充分(fēn)、不全面的表現，而鄉村(cūn)人口還在爲了生(shēng)存奔波，還在着力于物(wù)質上的滿足，精神上更是很貧瘠，因此鄉村(cūn)振興不僅滿足城鄉發展平衡，更是城鄉居民充分(fēn)、全面發展的需要。鄉村(cūn)振興可以讓“望得見山，看得見水，留得住鄉愁”成爲現實，是城鄉居民精神世界的一(yī)個融合，在滿足了物(wù)質需求的當今社會，是建設精神家園的重要載體(tǐ)。“鄉村(cūn)振興戰略”不僅是一(yī)個經濟發展戰略，也是一(yī)種發展思維，是重心由城市像農村(cūn)傾斜的新思維，是實現平衡、充分(fēn)發展，化解時代主要矛盾的方針。
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“鄉村(cūn)振興戰略”實現了由城鄉統籌到城鄉融合的轉變。之前提出城鄉統籌是政府主導的，而城鄉融合是市場與政府推動力結合的表現。城鄉融合是城鄉發展的終極目标，，即城市與鄉村(cūn)各自有各自的發展特點，兩者共生(shēng)共榮，是城鄉關系的飛躍式進步。
在2006年我(wǒ)國取消了農業稅，這意味着我(wǒ)國工(gōng)業化、城市化已經不再依賴于農業的剩餘，但是城市化、工(gōng)業化的快速發展卻嚴重依賴于農村(cūn)，具體(tǐ)表現爲土地價值的增值與勞動價值的增值爲我(wǒ)國城鎮化做出巨大(dà)貢獻。普遍規律工(gōng)業化、城市化的進程都會使得鄉村(cūn)出現衰敗的景象，但十九大(dà)“鄉村(cūn)振興戰略”的提出，代表着城鄉融合發展的體(tǐ)制機制與政策體(tǐ)系的建立，意味着城市發展不再依賴農村(cūn)剩餘，農村(cūn)會像城市發展一(yī)樣擁有獨特的建設思路與體(tǐ)系。
十九大(dà)報告中(zhōng)提出了新型的工(gōng)業化、城鎮化、信息化與農業現代化同步發展，也提出了“堅持農業農村(cūn)優先發展”，這是前所未有的。現階段我(wǒ)國發展關鍵是補齊短闆，而四化同步發展中(zhōng)，農業化現代化是短闆，小(xiǎo)康社會建設中(zhōng)農村(cūn)是短闆，因此提出農業農村(cūn)優先發展，補齊短闆，隻有農業農村(cūn)發展了，才能滿足工(gōng)業化與城鎮化的發展。
習近平同志(zhì)曾提出“小(xiǎo)康不小(xiǎo)康，關鍵看老鄉”，農業農村(cūn)的發展短闆決定着整個社會發展的高度，決定着中(zhōng)國現代化的進程。把農村(cūn)農業擺在極其重要的位置，是符合當前我(wǒ)國發展形勢與未來城鎮走向的。農業農村(cūn)現代化的提出，說明農村(cūn)不再單單是一(yī)個農産品供應基地，是從整體(tǐ)看待鄉村(cūn)發展的，是從全局的角度與前瞻性眼光考量鄉村(cūn)與中(zhōng)國現代化的關系。
實施鄉村(cūn)振興戰略，關鍵就是改革兩個根本制度。首先要打破土地财政制度，使土地的價值的增值轉變服務于鄉村(cūn)的發展，其次是公共服務制度，農民工(gōng)市民化、農民市民化、城鎮居民和農村(cūn)居民同等地享受到國民待遇。
同時還要轉變發展理念。原來搞城鄉一(yī)體(tǐ)化是從經濟規律來理解的，是資(zī)源要素的優化配置來促進城鄉一(yī)體(tǐ)化發展。如今不僅要尊重經濟發展規律，還要尊重生(shēng)态發展規律，特别是社會發展規律，每一(yī)個村(cūn)莊的形成是社會與自然演變的結果，很多村(cūn)莊的形成有千年的曆史，不能單純地從經濟角度思量鄉村(cūn)的發展。
還有一(yī)個就不能用城市化的理念來發展鄉村(cūn)。很多地方的新農村(cūn)建設，我(wǒ)們不難發現，走過一(yī)村(cūn)又(yòu)一(yī)村(cūn)，村(cūn)村(cūn)像縣城，走過一(yī)縣又(yòu)一(yī)縣，縣縣像農村(cūn)，搞得鄉不鄉、城不城。習近平提出，看得見山，望得見水，留得下(xià)鄉愁。城鄉融合發展，不僅城市要有城市的特征、鄉村(cūn)有鄉村(cūn)的特征，而且還要鄉中(zhōng)有城、城中(zhōng)有鄉，共榮共生(shēng)。而用城鎮化的發展理念來發展鄉村(cūn)，無疑是南(nán)轅北(běi)撤。
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十九大(dà)中(zhōng)提出建設“産業興旺，生(shēng)态宜居，鄉風文明，治理有效，生(shēng)活富裕”的美麗鄉村(cūn)，其建設思路是什麽樣的？
第一(yī)，産業興旺是鄉村(cūn)振興的基礎點。從現實來看，鄉村(cūn)的種種治理問題根源都在于産業的缺失，農村(cūn)與城市的差異，首先也是由生(shēng)産水平的差距引起的。農村(cūn)沒有興旺的産業，農民就面臨就業問題，收入困難就會引起治理困難、生(shēng)态環境等維護困難。以往鄉村(cūn)産業形式單一(yī)，農民隻能靠家家戶戶中(zhōng)低，回報率極低。基礎打牢了，鄉村(cūn)産業興旺起來，鄉村(cūn)振興的高樓才有了根基。因此需要改變傳統農業的低水平分(fēn)工(gōng)狀态，延伸産業鏈，豐富衍生(shēng)新業态形式，增強産業之間的經濟關聯性，也就是要實現報告中(zhōng)的“一(yī)二三産業融合發展”，通過農業的分(fēn)工(gōng)拓展，像二三産業延伸，改變單一(yī)結構類型，轉變鄉村(cūn)衰敗景象。
第二，聚集鄉村(cūn)發展要素，實現要素統一(yī)。鄉村(cūn)振興發展鄉村(cūn)的産業，而鄉村(cūn)産業的發展需要衆多經濟主體(tǐ)的聚集，十九大(dà)中(zhōng)表明“支持和鼓勵農民就業創業”便可以實現要素的聚集。但現階段面臨許多問題，家庭聯産承包責任制将農村(cūn)土地分(fēn)至各家各戶，土地碎片化難以滿足産業創業對土地規模的利用需求，而創業的其他要素如資(zī)本、技術、勞動力等也難以滿足；傳統農業的單一(yī)産業結構又(yòu)很難衍生(shēng)出二三産業，新技術、新理念很難進入鄉村(cūn)；以前城鎮化工(gōng)業化又(yòu)使得農村(cūn)大(dà)量勞動力流向城市，農村(cūn)缺少創新力量。因此，将城市集聚的生(shēng)産要素流向鄉村(cūn)是現階段的主要工(gōng)作，要素流通才能真正帶動原生(shēng)産力，産業才能發展起來，解決鄉村(cūn)振興的要素緊缺難題。
第三，要實現要素共生(shēng)。從城鄉統籌發展到城鄉融合發展，是城鄉關系的新轉變，這種轉變促使城市生(shēng)産要素向農村(cūn)流動，由于城市生(shēng)産要素是要求高回報、高效率的，農村(cūn)生(shēng)産要素單一(yī)，利益關系明确且簡單，如何将城市要素與農村(cūn)存量要素相結合成了問題。兩種要素各自追求各自的利益，各自有各自的特點，隻有要素融合，互利共生(shēng)，才會相互促進，産業發展才會具有持續性，城鄉融合發展才能帶動。
因此，鄉村(cūn)振興需要城鄉發展要素互動在鄉村(cūn)實現聚集共生(shēng)，要素之間互利共生(shēng)引發鄉村(cūn)創業，創業引導鄉村(cūn)新業态的誕生(shēng)，使得産業鏈延伸，業态形式豐富起來，改變農村(cūn)單一(yī)産業結構，達到鄉村(cūn)産業興旺，經濟繁榮。隻有鄉村(cūn)經濟振興，才能實現生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕，最終實現鄉村(cūn)振興的目标。爲了實現城鄉要素互動中(zhōng)形成要素共生(shēng)關系，十九大(dà)報告作出了一(yī)系列制度安排：延長土地承包期、承包地“三權分(fēn)置”、農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革、鄉村(cūn)治理體(tǐ)系建立等等。在這些完善的制度安排下(xià)，各種要素如果能夠在鄉村(cūn)實現互利共生(shēng)，創業才能活躍，産業才能形成，鄉村(cūn)振興才有希望！
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随着我(wǒ)國經濟的發展， 我(wǒ)國已經逐步擺脫經濟落後、物(wù)質文化匮乏的境況，一(yī)躍成爲世界第二大(dà)經濟體(tǐ)，人民的生(shēng)活水平也有了極大(dà)的提升，物(wù)質文化逐步滿足人民需求。但是，從現實情況來看，過去(qù)的經濟發展并沒有很好的惠及到所有方面、所有人，這也就是報告中(zhōng)所指出的發展“不平衡不充分(fēn)”問題，最明顯最大(dà)的不平衡就是城鄉發展之間的不平衡，農村(cūn)發展嚴重充分(fēn)，所以這也是國家提出“鄉村(cūn)振興戰略”的原因，隻有補齊鄉村(cūn)發展短闆，才能實現城鄉一(yī)體(tǐ)化發展。“鄉村(cūn)振興戰略”的提出，主要基于中(zhōng)國幾個方面的發展問題：
1、中(zhōng)國發展不平衡問題。我(wǒ)國過去(qù)曾很長時間執行城鄉二元結構，通過犧牲農業、犧牲農村(cūn)發展工(gōng)業、發展城市力量，最終也推動了工(gōng)業化的進程。但是這種傾斜政策也造成了嚴重的城鄉二元結構。另外(wài)，中(zhōng)國是農業大(dà)國，農村(cūn)人口占大(dà)多數，在發展的過程中(zhōng)不能享受到與之對應的進步、繁榮，也造成了不同身份人發展的不平衡。不管是區域發展不平衡、城鄉發展不平衡還是個體(tǐ)發展不平衡，根本原因都是城鄉發展差距造成的，鄉村(cūn)與農民發展絡，是導緻不平衡的首要因素。因此需要振興鄉村(cūn)，确保城鄉融合發展，區域均衡，堅持“農業農村(cūn)優先發展”。
3. 報告中(zhōng)指出中(zhōng)國目前存在不充分(fēn)發展，而鄉村(cūn)振興正是滿足充分(fēn)發展的必要條件。由于城市生(shēng)活強調效率，使得生(shēng)活節奏加快，人們生(shēng)活缺少了許多樂趣，很多人渴望接觸大(dà)自然，向往鄉村(cūn)的生(shēng)活，這是個體(tǐ)發展不充分(fēn)、不全面的表現，而鄉村(cūn)人口還在爲了生(shēng)存奔波，還在着力于物(wù)質上的滿足，精神上更是很貧瘠，因此鄉村(cūn)振興不僅滿足城鄉發展平衡，更是城鄉居民充分(fēn)、全面發展的需要。鄉村(cūn)振興可以讓“望得見山，看得見水，留得住鄉愁”成爲現實，是城鄉居民精神世界的一(yī)個融合，在滿足了物(wù)質需求的當今社會，是建設精神家園的重要載體(tǐ)。“鄉村(cūn)振興戰略”不僅是一(yī)個經濟發展戰略，也是一(yī)種發展思維，是重心由城市像農村(cūn)傾斜的新思維，是實現平衡、充分(fēn)發展，化解時代主要矛盾的方針。
在2006年我(wǒ)國取消了農業稅，這意味着我(wǒ)國工(gōng)業化、城市化已經不再依賴于農業的剩餘，但是城市化、工(gōng)業化的快速發展卻嚴重依賴于農村(cūn)，具體(tǐ)表現爲土地價值的增值與勞動價值的增值爲我(wǒ)國城鎮化做出巨大(dà)貢獻。普遍規律工(gōng)業化、城市化的進程都會使得鄉村(cūn)出現衰敗的景象，但十九大(dà)“鄉村(cūn)振興戰略”的提出，代表着城鄉融合發展的體(tǐ)制機制與政策體(tǐ)系的建立，意味着城市發展不再依賴農村(cūn)剩餘，農村(cūn)會像城市發展一(yī)樣擁有獨特的建設思路與體(tǐ)系。
十九大(dà)報告中(zhōng)提出了新型的工(gōng)業化、城鎮化、信息化與農業現代化同步發展，也提出了“堅持農業農村(cūn)優先發展”，這是前所未有的。現階段我(wǒ)國發展關鍵是補齊短闆，而四化同步發展中(zhōng)，農業化現代化是短闆，小(xiǎo)康社會建設中(zhōng)農村(cūn)是短闆，因此提出農業農村(cūn)優先發展，補齊短闆，隻有農業農村(cūn)發展了，才能滿足工(gōng)業化與城鎮化的發展。
習近平同志(zhì)曾提出“小(xiǎo)康不小(xiǎo)康，關鍵看老鄉”，農業農村(cūn)的發展短闆決定着整個社會發展的高度，決定着中(zhōng)國現代化的進程。把農村(cūn)農業擺在極其重要的位置，是符合當前我(wǒ)國發展形勢與未來城鎮走向的。農業農村(cūn)現代化的提出，說明農村(cūn)不再單單是一(yī)個農産品供應基地，是從整體(tǐ)看待鄉村(cūn)發展的，是從全局的角度與前瞻性眼光考量鄉村(cūn)與中(zhōng)國現代化的關系。
同時還要轉變發展理念。原來搞城鄉一(yī)體(tǐ)化是從經濟規律來理解的，是資(zī)源要素的優化配置來促進城鄉一(yī)體(tǐ)化發展。如今不僅要尊重經濟發展規律，還要尊重生(shēng)态發展規律，特别是社會發展規律，每一(yī)個村(cūn)莊的形成是社會與自然演變的結果，很多村(cūn)莊的形成有千年的曆史，不能單純地從經濟角度思量鄉村(cūn)的發展。
還有一(yī)個就不能用城市化的理念來發展鄉村(cūn)。很多地方的新農村(cūn)建設，我(wǒ)們不難發現，走過一(yī)村(cūn)又(yòu)一(yī)村(cūn)，村(cūn)村(cūn)像縣城，走過一(yī)縣又(yòu)一(yī)縣，縣縣像農村(cūn)，搞得鄉不鄉、城不城。習近平提出，看得見山，望得見水，留得下(xià)鄉愁。城鄉融合發展，不僅城市要有城市的特征、鄉村(cūn)有鄉村(cūn)的特征，而且還要鄉中(zhōng)有城、城中(zhōng)有鄉，共榮共生(shēng)。而用城鎮化的發展理念來發展鄉村(cūn)，無疑是南(nán)轅北(běi)撤。
第一(yī)，産業興旺是鄉村(cūn)振興的基礎點。從現實來看，鄉村(cūn)的種種治理問題根源都在于産業的缺失，農村(cūn)與城市的差異，首先也是由生(shēng)産水平的差距引起的。農村(cūn)沒有興旺的産業，農民就面臨就業問題，收入困難就會引起治理困難、生(shēng)态環境等維護困難。以往鄉村(cūn)産業形式單一(yī)，農民隻能靠家家戶戶中(zhōng)低，回報率極低。基礎打牢了，鄉村(cūn)産業興旺起來，鄉村(cūn)振興的高樓才有了根基。因此需要改變傳統農業的低水平分(fēn)工(gōng)狀态，延伸産業鏈，豐富衍生(shēng)新業态形式，增強産業之間的經濟關聯性，也就是要實現報告中(zhōng)的“一(yī)二三産業融合發展”，通過農業的分(fēn)工(gōng)拓展，像二三産業延伸，改變單一(yī)結構類型，轉變鄉村(cūn)衰敗景象。
第二，聚集鄉村(cūn)發展要素，實現要素統一(yī)。鄉村(cūn)振興發展鄉村(cūn)的産業，而鄉村(cūn)産業的發展需要衆多經濟主體(tǐ)的聚集，十九大(dà)中(zhōng)表明“支持和鼓勵農民就業創業”便可以實現要素的聚集。但現階段面臨許多問題，家庭聯産承包責任制将農村(cūn)土地分(fēn)至各家各戶，土地碎片化難以滿足産業創業對土地規模的利用需求，而創業的其他要素如資(zī)本、技術、勞動力等也難以滿足；傳統農業的單一(yī)産業結構又(yòu)很難衍生(shēng)出二三産業，新技術、新理念很難進入鄉村(cūn)；以前城鎮化工(gōng)業化又(yòu)使得農村(cūn)大(dà)量勞動力流向城市，農村(cūn)缺少創新力量。因此，将城市集聚的生(shēng)産要素流向鄉村(cūn)是現階段的主要工(gōng)作，要素流通才能真正帶動原生(shēng)産力，産業才能發展起來，解決鄉村(cūn)振興的要素緊缺難題。
第三，要實現要素共生(shēng)。從城鄉統籌發展到城鄉融合發展，是城鄉關系的新轉變，這種轉變促使城市生(shēng)産要素向農村(cūn)流動，由于城市生(shēng)産要素是要求高回報、高效率的，農村(cūn)生(shēng)産要素單一(yī)，利益關系明确且簡單，如何将城市要素與農村(cūn)存量要素相結合成了問題。兩種要素各自追求各自的利益，各自有各自的特點，隻有要素融合，互利共生(shēng)，才會相互促進，産業發展才會具有持續性，城鄉融合發展才能帶動。
因此，鄉村(cūn)振興需要城鄉發展要素互動在鄉村(cūn)實現聚集共生(shēng)，要素之間互利共生(shēng)引發鄉村(cūn)創業，創業引導鄉村(cūn)新業态的誕生(shēng)，使得産業鏈延伸，業态形式豐富起來，改變農村(cūn)單一(yī)産業結構，達到鄉村(cūn)産業興旺，經濟繁榮。隻有鄉村(cūn)經濟振興，才能實現生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕，最終實現鄉村(cūn)振興的目标。爲了實現城鄉要素互動中(zhōng)形成要素共生(shēng)關系，十九大(dà)報告作出了一(yī)系列制度安排：延長土地承包期、承包地“三權分(fēn)置”、農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革、鄉村(cūn)治理體(tǐ)系建立等等。在這些完善的制度安排下(xià)，各種要素如果能夠在鄉村(cūn)實現互利共生(shēng)，創業才能活躍，産業才能形成，鄉村(cūn)振興才有希望！
