發改委首次權威發布！國家級特色小(xiǎo)鎮建設樣本
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2017-09-29
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近日，國家發展改革委舉行新型城鎮化和特色小(xiǎo)鎮建設新聞發布會，浙江杭州雲栖小(xiǎo)鎮、貴州安順西秀區舊(jiù)州鎮作爲特色小(xiǎo)鎮代表而被推介。
上述兩個小(xiǎo)鎮究竟有着何種神奇，在遍地開(kāi)花的特色城鎮中(zhōng)脫穎而出？作爲沿海經濟發達省份的浙江和西部欠發達的貴州，二者在新型城鎮化過程中(zhōng)的思路又(yòu)有何不同呢？
浙江杭州雲溪小(xiǎo)鎮
浙江杭州市雲溪小(xiǎo)鎮是浙江省首批創建的37個特色小(xiǎo)鎮之一(yī)。位于美麗幸福的首善之區杭州市西湖區，規劃面積3.5平方公裏，是以雲計算爲核心，雲計算大(dà)數據和智能硬件産業爲産業特點的特色小(xiǎo)鎮。
雲栖小(xiǎo)鎮建設僅僅一(yī)年，發展非常迅速。2015年實現了涉雲産值近30個億，完成财政總收入2.1個億，累計引進企業328家，其中(zhōng)涉雲企業達到255家，産業已經覆蓋雲計算、大(dà)數據、互聯網金融、移動互聯網等各個領域。
一(yī)個小(xiǎo)鎮的靈魂人物(wù)。
雲栖小(xiǎo)鎮名譽鎮長王堅博士，是阿裏巴巴的首席技術官、阿裏雲的創始人、中(zhōng)國雲計算領域的領軍人物(wù)，也是雲栖小(xiǎo)鎮主要創建者，緻力于把雲栖小(xiǎo)鎮打造成中(zhōng)國未來創新的第一(yī)鎮。
一(yī)個高端的新興産業。
雲栖小(xiǎo)鎮堅持發展以雲計算爲代表的信息經濟産業，着力打造雲生(shēng)态，大(dà)力發展智能硬件産業。目前已經集聚了一(yī)大(dà)批雲計算、大(dà)數據、APP開(kāi)發、遊戲和智能硬件領域的企業和團隊。
一(yī)個創新的運作模式。
雲栖小(xiǎo)鎮采用了“政府主導、民企引領、創業者爲主體(tǐ)”的運作方式。政府主導就是通過騰籠換鳥、築巢引鳳打造産業空間，集聚産業要素、做優服務體(tǐ)系。民企引領就是充分(fēn)發揮民企龍頭引領作用，輸出核心能力，打造中(zhōng)小(xiǎo)微企業創新創業的基礎設施，加快創新 目标的實現。創業者爲主體(tǐ)就是政府和民企共同搭建平台，以創業者的需求和發展爲主體(tǐ)，構建産業生(shēng)态圈。這是雲栖小(xiǎo)鎮最有創新活力的部分(fēn)。
一(yī)個全新的生(shēng)态産業。
雲栖小(xiǎo)鎮構建了“創新牧場-産業黑土-科技藍(lán)天”的創新生(shēng)态圈。“創新牧場”是憑借阿裏巴巴的雲服務能力，淘寶天貓的互聯網營銷資(zī)源和富士康的工(gōng)業4.0制造能力，以及像Intel、中(zhōng)航工(gōng)業、洛可可等大(dà)企業的核心能力，打造全國獨一(yī)無二的創新服務基礎設施。“産業黑土”是指運用大(dà)數據，以“互聯網+”助推傳統企業的互聯網轉型。“科技藍(lán)天”是指創建一(yī)所國際一(yī)流民辦研究型大(dà)學，就是西湖大(dà)學，現在已經在緊鑼密鼓地籌辦當中(zhōng)。
一(yī)個世界級的雲栖大(dà)會。
雲栖小(xiǎo)鎮創建了真正服務于草根創新創業的雲栖大(dà)會，目前是全球規模最大(dà)的雲計算以及DT時代技術分(fēn)享盛會。“2015年杭州雲栖大(dà)會”吸引了來自全球2萬多名開(kāi)發者以及20多個國家、3000多家企業參與。
貴州安順西秀區舊(jiù)州鎮
貴州安順市舊(jiù)州鎮貴州安順西秀區舊(jiù)州鎮就是貴州特色小(xiǎo)城鎮建設工(gōng)作中(zhōng)值得推薦的代表。舊(jiù)州地處黔中(zhōng)腹地，被譽爲“夢裏小(xiǎo)江南(nán)，西南(nán)第一(yī)州”。
舊(jiù)州鎮生(shēng)态良好、環境優美、文化豐富，是中(zhōng)國屯堡文化的發源地和聚集區之一(yī)，是全國第一(yī)批建制鎮示範試點鎮，中(zhōng)國曆史文化名鎮、全國文明村(cūn)鎮、全國美麗宜居小(xiǎo)鎮和國家4A級生(shēng)态文化旅遊小(xiǎo)鎮。
發揮生(shēng)态和文化優勢，建設綠色旅遊小(xiǎo)鎮
舊(jiù)州鎮依托豐富的文化資(zī)源和良好的生(shēng)态環境，先後完成了“土司衙門、古民居、古街道、古驿道”的修複修繕工(gōng)作，培育了一(yī)個國家級濕地公園，一(yī)個4A級國家生(shēng)态文化旅遊景區，兩個特色觀光農業示範區。同時加快旅遊慢(màn)道、旅遊小(xiǎo)火(huǒ)車(chē)、遊客服務中(zhōng)心等旅遊基礎設施建設，逐步形成了以舊(jiù)州、天龍、雲峰爲重點的大(dà)屯堡旅遊圈，推動了生(shēng)态旅遊與人文旅遊融合發展，旅遊産品的業态不斷豐富。
探索就地就近城鎮化路徑，建美麗幸福小(xiǎo)鎮
根據舊(jiù)州鎮實際，就地就近城鎮化。在浪塘村(cūn)打造升級版“微田園”，以“萬綠城”城市綜合合作建設特色産品職工(gōng)基地，實現示範小(xiǎo)城鎮訂單式生(shēng)産，城市綜合體(tǐ)鏈條式銷售。以葡萄牙裏斯本大(dà)區維苗蘇鎮、黃果樹(shù)旅遊集團公司結成對子，合作打造特色旅遊民居、“山裏江南(nán)”旅遊綜合體(tǐ)等項目，吸引農業轉移人口向鎮區和美麗鄉村(cūn)集中(zhōng)。
積極探索創新城鎮化發展體(tǐ)制機制，成立了鎮級投融資(zī)平台，積極争取各方面投資(zī)資(zī)金。逐步把舊(jiù)州鎮打造成爲連接城鄉的重要紐帶，服務農村(cūn)的重要平台，帶動周邊的輻射點。
着力打造文化生(shēng)态旅遊古鎮
首先堅持規劃引領，科學編制了鎮總體(tǐ)規劃以及曆史文化名鎮保護規劃；其次注重綠色發展的理念，繼成功創建生(shēng)級綠色低碳小(xiǎo)城鎮、國家級綠色低碳小(xiǎo)城鎮。
構建“以鎮帶村(cūn)、以村(cūn)促鎮、鎮村(cūn)融合”的“1+N”鎮村(cūn)聯動發展模式。建成了連接鎮區以安順中(zhōng)心城區的屯堡大(dà)道，改造提升區内路網和對外(wài)通道，把周邊的雙堡、七眼橋、大(dà)西橋和劉官、黃臘等鄉鎮串聯起來，形成具有輻射帶動作用的城鎮集群。
從這兩個小(xiǎo)鎮看出，發改委理想中(zhōng)的特色小(xiǎo)鎮是這樣一(yī)種概念：
特色小(xiǎo)鎮并不是一(yī)個行政意義上的城鎮，而是一(yī)個大(dà)城市内部或周邊的，在空間上相對獨立發展的，具有特色産業導向、景觀旅遊和居住生(shēng)活功能的項目集合體(tǐ)。特色小(xiǎo)鎮既可以是大(dà)都市周邊的小(xiǎo)城鎮，又(yòu)可以是較大(dà)的村(cūn)莊，還可以是城市内部相對獨立的區塊和街區，其中(zhōng)部分(fēn)服務功能可以和城市共享。
特色小(xiǎo)鎮的核心是特色産業，一(yī)般是新興産業，如私募基金、互聯網金融、創意設計、大(dà)數據和雲計算、健康服務業，或其他智力密集型産業。特色小(xiǎo)鎮也是一(yī)個宜居宜業的大(dà)社區，既有現代化的辦公環境，又(yòu)有宜人的自然生(shēng)态環境、豐富的人性化交流空間和高品質的公共服務設施。
特色小(xiǎo)鎮建設将秉持“政府引導、企業主體(tǐ)、市場化運作”的原則，将占地面積控制在1～3km²的範圍内，打造一(yī)個高度産城融合的空間，并體(tǐ)現其特有的地域文化。
同時，特色小(xiǎo)鎮建設要達到AAA級以上景區标準，休閑旅遊類小(xiǎo)鎮須以AAAAA級景區标準作爲建設硬指标。總之，特色小(xiǎo)鎮是按創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，結合自身特質，找準産業定位，科學規劃，挖掘産業特色、人文底蘊和生(shēng)态禀賦，“産、城、人、文”四位一(yī)體(tǐ)、有機結合的重要功能平台。基于以上要求，在具體(tǐ)規劃建設中(zhōng)，特色小(xiǎo)鎮的發展秉持四大(dà)發展理念：
産業定位摒棄“大(dà)而全”，力求“特而強”，避免同質競争，錯位發展，保證獨特個性；
功能體(tǐ)系摒棄“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，營造宜居宜業的特色小(xiǎo)鎮；
城鎮形态摒棄“大(dà)而廣”，力求“精而美”，形成“一(yī)鎮一(yī)風格”，多維展示地域文化特色；
制度設計摒棄“老而僵”，力求“活而新”，将其定位爲綜合改革試驗區，“特色小(xiǎo)鎮”優先作爲政策試點示範基地，把握政策先試先行機遇，體(tǐ)現制度供給的“個性化”。
特色小(xiǎo)鎮發展水平評估框架構建
從特色小(xiǎo)鎮的内涵出發，将其發展水平評估體(tǐ)系分(fēn)爲4個維度，分(fēn)别爲産業維度、功能維度、形态維度和制度維度；将發展理念和内涵進行交叉構建，得到評估框架。
1.産業維度。特色小(xiǎo)鎮的産業應具有一(yī)定的創新性和特色性，并且能和周邊産業或者自身形成一(yī)定長度的産業鏈，發展綠色低碳型産業，産業的經濟開(kāi)放(fàng)性和生(shēng)産效率較高。
2.功能維度。特色小(xiǎo)鎮的功能應具有一(yī)定的集聚度及和諧度，經濟、社會和生(shēng)态等各功能之間協調發展，功能結構合理，公共服務功能均等化程度較高。
3.形态維度。特色小(xiǎo)鎮就是要全面體(tǐ)現“特色”，除了特色産業以外(wài)，在空間上也要體(tǐ)現明顯的特色，建築、開(kāi)放(fàng)空間、街道、綠化景觀和整體(tǐ)環境都要體(tǐ)現相應的特色，具有較爲統一(yī)和鮮明的風貌特征，城鄉空間形态和環境質量協調發展，投資(zī)的空間環境品質較好。
4.制度維度。特色小(xiǎo)鎮在一(yī)定意義上也是一(yī)個特殊政策區，應圍繞特色小(xiǎo)鎮的發展目标，建立起與其發展相适應，設計能激勵相應産業、資(zī)金和人才進駐的制度，以及保障特色小(xiǎo)鎮可持續發展的環境治理和收益共享的機制。
上述兩個小(xiǎo)鎮究竟有着何種神奇，在遍地開(kāi)花的特色城鎮中(zhōng)脫穎而出？作爲沿海經濟發達省份的浙江和西部欠發達的貴州，二者在新型城鎮化過程中(zhōng)的思路又(yòu)有何不同呢？
浙江杭州雲溪小(xiǎo)鎮
浙江杭州市雲溪小(xiǎo)鎮是浙江省首批創建的37個特色小(xiǎo)鎮之一(yī)。位于美麗幸福的首善之區杭州市西湖區，規劃面積3.5平方公裏，是以雲計算爲核心，雲計算大(dà)數據和智能硬件産業爲産業特點的特色小(xiǎo)鎮。
雲栖小(xiǎo)鎮建設僅僅一(yī)年，發展非常迅速。2015年實現了涉雲産值近30個億，完成财政總收入2.1個億，累計引進企業328家，其中(zhōng)涉雲企業達到255家，産業已經覆蓋雲計算、大(dà)數據、互聯網金融、移動互聯網等各個領域。
一(yī)個小(xiǎo)鎮的靈魂人物(wù)。
雲栖小(xiǎo)鎮名譽鎮長王堅博士，是阿裏巴巴的首席技術官、阿裏雲的創始人、中(zhōng)國雲計算領域的領軍人物(wù)，也是雲栖小(xiǎo)鎮主要創建者，緻力于把雲栖小(xiǎo)鎮打造成中(zhōng)國未來創新的第一(yī)鎮。
一(yī)個高端的新興産業。
雲栖小(xiǎo)鎮堅持發展以雲計算爲代表的信息經濟産業，着力打造雲生(shēng)态，大(dà)力發展智能硬件産業。目前已經集聚了一(yī)大(dà)批雲計算、大(dà)數據、APP開(kāi)發、遊戲和智能硬件領域的企業和團隊。
一(yī)個創新的運作模式。
雲栖小(xiǎo)鎮采用了“政府主導、民企引領、創業者爲主體(tǐ)”的運作方式。政府主導就是通過騰籠換鳥、築巢引鳳打造産業空間，集聚産業要素、做優服務體(tǐ)系。民企引領就是充分(fēn)發揮民企龍頭引領作用，輸出核心能力，打造中(zhōng)小(xiǎo)微企業創新創業的基礎設施，加快創新 目标的實現。創業者爲主體(tǐ)就是政府和民企共同搭建平台，以創業者的需求和發展爲主體(tǐ)，構建産業生(shēng)态圈。這是雲栖小(xiǎo)鎮最有創新活力的部分(fēn)。
一(yī)個全新的生(shēng)态産業。
雲栖小(xiǎo)鎮構建了“創新牧場-産業黑土-科技藍(lán)天”的創新生(shēng)态圈。“創新牧場”是憑借阿裏巴巴的雲服務能力，淘寶天貓的互聯網營銷資(zī)源和富士康的工(gōng)業4.0制造能力，以及像Intel、中(zhōng)航工(gōng)業、洛可可等大(dà)企業的核心能力，打造全國獨一(yī)無二的創新服務基礎設施。“産業黑土”是指運用大(dà)數據，以“互聯網+”助推傳統企業的互聯網轉型。“科技藍(lán)天”是指創建一(yī)所國際一(yī)流民辦研究型大(dà)學，就是西湖大(dà)學，現在已經在緊鑼密鼓地籌辦當中(zhōng)。
一(yī)個世界級的雲栖大(dà)會。
雲栖小(xiǎo)鎮創建了真正服務于草根創新創業的雲栖大(dà)會，目前是全球規模最大(dà)的雲計算以及DT時代技術分(fēn)享盛會。“2015年杭州雲栖大(dà)會”吸引了來自全球2萬多名開(kāi)發者以及20多個國家、3000多家企業參與。
貴州安順西秀區舊(jiù)州鎮
貴州安順市舊(jiù)州鎮貴州安順西秀區舊(jiù)州鎮就是貴州特色小(xiǎo)城鎮建設工(gōng)作中(zhōng)值得推薦的代表。舊(jiù)州地處黔中(zhōng)腹地，被譽爲“夢裏小(xiǎo)江南(nán)，西南(nán)第一(yī)州”。
舊(jiù)州鎮生(shēng)态良好、環境優美、文化豐富，是中(zhōng)國屯堡文化的發源地和聚集區之一(yī)，是全國第一(yī)批建制鎮示範試點鎮，中(zhōng)國曆史文化名鎮、全國文明村(cūn)鎮、全國美麗宜居小(xiǎo)鎮和國家4A級生(shēng)态文化旅遊小(xiǎo)鎮。
發揮生(shēng)态和文化優勢，建設綠色旅遊小(xiǎo)鎮
舊(jiù)州鎮依托豐富的文化資(zī)源和良好的生(shēng)态環境，先後完成了“土司衙門、古民居、古街道、古驿道”的修複修繕工(gōng)作，培育了一(yī)個國家級濕地公園，一(yī)個4A級國家生(shēng)态文化旅遊景區，兩個特色觀光農業示範區。同時加快旅遊慢(màn)道、旅遊小(xiǎo)火(huǒ)車(chē)、遊客服務中(zhōng)心等旅遊基礎設施建設，逐步形成了以舊(jiù)州、天龍、雲峰爲重點的大(dà)屯堡旅遊圈，推動了生(shēng)态旅遊與人文旅遊融合發展，旅遊産品的業态不斷豐富。
探索就地就近城鎮化路徑，建美麗幸福小(xiǎo)鎮
根據舊(jiù)州鎮實際，就地就近城鎮化。在浪塘村(cūn)打造升級版“微田園”，以“萬綠城”城市綜合合作建設特色産品職工(gōng)基地，實現示範小(xiǎo)城鎮訂單式生(shēng)産，城市綜合體(tǐ)鏈條式銷售。以葡萄牙裏斯本大(dà)區維苗蘇鎮、黃果樹(shù)旅遊集團公司結成對子，合作打造特色旅遊民居、“山裏江南(nán)”旅遊綜合體(tǐ)等項目，吸引農業轉移人口向鎮區和美麗鄉村(cūn)集中(zhōng)。
積極探索創新城鎮化發展體(tǐ)制機制，成立了鎮級投融資(zī)平台，積極争取各方面投資(zī)資(zī)金。逐步把舊(jiù)州鎮打造成爲連接城鄉的重要紐帶，服務農村(cūn)的重要平台，帶動周邊的輻射點。
着力打造文化生(shēng)态旅遊古鎮
首先堅持規劃引領，科學編制了鎮總體(tǐ)規劃以及曆史文化名鎮保護規劃；其次注重綠色發展的理念，繼成功創建生(shēng)級綠色低碳小(xiǎo)城鎮、國家級綠色低碳小(xiǎo)城鎮。
構建“以鎮帶村(cūn)、以村(cūn)促鎮、鎮村(cūn)融合”的“1+N”鎮村(cūn)聯動發展模式。建成了連接鎮區以安順中(zhōng)心城區的屯堡大(dà)道，改造提升區内路網和對外(wài)通道，把周邊的雙堡、七眼橋、大(dà)西橋和劉官、黃臘等鄉鎮串聯起來，形成具有輻射帶動作用的城鎮集群。
從這兩個小(xiǎo)鎮看出，發改委理想中(zhōng)的特色小(xiǎo)鎮是這樣一(yī)種概念：
特色小(xiǎo)鎮并不是一(yī)個行政意義上的城鎮，而是一(yī)個大(dà)城市内部或周邊的，在空間上相對獨立發展的，具有特色産業導向、景觀旅遊和居住生(shēng)活功能的項目集合體(tǐ)。特色小(xiǎo)鎮既可以是大(dà)都市周邊的小(xiǎo)城鎮，又(yòu)可以是較大(dà)的村(cūn)莊，還可以是城市内部相對獨立的區塊和街區，其中(zhōng)部分(fēn)服務功能可以和城市共享。
特色小(xiǎo)鎮的核心是特色産業，一(yī)般是新興産業，如私募基金、互聯網金融、創意設計、大(dà)數據和雲計算、健康服務業，或其他智力密集型産業。特色小(xiǎo)鎮也是一(yī)個宜居宜業的大(dà)社區，既有現代化的辦公環境，又(yòu)有宜人的自然生(shēng)态環境、豐富的人性化交流空間和高品質的公共服務設施。
特色小(xiǎo)鎮建設将秉持“政府引導、企業主體(tǐ)、市場化運作”的原則，将占地面積控制在1～3km²的範圍内，打造一(yī)個高度産城融合的空間，并體(tǐ)現其特有的地域文化。
同時，特色小(xiǎo)鎮建設要達到AAA級以上景區标準，休閑旅遊類小(xiǎo)鎮須以AAAAA級景區标準作爲建設硬指标。總之，特色小(xiǎo)鎮是按創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，結合自身特質，找準産業定位，科學規劃，挖掘産業特色、人文底蘊和生(shēng)态禀賦，“産、城、人、文”四位一(yī)體(tǐ)、有機結合的重要功能平台。基于以上要求，在具體(tǐ)規劃建設中(zhōng)，特色小(xiǎo)鎮的發展秉持四大(dà)發展理念：
産業定位摒棄“大(dà)而全”，力求“特而強”，避免同質競争，錯位發展，保證獨特個性；
功能體(tǐ)系摒棄“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，營造宜居宜業的特色小(xiǎo)鎮；
城鎮形态摒棄“大(dà)而廣”，力求“精而美”，形成“一(yī)鎮一(yī)風格”，多維展示地域文化特色；
制度設計摒棄“老而僵”，力求“活而新”，将其定位爲綜合改革試驗區，“特色小(xiǎo)鎮”優先作爲政策試點示範基地，把握政策先試先行機遇，體(tǐ)現制度供給的“個性化”。
特色小(xiǎo)鎮發展水平評估框架構建
從特色小(xiǎo)鎮的内涵出發，将其發展水平評估體(tǐ)系分(fēn)爲4個維度，分(fēn)别爲産業維度、功能維度、形态維度和制度維度；将發展理念和内涵進行交叉構建，得到評估框架。
1.産業維度。特色小(xiǎo)鎮的産業應具有一(yī)定的創新性和特色性，并且能和周邊産業或者自身形成一(yī)定長度的産業鏈，發展綠色低碳型産業，産業的經濟開(kāi)放(fàng)性和生(shēng)産效率較高。
2.功能維度。特色小(xiǎo)鎮的功能應具有一(yī)定的集聚度及和諧度，經濟、社會和生(shēng)态等各功能之間協調發展，功能結構合理，公共服務功能均等化程度較高。
3.形态維度。特色小(xiǎo)鎮就是要全面體(tǐ)現“特色”，除了特色産業以外(wài)，在空間上也要體(tǐ)現明顯的特色，建築、開(kāi)放(fàng)空間、街道、綠化景觀和整體(tǐ)環境都要體(tǐ)現相應的特色，具有較爲統一(yī)和鮮明的風貌特征，城鄉空間形态和環境質量協調發展，投資(zī)的空間環境品質較好。
4.制度維度。特色小(xiǎo)鎮在一(yī)定意義上也是一(yī)個特殊政策區，應圍繞特色小(xiǎo)鎮的發展目标，建立起與其發展相适應，設計能激勵相應産業、資(zī)金和人才進駐的制度，以及保障特色小(xiǎo)鎮可持續發展的環境治理和收益共享的機制。
