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   鄉村(cūn)振興是什麽
鄉村(cūn)振興一(yī)詞源于十九大(dà)報告,原文如下(xià):農業農村(cūn)農民問題是關系國計民生(shēng)的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重。要堅持農業農村(cūn)優先發展,按照産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系,加快推進農業農村(cūn)現代化。鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度,深化農村(cūn)土地制度改革,完善承包地“三權”分(fēn)置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期後再延長三十年。深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革,保障農民财産權益,壯大(dà)集體(tǐ)經濟。确保國家糧食安全,把中(zhōng)國人的飯碗牢牢端在自己手中(zhōng)。構建現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系,完善農業支持保護制度,發展多種形式适度規模經營,培育新型農業經營主體(tǐ),健全農業社會化服務體(tǐ)系,實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道。加強農村(cūn)基層基礎工(gōng)作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村(cūn)治理體(tǐ)系。培養造就一(yī)支懂農業、愛農村(cūn)、愛農民的“三農”工(gōng)作隊伍。
            戰略背景                                             戰略解讀                                                     戰略内涵                                              戰略要求                                                      戰略意義                
一(yī)、鄉村(cūn)振興戰略”的提出,主要基于中(zhōng)國幾個方面的發展問題:
鄉村(cūn)振興是滿足充分(fēn)發展的必要條件
鄉村(cūn)振興推進城市化發展進程
中(zhōng)國發展不平衡問題
由于城市生(shēng)活強調效率,使得生(shēng)活節奏加快,人們生(shēng)活缺少了許多樂趣,很多人渴望接觸大(dà)自然,向往鄉村(cūn)的生(shēng)活,這是個體(tǐ)發展不充分(fēn)、不全面的表現,而鄉村(cūn)人口還在爲了生(shēng)存奔波,還在着力于物(wù)質上的滿足,精神上更是很貧瘠,因此鄉村(cūn)振興不僅滿足城鄉發展平衡,更是城鄉居民充分(fēn)、全面發展的需要。鄉村(cūn)振興可以讓“望得見山,看得見水,留得住鄉愁”成爲現實,是城鄉居民精神世界的一(yī)個融合,在滿足了物(wù)質需求的當今社會,是建設精神家園的重要載體(tǐ)。“鄉村(cūn)振興戰略”不僅是一(yī)個經濟發展戰略,也是一(yī)種發展思維,是重心由城市像農村(cūn)傾斜的新思維,是實現平衡、充分(fēn)發展,化解時代主要矛盾的方針。
我(wǒ)國的大(dà)發展思路主要是以城市爲中(zhōng)心進行帶動發展,通過城市發展吸引各種力量、資(zī)本、人口實現城市化。中(zhōng)國目前的狀況基本爲城市的發展确實吸引大(dà)量勞動力的進入,創造大(dà)量就業崗位,但這種戶籍在農村(cūn)的勞動力隻是爲了生(shēng)存來到城市,根基依舊(jiù)在農村(cūn),況且城市沒有足夠的空間與基礎設施、養老保障等滿足所有人群,退休養老還是要回到農村(cūn),因此農村(cūn)的發展顯得十分(fēn)重要,通過振興鄉村(cūn),讓農民在農村(cūn)過上與城市居民同樣的生(shēng)活,這也有效促進城市化、現代化的齊步發展。
我(wǒ)國過去(qù)曾很長時間執行城鄉二元結構,通過犧牲農業、犧牲農村(cūn)發展工(gōng)業、發展城市力量,最終也推動了工(gōng)業化的進程。但是這種傾斜政策也造成了嚴重的城鄉二元結構。另外(wài),中(zhōng)國是農業大(dà)國,農村(cūn)人口占大(dà)多數,在發展的過程中(zhōng)不能享受到與之對應的進步、繁榮,也造成了不同身份人發展的不平衡。不管是區域發展不平衡、城鄉發展不平衡還是個體(tǐ)發展不平衡,根本原因都是城鄉發展差距造成的,鄉村(cūn)與農民發展絡,是導緻不平衡的首要因素。因此需要振興鄉村(cūn),确保城鄉融合發展,區域均衡,堅持“農業農村(cūn)優先發展”。
戰略解讀

 

近年來,土地承包權主體(tǐ)同經營權主體(tǐ)分(fēn)離(lí)現象越來越普遍,農業生(shēng)産者的構成發生(shēng)了深刻的變化,2.3億農戶還是土地承包者,但是已經将很大(dà)一(yī)部分(fēn)承包的土地流轉出去(qù),不再從事農業生(shēng)産。


從事農業生(shēng)産的是誰?就是家庭農場、農民合作社、農業企業等這些新型經營主體(tǐ),全國已經有270多萬,他們不一(yī)定擁有土地承包權,但是流入了較大(dà)規模的土地搞農業,擁有土地經營權,是真正的農業生(shēng)産經營者。所以在實行“三權分(fēn)置”之後需要在堅持農村(cūn)土地集體(tǐ)所有基礎上,處理好傳統承包農戶和新型經營主體(tǐ)二者矛盾。



鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度,深化農村(cūn)土地制度改革,完善承包地“三權”分(fēn)置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期後再延長30年。深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革,保障農民财産權益,壯大(dà)集體(tǐ)經濟。

中(zhōng)國發展不平衡問題

 

“三權分(fēn)置”的核心要義是放(fàng)活土地經營權,目的是優化農業資(zī)源配置,讓土地作爲要素流動起來,培育新型農業經營主體(tǐ)發展适度規模經營,推進農業供給側結構性改革。


 “三權分(fēn)置”改革後,進城農戶處置手中(zhōng)土地承包經營權主要有兩種選擇:一(yī)是有償退出土地承包經營權;二是保留農戶承包權,把土地經營權流轉出去(qù)。兩者相較,土地承包經營權有償退出能夠減少農業人口、促進規模經營,也有利于簡化耕地權利體(tǐ)系、減少權利沖突,是耕地制度改革的長遠選擇。爲平穩有序地實現土地承包經營權退出,應将土地承包經營權有償退出與推進完善社會保障制度有機銜接。首先應設置退出的前置條件,明确隻有具備穩定的非農職業或者有穩定的收入來源,具有相應社會保障的農民才可退出土地承包經營權。其次,應建立退出補償與社保繳費(fèi)的制度安排,明确退出補償資(zī)金優先充實社保賬戶,超出部分(fēn)歸農民所有,仍存在社保缺口的可由農民自主補繳。 




“三權分(fēn)置”被稱爲在新的曆史條件下(xià),繼家庭聯産承包責任制之後又(yòu)一(yī)重大(dà)制度創新。



在此之前,土地承包經營權流轉還面臨侵犯農民利益等問題,流轉面積占家庭承包經營總面積的比例始終比較低,2007年才達到5.2%。因此,農村(cūn)土地承包經營權的穩定和固化已經成爲現實中(zhōng)的迫切需要。2008年以來,以“長久不變”爲核心内容的一(yī)系列農業政策的實施,給數億農民吃了一(yī)顆“定心丸”,土地轉出和轉入的積極性都大(dà)爲提高。“長久不變”的提出,在政策上強化了這種穩定性。


現在這一(yī)切都有了更長遠的保障,可以讓大(dà)家放(fàng)心地進行農業投資(zī)。同樣對于擁有土地承包經營權的農民來說,也具有穩定民心的作用。



 十九大(dà)中(zhōng)要求在第一(yī)輪承包的基礎上再延長承包期30年不變,即從1998年開(kāi)始到2027年止。這一(yī)點無疑是十九大(dà)報告中(zhōng),關于農業信息的重中(zhōng)之重,可以看出政府爲農業現代化、設施化掃清障礙的決心。


這是中(zhōng)國農業發展的必然方向,傳統的農業體(tǐ)系已明顯不适應社會的發展要求,散、亂、差的經營模式已成爲發展農業的障礙,農業也要與時俱進,不能總是一(yī)成不變。


未來國家将發展适度規模的農業,扶持政策、措施将會偏向于農業企業、農民合作社及家庭農場這些經營主體(tǐ),一(yī)家一(yī)戶的生(shēng)産模式将更加艱難,相信在申請政策補貼方面也難有優勢。


提升農業機械化、集約化水平,在很大(dà)程度上需要解決現在千家萬戶分(fēn)散經營的問題。一(yī)是通過土地經營權有序流轉,形成規模經營的基礎。另一(yī)方面可通過機械化大(dà)發展、生(shēng)産性服務業發展,解決不流轉土地實現規模經營的問題。



構建現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系,完善農業支持保護制度,發展多種形式适度規模經營,培育新型農業經營主體(tǐ),健全農業社會化服務體(tǐ)系,實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接。


一(yī)個是促進一(yī)二三産業融合的問題,也就是在農村(cūn)發展與農業相結合的工(gōng)業及服務業,讓一(yī)部分(fēn)農民或者不太适合做農業的人們轉移到這個上面來,爲他們尋找出路,增加收入。


另一(yī)方面又(yòu)提出要求,希望建立懂農業,也就是有專業知(zhī)識的人才;愛農村(cūn),也就是能夠深耕基層,接地氣的人才;愛農民,也就是對農業有情懷,不止是謀個人利益,而是能帶動農民一(yī)起緻富的人才。可以總結出,未來農業的人才一(yī)定要懂技術、接地氣、有情懷。


實際上,農村(cūn)新型經營主體(tǐ)的發展也是扶貧的重要方式。這幾年,農業部大(dà)力支持貧困地區培育種養大(dà)戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體(tǐ)。2016年,組織8家國家級農業産業化龍頭企業與西藏簽訂合作協議9.42億元,多個項目正在陸續投資(zī)到位。着力引導新型農業經營主體(tǐ)與貧困戶建立穩定的帶動關系,提高産業增值能力和吸納貧困戶就業能力。



促進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道。培養造就一(yī)支懂農業、愛農村(cūn)、愛農民的“三農”工(gōng)作隊伍。


戰略内涵


戰略内涵十九大(dà)在原來“農業現代化”的基礎上提出“農業農村(cūn)現代化”,重心也就由農業的發展轉移到了以三農問題爲核心的鄉村(cūn)建設中(zhōng),由單一(yī)農業發展擴展到鄉村(cūn)的全面建設,這便體(tǐ)現了中(zhōng)央對農村(cūn)在國家發展全局進程中(zhōng)的定位思考。




這種定位思考明确表達出農村(cūn)不在僅僅爲服務城市化、工(gōng)業化發展,要做到像城市化、工(gōng)業化一(yī)樣,有自己系統的東西,有自己的發展内核、發展進度、發展目标,要有鄉村(cūn)治理的一(yī)套制度來保障。

戰略要求
鄉村(cūn)振興是全方位、全領域、全系統振興。涉及到社會治理、産業發展、文化保護與傳承、生(shēng)态保護、鄉村(cūn)建設,到政治建設、黨組織建設等領域。不能單從某一(yī)個角度考慮。鄉村(cūn)振興離(lí)不開(kāi)産業的發展、社會的繁榮、人居環境的美麗、文化的複興、人氣的集聚、以及政治組織的建設、正确的政治方向等,隻有這些方面都得到發展,鄉村(cūn)才能變得有活力、有人氣,才能真正振興。
全方位、全領域、全系統

鄉村(cūn)振興應分(fēn)區分(fēn)類施策、示範分(fēn)期推進。我(wǒ)國鄉村(cūn)面廣量大(dà),豐富多彩,既有城市化程度較高的地區、一(yī)般地區和純農業地區的區别,也有山區、丘陵、平原等形态上的差異,鄉村(cūn)振興必須根據區域的差異化分(fēn)區分(fēn)類制定發展策略。鄉村(cūn)振興既有明确的近期任務和目标安排,也有遠景展望,要在近期與長遠之間找到平衡點,要分(fēn)步實施、滾動推進。鄉村(cūn)振興既要考慮到整體(tǐ)規劃,統籌推進,也要考慮基礎和條件差異,先試點示範後全面推進。


實施鄉村(cūn)振興戰略的總要求,就是堅持農業農村(cūn)優先發展,努力做到“産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕。十九大(dà)報告裏講到“優先”的地方,隻有三處:優先發展教育事業、堅持農業農村(cūn)優先發展、堅持就業優先戰略。也就是說,教育、“三農”和就業,都是需要優先發展的事業。農業農村(cūn)優先發展 和城鄉融合發展的體(tǐ)制機制和政策機制,爲今後搞好鄉村(cūn)振興戰略的頂層政策設計指明了方向。

分(fēn)類施策、示範分(fēn)期推進

鄉村(cūn)振興戰略
在以往鄉村(cūn)發展建設理論基礎上的戰略升級
鄉村(cūn)振興是在以往鄉村(cūn)發展建設理論基礎上的戰略升級。發展模式方面,從“城鄉統籌”、“城鄉一(yī)體(tǐ)化”,發展到“城鄉融合”的新階段。優先發展方面,從“農業優先發展”轉變爲“農業農村(cūn)優先發展”的新思路。鄉村(cūn)建設方面,從“新農村(cūn)建設”、“美麗鄉村(cūn)”,将發展到“鄉村(cūn)振興”的新局面。
戰略意義
實施鄉村(cūn)振興戰略是新時代“三農”工(gōng)作的總要求和總抓手,發展農業産業化聯合體(tǐ)是促進鄉村(cūn)振興的重要舉措之一(yī)。
一(yī)方面,農業産業化聯合體(tǐ)是構建現代農業經營體(tǐ)系、促進鄉村(cūn)産業興旺的重要載體(tǐ)。實施鄉村(cūn)振興戰略,首要的是産業興旺。産業興旺離(lí)不開(kāi)新型農業經營主體(tǐ)的帶動,離(lí)不開(kāi)現代農業經營體(tǐ)系的支撐。目前,我(wǒ)國各類新型農業經營主體(tǐ)快速發展,成爲建設農業農村(cūn)現代化的重要力量。同時各類主體(tǐ)的短闆也逐漸顯現,相互聯合起來有助于進一(yī)步做大(dà)做強。發展農業産業化聯合體(tǐ),爲新型農業經營主體(tǐ)的聯合合作提供了一(yī)個制度框架,通過“公司+農民合作社+家庭農場”組織模式,讓各類經營主體(tǐ)分(fēn)工(gōng)協作、優勢互補,促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展,進一(yī)步提高組織化程度,激發農業農村(cūn)發展的内生(shēng)動力。

另一(yī)方面,農業産業化聯合體(tǐ)是實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接的有效形式。農業産業化在我(wǒ)國萌芽探索之初,就是爲了解決“千家萬戶小(xiǎo)生(shēng)産”與“千變萬化大(dà)市場”不能有效對接的難題。農業産業化聯合體(tǐ)作爲農業産業化理念的最新實踐探索,更是牢牢把握了這一(yī)關鍵導向。發展農業産業化聯合體(tǐ),通過龍頭企業、農民合作社、家庭農場等緊密合作,打通從農業生(shēng)産向加工(gōng)、流通、銷售、旅遊等二三産業環節連接的路徑,推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展。更爲重要的是通過提升農業産業價值鏈,完善訂單保底收購、二次利潤返還、股份分(fēn)紅等利益聯結機制,示範帶動普通農戶共同發展,将其引入現代農業發展軌道,同步分(fēn)享農業現代化成果。

   鄉村(cūn)振興做什麽
            戰略新思考                                                       戰略建設思路                                                                  制度改革                                                           多要素建設                                                                    
鄉村(cūn)振興的新思考
我(wǒ)們具體(tǐ)要重點振興哪些農村(cūn)?不同類型不同區域的鄉村(cūn)給予什麽樣的差别化政策、措施?
如何構建農業産業體(tǐ)系?資(zī)本如何下(xià)鄉?如何培養新型農業經營主體(tǐ)?如何在鄉村(cūn)範圍内實現三次産業融合?
如何與城鎮化相結合?如何實現城鄉要素自由流動?如何空間落地?小(xiǎo)城鎮在鄉村(cūn)振興中(zhōng)應該扮演什麽作用?如何培育鄉村(cūn)的活力?
如何推進農村(cūn)土地制度改革和産權制度改革?
如何建設美麗鄉村(cūn)?如何傳承和保護鄉村(cūn)文化?如何讓鄉村(cūn)成爲城鄉居民向往的詩意的栖居地?
鄉村(cūn)振興戰略建設思路
第一(yī),産業興旺是鄉村(cūn)振興的基礎點。從現實來看,鄉村(cūn)的種種治理問題根源都在于産業的缺失,農村(cūn)與城市的差異,首先也是由生(shēng)産水平的差距引起的。農村(cūn)沒有興旺的産業,農民就面臨就業問題,收入困難就會引起治理困難、生(shēng)态環境等維護困難。以往鄉村(cūn)産業形式單一(yī),農民隻能靠家家戶戶中(zhōng)低,回報率極低。基礎打牢了,鄉村(cūn)産業興旺起來,鄉村(cūn)振興的高樓才有了根基。因此需要改變傳統農業的低水平分(fēn)工(gōng)狀态,延伸産業鏈,豐富衍生(shēng)新業态形式,增強産業之間的經濟關聯性,也就是要實現報告中(zhōng)的“一(yī)二三産業融合發展”,通過農業的分(fēn)工(gōng)拓展,像二三産業延伸,改變單一(yī)結構類型,轉變鄉村(cūn)衰敗景象。
第二,聚集鄉村(cūn)發展要素,實現要素統一(yī)。鄉村(cūn)振興發展鄉村(cūn)的産業,而鄉村(cūn)産業的發展需要衆多經濟主體(tǐ)的聚集,十九大(dà)中(zhōng)表明“支持和鼓勵農民就業創業”便可以實現要素的聚集。但現階段面臨許多問題,家庭聯産承包責任制将農村(cūn)土地分(fēn)至各家各戶,土地碎片化難以滿足産業創業對土地規模的利用需求,而創業的其他要素如資(zī)本、技術、勞動力等也難以滿足;傳統農業的單一(yī)産業結構又(yòu)很難衍生(shēng)出二三産業,新技術、新理念很難進入鄉村(cūn);以前城鎮化工(gōng)業化又(yòu)使得農村(cūn)大(dà)量勞動力流向城市,農村(cūn)缺少創新力量。因此,将城市集聚的生(shēng)産要素流向鄉村(cūn)是現階段的主要工(gōng)作,要素流通才能真正帶動原生(shēng)産力,産業才能發展起來,解決鄉村(cūn)振興的要素緊缺難題。
第三,要實現要素共生(shēng)。從城鄉統籌發展到城鄉融合發展,是城鄉關系的新轉變,這種轉變促使城市生(shēng)産要素向農村(cūn)流動,由于城市生(shēng)産要素是要求高回報、高效率的,農村(cūn)生(shēng)産要素單一(yī),利益關系明确且簡單,如何将城市要素與農村(cūn)存量要素相結合成了問題。兩種要素各自追求各自的利益,各自有各自的特點,隻有要素融合,互利共生(shēng),才會相互促進,産業發展才會具有持續性,城鄉融合發展才能帶動。
因此,鄉村(cūn)振興需要城鄉發展要素互動在鄉村(cūn)實現聚集共生(shēng),要素之間互利共生(shēng)引發鄉村(cūn)創業,創業引導鄉村(cūn)新業态的誕生(shēng),使得産業鏈延伸,業态形式豐富起來,改變農村(cūn)單一(yī)産業結構,達到鄉村(cūn)産業興旺,經濟繁榮。隻有鄉村(cūn)經濟振興,才能實現生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕,最終實現鄉村(cūn)振興的目标。爲了實現城鄉要素互動中(zhōng)形成要素共生(shēng)關系,十九大(dà)報告作出了一(yī)系列制度安排:延長土地承包期、承包地“三權分(fēn)置”、農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革、鄉村(cūn)治理體(tǐ)系建立等等。在這些完善的制度安排下(xià),各種要素如果能夠在鄉村(cūn)實現互利共生(shēng),創業才能活躍,産業才能形成,鄉村(cūn)振興才有希望!
制度改革
鄉村(cūn)土地制度問題

自1982年起在全國推行家庭聯産承包責任制,建立了“家庭承包爲基礎,統分(fēn)結合的雙層經營制度”,耕地制度從集體(tǐ)所有、集體(tǐ)經營轉變爲集體(tǐ)所有、家庭承包經營。家庭聯産承包責任制确立了以農戶爲單位的農業耕作模式,與當時的社會生(shēng)産力水平相适應,解決了集體(tǐ)生(shēng)産中(zhōng)的勞動激勵問題,激發了農民的生(shēng)産積極性,對促進農業生(shēng)産的恢複、解決人民的溫飽問題起到了決定性作用。


随着時間的推移與農業生(shēng)産力的迅速提高,家庭聯産承包責任制的弊端與局限性日益暴露。家庭分(fēn)散經營難以适應現代農業産業化的要求,不利于先進農業科技的推廣使用,農業基礎設施建設投入不足,農業抵禦自然災害與市場風險的能力較低。小(xiǎo)規模經營的農業勞動生(shēng)産率不高,農民收入低,務農不劃算,土地撂荒問題突出。人地高度統一(yī)的制度安排也不适應農村(cūn)人口向城鎮大(dà)量轉移的曆史大(dà)趨勢,不利于耕地資(zī)源向效率流轉集中(zhōng),反過來又(yòu)抑制了耕地使用效率與農業勞動生(shēng)産效率的提高。


建國以來,我(wǒ)國農村(cūn)耕地制度随着農業生(shēng)産力的發展與經濟社會體(tǐ)制改革的不斷調整,大(dà)緻經曆了私有私營、公有公營、公有私營3個階段。新中(zhōng)國成立後短短兩年内,我(wǒ)國完成了曆史上最徹底的以平均地權爲目标的農村(cūn)土地改革,農民從地主富農手中(zhōng)分(fēn)得7億多畝土地。但這次建立的仍是小(xiǎo)土地私有制,部分(fēn)地區很短時間内就出現一(yī)些農民由于各種原因賣掉土地的現象。


爲避免農村(cūn)重新兩極分(fēn)化,建立符合社會主義性質的土地所有制,我(wǒ)國從1956年開(kāi)始推行社會主義“三大(dà)改造”之一(yī)的農業改造,形成了人民公社制度,首創性地在全國範圍内确立了農村(cūn)土地集體(tǐ)所有制,實行耕地集體(tǐ)所有、集體(tǐ)經營。但這種“大(dà)一(yī)統”的耕地經營制度大(dà)大(dà)超前于當時的農業生(shēng)産力水平,缺乏有效的激勵約束機制,特别是“大(dà)鍋飯”盛行,嚴重影響了農業生(shēng)産效率與農民的生(shēng)産積極性。

實施鄉村(cūn)振興戰略,涉及農業、農村(cūn)和農民發展的方方面面,其中(zhōng),在構建現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系過程中(zhōng),發展多種形式适度規模經營,對于中(zhōng)國這樣一(yī)個人均土地面積少、資(zī)源禀賦多樣化、區域發展差異性比較大(dà)的國家的現代農業發展和實現小(xiǎo)農戶與現代農業發展有機銜接,至爲關鍵。
 
把發展多種形式适度規模經營納入三大(dà)體(tǐ)系建構中(zhōng),其原因是多種形式的農業适度規模經營體(tǐ)系的建立涉及土地、勞動、資(zī)本、技術這些生(shēng)産要素的優化配置以及産業組織形式的合理選擇和專業化分(fēn)工(gōng)的效率呈現,這些問題都是現代農業要解決的問題。與工(gōng)業的規模經營不同,農業的規模經營不但與經營者投入資(zī)本的有機構成有關聯,更與農業的自然再生(shēng)産與經濟再生(shēng)産的特性,與農業的經營方式和農産品的特性有關聯。發展多種形式的農業規模經營,首先需要明确這種規模經營究竟是誰的規模經營,實踐中(zhōng),我(wǒ)們所強調的農業規模經營,主要是指農業經營者的規模經營。毫無疑問,農業的規模經營是提高農業勞動生(shēng)産率的基本途徑,但現代農業的規模經營并非是規模越大(dà)越好,而是要從具體(tǐ)的農業産業技術、經營方式和産品的特點出發,注重農業規模經營的适度性和類型多樣性。

 新時期農村(cūn)土地使用制度改革的方向應是在堅持集體(tǐ)土地所有制基礎上,在保障農村(cūn)土地生(shēng)産功能的前提下(xià),有限度地放(fàng)開(kāi)集體(tǐ)土地市場。

“三權分(fēn)置”改革後,土地承包經營權沒有湮滅,仍作爲一(yī)項獨立權利廣泛存在。對這項權利,應繼續給予有效保護,并借鑒“三權分(fēn)置”改革思想改進其中(zhōng)不科學的環節。


土地承包經營權能夠分(fēn)離(lí)出土地經營權,借以實現效率目标,但不考慮家庭成員(yuán)數量變化而簡單以農戶爲單位确定承包權有失公平。對此,可探索利用“三權分(fēn)置”改革思想予以改進,如在征得集體(tǐ)成員(yuán)同意的基礎上,要求人少地多的農戶就多餘耕地向集體(tǐ)繳納土地承包權對應的收益,人多地少的農戶按照多餘人口分(fēn)享相應收益。這種方式可避免部分(fēn)集體(tǐ)爲追求公平而不斷對承包地進行調整的行爲。
進城農戶處置手中(zhōng)土地承包經營權主要有兩種選擇:一(yī)是有償退出土地承包經營權;二是保留農戶承包權,把土地經營權流轉出去(qù)。兩者相較,土地承包經營權有償退出能夠減少農業人口、促進規模經營,也有利于簡化耕地權利體(tǐ)系、減少權利沖突,是耕地制度改革的長遠選擇。但當前社會保障體(tǐ)系仍不健全,完全退出土地承包經營權可能産生(shēng)失地失業農民,影響社會穩定。爲平穩有序地實現土地承包經營權退出,應将土地承包經營權有償退出與推進完善社會保障制度有機銜接。首先應設置退出的前置條件,明确隻有具備穩定的非農職業或者有穩定的收入來源,具有相應社會保障的農民才可退出土地承包經營權。其次,應建立退出補償與社保繳費(fèi)的制度安排,明确退出補償資(zī)金優先充實社保賬戶,超出部分(fēn)歸農民所有,仍存在社保缺口的可由農民自主補繳。在退出補償資(zī)金來源方面,應明确土地承包經營權必須退給發包方即“集體(tǐ)”,由集體(tǐ)對土地統籌整理後再次發包,把發包收入抵充退出補償金。

農村(cūn)産業體(tǐ)系建設
《關于促進農業産業化聯合體(tǐ)發展的指導意見》
 農業産業化聯合體(tǐ) 

近日,農業部牽頭6部門聯合印發了《關于促進農業産業化聯合體(tǐ)發展的指導意見》,指出要培育發展一(yī)批帶農作用突出、綜合競争力強、穩定可持續發展的農業産業化聯合體(tǐ),成爲引領我(wǒ)國農村(cūn)一(yī)二三産業融合和現代農業建設的重要力量,爲農業農村(cūn)發展注入新動能。


 《意見》強調,要建立多元主體(tǐ)分(fēn)工(gōng)協作機制,增強龍頭企業帶動能力,提升農民合作社服務能力,強化家庭農場生(shēng)産能力,完善内部組織制度,組建農業産業化聯合體(tǐ)。要健全資(zī)源要素共享機制,發展土地适度規模經營,引導資(zī)金有效流動,促進科技轉化應用,加強市場信息互通,推動品牌共創共享,推動聯合體(tǐ)各成員(yuán)融通發展。要完善利益共享機制,提升産業鏈價值,促進龍頭企業、農民合作社和家庭農場互助服務,探索成員(yuán)相互入股、組建新主體(tǐ)等聯結方式,實現深度融合發展。

農業産業化聯合體(tǐ)是龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體(tǐ)以分(fēn)工(gōng)協作爲前提,以規模經營爲依托,以利益聯結爲紐帶的一(yī)體(tǐ)化農業經營組織聯盟。

 通過“公司+農民合作社+家庭農場”組織模式,讓各類新型農業經營主體(tǐ)發揮各自優勢、分(fēn)工(gōng)協作,促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展, 構建現代化農業經營體(tǐ)系;構建上下(xià)遊相互銜接配套的全産業鏈,實現單一(yī)産品購銷合作到多元要素融合共享的轉變,推動訂單農業和“公司+農戶”等經營模式創新,促進農業提質增效;推動産業鏈上下(xià)遊長期合作,降低違約風險和交易成本,穩定經營預期,促進多元經營主體(tǐ)以市場爲導向,加大(dà)要素投入,開(kāi)展專業化、品牌化經營,提高土地産出率、資(zī)源利用率和勞動生(shēng)産率,提高農業綜合生(shēng)産效率。


充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用,尊重農戶和新型農業經營主體(tǐ)的市場主體(tǐ)地位,以市場爲主導,尊重農民的意願,引導農業産業化聯合體(tǐ)建立内部平等對話(huà)、溝通協商(shāng)機制,兼顧農戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等各方利益訴求,共商(shāng)合作、共議發展、共創事業。把帶動産業發展與農民增收作爲目标,打造适合農民的産業價值鏈,挖掘農業發展增值潛力,保障農民的産業增值效益。


将龍頭企業納入農業發展中(zhōng),爲家庭農場、農民合作社發展提供資(zī)金支持服務,以農民合作社爲依托,達到多方受益的效果。另外(wài),加大(dà)科技、技術的投入,以創新力量提升農業産業化聯合體(tǐ)的綜合競争力,培育特色農産品品牌。

鄉村(cūn)振興多要素建設
優化鄉村(cūn)布局
多用鄉土方法
激活鄉村(cūn)力量
綜合全面發展
整市(縣)推進
優化鄉村(cūn)布局

鄉村(cūn)振興不能脫離(lí)城鎮化的大(dà)背景。随着新型城鎮化的推進,不同地區的村(cūn)莊會出現分(fēn)化,不可能所有村(cūn)莊都振興。鄉村(cūn)振興不能簡單按行政單位,按照所有村(cūn)莊全方位實施。應根據不同地區的資(zī)源要素,依靠有活力、有資(zī)源、帶動力強的村(cūn)莊,因地制宜地采取小(xiǎo)集中(zhōng),大(dà)均衡的模式有效推進,從而帶動鄉村(cūn)全面發展。對于一(yī)些不具備條件的、人口流失的空心村(cūn),應退宅還田還林,恢複生(shēng)态,實施生(shēng)态治理。


多用鄉土辦法
多用自然的辦法。多用一(yī)些尊重氣候、自然,就地循環、環保的自然辦法,巧妙解決問題;多用傳統的辦法。多用根據生(shēng)産生(shēng)活經驗長期形成的傳統辦法,學習傳統的精髓,它們經得起檢驗,更适合鄉村(cūn);多用中(zhōng)醫式的辦法。多用系統調理,針對具體(tǐ)問題的針灸式,植入式中(zhōng)醫辦法;多用長期在鄉村(cūn)建設中(zhōng)形成的适合農村(cūn)建設智慧的鄉村(cūn)土辦法,少用洋辦法。

綜合全面發展
産業找準。鄉村(cūn)産業重點要基于更高效、更生(shēng)态、更智慧的農業;其次應該注重高附加值的農産品的生(shēng)産和加工(gōng);針對有工(gōng)礦、商(shāng)貿、旅遊基礎的鄉村(cūn),要更好地發揮,但不要村(cūn)村(cūn)搞旅遊,村(cūn)村(cūn)搞工(gōng)業。
環境宜居。鄉村(cūn)基礎設施和公共服務設施要逐步完善;環境要幹淨、整潔;風貌要美麗而有特色;鄉村(cūn)環境還要有意境,達到詩意栖居,鄉村(cūn)要建設的比城市更讓人向往。
文化自信。未來鄉村(cūn)要讓大(dà)家有鄉村(cūn)自信,把鄉村(cūn)文化挖掘出來,特色彰顯出來。就像我(wǒ)們的鄉土文學和鄉土菜一(yī)樣,受到青睐和熱捧。鄉村(cūn)要建一(yī)些高标準、能夠傳世的、充滿文化藝術價值的建築,這對整個社會的推動有着用經濟眼光無法估量的價值。
回歸鄉村(cūn)社會樸素人情美。傳統鄉村(cūn)社會是按姓氏宗親建立而成,對鄉村(cūn)的穩定和發展起到很大(dà)作用;鄉村(cūn)是熟人社會,人與人之間的熟悉是城市所欠缺的。未來鄉村(cūn)要把這種東西恢複和保留下(xià)去(qù),這是人的精神所在。鄉村(cūn)的樸素人情美,淳樸善良,這些優良的東西一(yī)定在未來要振興。

激活鄉村(cūn)的力量
我(wǒ)們要把鄉村(cūn)能人吸引回鄉,多培養鄉村(cūn)能人,多培育集聚人氣的産業業态;鄉村(cūn)振興不是簡單地給予式的幫助,要把鄉村(cūn)人的利益考慮好,調動他們的積極性和熱情;要把他們的思維方式摸透弄清楚,遵循他們的思路去(qù)引導,激活他們的創造力,自下(xià)而上,上下(xià)聯動;要多給他們提供低門檻的、低成本的空間,特别注重一(yī)些适齡人口的需求,多給他們發展機遇,政策上給予支持,激活自身造血能力。

整市(縣)推進
單個鄉村(cūn)是規模小(xiǎo)但内容複雜(zá)的,但是一(yī)定區域内的鄉村(cūn)又(yòu)是在相同的自然、社會和經濟發展條件下(xià)形成的,具有相當的共性,以區域爲單位推進鄉村(cūn)建設更經濟、系統、高效,以市縣爲單位更利于統一(yī)部署,推進實施。
   鄉村(cūn)振興怎麽做
脫貧攻堅
鄉村(cūn)旅遊運營
鄉村(cūn)旅遊創新鄉村(cūn)振興發展模式

鄉村(cūn)空間規劃

鄉村(cūn)建設的空間管理方法
鄉村(cūn)文化旅遊發展模式
脫貧攻堅
鄉村(cūn)旅遊扶貧模式
立足旅遊資(zī)源豐厚優勢,抓鄉村(cūn)旅遊的發展機遇,科學規劃,精準定位,拓寬農民就業渠道,改善生(shēng)活條件,發揮綠水青山的創造價值,變成金山銀山。
景區帶村(cūn)模式
能人帶戶模式
人才匮乏仍是目前鄉村(cūn)旅遊扶貧工(gōng)作面臨的主要問題之一(yī),需要政府加大(dà)力度支持鄉村(cūn)旅遊創客,并實施相關優惠政策。加強鄉村(cūn)旅遊扶貧人才培訓,創新鄉村(cūn)旅遊人才培養方式,積極開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊經營戶、鄉村(cūn)旅遊帶頭人、能工(gōng)巧匠傳承人、鄉村(cūn)旅遊創客四類人才和鄉村(cūn)旅遊導遊、鄉土文化講解等各類實用人才培訓,依靠人才支持和智力投入促進鄉村(cūn)旅遊發展。
開(kāi)展旅遊扶貧除了要把村(cūn)選好、把利益分(fēn)配機制搞精準等,還必須有一(yī)個帶頭從事旅遊扶貧的企業主,并且要能開(kāi)發出适銷對路的旅遊産品,以及能夠讓貧困戶參與的各種組織方式。本着共同富裕的原則,帶動全體(tǐ)村(cūn)民,投入到旅遊相關産業的開(kāi)發中(zhōng)去(qù)。
公司+農戶模式
鄉村(cūn)旅遊扶貧工(gōng)作要點
1.政府建立、完善管理服務機制。鄉村(cūn)旅遊推動精準扶貧是一(yī)項巨大(dà)的項目,這需要從政府到個體(tǐ)之間的協調配合工(gōng)作。以政府爲主導,上下(xià)聯動、協同推進工(gōng)作進行。加強統籌,建立由旅遊、文化、農業、交通、環保等多個部門的鄉村(cūn)旅遊協同管理與服務機制。合作解決旅遊扶貧工(gōng)作中(zhōng)的規劃對接、用地保障、資(zī)金整合等問題。做好頂層設計與規劃方案,将鄉村(cūn)旅遊融入當地經濟與社會發展中(zhōng),融入扶貧攻堅大(dà)局,共同推動旅遊業與鄉村(cūn)的齊步發展。

2.挖掘鄉村(cūn)自然生(shēng)态資(zī)源與文化内涵,發揮地域特色,打造“旅遊+”模式。鄉村(cūn)旅遊的特色在于田園綜合體(tǐ)、休閑農業、體(tǐ)驗農業等産業帶來的趣味,這是鄉村(cūn)的最大(dà)名片,所以應該緊抓優勢,因地制宜,揚長避短的開(kāi)發鄉村(cūn)旅遊。要突出鄉村(cūn)文化與城市文化的差異性與吸引性,保留當地傳統特色建築,讓鄉村(cūn)展現淳樸、自然風貌,營造出鄉土文化氣息,開(kāi)展富有地方性色彩的民俗活動、農事體(tǐ)驗等,讓内核性鄉村(cūn)精神與外(wài)在性鄉村(cūn)面貌同步發展,雙重效果點亮鄉村(cūn)旅遊的名片。

3.大(dà)力發展休閑農業作爲鄉村(cūn)旅遊的支柱性産業。依據地方生(shēng)産生(shēng)活特點,打造具有民族風味的地方民宿、鄉村(cūn)酒店(diàn)、休閑莊園等旅遊産品,深入挖掘曆史文化與鄉村(cūn)特色産品,培育地域特色小(xiǎo)吃、餐飲、手工(gōng)藝等品牌,帶動當地農民發展創意産業,讓農民回歸自己的家鄉,投入到鄉村(cūn)旅遊建設中(zhōng)。使得整個村(cūn)的休閑農業一(yī)方面支撐鄉村(cūn)旅遊的發展,一(yī)方面解決鄉村(cūn)人口就業問題,并且鄉村(cūn)人口投入休閑農業,更加增強了休閑農業發展過程中(zhōng)的文化性、地域性、特色性,給遊客更強烈的體(tǐ)驗感。

4.加強鄉村(cūn)基礎設施建設,讓鄉村(cūn)旅遊舊(jiù)貌換新顔。鄉村(cūn)旅遊雖然是具有鄉土氣息的,但不代表是落後與髒亂差。鄉村(cūn)的風貌是給遊客的第一(yī)印象,也是最深刻的。這需要政府的統一(yī)規劃引導,改善鄉村(cūn)旅遊基礎設施,加大(dà)對貧困地區交通、通訊、水電等基礎設施建設力度,确保景區與幹線公路、其他景區的鏈接路暢通,抓好景區停車(chē)場、廁所、垃圾集中(zhōng)收集站、旅遊标識牌等細節的完善工(gōng)作,提升旅遊接待條件。唯有抓好鄉村(cūn)風貌建設,完善基礎設施與公共服務體(tǐ)系,才能建設出有品質、有品位的鄉村(cūn)旅遊目的地。

5.加強旅遊宣傳營銷,把鄉村(cūn)旅遊做大(dà)。鄉村(cūn)作爲各方面發展相對落後的地方,在宣傳渠道、方式、營銷策劃等方面都相對薄弱。因此要準确定位目标客源,把周邊大(dà)城市作爲一(yī)級客源市場,與旅行社等進行業務合作,對周邊客源地進行宣傳推介。本地人帶動外(wài)地人遊,循序漸進,造勢旅遊扶貧。将鄉村(cūn)旅遊特色産品、創意産品、小(xiǎo)吃、工(gōng)藝品進行集中(zhōng)展示,規模化生(shēng)産與銷售,形成完整産業鏈。利用網絡科技,多方位開(kāi)展旅遊資(zī)源與産品的宣傳、營銷。
鄉村(cūn)旅遊創新鄉村(cūn)振興發展模式

一(yī)、金融創新


在推動鄉村(cūn)振興過程中(zhōng),應以農村(cūn)金融創新撬動農村(cūn)經濟發展,加快推動鄉村(cūn)振興。首先要逐步擴大(dà)農村(cūn)金融服務規模和覆蓋面,加快創新農村(cūn)金融服務模式,全面提升農村(cūn)金融服務水平,加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競争适度、風險可控的現代農村(cūn)金融體(tǐ)系。一(yī)方面,金融機構應着力提升金融服務供需契合度,量身打造适應現代農業内在規律的特色産品,加快建立符合新型經營主體(tǐ)生(shēng)産經營特點的工(gōng)作機制。另一(yī)方面,農村(cūn)金融可持續發展離(lí)不開(kāi)良好的農村(cūn)金融生(shēng)态環境。因此要加快完善農村(cūn)金融基礎設施,加強金融支付網絡建設,積極發展現代支付工(gōng)具,提高鄉鎮網點覆蓋率,着力打通普惠金融服務的“最後一(yī)公裏”。同時,還應加快構建農村(cūn)征信體(tǐ)系,優化農村(cūn)信用環境,盡快建設統一(yī)的征信數據平台,建立信用評估指标體(tǐ)系,推進農村(cūn)信用信息資(zī)源的部門整合和城鄉聯動,提高信貸的可獲得性。并着力提升農村(cūn)金融監管水平,加快農村(cūn)信用社改革,帶動各類農村(cūn)金融機構建立現代金融企業制度,重點促進村(cūn)鎮銀行、社區銀行等小(xiǎo)微金融機構和合作金融組織完善内部控制制度。

三、大(dà)數據


大(dà)數據是“互聯網工(gōng)具庫”的核心武器。大(dà)數據是一(yī)種新的細化下(xià)的市場和市場下(xià)的細化,提前預售數據分(fēn)析,農民可以做到預見性地生(shēng)産,農業可以做到有計劃地配置資(zī)源,加上智慧物(wù)流業、互聯網金融的支持,這才是農業現代化、農村(cūn)産業化的真正實現。

 

鄉村(cūn)旅遊是融合多種發展模式、創新發展思路的途徑,通過鄉村(cūn)旅遊可以有效的激發新型農業的産生(shēng)與運作,從根本上改變農村(cūn)人口的就業問題,有效推動農業供給側改革。鄉村(cūn)旅遊從旅遊規劃的角度考量鄉村(cūn)的發展潛力,結合國家宏觀政策,高瞻遠矚定位發展性質,到最後達到可行性的落地運營計劃。具體(tǐ)運營分(fēn)爲鄉村(cūn)産業、鄉村(cūn)文化、鄉村(cūn)生(shēng)活方式三方面的運營,也正結合了農業、農村(cūn)、農民的三農發展問題,助力鄉村(cūn)振興戰略實施,實現農業農村(cūn)現代化發展。

二、互聯網工(gōng)具


互聯網最重要的是讓人和人的連接變得非常簡單,讓整個社會商(shāng)業合作關系從傳統上的豎狀結構變成網狀結構。所有人既是消費(fèi)者又(yòu)是生(shēng)産者,所有的協作者又(yòu)是被協作者,這樣農村(cūn)才能形成全新的生(shēng)産關系的組合,形成互聯網形式的生(shēng)态,這樣農村(cūn)經濟與縣域經濟的發展才會面貌一(yī)新。同時,要讓農村(cūn)的優質産品走向全國乃至全球市場,必須用好互聯網工(gōng)具,根據市場的需求與當地特點,有目的和有針對性地發展特定産業。

鄉村(cūn)旅遊運營
鄉村(cūn)産業的運營
鄉村(cūn)産業無論是農業種植、養殖,在品種選擇與經營方式上,都要營造生(shēng)态、原始的農業産品品牌,依據市場導向,打造符合市場需求的産品。

其次,對農産品進行深加工(gōng),通過文化包裝或創意包裝,運用互聯網電商(shāng)、中(zhōng)央廚房的思維,向城市輸出産品,這是未來鄉村(cūn)産業運營的主力,這種具有經過包裝的土特物(wù)産,才能真正走出去(qù)。但這裏,我(wǒ)們不能僅僅運營一(yī)個單一(yī)村(cūn)莊的産品或者物(wù)産,而應該以此爲基地或平台,去(qù)經營一(yī)個地理标簽的物(wù)産。

再者,就是休閑農業消費(fèi)。鄉村(cūn)自然景觀和田園産業,是有潛力成爲核心吸引物(wù)的,這也就爲休閑農業的在地消費(fèi)提供了可行條件。培育農業産業新業态,運用科技、文化、藝術等創意手段提升休閑觀光農業,加快發展農業新産業新業态,培育農業增效農民增收新動能。适應消費(fèi)者多元需求,突出發展科技型、文化型、生(shēng)态型、功能型、服務型等創意農業,培育創意農産品、創意農田景觀、創意文化、創意節慶、創意飲食、創意民宿。同時強化節慶營銷,組織參加全國區域性展會,支持舉辦豐富多彩的農事節慶。休閑農業消費(fèi),不僅僅是“采摘-支付”的簡單模式,而是需要項目主體(tǐ)的營銷包裝推廣。從采摘上升到勞動體(tǐ)驗,從采摘上升到親子社交,即從村(cūn)民經營到公司化的定制化經營。 

發展鄉村(cūn)旅遊可以實現農民脫貧,從生(shēng)态、環境、鄉風、文化等多方面整合農村(cūn)資(zī)源,激發農民創業熱情,激活鄉村(cūn)内在活力。而鄉村(cūn)旅遊的支柱是産業,鄉村(cūn)産業需要适應時代的變化,合理利用鄉村(cūn)土地資(zī)源,由傳統農業轉變爲多樣性農業。
鄉村(cūn)文化的運營

鄉村(cūn)的曆史文化、鄉村(cūn)的民俗活動、鄉村(cūn)的遊戲,都是文化的範疇。鄉村(cūn)的文化,也是鄉村(cūn)景區化的核心,也是有望成爲核心吸引物(wù)潛質的。


首先,不是站在一(yī)個村(cūn)莊的角度去(qù)尋找、激活與包裝文化,而是要站在一(yī)個文化地域的高度,去(qù)看待鄉村(cūn)的文化。


其次,鄉村(cūn)的文化需要載體(tǐ),通過改造鄉村(cūn)文化建築,或者保護原有傳統建築、景觀,讓鄉村(cūn)的肌理空間更具有地域特點,這些是鄉村(cūn)旅遊運營的依托。再者,要打造思考文化運營的赢利點。鄉村(cūn)的文化空間,有其特有的公共屬性,但這種公共屬性不能成爲一(yī)個鄉村(cūn)或者城鎮的文化事業,而應該嫁接社會力量參與經營。因此經營方式可以分(fēn)爲文化演藝、休閑消費(fèi)、鄉村(cūn)遊學教育等。鄉村(cūn)文化運營最重要的是要有創意的活動,也是吸引鄉村(cūn)創客聚集的關鍵因素。

鄉村(cūn)生(shēng)活方式的運營
鄉村(cūn)生(shēng)活方式的運營,其實就是鄉村(cūn)業态的選擇與包裝,是基于良性的産品運營進行架構的。單一(yī)的生(shēng)活方式供給,可以交給當地居民、創客,但整體(tǐ)的生(shēng)活方式及環境氛圍的營造,需要頂層設計,需要平台化支撐。單一(yī)的生(shēng)活業态是很難有生(shēng)命力的,而側重整體(tǐ)生(shēng)活方式的打造,則需要平台精心包裝、品質植入。如鄉村(cūn)飲食可以做特色餐廳、農家莊園,鄉村(cūn)住宿可以作民宿、農家小(xiǎo)院,鄉下(xià)休閑活動可以做朋友聚會、親子遊戲,鄉村(cūn)養老可以做康養、生(shēng)态等。

鄉村(cūn)旅遊運營主體(tǐ)


鄉村(cūn)旅遊運營需要新型的經營主體(tǐ)參與,關于經營主體(tǐ),有幾種方式:

1.村(cūn)民經營企業化統一(yī)管理,如重渡溝模式,能夠避免無序經營和惡性競争,保障村(cūn)民集體(tǐ)利益;


2.村(cūn)民經營政府服務,如梅家塢,能夠實現村(cūn)民主觀能動性,但村(cūn)集體(tǐ)應做好協調服務工(gōng)作;


3.村(cūn)民經營與外(wài)來社會主體(tǐ)經營并行,某些創新型、文化型業态通過引進外(wài)來經營主體(tǐ)能夠賦予鄉村(cūn)新的活力。
鄉村(cūn)文化旅遊發展模式

古村(cūn)鎮旅遊

所謂“古村(cūn)鎮”,是公衆和媒體(tǐ)約定俗稱的說法,從法律角度和學術内涵上并沒有特别嚴格的界定,一(yī)般所說“古村(cūn)鎮"是指在某個曆史時期形成的,具有一(yī)定曆史意義,文化特色和藝術價值的古村(cūn)古鎮至于其“古”的程度,“村(cūn)”“鎮”尺度和規模的大(dà)小(xiǎo),曆史建築和街巷風貌等的保存現狀等,都沒有明确限定。古村(cūn)鎮是地方經濟、文化、生(shēng)活、習俗的有機整體(tǐ),不僅有古建民居、曆史街區及民間工(gōng)藝等有形的旅遊資(zī)源。更有包括民族藝術、空間環境及節事活動等無形的旅遊資(zī)源。其獨特的文化内涵,特别是與現代文明隔離(lí)所保留的傳統環境迎合了現代遊客求異心理。


古村(cūn)落旅遊的發展必須以當地旅遊資(zī)源的特色爲基礎,以旅遊客源市場的需求爲核心。強化旅遊産品的參與性功能,西遞宏村(cūn)旅遊産品應充分(fēn)發揮其集曆史文化、民俗風情和自然資(zī)源于一(yī)體(tǐ)的優勢,創造性地開(kāi)發豐富多樣的旅遊項目,最大(dà)限度地爲旅遊者提供體(tǐ)驗參與的機會,使旅遊活動在遊客與旅遊項目之間形成一(yī)種良性的互動。爲了滿足旅遊者需求必須從真實性、參與性、動态性、高雅性、差異性等方面進行文化提升,全面的曆史文化環境是一(yī)種背景。


加大(dà)旅遊資(zī)源保護力度。由于古村(cūn)落旅遊資(zī)源的古老性和不可恢複性,所以一(yī)定要做好資(zī)源的保護工(gōng)作。如果古鎮旅遊資(zī)源遭破壞或消失了,古鎮旅遊也就喪失了其發展的最根本動力。因此,要發揮古鎮旅遊資(zī)源的作用,首先要保持這些古建築及其他遺迹的真實存在———不是以複制品、恢複建築的形式存在,隻有真實的,才是最有價值的。


加大(dà)人才的引進和培養力度。人才在旅遊業發展中(zhōng)具有重要作用,所以對古村(cūn)落旅遊一(yī)方面要加大(dà)人才的引進力度,把高素質的旅遊專業人才吸引到旅遊業的發展中(zhōng)來;另一(yī)方面要重視現有從業人員(yuán)的定期培訓,從而使古村(cūn)落旅遊從業者的整體(tǐ)素質得到有效提高。


鄉村(cūn)振興隻振興外(wài)在的鄉村(cūn)面貌是錯誤的,鄉村(cūn)是空心化的,是沒有精神支撐的,而鄉村(cūn)+文化旅遊是撬動鄉村(cūn)振興的杠杆,通過振興鄉村(cūn)文化,帶動各方面的發展,産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕的鄉村(cūn)指日可待。

傳統民俗文化旅遊


深入挖掘項目所在地的傳統文化内涵,并選取一(yī)些代表性的建築元素和風貌通過傳統生(shēng)活空間的場景再現、曆史建築風格的複原、地方民俗活動的舉辦、地方傳統商(shāng)鋪的引入等手段,使遊客具有身臨其境的感覺,滿足了遊客對于傳統文化的向往和追求。同時,配套高端住宅、酒店(diàn)、商(shāng)業、會所等設施,滿足某些高端遊客的居住、娛樂和休閑消費(fèi)的需求,實現項目的開(kāi)發收益。
鄉村(cūn)建設的空間管理方法
2、分(fēn)區管控
爲了便于政府管理者、設計師、施工(gōng)隊伍以及村(cūn)民等使用對象的具體(tǐ)操作,提出了自下(xià)而上的問題導向與自上而下(xià)的目标導向相結合的方式,建立分(fēn)區的美麗鄉村(cūn)體(tǐ)系。制定風貌控制分(fēn)區、明确各管控分(fēn)區目标、制定分(fēn)區美麗鄉村(cūn)建設導則、提出保護及控制要求。

3、要素控制

針對縣域鄉村(cūn)的建設的山水田園、河湖水系、村(cūn)莊環境、農房建設、庭院、曬谷場、河堤、橋梁、農村(cūn)道路、垃圾收集點形式、污水處理方式等熱點進行系統控制。圖文并茂地明确建設形式、規模等控制要求,便于實施鄉村(cūn)建設管理。

以下(xià)條款都要配以具體(tǐ)的說明和相關支持的數據,以及數個選擇的意向示意圖。

1)山水田園

系統的梳理影響山水田園鄉村(cūn)風貌的要素,包括生(shēng)态山林、河湖水系、農田景觀等,并提出關鍵的管控要求。

生(shēng)态山林。提出保護山林的具體(tǐ)要求,明确對砍樹(shù)、挖山等破壞行爲的懲罰辦法和實施要求。

河湖水系。河道。對清污、疏浚、攔壩等提出管控要求。河堤。管控河堤材質,河岸種植。池塘。注重保持原有鄉土環境。溝渠。對治污,綠植,河渠三面光等提出管控。橋梁。對橋體(tǐ)實用性和形式、護欄材質等提出要求,保護古橋。

農田景觀。農田土地整理。整理零散土地,保持田塘園路。種植引導。對種植提出肌理、品種、季節等提出配置要求。大(dà)棚。提出布局、色彩、材料等要求。道路。對線型、路緣石、路旁景觀等提出要求。

2)村(cūn)莊風貌

村(cūn)落格局。注重保護鄉村(cūn)肌理,山形水系。

整體(tǐ)風貌。與周邊山水田林環境和諧,提出色彩風格要求。

鄉村(cūn)景觀。重要場所。分(fēn)别對村(cūn)莊入口、公共活動場所、鄉村(cūn)小(xiǎo)品等提出建設指導。

村(cūn)莊綠化。村(cūn)莊綠化。優化路邊、水邊、邊坡、宅邊等零散空間的綠化種植,對植株種類提出不同的建議。

3)鄉村(cūn)建築

農房建築。建築風貌。對建築色彩、材料、細部、門窗、符号等提出管控。宅前屋後。提出綠植、鋪裝、農具等元素的建議。曬谷場。對布局、面積、長寬比、一(yī)場多用等提出要求。

4)文化傳承

曆史遺存和傳統文化。深入挖掘曆史文化資(zī)源,保護曆史遺存和文物(wù)古迹。傳統村(cūn)落和傳統建築。挖掘、搶救傳統村(cūn)落,建立檔案,拓寬利用渠道。文化傳承人、召集人。扶持傳承人。文化場所、路線和空間。對布局提出完善建議。文化活力。對地域、傳統和現代文化進行挖掘、傳承和豐富,完善文化場所。鄉風文明。以幹部帶頭,群衆參與爲原則創建文明鄉風。

5)産業發展

農業。提出詳細的産業引導,推進更加高效、生(shēng)态、智慧的農業。工(gōng)業。對布局、環境影響、産業方向等提出引導建議。服務業。提出布局建議、産業引導與鼓勵項目類别。

6)基礎設施

飲水安全。對水源選擇、水源保護、供水形式等提出指導意見。污水處理。提出選址原則,因地制宜選擇處理工(gōng)藝。垃圾處理。提出垃圾分(fēn)類和源頭減少的原則,對垃圾收集方式和設施、處理方式等提出選擇建議。村(cūn)内道路。對道路鋪裝、停車(chē)方式、道路設施、标志(zhì)等提出功能、風格、材質等其他要求。墓地。對選址、距離(lí)、選地等提出要求,提倡“綠色殡葬”理念。防災減災。針對人防、抗震、消防、防洪防澇等方面提出完善的要求與措施。

7)公共服務

公共建築。對建築體(tǐ)、規模、功能、風貌等提出全面控制。

公共服務。設立公服設施的設立标準、設施水平、功能要求等原則。

8)綜合管理

基層組織。對組織建設制度、公衆參與方式、日常管理模式、鄉紳鄉賢、村(cūn)規民約等方面提出創新性的建議,規範各類制度,建立良性的監督考核與獎懲機制。

 1、整體(tǐ)引導
在堅持保護生(shēng)态環境、體(tǐ)現鄉土特色、保障村(cūn)莊安全、滿足現代化生(shēng)産生(shēng)活要求、注重曆史文化傳承的原則下(xià),從鄉村(cūn)建設現狀分(fēn)析入手,形成了一(yī)套體(tǐ)系完整、制定美麗鄉村(cūn)建設目标、分(fēn)區管控、構建市域美麗鄉村(cūn)體(tǐ)系。
鄉村(cūn)建設的空間管理方法

1、摸清家底

市縣層面對鄉村(cūn)資(zī)源往往缺少系統的梳理,更沒有在空間上直觀地反映出來,難免造成工(gōng)作的忽視。從市縣域範圍内摸清有多少農田、多少山林、多少水面、多少道路、多少文化遺産、多少村(cūn)莊,對基本情況做全面而系統的梳理,摸清家底,爲下(xià)一(yī)步鄉村(cūn)空間規劃指引和管控打下(xià)紮實基礎。


2、分(fēn)區指引
充分(fēn)尊重現狀情況。充分(fēn)尊重現狀不同的用途和功能,不輕易改變用途。
根據地形、經濟、文化分(fēn)區。根據縣域不同的地形地貌、經濟發展水平、文化習俗、交通等因素,按照分(fēn)區分(fēn)類的思路解決鄉村(cūn)發展問題,分(fēn)區管控,分(fēn)類施策。
根據生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态劃定。按照生(shēng)産、生(shēng)活不同的功能,充分(fēn)挖掘和考慮生(shēng)态保護、産業發展、人居環境布點和各項設施配置的需求,梳理規劃新的分(fēn)區,劃定生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态空間。

落實到行政區具體(tǐ)操作。統籌的分(fēn)區和部署不要受制于行政區劃,但實施要考慮行政的需要,兼顧現有的行政區劃。


3、梳理鄉村(cūn)空間體(tǐ)系
點、線、面結合。鄉村(cūn)空間中(zhōng)有呈點狀分(fēn)布的重要景點、重要農業點、村(cūn)鎮居民點,有河流、山脈、公路形成的脈絡與線狀空間,有廣袤農田、村(cūn)莊形成的面狀空間等,鄉村(cūn)發展是點線面的結合,有重點有一(yī)般、有積聚也有放(fàng)松,才能更有機地發展。

有重點有先後。梳理體(tǐ)系、合理布局,有重點有先後的科學推進,不同的建設标準,不同規模,不同建設時序,有步驟的實現鄉村(cūn)的全面振興。


4、優化項目配置

不同的鄉村(cūn)地區在社會事業、文化、産業、鄉村(cūn)建設等方面存在差異化的需求,總體(tǐ)看項目配置又(yòu)存在分(fēn)布的不均衡,我(wǒ)們要通過優化項目配置,補齊短闆,發展重點,均衡布局。


5、多規協調、相互融合

這些年國家産業、生(shēng)态、建設、社會、文化等方面建設了很多農村(cūn)建設項目,但是不少項目之間缺乏協調,利用效率不高;同時有些項目隻注重功能建設,沒有與周邊的鄉土環境相協調。我(wǒ)們希望通過空間規劃指引、多規協調把這些項目統一(yī)起來,減少沖突、複合利用,同時建設得具有鄉土特色。最大(dà)價值地發揮建設項目的綜合作用。


6、風貌美麗和諧統一(yī)
當下(xià)的鄉村(cūn)建築風貌存在着一(yī)定的布局混亂、簡陋呆闆、張冠李戴等問題,與自然和鄉村(cūn)社會不和諧。也出現了很多三面光的水渠、挖山填湖的道路等破壞鄉村(cūn)風貌的現象,未來要用自由靈活的布局、本地的建築材質、傳統的形式和圖案、綠樹(shù)掩映的方式做出和諧統一(yī)、美麗而有特色的風貌。鄉村(cūn)風貌要充分(fēn)尊重地域、民族、鄉土,要反映生(shēng)産、生(shēng)活,要體(tǐ)現時代和文化。

未來鄉村(cūn)對工(gōng)礦廠房、農業大(dà)棚、河塘溝渠、農業種植、樹(shù)木綠化,建築風貌等,都要進行系統的管控和引導。


7、針對建設熱點
近期可以針對當前建設活躍的熱點開(kāi)展工(gōng)作,如農民的産業(農田水利設施、廠房、大(dà)棚、水渠、棚圈),公共服務設施和基礎設施(道路交通、橋梁、墓地),人居環境(房屋、村(cūn)莊改造、樹(shù)木、黑臭水體(tǐ)和溝渠的治理)等。農民着急建什麽,我(wǒ)們就先解決什麽。

鄉村(cūn)振興是一(yī)個非常複雜(zá)的系統工(gōng)程,涉及到多個領域,包括鄉村(cūn)産業振興,生(shēng)态環境保護,土地集約高效利用,農田水利設施建設,基礎設施、交通設施建設,社會事業投入,文化事業振興,鄉村(cūn)建設等多項工(gōng)作,通過鄉村(cūn)空間指引和管控,把社會各個領域的投入和建設活動統一(yī)起來。科學指引好項目建設,管控好占地規模、建設規模、建設标準、外(wài)觀風貌、建設時序等内容,是行之有效地落實鄉村(cūn)振興的手段。編制鄉村(cūn)空間規劃指引,我(wǒ)們認爲重點在以下(xià)幾個方面:
民宿專題(四) | 監管落地後,民宿行業面臨哪些挑戰?
來源: | 作者:laiyelvyou | 發布時間: 2017-10-27 | 2113 次浏覽 | 分(fēn)享到:
10月1日,全民享受國慶小(xiǎo)長假的第一(yī)天,《旅遊民宿基本要求與評價》落地執行,這代表着民宿行業發展進入規格化、标準化的階段。監管制度的落地,必然促使民宿行業的制度體(tǐ)系越來越完善,國家相關部門監管責權确立、短租類平台改進服務、民宿行業進行整改必然成爲趨勢。
     10月1日,全民享受國慶小(xiǎo)長假的第一(yī)天,《旅遊民宿基本要求與評價》落地執行,這代表着民宿行業發展進入規格化、标準化的階段。監管制度的落地,必然促使民宿行業的制度體(tǐ)系越來越完善,國家相關部門監管責權确立、短租類平台改進服務、民宿行業進行整改必然成爲趨勢。


     
    不可否認,民宿經濟近幾年相當火(huǒ)爆,作爲非标準性的商(shāng)品,在管理、法律法規制度等方面暴露了許多問題,尤其是消防、衛生(shēng)、排放(fàng)等不達标。但随着政策的落地執行,管理部門也将會陸續出台相關的職能部署,解決執照發放(fàng)、安全衛生(shēng)标準等問題,相關部門責任到位,依據法律标準進行民宿行業的規範與監督。
     在《旅遊民宿基本要求與評價》中(zhōng)将民宿分(fēn)爲了兩個等級,包括金宿級和銀宿級。金宿級爲高等級,銀宿級爲普通等級,等級越高,表示接待設施與服務品質越高。各等級具體(tǐ)要求如下(xià):
金宿級
環境與建築
周圍應有優質的自然生(shēng)态環境,或有多處體(tǐ)驗方便、特色鮮明的地方風物(wù)。
建築和裝修宜特色鮮明,風格突出、内外(wài)協調。
宜在附近設置交通工(gōng)具停放(fàng)場地,方便抵達。不影響周邊居民生(shēng)活。
設施和服務
客房裝飾應專業設計,體(tǐ)現當地特色,符合基本服務要求,整體(tǐ)效果好。
客房宜使用高品質床墊、布草、毛巾和客用品,布草應符合GB/T 22800 标準規定,可提供二種以上規格枕頭,整體(tǐ)感覺舒适。
客房宜有較好的照明、遮光效果和隔音措施。電源插座等配套設施應位置合理,方便使用。
客房衛生(shēng)間宜裝修高檔,幹濕分(fēn)離(lí),有防滑防濺措施,24h 供應冷熱水。
公共空間宜專業設計,風格協調,整體(tǐ)效果良好。
民宿主人應提供自然、溫馨的服務,能給賓客留下(xià)深刻印象。
宜組織多種賓客樂于參與的活動。
宜提供早餐服務。
宜提供特色餐飲服務。
宜設置導引标識或提供接送服務,方便賓客抵離(lí)。
宜建立相關規章制度,定期開(kāi)展員(yuán)工(gōng)培訓。
宜建立水電氣管理制度,有設施設備維保記錄。
宜開(kāi)展和建立消防演習和安全巡查制度,有記錄。
特色和其他
設計、運營和服務宜體(tǐ)現地方特色和文化。
應有賓客評價較高的特色産品或服務。
應有較高的市場認可度。
宜積極參與當地政府和社區組織的集體(tǐ)活動。
宜提供線上預定、支付服務,利用互聯網技術宣傳、營銷。
經營活動應有助于地方經濟、社會、文化的發展。
宜注重品牌建設, 并注冊推廣。
銀宿級
環境與建築
周圍應有較好的自然生(shēng)态環境,或有多處方便體(tǐ)驗的地方風物(wù)。
建築和裝修宜内外(wài)協調、工(gōng)藝良好。
宜設置交通工(gōng)具停放(fàng)場地,且不影響周邊居民生(shēng)活。
設施與服務
客房裝飾應體(tǐ)現當地文化,整體(tǐ)效果較好。
客房宜提供較爲舒适的床墊、布草、毛巾和客用品,布草應符合GB/T 22800 标準規定,可提供二種以上規格枕頭。
客房宜有窗簾和隔音措施,照明效果較好,電源插座等配套設施宜位置合理,方便使用。
客房衛生(shēng)間應有淋浴設施,并有防滑防濺措施,宜使用品牌衛浴。
民宿主人應提供自然、溫馨的服務。
宜組織賓客樂于參與的活動。
宜提供早餐和特色餐飲服務,或附近有餐飲點。
特色與其他
可爲賓客合理需求提供相應服務。
宜利用互聯網技術宣傳、營銷。
    标準中(zhōng)明确指出了金宿級和銀宿級民宿在環境與建築、設施服務、特色等方面需要達到的要求,并以此來評判民宿等級。這一(yī)标準與評價的出台預示着會有專業的審查部門責任到位,對于民宿的管理将會更加細緻,民宿的發展責任監督将會更加明确,法律法規支撐會更加嚴密。



短租平台的轉型
     随着人們生(shēng)活水平的提高,旅遊需求增長迅速,旅遊業高速發展帶動了住宿需求,短租市場發展前景廣闊。人們從原來的跟團遊改變爲自由行,以家庭、朋友、同事甚至驢友爲團隊組合模式的出遊日漸成爲新潮流。相較傳統跟團遊住酒店(diàn)标間,這些自由行的出遊者對住宿也有了更多樣化的需求,比如家庭遊遊客多希望住在一(yī)起,方便照應;朋友出遊對公共空間及娛樂設施有更高的要求等。加之傳統酒店(diàn)四面白(bái)牆的房間布置單調乏味,弊端日益暴露,民宿作爲補充應運而生(shēng)。
     短租的鼻祖是來自美國的Airbnb,舊(jiù)金山的2個付不起房租的哥們,出租他們的3個充氣床墊,共收入240美元,後發現這是個不錯的生(shēng)意,然後尋找合夥人,将賣麥片賺的3W美元作爲啓動資(zī)金之後不斷擴大(dà)規模,終成估值310億美元的短租巨頭。
在短租平台沒有進入人們生(shēng)活以前,電線杆上的房屋出租廣告、沿街攬客的房東是普遍的民宿宣傳方式,民宿的質量也多是破舊(jiù)的小(xiǎo)樓,簡單的白(bái)床單和日用品構成民宿的全部。


     
    随着“互聯網+”政策的實施,共享經濟正一(yī)點點融入人們的生(shēng)活,如ofo、摩拜、滴滴的盛行,第三方平台如微信、支付寶等支付工(gōng)具的普及,改變着人們傳統的消費(fèi)理念,共享經濟模式下(xià)的在線短租行業迎來跨越式發展。
     民宿的發展離(lí)不開(kāi)短租平台的推動。2011年末2012年初,共享房屋傳入中(zhōng)國,國内誕生(shēng)了第一(yī)家短租平台,此後,新的短租平台相繼成立。直到五年後的今天,Airbnb大(dà)舉進入中(zhōng)國,改名愛彼迎迎合國人需求和習慣。而途家、小(xiǎo)豬、螞蟻、住百家、木鳥短租等國内短租平台亦紛紛登台唱(chàng)戲,中(zhōng)國的短租事業蒸蒸日上。各平台房源數量從0到現在的幾十萬套,房東和房客數量從0到現在的百萬級,用戶對短租的接受度和忠誠度與日俱增,整個短租行業也在穩步向前發展。
     在線短租平台的出現,使得民宿被更多用戶了解,線上預訂也推動民宿行業的發展,更多民宿爲了提高競争開(kāi)始提高住宿質量與服務品質,使得民宿市場開(kāi)始走向正規化、品牌化。
     可以說,在未來民宿業要求越來越高的時代背景下(xià),短租平台的服務也将越來越多樣化,向着綜合性發展的方向邁進。像木鳥短租民宿預訂平台上,除了公寓式居民樓外(wài),有兩居三居甚至别墅等滿足團隊出遊的需求,更有海景房、木屋等更滿足消費(fèi)者對住宿的個性化需求。
      随着民宿短租行業法律法規的出台,短租平台的也開(kāi)始向綜合型服務轉型。從提供民宿的“展示、預訂”功能,到開(kāi)始培育平台自主标準的産品進行嘗試,以期提高民宿的整體(tǐ)品質,增加訂單量。
民宿房東的轉型


      
    以前的民宿房東隻需在用戶入住時候提供鑰匙,并接受相應的租金,完全不需要其他的專業技能。但随着民宿的數量增多,競争力增強,民宿房東也需要轉型。如果不了解市場走向,不了解建築的風格把握與裝飾要點,其整體(tǐ)的民宿風格與所傳達的情懷必然不能打動用戶,老舊(jiù)的模式必将會淘汰,老舊(jiù)思想的民宿房東也會被市場遺忘。
     《旅遊民宿基本要求與評價》标準中(zhōng)側重強調了民宿要傳遞生(shēng)活美學,通過建築和裝飾爲賓客營造生(shēng)活美學空間,通過服務和活動讓賓客感受到中(zhōng)華民族傳統待客之道; 産品設計追求創新,形成特色,滿足特定市場需求, 産品運營運用新技術、新渠道,形成良性發展;設計運營因地制宜,傳承保護地域文化;建設運營、宣傳營銷倡導綠色生(shēng)态。
     也就是說,民宿主人要懂得民宿建築的運營,了解當地的風土人情,懂得裝飾風格的把握,同時具備分(fēn)析市場形式的能力,根據市場需求調整經營策略,适應市場的變化,适應用戶需求,打造出高品質的房源。
     《木鳥短租2017年(1月份-7月份)數據報告》顯示:上半年,平台上爲房客提供住宿爲核心的特色旅遊服務的民宿(服務類别涵蓋餐飲、導遊、租車(chē)及訂票等)占比65%,同比增長34%;而這部分(fēn)房東上半年的民宿訂單量占到平台總訂單量的76%,同比增長28%。說明具有綜合型服務、房源質量好的民宿占據着市場,适應現代化旅遊方式的民宿才能生(shēng)存。未來民宿必将走向體(tǐ)驗型、智能化,,房間設備齊全,房源整體(tǐ)質量提升,真正實現住宿場景回歸,讓用戶在民宿裏找到居家的感覺,能提供多層次、高品質的服務,這是民宿的最高追求。