習近平總書(shū)記指出，“要堅持新發展理念，把推進農業供給側結構性改革作爲農業農村(cūn)工(gōng)作的主線，培育農業農村(cūn)發展新動能，提高農業綜合效益和競争力。”在經濟發展新常态的大(dà)邏輯下(xià)，如何以供給側結構性改革爲主線，培育農業農村(cūn)發展新動能，建設田園綜合體(tǐ)是一(yī)個重要選擇和業态支撐。


田園綜合體(tǐ)的提出及透露出的政策信息
     2017年的“中(zhōng)央一(yī)号”文件特别提出了“田園綜合體(tǐ)”的全新概念。其具體(tǐ)表述是：“支持有條件的鄉村(cūn)建設以農民合作社爲主要載體(tǐ)、讓農民充分(fēn)參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體(tǐ)驗于一(yī)體(tǐ)的田園綜合體(tǐ)，通過農業綜合開(kāi)發、農村(cūn)綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點示範。”
     學習體(tǐ)會田園綜合體(tǐ)這一(yī)概念，至少透露出這樣七個方面的政策信息。第一(yī)，田園綜合體(tǐ)建設是國家深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村(cūn)發展新動能的一(yī)件大(dà)事。第二，田園綜合體(tǐ)是一(yī)種旨在拓展農業産業鏈、價值鏈的新業态。第三，田園綜合體(tǐ)是宜居宜業特色村(cūn)鎮的重要形态結構和産業組成部分(fēn)。第四，田園綜合體(tǐ)應在有條件的鄉村(cūn)進行建設。第五，田園綜合體(tǐ)的建設應以農民合作社爲主要載體(tǐ)，讓農民充分(fēn)參與和受益。第六，田園綜合體(tǐ)建設的重點是循環農業、創意農業和農事體(tǐ)驗。第七，國家支持田園綜合體(tǐ)建設的渠道和方式是“農業綜合開(kāi)發、農村(cūn)綜合改革轉移支付等”，并有序開(kāi)展試點示範。
對建設田園綜合體(tǐ)重大(dà)意義的理解
     田園綜合體(tǐ)成爲國家關注和政策推動的一(yī)個着力點所在，從宏觀層面到微觀層面都有着深刻的意義和價值。

一(yī)、适應了經濟發展新常态的大(dà)邏輯。
      新常态下(xià)我(wǒ)國經濟發展的主要特點，主要是增長速度從高速轉向中(zhōng)高速，發展方式從規模速度型轉向質量效益型，經濟結構調整從增量擴能爲主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資(zī)源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。農業農村(cūn)發展也是一(yī)樣，需要審視速度、方式、結構和動力問題，積極推進結構調整和新舊(jiù)動能轉換。而田園綜合體(tǐ)作爲一(yī)種旨在拓展農業産業鏈、價值鏈的新業态，就是調結構、轉動能的一(yī)個現實選擇。
二、蘊含了新發展理念的内在要求。
     從新發展理念的五大(dà)内涵來衡量田園綜合體(tǐ)，首先，田園綜合體(tǐ)是一(yī)個新生(shēng)事物(wù)，其所包含的循環農業、創意農業、農事體(tǐ)驗，是對農業産業和業态的一(yī)個創新；其次，田園綜合體(tǐ)是“讓農村(cūn)發展得更好”的一(yī)個載體(tǐ)，其所追求的内在意義就是城鄉協調發展、平衡發展、兼容發展；第三，田園綜合體(tǐ)中(zhōng)的“田園”二字，展現的就是天更藍(lán)、山更綠、水更清、環境更優美的綠色價值；第四，田園綜合體(tǐ)本身就是農業和農村(cūn)走出傳統發展、封閉發展，走向開(kāi)放(fàng)發展、融合發展的一(yī)個典型代表；第五，田園綜合體(tǐ)倡導讓農民充分(fēn)參與和受益，根本上體(tǐ)現的就是以人民爲中(zhōng)心的發展思想。
三、吻合了供給側結構性改革的主線。
      供給側結構性改革落實到農業農村(cūn)發展領域，根本要求是圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給爲主要目标，以提高農業供給質量爲主攻方向，以體(tǐ)制改革和機制創新爲根本途徑，優化農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系，提高土地産出率、資(zī)源利用率、勞動生(shēng)産率，促進農業農村(cūn)發展由過度依賴資(zī)源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生(shēng)态可持續、更加注重滿足質的需求轉變。而田園綜合體(tǐ)建設，就是吻合上述要求的一(yī)種新業态，是從供給側入手釋放(fàng)價值、創造需求的一(yī)個新突破。

四、體(tǐ)現了培育新動能的積極方向。
     農業農村(cūn)的新動能在哪裏？就在于更加優化的産業結構，在于更加綠色的生(shēng)産方式，在于更加壯大(dà)的新産業新業态，在于更加有力的科技創新驅動，在于更加完善的鄉村(cūn)基礎設施，在于更加激活内力的改革舉措。在農村(cūn)推進田園綜合體(tǐ)建設，本身作爲一(yī)種新業态自不待說，而且更關聯到産業結構、生(shēng)産方式、創新驅動、基礎設施和農村(cūn)改革等諸多方面，客觀上就是新動能的一(yī)個培育重點，包含着新動能的巨大(dà)潛力。
五、總結了實踐中(zhōng)的有益探索。
      黨的十八大(dà)提出建設“美麗中(zhōng)國”以來，全國各地因地制宜進行積極探索，走出了許多美麗鄉村(cūn)建設的好路子，打造了一(yī)系列可圈可點的亮點，樹(shù)立了田園綜合體(tǐ)建設的榜樣。像浙江的特色小(xiǎo)鎮、陝西的鄉村(cūn)旅遊，還有其他地區較大(dà)型的“林家樂”“漁家樂”等，都從不同側面展現了田園綜合體(tǐ)的魅力。一(yī)定程度上講，中(zhōng)央對田園綜合體(tǐ)建設的重視和安排，正是對這種自下(xià)而上的實踐探索的肯定、提練、總結和倡導，旨在進一(yī)步延伸和放(fàng)大(dà)這一(yī)探索的效應。
如何把握田園綜合體(tǐ)的内涵特點
一(yī)、田園綜合體(tǐ)是一(yī)個環境優美宜人的地方。
     這是綠色化價值取向的要求，是田園綜合體(tǐ)的第一(yī)特征和要義。隻有優美宜人的環境，才能吸引人、留住人。一(yī)個好的田園綜合體(tǐ)，就是要讓人回歸大(dà)自然，融入大(dà)自然，望得見山，看得見水，記得住鄉愁。這一(yī)點，應在規劃的有效指導和管控下(xià)，通過原汁原味的自然環境、富有個性的景觀布局、别具一(yī)格的建築式樣、相對完善的基礎設施等，去(qù)進行設計、建設和展現。
二、田園綜合體(tǐ)是一(yī)個文化根脈突出的地方。
      一(yī)個隻有自然風光而缺乏人文氣息的地方，是難以吸引人的靈魂的。就像一(yī)個人一(yī)樣，如果隻有外(wài)在的長相美而沒有精神的長相美，是令人難以信服的。所以，建設田園綜合體(tǐ)，不僅要最大(dà)限度呈現所在區域的自然之美，也要深度挖掘所在區域的人文之美，從而形成兼具表裏之美、給人雙重享受的地方。爲此，要在文化植入上下(xià)功夫、做文章，對地方物(wù)質遺存、非物(wù)質文化遺産、民俗文化、傳說故事等進行深度挖掘和梳理，在田園綜合體(tǐ)予以展示。
三、田園綜合體(tǐ)是一(yī)個休閑旅遊度假的地方。
      從田園綜合體(tǐ)的服務功能來講，最直接、最基本的應當是觀光旅遊。所以，必須從旅遊的角度出發來打造田園綜合體(tǐ)，統籌考慮“吃、住、行、遊、購、娛”等旅遊要素和需求，讓消費(fèi)者到田園綜合體(tǐ)，有特色美食可吃、有鄉村(cūn)民宿可住、有便捷交通可行、有優美景緻去(qù)遊、有土特産品可購、有好的項目去(qù)娛。而且，要從旅遊消費(fèi)升級的需求出發，增加體(tǐ)驗性、休閑性的旅遊設計，讓傳統的觀光旅遊向新型的休閑度假旅遊轉變。
四、田園綜合體(tǐ)是一(yī)個多業融合支撐的地方。
      應當說，旅遊隻是田園綜合體(tǐ)建設的切入點和非常重要的内容，而不是全部内容。要提高田園綜合體(tǐ)建設的含金量，保持田園綜合體(tǐ)發展的持續性，還需要在拓展和延伸産業鏈條上下(xià)功夫。就是按照資(zī)源整合的理念，采用“旅遊＋”的思維和模式，以循環農業、創意農業、農事體(tǐ)驗等爲基本依托，推動旅遊與農業、林業、農産品加工(gōng)、特色産品開(kāi)發、文化、體(tǐ)育、康養等産業進行融合，使一(yī)二三産業在田園綜合體(tǐ)相互關聯、形成鏈條、融合發展，構建起一(yī)個多業并舉、有效增值的産業綜合體(tǐ)。
五、田園綜合體(tǐ)是一(yī)個創新發展模式的地方。
      田園綜合體(tǐ)建設涉及财政支農投入機制、農村(cūn)金融創新、集體(tǐ)産權制度改革、建設用地保障、經營模式創新等諸多領域，需要在規劃建設中(zhōng)既貫徹執行好上級的政策規定，也從實際出發進行先行先試。所以，建設一(yī)個好的田園綜合體(tǐ)，也是發展模式的一(yī)種創新。       通過試點示範的辦法，可以有效解決相關的各種矛盾和問題。
      建設田園綜合體(tǐ)的有效路徑選擇
      建設田園綜合體(tǐ)既是一(yī)個重大(dà)理論課題，也是一(yī)個複雜(zá)的實踐問題，如何在遵循規律的基礎上走出有效路徑，創出一(yī)片新天地，有這樣幾個方面非常重要，值得在實際推進過程中(zhōng)加以考慮。
一(yī)、宜試點示範，不宜遍地開(kāi)花。
      這也是“中(zhōng)央一(yī)号”文件提出的要求。從農業供給側結構性改革從主要滿足量的需求向更加注重滿足質的需求轉變的導向出發，田園綜合體(tǐ)應當是一(yī)種有質量、有品位的有效供給，而有效供給的特征在于精而不在多，隻有精品才會吸引人，否則就會流于一(yī)般化。所以，田園綜合體(tǐ)建設千萬不可大(dà)幹快上、遍地開(kāi)花，而消耗了十分(fēn)寶貴的土地資(zī)源，成爲無人問津的無效供給。

二、宜優選區域，不宜降格以求。
      通俗地講，不是什麽地方都可以建設田園綜合體(tǐ)的，這裏面存在一(yī)個條件适應性的問題。如果不講條件、随意建設，必然導緻雜(zá)亂無序、低質無效。所以，在一(yī)定的鄉村(cūn)區域範圍内建設田園綜合體(tǐ)，應進行科學、合理、優化的選址，使田園綜合體(tǐ)真正建在最适應的地方。這種适應，就是要從供給适應需求的角度出發，選擇那些“得天獨厚”的地方建設田園綜合體(tǐ)，既最大(dà)程度發揮所在區域的比較優勢，也最大(dà)程度吸引消費(fèi)者前來消費(fèi)。也就是說，每一(yī)個地區都應把最美的田園展示給外(wài)界，成爲自己的形象名片。
三、宜重在田園，不宜大(dà)搞建設。
      顧名思義，田園綜合體(tǐ)，生(shēng)于田園、長于田園，展現的就應當是田園之美。這一(yī)點，是建設田園綜合體(tǐ)始終不能偏離(lí)的方向。我(wǒ)們所要做的，就是堅持綠色化的價值取向，通過科學合理的規劃設計、景觀改造、文化植入和設施完善等，讓田園的地貌、形态、肌理等得以更好地提升和展示，根本上要留住田園的山、水和鄉愁。爲此，在建設田園綜合體(tǐ)的過程中(zhōng)，要堅決防止大(dà)拆大(dà)建的所謂“宏大(dà)叙事”，更不能借機搞變相的房地産開(kāi)發，毀了田園的原汁原味之美。也就是說，可以讓少量的鋼筋水泥掩沒在美麗的田園之中(zhōng)，而不能讓大(dà)量的鋼筋水泥包圍了美麗的田園。
四、宜精心規劃，不宜放(fàng)任自流。
     習近平總書(shū)記說過，“規劃科學是最大(dà)的效益，規劃失誤是最大(dà)的浪費(fèi)，規劃折騰是最大(dà)的忌諱。”田園綜合體(tǐ)建設也是一(yī)樣，必須堅持規劃先導、規劃引領、規劃管控。一(yī)方面，通過規劃來确定田園綜合體(tǐ)的功能定位、風貌特征和實際内涵等，作出一(yī)個好的頂層設計和建設大(dà)綱；另一(yī)方面，把規劃控制在一(yī)定的尺度範圍内，對建什麽、怎麽建、建到什麽程度等，都有一(yī)個合理的界定和限制。一(yī)句話(huà)，在好的規劃指引下(xià)，才能建出一(yī)個好的田園綜合體(tǐ)。
五、宜彰顯特色，不宜過于同質。
     不同的田園綜合體(tǐ)，應該有不同的特色。隻有彰顯特色的田園綜合體(tǐ)，才能符合有效供給的方向，達到吸引人的目的。對于特色的設計和打造，可以從自然和人文兩個方面入手，進行個性化的展示。自然方面，應以原汁原味爲基本遵循，展現一(yī)方水土的天斧神工(gōng)和天生(shēng)麗質，讓人看出“人無我(wǒ)有”的獨特性；人文方面，應将地方物(wù)質遺存、非物(wù)質文化遺産、民俗文化、傳說故事等元素進行有效植入，讓人同樣感受到 “人無我(wǒ)有”的獨特性。這種自然與人文渾然一(yī)體(tǐ)的田園綜合體(tǐ)，必然是令人神之以往、留連忘返的地方。
六、宜市場主體(tǐ)，不宜行政指令。
     “中(zhōng)央一(yī)号”文件說，建設田園綜合體(tǐ)要“以農民合作社爲主要載體(tǐ)，讓農民充分(fēn)參與和受益”。這表明，在推動田園綜合體(tǐ)建設的過程中(zhōng)，一(yī)定要把主體(tǐ)擺清楚，尊重群衆的意願，暢通民意的渠道，以農民合作社爲主要載體(tǐ)來開(kāi)展工(gōng)作。當然，農民合作社是市場力量的一(yī)種代表，也包含了引入一(yī)些其他投資(zī)方參與的信息。對地方政府來講，特别需要注意和防止的是，不能搞指令性計劃和拉郎配，把市場行爲變爲政府行爲，任意大(dà)建大(dà)造田園綜合體(tǐ)，造成執行政策的偏差和失誤。
七、宜改革聯動，不宜短期行爲。
      前面已經提到，田園綜合體(tǐ)是一(yī)個創新發展模式的地方。從厘清責任的角度來講，對于田園綜合體(tǐ)建設中(zhōng)涉及的财政支農投入機制、農村(cūn)金融創新、集體(tǐ)産權制度改革、建設用地保障、經營模式創新等方面的問題，的确需要地方政府的引導和支持，有些更需要創新性地走出新路，達到最大(dà)程度惠民增收的目的。尤其是在試點示範的過程中(zhōng)，更要予以精心指導、支持和呵護，有效推進體(tǐ)制機制方面的探索創新，讓田園綜合體(tǐ)建設順利起步、積累經驗、健康成長。