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   鄉村(cūn)振興是什麽
鄉村(cūn)振興一(yī)詞源于十九大(dà)報告,原文如下(xià):農業農村(cūn)農民問題是關系國計民生(shēng)的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重。要堅持農業農村(cūn)優先發展,按照産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系,加快推進農業農村(cūn)現代化。鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度,深化農村(cūn)土地制度改革,完善承包地“三權”分(fēn)置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期後再延長三十年。深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革,保障農民财産權益,壯大(dà)集體(tǐ)經濟。确保國家糧食安全,把中(zhōng)國人的飯碗牢牢端在自己手中(zhōng)。構建現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系,完善農業支持保護制度,發展多種形式适度規模經營,培育新型農業經營主體(tǐ),健全農業社會化服務體(tǐ)系,實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道。加強農村(cūn)基層基礎工(gōng)作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村(cūn)治理體(tǐ)系。培養造就一(yī)支懂農業、愛農村(cūn)、愛農民的“三農”工(gōng)作隊伍。
            戰略背景                                             戰略解讀                                                     戰略内涵                                              戰略要求                                                      戰略意義                
一(yī)、鄉村(cūn)振興戰略”的提出,主要基于中(zhōng)國幾個方面的發展問題:
鄉村(cūn)振興是滿足充分(fēn)發展的必要條件
鄉村(cūn)振興推進城市化發展進程
中(zhōng)國發展不平衡問題
由于城市生(shēng)活強調效率,使得生(shēng)活節奏加快,人們生(shēng)活缺少了許多樂趣,很多人渴望接觸大(dà)自然,向往鄉村(cūn)的生(shēng)活,這是個體(tǐ)發展不充分(fēn)、不全面的表現,而鄉村(cūn)人口還在爲了生(shēng)存奔波,還在着力于物(wù)質上的滿足,精神上更是很貧瘠,因此鄉村(cūn)振興不僅滿足城鄉發展平衡,更是城鄉居民充分(fēn)、全面發展的需要。鄉村(cūn)振興可以讓“望得見山,看得見水,留得住鄉愁”成爲現實,是城鄉居民精神世界的一(yī)個融合,在滿足了物(wù)質需求的當今社會,是建設精神家園的重要載體(tǐ)。“鄉村(cūn)振興戰略”不僅是一(yī)個經濟發展戰略,也是一(yī)種發展思維,是重心由城市像農村(cūn)傾斜的新思維,是實現平衡、充分(fēn)發展,化解時代主要矛盾的方針。
我(wǒ)國的大(dà)發展思路主要是以城市爲中(zhōng)心進行帶動發展,通過城市發展吸引各種力量、資(zī)本、人口實現城市化。中(zhōng)國目前的狀況基本爲城市的發展确實吸引大(dà)量勞動力的進入,創造大(dà)量就業崗位,但這種戶籍在農村(cūn)的勞動力隻是爲了生(shēng)存來到城市,根基依舊(jiù)在農村(cūn),況且城市沒有足夠的空間與基礎設施、養老保障等滿足所有人群,退休養老還是要回到農村(cūn),因此農村(cūn)的發展顯得十分(fēn)重要,通過振興鄉村(cūn),讓農民在農村(cūn)過上與城市居民同樣的生(shēng)活,這也有效促進城市化、現代化的齊步發展。
我(wǒ)國過去(qù)曾很長時間執行城鄉二元結構,通過犧牲農業、犧牲農村(cūn)發展工(gōng)業、發展城市力量,最終也推動了工(gōng)業化的進程。但是這種傾斜政策也造成了嚴重的城鄉二元結構。另外(wài),中(zhōng)國是農業大(dà)國,農村(cūn)人口占大(dà)多數,在發展的過程中(zhōng)不能享受到與之對應的進步、繁榮,也造成了不同身份人發展的不平衡。不管是區域發展不平衡、城鄉發展不平衡還是個體(tǐ)發展不平衡,根本原因都是城鄉發展差距造成的,鄉村(cūn)與農民發展絡,是導緻不平衡的首要因素。因此需要振興鄉村(cūn),确保城鄉融合發展,區域均衡,堅持“農業農村(cūn)優先發展”。
戰略解讀

 

近年來,土地承包權主體(tǐ)同經營權主體(tǐ)分(fēn)離(lí)現象越來越普遍,農業生(shēng)産者的構成發生(shēng)了深刻的變化,2.3億農戶還是土地承包者,但是已經将很大(dà)一(yī)部分(fēn)承包的土地流轉出去(qù),不再從事農業生(shēng)産。


從事農業生(shēng)産的是誰?就是家庭農場、農民合作社、農業企業等這些新型經營主體(tǐ),全國已經有270多萬,他們不一(yī)定擁有土地承包權,但是流入了較大(dà)規模的土地搞農業,擁有土地經營權,是真正的農業生(shēng)産經營者。所以在實行“三權分(fēn)置”之後需要在堅持農村(cūn)土地集體(tǐ)所有基礎上,處理好傳統承包農戶和新型經營主體(tǐ)二者矛盾。



鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度,深化農村(cūn)土地制度改革,完善承包地“三權”分(fēn)置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期後再延長30年。深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革,保障農民财産權益,壯大(dà)集體(tǐ)經濟。

中(zhōng)國發展不平衡問題

 

“三權分(fēn)置”的核心要義是放(fàng)活土地經營權,目的是優化農業資(zī)源配置,讓土地作爲要素流動起來,培育新型農業經營主體(tǐ)發展适度規模經營,推進農業供給側結構性改革。


 “三權分(fēn)置”改革後,進城農戶處置手中(zhōng)土地承包經營權主要有兩種選擇:一(yī)是有償退出土地承包經營權;二是保留農戶承包權,把土地經營權流轉出去(qù)。兩者相較,土地承包經營權有償退出能夠減少農業人口、促進規模經營,也有利于簡化耕地權利體(tǐ)系、減少權利沖突,是耕地制度改革的長遠選擇。爲平穩有序地實現土地承包經營權退出,應将土地承包經營權有償退出與推進完善社會保障制度有機銜接。首先應設置退出的前置條件,明确隻有具備穩定的非農職業或者有穩定的收入來源,具有相應社會保障的農民才可退出土地承包經營權。其次,應建立退出補償與社保繳費(fèi)的制度安排,明确退出補償資(zī)金優先充實社保賬戶,超出部分(fēn)歸農民所有,仍存在社保缺口的可由農民自主補繳。 




“三權分(fēn)置”被稱爲在新的曆史條件下(xià),繼家庭聯産承包責任制之後又(yòu)一(yī)重大(dà)制度創新。



在此之前,土地承包經營權流轉還面臨侵犯農民利益等問題,流轉面積占家庭承包經營總面積的比例始終比較低,2007年才達到5.2%。因此,農村(cūn)土地承包經營權的穩定和固化已經成爲現實中(zhōng)的迫切需要。2008年以來,以“長久不變”爲核心内容的一(yī)系列農業政策的實施,給數億農民吃了一(yī)顆“定心丸”,土地轉出和轉入的積極性都大(dà)爲提高。“長久不變”的提出,在政策上強化了這種穩定性。


現在這一(yī)切都有了更長遠的保障,可以讓大(dà)家放(fàng)心地進行農業投資(zī)。同樣對于擁有土地承包經營權的農民來說,也具有穩定民心的作用。



 十九大(dà)中(zhōng)要求在第一(yī)輪承包的基礎上再延長承包期30年不變,即從1998年開(kāi)始到2027年止。這一(yī)點無疑是十九大(dà)報告中(zhōng),關于農業信息的重中(zhōng)之重,可以看出政府爲農業現代化、設施化掃清障礙的決心。


這是中(zhōng)國農業發展的必然方向,傳統的農業體(tǐ)系已明顯不适應社會的發展要求,散、亂、差的經營模式已成爲發展農業的障礙,農業也要與時俱進,不能總是一(yī)成不變。


未來國家将發展适度規模的農業,扶持政策、措施将會偏向于農業企業、農民合作社及家庭農場這些經營主體(tǐ),一(yī)家一(yī)戶的生(shēng)産模式将更加艱難,相信在申請政策補貼方面也難有優勢。


提升農業機械化、集約化水平,在很大(dà)程度上需要解決現在千家萬戶分(fēn)散經營的問題。一(yī)是通過土地經營權有序流轉,形成規模經營的基礎。另一(yī)方面可通過機械化大(dà)發展、生(shēng)産性服務業發展,解決不流轉土地實現規模經營的問題。



構建現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系,完善農業支持保護制度,發展多種形式适度規模經營,培育新型農業經營主體(tǐ),健全農業社會化服務體(tǐ)系,實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接。


一(yī)個是促進一(yī)二三産業融合的問題,也就是在農村(cūn)發展與農業相結合的工(gōng)業及服務業,讓一(yī)部分(fēn)農民或者不太适合做農業的人們轉移到這個上面來,爲他們尋找出路,增加收入。


另一(yī)方面又(yòu)提出要求,希望建立懂農業,也就是有專業知(zhī)識的人才;愛農村(cūn),也就是能夠深耕基層,接地氣的人才;愛農民,也就是對農業有情懷,不止是謀個人利益,而是能帶動農民一(yī)起緻富的人才。可以總結出,未來農業的人才一(yī)定要懂技術、接地氣、有情懷。


實際上,農村(cūn)新型經營主體(tǐ)的發展也是扶貧的重要方式。這幾年,農業部大(dà)力支持貧困地區培育種養大(dà)戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體(tǐ)。2016年,組織8家國家級農業産業化龍頭企業與西藏簽訂合作協議9.42億元,多個項目正在陸續投資(zī)到位。着力引導新型農業經營主體(tǐ)與貧困戶建立穩定的帶動關系,提高産業增值能力和吸納貧困戶就業能力。



促進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道。培養造就一(yī)支懂農業、愛農村(cūn)、愛農民的“三農”工(gōng)作隊伍。


戰略内涵


戰略内涵十九大(dà)在原來“農業現代化”的基礎上提出“農業農村(cūn)現代化”,重心也就由農業的發展轉移到了以三農問題爲核心的鄉村(cūn)建設中(zhōng),由單一(yī)農業發展擴展到鄉村(cūn)的全面建設,這便體(tǐ)現了中(zhōng)央對農村(cūn)在國家發展全局進程中(zhōng)的定位思考。




這種定位思考明确表達出農村(cūn)不在僅僅爲服務城市化、工(gōng)業化發展,要做到像城市化、工(gōng)業化一(yī)樣,有自己系統的東西,有自己的發展内核、發展進度、發展目标,要有鄉村(cūn)治理的一(yī)套制度來保障。

戰略要求
鄉村(cūn)振興是全方位、全領域、全系統振興。涉及到社會治理、産業發展、文化保護與傳承、生(shēng)态保護、鄉村(cūn)建設,到政治建設、黨組織建設等領域。不能單從某一(yī)個角度考慮。鄉村(cūn)振興離(lí)不開(kāi)産業的發展、社會的繁榮、人居環境的美麗、文化的複興、人氣的集聚、以及政治組織的建設、正确的政治方向等,隻有這些方面都得到發展,鄉村(cūn)才能變得有活力、有人氣,才能真正振興。
全方位、全領域、全系統

鄉村(cūn)振興應分(fēn)區分(fēn)類施策、示範分(fēn)期推進。我(wǒ)國鄉村(cūn)面廣量大(dà),豐富多彩,既有城市化程度較高的地區、一(yī)般地區和純農業地區的區别,也有山區、丘陵、平原等形态上的差異,鄉村(cūn)振興必須根據區域的差異化分(fēn)區分(fēn)類制定發展策略。鄉村(cūn)振興既有明确的近期任務和目标安排,也有遠景展望,要在近期與長遠之間找到平衡點,要分(fēn)步實施、滾動推進。鄉村(cūn)振興既要考慮到整體(tǐ)規劃,統籌推進,也要考慮基礎和條件差異,先試點示範後全面推進。


實施鄉村(cūn)振興戰略的總要求,就是堅持農業農村(cūn)優先發展,努力做到“産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕。十九大(dà)報告裏講到“優先”的地方,隻有三處:優先發展教育事業、堅持農業農村(cūn)優先發展、堅持就業優先戰略。也就是說,教育、“三農”和就業,都是需要優先發展的事業。農業農村(cūn)優先發展 和城鄉融合發展的體(tǐ)制機制和政策機制,爲今後搞好鄉村(cūn)振興戰略的頂層政策設計指明了方向。

分(fēn)類施策、示範分(fēn)期推進

鄉村(cūn)振興戰略
在以往鄉村(cūn)發展建設理論基礎上的戰略升級
鄉村(cūn)振興是在以往鄉村(cūn)發展建設理論基礎上的戰略升級。發展模式方面,從“城鄉統籌”、“城鄉一(yī)體(tǐ)化”,發展到“城鄉融合”的新階段。優先發展方面,從“農業優先發展”轉變爲“農業農村(cūn)優先發展”的新思路。鄉村(cūn)建設方面,從“新農村(cūn)建設”、“美麗鄉村(cūn)”,将發展到“鄉村(cūn)振興”的新局面。
戰略意義
實施鄉村(cūn)振興戰略是新時代“三農”工(gōng)作的總要求和總抓手,發展農業産業化聯合體(tǐ)是促進鄉村(cūn)振興的重要舉措之一(yī)。
一(yī)方面,農業産業化聯合體(tǐ)是構建現代農業經營體(tǐ)系、促進鄉村(cūn)産業興旺的重要載體(tǐ)。實施鄉村(cūn)振興戰略,首要的是産業興旺。産業興旺離(lí)不開(kāi)新型農業經營主體(tǐ)的帶動,離(lí)不開(kāi)現代農業經營體(tǐ)系的支撐。目前,我(wǒ)國各類新型農業經營主體(tǐ)快速發展,成爲建設農業農村(cūn)現代化的重要力量。同時各類主體(tǐ)的短闆也逐漸顯現,相互聯合起來有助于進一(yī)步做大(dà)做強。發展農業産業化聯合體(tǐ),爲新型農業經營主體(tǐ)的聯合合作提供了一(yī)個制度框架,通過“公司+農民合作社+家庭農場”組織模式,讓各類經營主體(tǐ)分(fēn)工(gōng)協作、優勢互補,促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展,進一(yī)步提高組織化程度,激發農業農村(cūn)發展的内生(shēng)動力。

另一(yī)方面,農業産業化聯合體(tǐ)是實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接的有效形式。農業産業化在我(wǒ)國萌芽探索之初,就是爲了解決“千家萬戶小(xiǎo)生(shēng)産”與“千變萬化大(dà)市場”不能有效對接的難題。農業産業化聯合體(tǐ)作爲農業産業化理念的最新實踐探索,更是牢牢把握了這一(yī)關鍵導向。發展農業産業化聯合體(tǐ),通過龍頭企業、農民合作社、家庭農場等緊密合作,打通從農業生(shēng)産向加工(gōng)、流通、銷售、旅遊等二三産業環節連接的路徑,推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展。更爲重要的是通過提升農業産業價值鏈,完善訂單保底收購、二次利潤返還、股份分(fēn)紅等利益聯結機制,示範帶動普通農戶共同發展,将其引入現代農業發展軌道,同步分(fēn)享農業現代化成果。

   鄉村(cūn)振興做什麽
            戰略新思考                                                       戰略建設思路                                                                  制度改革                                                           多要素建設                                                                    
鄉村(cūn)振興的新思考
我(wǒ)們具體(tǐ)要重點振興哪些農村(cūn)?不同類型不同區域的鄉村(cūn)給予什麽樣的差别化政策、措施?
如何構建農業産業體(tǐ)系?資(zī)本如何下(xià)鄉?如何培養新型農業經營主體(tǐ)?如何在鄉村(cūn)範圍内實現三次産業融合?
如何與城鎮化相結合?如何實現城鄉要素自由流動?如何空間落地?小(xiǎo)城鎮在鄉村(cūn)振興中(zhōng)應該扮演什麽作用?如何培育鄉村(cūn)的活力?
如何推進農村(cūn)土地制度改革和産權制度改革?
如何建設美麗鄉村(cūn)?如何傳承和保護鄉村(cūn)文化?如何讓鄉村(cūn)成爲城鄉居民向往的詩意的栖居地?
鄉村(cūn)振興戰略建設思路
第一(yī),産業興旺是鄉村(cūn)振興的基礎點。從現實來看,鄉村(cūn)的種種治理問題根源都在于産業的缺失,農村(cūn)與城市的差異,首先也是由生(shēng)産水平的差距引起的。農村(cūn)沒有興旺的産業,農民就面臨就業問題,收入困難就會引起治理困難、生(shēng)态環境等維護困難。以往鄉村(cūn)産業形式單一(yī),農民隻能靠家家戶戶中(zhōng)低,回報率極低。基礎打牢了,鄉村(cūn)産業興旺起來,鄉村(cūn)振興的高樓才有了根基。因此需要改變傳統農業的低水平分(fēn)工(gōng)狀态,延伸産業鏈,豐富衍生(shēng)新業态形式,增強産業之間的經濟關聯性,也就是要實現報告中(zhōng)的“一(yī)二三産業融合發展”,通過農業的分(fēn)工(gōng)拓展,像二三産業延伸,改變單一(yī)結構類型,轉變鄉村(cūn)衰敗景象。
第二,聚集鄉村(cūn)發展要素,實現要素統一(yī)。鄉村(cūn)振興發展鄉村(cūn)的産業,而鄉村(cūn)産業的發展需要衆多經濟主體(tǐ)的聚集,十九大(dà)中(zhōng)表明“支持和鼓勵農民就業創業”便可以實現要素的聚集。但現階段面臨許多問題,家庭聯産承包責任制将農村(cūn)土地分(fēn)至各家各戶,土地碎片化難以滿足産業創業對土地規模的利用需求,而創業的其他要素如資(zī)本、技術、勞動力等也難以滿足;傳統農業的單一(yī)産業結構又(yòu)很難衍生(shēng)出二三産業,新技術、新理念很難進入鄉村(cūn);以前城鎮化工(gōng)業化又(yòu)使得農村(cūn)大(dà)量勞動力流向城市,農村(cūn)缺少創新力量。因此,将城市集聚的生(shēng)産要素流向鄉村(cūn)是現階段的主要工(gōng)作,要素流通才能真正帶動原生(shēng)産力,産業才能發展起來,解決鄉村(cūn)振興的要素緊缺難題。
第三,要實現要素共生(shēng)。從城鄉統籌發展到城鄉融合發展,是城鄉關系的新轉變,這種轉變促使城市生(shēng)産要素向農村(cūn)流動,由于城市生(shēng)産要素是要求高回報、高效率的,農村(cūn)生(shēng)産要素單一(yī),利益關系明确且簡單,如何将城市要素與農村(cūn)存量要素相結合成了問題。兩種要素各自追求各自的利益,各自有各自的特點,隻有要素融合,互利共生(shēng),才會相互促進,産業發展才會具有持續性,城鄉融合發展才能帶動。
因此,鄉村(cūn)振興需要城鄉發展要素互動在鄉村(cūn)實現聚集共生(shēng),要素之間互利共生(shēng)引發鄉村(cūn)創業,創業引導鄉村(cūn)新業态的誕生(shēng),使得産業鏈延伸,業态形式豐富起來,改變農村(cūn)單一(yī)産業結構,達到鄉村(cūn)産業興旺,經濟繁榮。隻有鄉村(cūn)經濟振興,才能實現生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕,最終實現鄉村(cūn)振興的目标。爲了實現城鄉要素互動中(zhōng)形成要素共生(shēng)關系,十九大(dà)報告作出了一(yī)系列制度安排:延長土地承包期、承包地“三權分(fēn)置”、農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革、鄉村(cūn)治理體(tǐ)系建立等等。在這些完善的制度安排下(xià),各種要素如果能夠在鄉村(cūn)實現互利共生(shēng),創業才能活躍,産業才能形成,鄉村(cūn)振興才有希望!
制度改革
鄉村(cūn)土地制度問題

自1982年起在全國推行家庭聯産承包責任制,建立了“家庭承包爲基礎,統分(fēn)結合的雙層經營制度”,耕地制度從集體(tǐ)所有、集體(tǐ)經營轉變爲集體(tǐ)所有、家庭承包經營。家庭聯産承包責任制确立了以農戶爲單位的農業耕作模式,與當時的社會生(shēng)産力水平相适應,解決了集體(tǐ)生(shēng)産中(zhōng)的勞動激勵問題,激發了農民的生(shēng)産積極性,對促進農業生(shēng)産的恢複、解決人民的溫飽問題起到了決定性作用。


随着時間的推移與農業生(shēng)産力的迅速提高,家庭聯産承包責任制的弊端與局限性日益暴露。家庭分(fēn)散經營難以适應現代農業産業化的要求,不利于先進農業科技的推廣使用,農業基礎設施建設投入不足,農業抵禦自然災害與市場風險的能力較低。小(xiǎo)規模經營的農業勞動生(shēng)産率不高,農民收入低,務農不劃算,土地撂荒問題突出。人地高度統一(yī)的制度安排也不适應農村(cūn)人口向城鎮大(dà)量轉移的曆史大(dà)趨勢,不利于耕地資(zī)源向效率流轉集中(zhōng),反過來又(yòu)抑制了耕地使用效率與農業勞動生(shēng)産效率的提高。


建國以來,我(wǒ)國農村(cūn)耕地制度随着農業生(shēng)産力的發展與經濟社會體(tǐ)制改革的不斷調整,大(dà)緻經曆了私有私營、公有公營、公有私營3個階段。新中(zhōng)國成立後短短兩年内,我(wǒ)國完成了曆史上最徹底的以平均地權爲目标的農村(cūn)土地改革,農民從地主富農手中(zhōng)分(fēn)得7億多畝土地。但這次建立的仍是小(xiǎo)土地私有制,部分(fēn)地區很短時間内就出現一(yī)些農民由于各種原因賣掉土地的現象。


爲避免農村(cūn)重新兩極分(fēn)化,建立符合社會主義性質的土地所有制,我(wǒ)國從1956年開(kāi)始推行社會主義“三大(dà)改造”之一(yī)的農業改造,形成了人民公社制度,首創性地在全國範圍内确立了農村(cūn)土地集體(tǐ)所有制,實行耕地集體(tǐ)所有、集體(tǐ)經營。但這種“大(dà)一(yī)統”的耕地經營制度大(dà)大(dà)超前于當時的農業生(shēng)産力水平,缺乏有效的激勵約束機制,特别是“大(dà)鍋飯”盛行,嚴重影響了農業生(shēng)産效率與農民的生(shēng)産積極性。

實施鄉村(cūn)振興戰略,涉及農業、農村(cūn)和農民發展的方方面面,其中(zhōng),在構建現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系過程中(zhōng),發展多種形式适度規模經營,對于中(zhōng)國這樣一(yī)個人均土地面積少、資(zī)源禀賦多樣化、區域發展差異性比較大(dà)的國家的現代農業發展和實現小(xiǎo)農戶與現代農業發展有機銜接,至爲關鍵。
 
把發展多種形式适度規模經營納入三大(dà)體(tǐ)系建構中(zhōng),其原因是多種形式的農業适度規模經營體(tǐ)系的建立涉及土地、勞動、資(zī)本、技術這些生(shēng)産要素的優化配置以及産業組織形式的合理選擇和專業化分(fēn)工(gōng)的效率呈現,這些問題都是現代農業要解決的問題。與工(gōng)業的規模經營不同,農業的規模經營不但與經營者投入資(zī)本的有機構成有關聯,更與農業的自然再生(shēng)産與經濟再生(shēng)産的特性,與農業的經營方式和農産品的特性有關聯。發展多種形式的農業規模經營,首先需要明确這種規模經營究竟是誰的規模經營,實踐中(zhōng),我(wǒ)們所強調的農業規模經營,主要是指農業經營者的規模經營。毫無疑問,農業的規模經營是提高農業勞動生(shēng)産率的基本途徑,但現代農業的規模經營并非是規模越大(dà)越好,而是要從具體(tǐ)的農業産業技術、經營方式和産品的特點出發,注重農業規模經營的适度性和類型多樣性。

 新時期農村(cūn)土地使用制度改革的方向應是在堅持集體(tǐ)土地所有制基礎上,在保障農村(cūn)土地生(shēng)産功能的前提下(xià),有限度地放(fàng)開(kāi)集體(tǐ)土地市場。

“三權分(fēn)置”改革後,土地承包經營權沒有湮滅,仍作爲一(yī)項獨立權利廣泛存在。對這項權利,應繼續給予有效保護,并借鑒“三權分(fēn)置”改革思想改進其中(zhōng)不科學的環節。


土地承包經營權能夠分(fēn)離(lí)出土地經營權,借以實現效率目标,但不考慮家庭成員(yuán)數量變化而簡單以農戶爲單位确定承包權有失公平。對此,可探索利用“三權分(fēn)置”改革思想予以改進,如在征得集體(tǐ)成員(yuán)同意的基礎上,要求人少地多的農戶就多餘耕地向集體(tǐ)繳納土地承包權對應的收益,人多地少的農戶按照多餘人口分(fēn)享相應收益。這種方式可避免部分(fēn)集體(tǐ)爲追求公平而不斷對承包地進行調整的行爲。
進城農戶處置手中(zhōng)土地承包經營權主要有兩種選擇:一(yī)是有償退出土地承包經營權;二是保留農戶承包權,把土地經營權流轉出去(qù)。兩者相較,土地承包經營權有償退出能夠減少農業人口、促進規模經營,也有利于簡化耕地權利體(tǐ)系、減少權利沖突,是耕地制度改革的長遠選擇。但當前社會保障體(tǐ)系仍不健全,完全退出土地承包經營權可能産生(shēng)失地失業農民,影響社會穩定。爲平穩有序地實現土地承包經營權退出,應将土地承包經營權有償退出與推進完善社會保障制度有機銜接。首先應設置退出的前置條件,明确隻有具備穩定的非農職業或者有穩定的收入來源,具有相應社會保障的農民才可退出土地承包經營權。其次,應建立退出補償與社保繳費(fèi)的制度安排,明确退出補償資(zī)金優先充實社保賬戶,超出部分(fēn)歸農民所有,仍存在社保缺口的可由農民自主補繳。在退出補償資(zī)金來源方面,應明确土地承包經營權必須退給發包方即“集體(tǐ)”,由集體(tǐ)對土地統籌整理後再次發包,把發包收入抵充退出補償金。

農村(cūn)産業體(tǐ)系建設
《關于促進農業産業化聯合體(tǐ)發展的指導意見》
 農業産業化聯合體(tǐ) 

近日,農業部牽頭6部門聯合印發了《關于促進農業産業化聯合體(tǐ)發展的指導意見》,指出要培育發展一(yī)批帶農作用突出、綜合競争力強、穩定可持續發展的農業産業化聯合體(tǐ),成爲引領我(wǒ)國農村(cūn)一(yī)二三産業融合和現代農業建設的重要力量,爲農業農村(cūn)發展注入新動能。


 《意見》強調,要建立多元主體(tǐ)分(fēn)工(gōng)協作機制,增強龍頭企業帶動能力,提升農民合作社服務能力,強化家庭農場生(shēng)産能力,完善内部組織制度,組建農業産業化聯合體(tǐ)。要健全資(zī)源要素共享機制,發展土地适度規模經營,引導資(zī)金有效流動,促進科技轉化應用,加強市場信息互通,推動品牌共創共享,推動聯合體(tǐ)各成員(yuán)融通發展。要完善利益共享機制,提升産業鏈價值,促進龍頭企業、農民合作社和家庭農場互助服務,探索成員(yuán)相互入股、組建新主體(tǐ)等聯結方式,實現深度融合發展。

農業産業化聯合體(tǐ)是龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體(tǐ)以分(fēn)工(gōng)協作爲前提,以規模經營爲依托,以利益聯結爲紐帶的一(yī)體(tǐ)化農業經營組織聯盟。

 通過“公司+農民合作社+家庭農場”組織模式,讓各類新型農業經營主體(tǐ)發揮各自優勢、分(fēn)工(gōng)協作,促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展, 構建現代化農業經營體(tǐ)系;構建上下(xià)遊相互銜接配套的全産業鏈,實現單一(yī)産品購銷合作到多元要素融合共享的轉變,推動訂單農業和“公司+農戶”等經營模式創新,促進農業提質增效;推動産業鏈上下(xià)遊長期合作,降低違約風險和交易成本,穩定經營預期,促進多元經營主體(tǐ)以市場爲導向,加大(dà)要素投入,開(kāi)展專業化、品牌化經營,提高土地産出率、資(zī)源利用率和勞動生(shēng)産率,提高農業綜合生(shēng)産效率。


充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用,尊重農戶和新型農業經營主體(tǐ)的市場主體(tǐ)地位,以市場爲主導,尊重農民的意願,引導農業産業化聯合體(tǐ)建立内部平等對話(huà)、溝通協商(shāng)機制,兼顧農戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等各方利益訴求,共商(shāng)合作、共議發展、共創事業。把帶動産業發展與農民增收作爲目标,打造适合農民的産業價值鏈,挖掘農業發展增值潛力,保障農民的産業增值效益。


将龍頭企業納入農業發展中(zhōng),爲家庭農場、農民合作社發展提供資(zī)金支持服務,以農民合作社爲依托,達到多方受益的效果。另外(wài),加大(dà)科技、技術的投入,以創新力量提升農業産業化聯合體(tǐ)的綜合競争力,培育特色農産品品牌。

鄉村(cūn)振興多要素建設
優化鄉村(cūn)布局
多用鄉土方法
激活鄉村(cūn)力量
綜合全面發展
整市(縣)推進
優化鄉村(cūn)布局

鄉村(cūn)振興不能脫離(lí)城鎮化的大(dà)背景。随着新型城鎮化的推進,不同地區的村(cūn)莊會出現分(fēn)化,不可能所有村(cūn)莊都振興。鄉村(cūn)振興不能簡單按行政單位,按照所有村(cūn)莊全方位實施。應根據不同地區的資(zī)源要素,依靠有活力、有資(zī)源、帶動力強的村(cūn)莊,因地制宜地采取小(xiǎo)集中(zhōng),大(dà)均衡的模式有效推進,從而帶動鄉村(cūn)全面發展。對于一(yī)些不具備條件的、人口流失的空心村(cūn),應退宅還田還林,恢複生(shēng)态,實施生(shēng)态治理。


多用鄉土辦法
多用自然的辦法。多用一(yī)些尊重氣候、自然,就地循環、環保的自然辦法,巧妙解決問題;多用傳統的辦法。多用根據生(shēng)産生(shēng)活經驗長期形成的傳統辦法,學習傳統的精髓,它們經得起檢驗,更适合鄉村(cūn);多用中(zhōng)醫式的辦法。多用系統調理,針對具體(tǐ)問題的針灸式,植入式中(zhōng)醫辦法;多用長期在鄉村(cūn)建設中(zhōng)形成的适合農村(cūn)建設智慧的鄉村(cūn)土辦法,少用洋辦法。

綜合全面發展
産業找準。鄉村(cūn)産業重點要基于更高效、更生(shēng)态、更智慧的農業;其次應該注重高附加值的農産品的生(shēng)産和加工(gōng);針對有工(gōng)礦、商(shāng)貿、旅遊基礎的鄉村(cūn),要更好地發揮,但不要村(cūn)村(cūn)搞旅遊,村(cūn)村(cūn)搞工(gōng)業。
環境宜居。鄉村(cūn)基礎設施和公共服務設施要逐步完善;環境要幹淨、整潔;風貌要美麗而有特色;鄉村(cūn)環境還要有意境,達到詩意栖居,鄉村(cūn)要建設的比城市更讓人向往。
文化自信。未來鄉村(cūn)要讓大(dà)家有鄉村(cūn)自信,把鄉村(cūn)文化挖掘出來,特色彰顯出來。就像我(wǒ)們的鄉土文學和鄉土菜一(yī)樣,受到青睐和熱捧。鄉村(cūn)要建一(yī)些高标準、能夠傳世的、充滿文化藝術價值的建築,這對整個社會的推動有着用經濟眼光無法估量的價值。
回歸鄉村(cūn)社會樸素人情美。傳統鄉村(cūn)社會是按姓氏宗親建立而成,對鄉村(cūn)的穩定和發展起到很大(dà)作用;鄉村(cūn)是熟人社會,人與人之間的熟悉是城市所欠缺的。未來鄉村(cūn)要把這種東西恢複和保留下(xià)去(qù),這是人的精神所在。鄉村(cūn)的樸素人情美,淳樸善良,這些優良的東西一(yī)定在未來要振興。

激活鄉村(cūn)的力量
我(wǒ)們要把鄉村(cūn)能人吸引回鄉,多培養鄉村(cūn)能人,多培育集聚人氣的産業業态;鄉村(cūn)振興不是簡單地給予式的幫助,要把鄉村(cūn)人的利益考慮好,調動他們的積極性和熱情;要把他們的思維方式摸透弄清楚,遵循他們的思路去(qù)引導,激活他們的創造力,自下(xià)而上,上下(xià)聯動;要多給他們提供低門檻的、低成本的空間,特别注重一(yī)些适齡人口的需求,多給他們發展機遇,政策上給予支持,激活自身造血能力。

整市(縣)推進
單個鄉村(cūn)是規模小(xiǎo)但内容複雜(zá)的,但是一(yī)定區域内的鄉村(cūn)又(yòu)是在相同的自然、社會和經濟發展條件下(xià)形成的,具有相當的共性,以區域爲單位推進鄉村(cūn)建設更經濟、系統、高效,以市縣爲單位更利于統一(yī)部署,推進實施。
   鄉村(cūn)振興怎麽做
脫貧攻堅
鄉村(cūn)旅遊運營
鄉村(cūn)旅遊創新鄉村(cūn)振興發展模式

鄉村(cūn)空間規劃

鄉村(cūn)建設的空間管理方法
鄉村(cūn)文化旅遊發展模式
脫貧攻堅
鄉村(cūn)旅遊扶貧模式
立足旅遊資(zī)源豐厚優勢,抓鄉村(cūn)旅遊的發展機遇,科學規劃,精準定位,拓寬農民就業渠道,改善生(shēng)活條件,發揮綠水青山的創造價值,變成金山銀山。
景區帶村(cūn)模式
能人帶戶模式
人才匮乏仍是目前鄉村(cūn)旅遊扶貧工(gōng)作面臨的主要問題之一(yī),需要政府加大(dà)力度支持鄉村(cūn)旅遊創客,并實施相關優惠政策。加強鄉村(cūn)旅遊扶貧人才培訓,創新鄉村(cūn)旅遊人才培養方式,積極開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊經營戶、鄉村(cūn)旅遊帶頭人、能工(gōng)巧匠傳承人、鄉村(cūn)旅遊創客四類人才和鄉村(cūn)旅遊導遊、鄉土文化講解等各類實用人才培訓,依靠人才支持和智力投入促進鄉村(cūn)旅遊發展。
開(kāi)展旅遊扶貧除了要把村(cūn)選好、把利益分(fēn)配機制搞精準等,還必須有一(yī)個帶頭從事旅遊扶貧的企業主,并且要能開(kāi)發出适銷對路的旅遊産品,以及能夠讓貧困戶參與的各種組織方式。本着共同富裕的原則,帶動全體(tǐ)村(cūn)民,投入到旅遊相關産業的開(kāi)發中(zhōng)去(qù)。
公司+農戶模式
鄉村(cūn)旅遊扶貧工(gōng)作要點
1.政府建立、完善管理服務機制。鄉村(cūn)旅遊推動精準扶貧是一(yī)項巨大(dà)的項目,這需要從政府到個體(tǐ)之間的協調配合工(gōng)作。以政府爲主導,上下(xià)聯動、協同推進工(gōng)作進行。加強統籌,建立由旅遊、文化、農業、交通、環保等多個部門的鄉村(cūn)旅遊協同管理與服務機制。合作解決旅遊扶貧工(gōng)作中(zhōng)的規劃對接、用地保障、資(zī)金整合等問題。做好頂層設計與規劃方案,将鄉村(cūn)旅遊融入當地經濟與社會發展中(zhōng),融入扶貧攻堅大(dà)局,共同推動旅遊業與鄉村(cūn)的齊步發展。

2.挖掘鄉村(cūn)自然生(shēng)态資(zī)源與文化内涵,發揮地域特色,打造“旅遊+”模式。鄉村(cūn)旅遊的特色在于田園綜合體(tǐ)、休閑農業、體(tǐ)驗農業等産業帶來的趣味,這是鄉村(cūn)的最大(dà)名片,所以應該緊抓優勢,因地制宜,揚長避短的開(kāi)發鄉村(cūn)旅遊。要突出鄉村(cūn)文化與城市文化的差異性與吸引性,保留當地傳統特色建築,讓鄉村(cūn)展現淳樸、自然風貌,營造出鄉土文化氣息,開(kāi)展富有地方性色彩的民俗活動、農事體(tǐ)驗等,讓内核性鄉村(cūn)精神與外(wài)在性鄉村(cūn)面貌同步發展,雙重效果點亮鄉村(cūn)旅遊的名片。

3.大(dà)力發展休閑農業作爲鄉村(cūn)旅遊的支柱性産業。依據地方生(shēng)産生(shēng)活特點,打造具有民族風味的地方民宿、鄉村(cūn)酒店(diàn)、休閑莊園等旅遊産品,深入挖掘曆史文化與鄉村(cūn)特色産品,培育地域特色小(xiǎo)吃、餐飲、手工(gōng)藝等品牌,帶動當地農民發展創意産業,讓農民回歸自己的家鄉,投入到鄉村(cūn)旅遊建設中(zhōng)。使得整個村(cūn)的休閑農業一(yī)方面支撐鄉村(cūn)旅遊的發展,一(yī)方面解決鄉村(cūn)人口就業問題,并且鄉村(cūn)人口投入休閑農業,更加增強了休閑農業發展過程中(zhōng)的文化性、地域性、特色性,給遊客更強烈的體(tǐ)驗感。

4.加強鄉村(cūn)基礎設施建設,讓鄉村(cūn)旅遊舊(jiù)貌換新顔。鄉村(cūn)旅遊雖然是具有鄉土氣息的,但不代表是落後與髒亂差。鄉村(cūn)的風貌是給遊客的第一(yī)印象,也是最深刻的。這需要政府的統一(yī)規劃引導,改善鄉村(cūn)旅遊基礎設施,加大(dà)對貧困地區交通、通訊、水電等基礎設施建設力度,确保景區與幹線公路、其他景區的鏈接路暢通,抓好景區停車(chē)場、廁所、垃圾集中(zhōng)收集站、旅遊标識牌等細節的完善工(gōng)作,提升旅遊接待條件。唯有抓好鄉村(cūn)風貌建設,完善基礎設施與公共服務體(tǐ)系,才能建設出有品質、有品位的鄉村(cūn)旅遊目的地。

5.加強旅遊宣傳營銷,把鄉村(cūn)旅遊做大(dà)。鄉村(cūn)作爲各方面發展相對落後的地方,在宣傳渠道、方式、營銷策劃等方面都相對薄弱。因此要準确定位目标客源,把周邊大(dà)城市作爲一(yī)級客源市場,與旅行社等進行業務合作,對周邊客源地進行宣傳推介。本地人帶動外(wài)地人遊,循序漸進,造勢旅遊扶貧。将鄉村(cūn)旅遊特色産品、創意産品、小(xiǎo)吃、工(gōng)藝品進行集中(zhōng)展示,規模化生(shēng)産與銷售,形成完整産業鏈。利用網絡科技,多方位開(kāi)展旅遊資(zī)源與産品的宣傳、營銷。
鄉村(cūn)旅遊創新鄉村(cūn)振興發展模式

一(yī)、金融創新


在推動鄉村(cūn)振興過程中(zhōng),應以農村(cūn)金融創新撬動農村(cūn)經濟發展,加快推動鄉村(cūn)振興。首先要逐步擴大(dà)農村(cūn)金融服務規模和覆蓋面,加快創新農村(cūn)金融服務模式,全面提升農村(cūn)金融服務水平,加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競争适度、風險可控的現代農村(cūn)金融體(tǐ)系。一(yī)方面,金融機構應着力提升金融服務供需契合度,量身打造适應現代農業内在規律的特色産品,加快建立符合新型經營主體(tǐ)生(shēng)産經營特點的工(gōng)作機制。另一(yī)方面,農村(cūn)金融可持續發展離(lí)不開(kāi)良好的農村(cūn)金融生(shēng)态環境。因此要加快完善農村(cūn)金融基礎設施,加強金融支付網絡建設,積極發展現代支付工(gōng)具,提高鄉鎮網點覆蓋率,着力打通普惠金融服務的“最後一(yī)公裏”。同時,還應加快構建農村(cūn)征信體(tǐ)系,優化農村(cūn)信用環境,盡快建設統一(yī)的征信數據平台,建立信用評估指标體(tǐ)系,推進農村(cūn)信用信息資(zī)源的部門整合和城鄉聯動,提高信貸的可獲得性。并着力提升農村(cūn)金融監管水平,加快農村(cūn)信用社改革,帶動各類農村(cūn)金融機構建立現代金融企業制度,重點促進村(cūn)鎮銀行、社區銀行等小(xiǎo)微金融機構和合作金融組織完善内部控制制度。

三、大(dà)數據


大(dà)數據是“互聯網工(gōng)具庫”的核心武器。大(dà)數據是一(yī)種新的細化下(xià)的市場和市場下(xià)的細化,提前預售數據分(fēn)析,農民可以做到預見性地生(shēng)産,農業可以做到有計劃地配置資(zī)源,加上智慧物(wù)流業、互聯網金融的支持,這才是農業現代化、農村(cūn)産業化的真正實現。

 

鄉村(cūn)旅遊是融合多種發展模式、創新發展思路的途徑,通過鄉村(cūn)旅遊可以有效的激發新型農業的産生(shēng)與運作,從根本上改變農村(cūn)人口的就業問題,有效推動農業供給側改革。鄉村(cūn)旅遊從旅遊規劃的角度考量鄉村(cūn)的發展潛力,結合國家宏觀政策,高瞻遠矚定位發展性質,到最後達到可行性的落地運營計劃。具體(tǐ)運營分(fēn)爲鄉村(cūn)産業、鄉村(cūn)文化、鄉村(cūn)生(shēng)活方式三方面的運營,也正結合了農業、農村(cūn)、農民的三農發展問題,助力鄉村(cūn)振興戰略實施,實現農業農村(cūn)現代化發展。

二、互聯網工(gōng)具


互聯網最重要的是讓人和人的連接變得非常簡單,讓整個社會商(shāng)業合作關系從傳統上的豎狀結構變成網狀結構。所有人既是消費(fèi)者又(yòu)是生(shēng)産者,所有的協作者又(yòu)是被協作者,這樣農村(cūn)才能形成全新的生(shēng)産關系的組合,形成互聯網形式的生(shēng)态,這樣農村(cūn)經濟與縣域經濟的發展才會面貌一(yī)新。同時,要讓農村(cūn)的優質産品走向全國乃至全球市場,必須用好互聯網工(gōng)具,根據市場的需求與當地特點,有目的和有針對性地發展特定産業。

鄉村(cūn)旅遊運營
鄉村(cūn)産業的運營
鄉村(cūn)産業無論是農業種植、養殖,在品種選擇與經營方式上,都要營造生(shēng)态、原始的農業産品品牌,依據市場導向,打造符合市場需求的産品。

其次,對農産品進行深加工(gōng),通過文化包裝或創意包裝,運用互聯網電商(shāng)、中(zhōng)央廚房的思維,向城市輸出産品,這是未來鄉村(cūn)産業運營的主力,這種具有經過包裝的土特物(wù)産,才能真正走出去(qù)。但這裏,我(wǒ)們不能僅僅運營一(yī)個單一(yī)村(cūn)莊的産品或者物(wù)産,而應該以此爲基地或平台,去(qù)經營一(yī)個地理标簽的物(wù)産。

再者,就是休閑農業消費(fèi)。鄉村(cūn)自然景觀和田園産業,是有潛力成爲核心吸引物(wù)的,這也就爲休閑農業的在地消費(fèi)提供了可行條件。培育農業産業新業态,運用科技、文化、藝術等創意手段提升休閑觀光農業,加快發展農業新産業新業态,培育農業增效農民增收新動能。适應消費(fèi)者多元需求,突出發展科技型、文化型、生(shēng)态型、功能型、服務型等創意農業,培育創意農産品、創意農田景觀、創意文化、創意節慶、創意飲食、創意民宿。同時強化節慶營銷,組織參加全國區域性展會,支持舉辦豐富多彩的農事節慶。休閑農業消費(fèi),不僅僅是“采摘-支付”的簡單模式,而是需要項目主體(tǐ)的營銷包裝推廣。從采摘上升到勞動體(tǐ)驗,從采摘上升到親子社交,即從村(cūn)民經營到公司化的定制化經營。 

發展鄉村(cūn)旅遊可以實現農民脫貧,從生(shēng)态、環境、鄉風、文化等多方面整合農村(cūn)資(zī)源,激發農民創業熱情,激活鄉村(cūn)内在活力。而鄉村(cūn)旅遊的支柱是産業,鄉村(cūn)産業需要适應時代的變化,合理利用鄉村(cūn)土地資(zī)源,由傳統農業轉變爲多樣性農業。
鄉村(cūn)文化的運營

鄉村(cūn)的曆史文化、鄉村(cūn)的民俗活動、鄉村(cūn)的遊戲,都是文化的範疇。鄉村(cūn)的文化,也是鄉村(cūn)景區化的核心,也是有望成爲核心吸引物(wù)潛質的。


首先,不是站在一(yī)個村(cūn)莊的角度去(qù)尋找、激活與包裝文化,而是要站在一(yī)個文化地域的高度,去(qù)看待鄉村(cūn)的文化。


其次,鄉村(cūn)的文化需要載體(tǐ),通過改造鄉村(cūn)文化建築,或者保護原有傳統建築、景觀,讓鄉村(cūn)的肌理空間更具有地域特點,這些是鄉村(cūn)旅遊運營的依托。再者,要打造思考文化運營的赢利點。鄉村(cūn)的文化空間,有其特有的公共屬性,但這種公共屬性不能成爲一(yī)個鄉村(cūn)或者城鎮的文化事業,而應該嫁接社會力量參與經營。因此經營方式可以分(fēn)爲文化演藝、休閑消費(fèi)、鄉村(cūn)遊學教育等。鄉村(cūn)文化運營最重要的是要有創意的活動,也是吸引鄉村(cūn)創客聚集的關鍵因素。

鄉村(cūn)生(shēng)活方式的運營
鄉村(cūn)生(shēng)活方式的運營,其實就是鄉村(cūn)業态的選擇與包裝,是基于良性的産品運營進行架構的。單一(yī)的生(shēng)活方式供給,可以交給當地居民、創客,但整體(tǐ)的生(shēng)活方式及環境氛圍的營造,需要頂層設計,需要平台化支撐。單一(yī)的生(shēng)活業态是很難有生(shēng)命力的,而側重整體(tǐ)生(shēng)活方式的打造,則需要平台精心包裝、品質植入。如鄉村(cūn)飲食可以做特色餐廳、農家莊園,鄉村(cūn)住宿可以作民宿、農家小(xiǎo)院,鄉下(xià)休閑活動可以做朋友聚會、親子遊戲,鄉村(cūn)養老可以做康養、生(shēng)态等。

鄉村(cūn)旅遊運營主體(tǐ)


鄉村(cūn)旅遊運營需要新型的經營主體(tǐ)參與,關于經營主體(tǐ),有幾種方式:

1.村(cūn)民經營企業化統一(yī)管理,如重渡溝模式,能夠避免無序經營和惡性競争,保障村(cūn)民集體(tǐ)利益;


2.村(cūn)民經營政府服務,如梅家塢,能夠實現村(cūn)民主觀能動性,但村(cūn)集體(tǐ)應做好協調服務工(gōng)作;


3.村(cūn)民經營與外(wài)來社會主體(tǐ)經營并行,某些創新型、文化型業态通過引進外(wài)來經營主體(tǐ)能夠賦予鄉村(cūn)新的活力。
鄉村(cūn)文化旅遊發展模式

古村(cūn)鎮旅遊

所謂“古村(cūn)鎮”,是公衆和媒體(tǐ)約定俗稱的說法,從法律角度和學術内涵上并沒有特别嚴格的界定,一(yī)般所說“古村(cūn)鎮"是指在某個曆史時期形成的,具有一(yī)定曆史意義,文化特色和藝術價值的古村(cūn)古鎮至于其“古”的程度,“村(cūn)”“鎮”尺度和規模的大(dà)小(xiǎo),曆史建築和街巷風貌等的保存現狀等,都沒有明确限定。古村(cūn)鎮是地方經濟、文化、生(shēng)活、習俗的有機整體(tǐ),不僅有古建民居、曆史街區及民間工(gōng)藝等有形的旅遊資(zī)源。更有包括民族藝術、空間環境及節事活動等無形的旅遊資(zī)源。其獨特的文化内涵,特别是與現代文明隔離(lí)所保留的傳統環境迎合了現代遊客求異心理。


古村(cūn)落旅遊的發展必須以當地旅遊資(zī)源的特色爲基礎,以旅遊客源市場的需求爲核心。強化旅遊産品的參與性功能,西遞宏村(cūn)旅遊産品應充分(fēn)發揮其集曆史文化、民俗風情和自然資(zī)源于一(yī)體(tǐ)的優勢,創造性地開(kāi)發豐富多樣的旅遊項目,最大(dà)限度地爲旅遊者提供體(tǐ)驗參與的機會,使旅遊活動在遊客與旅遊項目之間形成一(yī)種良性的互動。爲了滿足旅遊者需求必須從真實性、參與性、動态性、高雅性、差異性等方面進行文化提升,全面的曆史文化環境是一(yī)種背景。


加大(dà)旅遊資(zī)源保護力度。由于古村(cūn)落旅遊資(zī)源的古老性和不可恢複性,所以一(yī)定要做好資(zī)源的保護工(gōng)作。如果古鎮旅遊資(zī)源遭破壞或消失了,古鎮旅遊也就喪失了其發展的最根本動力。因此,要發揮古鎮旅遊資(zī)源的作用,首先要保持這些古建築及其他遺迹的真實存在———不是以複制品、恢複建築的形式存在,隻有真實的,才是最有價值的。


加大(dà)人才的引進和培養力度。人才在旅遊業發展中(zhōng)具有重要作用,所以對古村(cūn)落旅遊一(yī)方面要加大(dà)人才的引進力度,把高素質的旅遊專業人才吸引到旅遊業的發展中(zhōng)來;另一(yī)方面要重視現有從業人員(yuán)的定期培訓,從而使古村(cūn)落旅遊從業者的整體(tǐ)素質得到有效提高。


鄉村(cūn)振興隻振興外(wài)在的鄉村(cūn)面貌是錯誤的,鄉村(cūn)是空心化的,是沒有精神支撐的,而鄉村(cūn)+文化旅遊是撬動鄉村(cūn)振興的杠杆,通過振興鄉村(cūn)文化,帶動各方面的發展,産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕的鄉村(cūn)指日可待。

傳統民俗文化旅遊


深入挖掘項目所在地的傳統文化内涵,并選取一(yī)些代表性的建築元素和風貌通過傳統生(shēng)活空間的場景再現、曆史建築風格的複原、地方民俗活動的舉辦、地方傳統商(shāng)鋪的引入等手段,使遊客具有身臨其境的感覺,滿足了遊客對于傳統文化的向往和追求。同時,配套高端住宅、酒店(diàn)、商(shāng)業、會所等設施,滿足某些高端遊客的居住、娛樂和休閑消費(fèi)的需求,實現項目的開(kāi)發收益。
鄉村(cūn)建設的空間管理方法
2、分(fēn)區管控
爲了便于政府管理者、設計師、施工(gōng)隊伍以及村(cūn)民等使用對象的具體(tǐ)操作,提出了自下(xià)而上的問題導向與自上而下(xià)的目标導向相結合的方式,建立分(fēn)區的美麗鄉村(cūn)體(tǐ)系。制定風貌控制分(fēn)區、明确各管控分(fēn)區目标、制定分(fēn)區美麗鄉村(cūn)建設導則、提出保護及控制要求。

3、要素控制

針對縣域鄉村(cūn)的建設的山水田園、河湖水系、村(cūn)莊環境、農房建設、庭院、曬谷場、河堤、橋梁、農村(cūn)道路、垃圾收集點形式、污水處理方式等熱點進行系統控制。圖文并茂地明确建設形式、規模等控制要求,便于實施鄉村(cūn)建設管理。

以下(xià)條款都要配以具體(tǐ)的說明和相關支持的數據,以及數個選擇的意向示意圖。

1)山水田園

系統的梳理影響山水田園鄉村(cūn)風貌的要素,包括生(shēng)态山林、河湖水系、農田景觀等,并提出關鍵的管控要求。

生(shēng)态山林。提出保護山林的具體(tǐ)要求,明确對砍樹(shù)、挖山等破壞行爲的懲罰辦法和實施要求。

河湖水系。河道。對清污、疏浚、攔壩等提出管控要求。河堤。管控河堤材質,河岸種植。池塘。注重保持原有鄉土環境。溝渠。對治污,綠植,河渠三面光等提出管控。橋梁。對橋體(tǐ)實用性和形式、護欄材質等提出要求,保護古橋。

農田景觀。農田土地整理。整理零散土地,保持田塘園路。種植引導。對種植提出肌理、品種、季節等提出配置要求。大(dà)棚。提出布局、色彩、材料等要求。道路。對線型、路緣石、路旁景觀等提出要求。

2)村(cūn)莊風貌

村(cūn)落格局。注重保護鄉村(cūn)肌理,山形水系。

整體(tǐ)風貌。與周邊山水田林環境和諧,提出色彩風格要求。

鄉村(cūn)景觀。重要場所。分(fēn)别對村(cūn)莊入口、公共活動場所、鄉村(cūn)小(xiǎo)品等提出建設指導。

村(cūn)莊綠化。村(cūn)莊綠化。優化路邊、水邊、邊坡、宅邊等零散空間的綠化種植,對植株種類提出不同的建議。

3)鄉村(cūn)建築

農房建築。建築風貌。對建築色彩、材料、細部、門窗、符号等提出管控。宅前屋後。提出綠植、鋪裝、農具等元素的建議。曬谷場。對布局、面積、長寬比、一(yī)場多用等提出要求。

4)文化傳承

曆史遺存和傳統文化。深入挖掘曆史文化資(zī)源,保護曆史遺存和文物(wù)古迹。傳統村(cūn)落和傳統建築。挖掘、搶救傳統村(cūn)落,建立檔案,拓寬利用渠道。文化傳承人、召集人。扶持傳承人。文化場所、路線和空間。對布局提出完善建議。文化活力。對地域、傳統和現代文化進行挖掘、傳承和豐富,完善文化場所。鄉風文明。以幹部帶頭,群衆參與爲原則創建文明鄉風。

5)産業發展

農業。提出詳細的産業引導,推進更加高效、生(shēng)态、智慧的農業。工(gōng)業。對布局、環境影響、産業方向等提出引導建議。服務業。提出布局建議、産業引導與鼓勵項目類别。

6)基礎設施

飲水安全。對水源選擇、水源保護、供水形式等提出指導意見。污水處理。提出選址原則,因地制宜選擇處理工(gōng)藝。垃圾處理。提出垃圾分(fēn)類和源頭減少的原則,對垃圾收集方式和設施、處理方式等提出選擇建議。村(cūn)内道路。對道路鋪裝、停車(chē)方式、道路設施、标志(zhì)等提出功能、風格、材質等其他要求。墓地。對選址、距離(lí)、選地等提出要求,提倡“綠色殡葬”理念。防災減災。針對人防、抗震、消防、防洪防澇等方面提出完善的要求與措施。

7)公共服務

公共建築。對建築體(tǐ)、規模、功能、風貌等提出全面控制。

公共服務。設立公服設施的設立标準、設施水平、功能要求等原則。

8)綜合管理

基層組織。對組織建設制度、公衆參與方式、日常管理模式、鄉紳鄉賢、村(cūn)規民約等方面提出創新性的建議,規範各類制度,建立良性的監督考核與獎懲機制。

 1、整體(tǐ)引導
在堅持保護生(shēng)态環境、體(tǐ)現鄉土特色、保障村(cūn)莊安全、滿足現代化生(shēng)産生(shēng)活要求、注重曆史文化傳承的原則下(xià),從鄉村(cūn)建設現狀分(fēn)析入手,形成了一(yī)套體(tǐ)系完整、制定美麗鄉村(cūn)建設目标、分(fēn)區管控、構建市域美麗鄉村(cūn)體(tǐ)系。
鄉村(cūn)建設的空間管理方法

1、摸清家底

市縣層面對鄉村(cūn)資(zī)源往往缺少系統的梳理,更沒有在空間上直觀地反映出來,難免造成工(gōng)作的忽視。從市縣域範圍内摸清有多少農田、多少山林、多少水面、多少道路、多少文化遺産、多少村(cūn)莊,對基本情況做全面而系統的梳理,摸清家底,爲下(xià)一(yī)步鄉村(cūn)空間規劃指引和管控打下(xià)紮實基礎。


2、分(fēn)區指引
充分(fēn)尊重現狀情況。充分(fēn)尊重現狀不同的用途和功能,不輕易改變用途。
根據地形、經濟、文化分(fēn)區。根據縣域不同的地形地貌、經濟發展水平、文化習俗、交通等因素,按照分(fēn)區分(fēn)類的思路解決鄉村(cūn)發展問題,分(fēn)區管控,分(fēn)類施策。
根據生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态劃定。按照生(shēng)産、生(shēng)活不同的功能,充分(fēn)挖掘和考慮生(shēng)态保護、産業發展、人居環境布點和各項設施配置的需求,梳理規劃新的分(fēn)區,劃定生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态空間。

落實到行政區具體(tǐ)操作。統籌的分(fēn)區和部署不要受制于行政區劃,但實施要考慮行政的需要,兼顧現有的行政區劃。


3、梳理鄉村(cūn)空間體(tǐ)系
點、線、面結合。鄉村(cūn)空間中(zhōng)有呈點狀分(fēn)布的重要景點、重要農業點、村(cūn)鎮居民點,有河流、山脈、公路形成的脈絡與線狀空間,有廣袤農田、村(cūn)莊形成的面狀空間等,鄉村(cūn)發展是點線面的結合,有重點有一(yī)般、有積聚也有放(fàng)松,才能更有機地發展。

有重點有先後。梳理體(tǐ)系、合理布局,有重點有先後的科學推進,不同的建設标準,不同規模,不同建設時序,有步驟的實現鄉村(cūn)的全面振興。


4、優化項目配置

不同的鄉村(cūn)地區在社會事業、文化、産業、鄉村(cūn)建設等方面存在差異化的需求,總體(tǐ)看項目配置又(yòu)存在分(fēn)布的不均衡,我(wǒ)們要通過優化項目配置,補齊短闆,發展重點,均衡布局。


5、多規協調、相互融合

這些年國家産業、生(shēng)态、建設、社會、文化等方面建設了很多農村(cūn)建設項目,但是不少項目之間缺乏協調,利用效率不高;同時有些項目隻注重功能建設,沒有與周邊的鄉土環境相協調。我(wǒ)們希望通過空間規劃指引、多規協調把這些項目統一(yī)起來,減少沖突、複合利用,同時建設得具有鄉土特色。最大(dà)價值地發揮建設項目的綜合作用。


6、風貌美麗和諧統一(yī)
當下(xià)的鄉村(cūn)建築風貌存在着一(yī)定的布局混亂、簡陋呆闆、張冠李戴等問題,與自然和鄉村(cūn)社會不和諧。也出現了很多三面光的水渠、挖山填湖的道路等破壞鄉村(cūn)風貌的現象,未來要用自由靈活的布局、本地的建築材質、傳統的形式和圖案、綠樹(shù)掩映的方式做出和諧統一(yī)、美麗而有特色的風貌。鄉村(cūn)風貌要充分(fēn)尊重地域、民族、鄉土,要反映生(shēng)産、生(shēng)活,要體(tǐ)現時代和文化。

未來鄉村(cūn)對工(gōng)礦廠房、農業大(dà)棚、河塘溝渠、農業種植、樹(shù)木綠化,建築風貌等,都要進行系統的管控和引導。


7、針對建設熱點
近期可以針對當前建設活躍的熱點開(kāi)展工(gōng)作,如農民的産業(農田水利設施、廠房、大(dà)棚、水渠、棚圈),公共服務設施和基礎設施(道路交通、橋梁、墓地),人居環境(房屋、村(cūn)莊改造、樹(shù)木、黑臭水體(tǐ)和溝渠的治理)等。農民着急建什麽,我(wǒ)們就先解決什麽。

鄉村(cūn)振興是一(yī)個非常複雜(zá)的系統工(gōng)程,涉及到多個領域,包括鄉村(cūn)産業振興,生(shēng)态環境保護,土地集約高效利用,農田水利設施建設,基礎設施、交通設施建設,社會事業投入,文化事業振興,鄉村(cūn)建設等多項工(gōng)作,通過鄉村(cūn)空間指引和管控,把社會各個領域的投入和建設活動統一(yī)起來。科學指引好項目建設,管控好占地規模、建設規模、建設标準、外(wài)觀風貌、建設時序等内容,是行之有效地落實鄉村(cūn)振興的手段。編制鄉村(cūn)空間規劃指引,我(wǒ)們認爲重點在以下(xià)幾個方面:
鄉村(cūn)振興專題(四) | 做好鄉村(cūn)旅遊,打赢脫貧攻堅戰,走好鄉村(cūn)振興每一(yī)步!
來源: | 作者:laiyelvyou | 發布時間: 2017-11-02 | 2964 次浏覽 | 分(fēn)享到:
近三年來,以鄉村(cūn)旅遊推動扶貧脫貧政策頻(pín)繁出台,脫貧攻堅被看做是我(wǒ)國城鄉一(yī)體(tǐ)化建設道路上至關重要的一(yī)步。習總書(shū)記在十九大(dà)報告中(zhōng)強調,要實施鄉村(cūn)振興戰略,并要堅決打赢脫貧攻堅戰。鄉村(cūn)旅遊是有效、快速實現農村(cūn)脫貧的重要途徑之一(yī),是我(wǒ)國農民就業增收、農村(cūn)經濟發展的主戰場和中(zhōng)堅力量。将鄉村(cūn)旅遊與扶貧攻堅戰略結合起來,通過鄉村(cūn)旅遊,帶動農村(cūn)新型農業發展,調動農民的積極性、合作性,帶動農民就業增收和脫貧緻富,推進農業與旅遊、文化、體(tǐ)育、健康、養老、教育等方面的發展,全面打造産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕的現代化鄉村(cūn)。
      近三年來,以鄉村(cūn)旅遊推動扶貧脫貧政策頻(pín)繁出台,脫貧攻堅被看做是我(wǒ)國城鄉一(yī)體(tǐ)化建設道路上至關重要的一(yī)步。習總書(shū)記在十九大(dà)報告中(zhōng)強調,要實施鄉村(cūn)振興戰略,并要堅決打赢脫貧攻堅戰。鄉村(cūn)旅遊是有效、快速實現農村(cūn)脫貧的重要途徑之一(yī),是我(wǒ)國農民就業增收、農村(cūn)經濟發展的主戰場和中(zhōng)堅力量。将鄉村(cūn)旅遊與扶貧攻堅戰略結合起來,通過鄉村(cūn)旅遊,帶動農村(cūn)新型農業發展,調動農民的積極性、合作性,帶動農民就業增收和脫貧緻富,推進農業與旅遊、文化、體(tǐ)育、健康、養老、教育等方面的發展,全面打造産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕的現代化鄉村(cūn)。
鄉村(cūn)旅遊精準扶貧前提條件 
      鄉村(cūn)旅遊不僅可以爲旅遊業開(kāi)拓新的發展空間,成爲新常态下(xià)旅遊經濟的新增長點,作爲旅遊扶貧的核心和重點,也将有效促進我(wǒ)國扶貧工(gōng)作的開(kāi)展,從而帶動當地經濟發展。但是不是所有地區都适合通過旅遊進行扶貧工(gōng)作,比如有的地方缺乏自然、人文環境資(zī)源,沒有支柱性産業可發展,顯然不能滿足鄉村(cūn)旅遊的發展條件,不适合做鄉村(cūn)旅遊扶貧工(gōng)作,需要探索其他途徑進行扶貧。
因此,自然資(zī)源、文化遺産、休閑農業、民族文化資(zī)源、都對鄉村(cūn)旅遊起到了相當重要的作用,甚至成爲必不可少的組成部分(fēn),必須具備自然資(zī)源禀賦、區位優勢、人文基礎等條件。才能通過鄉村(cūn)旅遊扶貧脫貧。


鄉村(cūn)旅遊扶貧政策 
國務院2016年中(zhōng)央一(yī)号文件
大(dà)力發展休閑農業和鄉村(cūn)旅遊
     引導和支持社會資(zī)本開(kāi)發農民參與度高、受益面廣的休閑旅遊項目。加強鄉村(cūn)生(shēng)态環境和文化遺存保護,發展具有曆史記憶、地域特點、民族風情的特色小(xiǎo)鎮,建設一(yī)村(cūn)一(yī)品、一(yī)村(cūn)一(yī)景、一(yī)村(cūn)一(yī)韻的魅力村(cūn)莊和宜遊宜養的森(sēn)林景區。依據各地具體(tǐ)條件,有規劃地開(kāi)發休閑農莊、鄉村(cūn)酒店(diàn)、特色民宿、自駕露營、戶外(wài)運動等鄉村(cūn)休閑度假産品。實施休閑農業和鄉村(cūn)旅遊提升工(gōng)程、振興中(zhōng)國傳統手工(gōng)藝計劃。開(kāi)展農業文化遺産普查與保護。支持有條件的地方通過盤活農村(cūn)閑置房屋、集體(tǐ)建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資(zī)産資(zī)源發展休閑農業和鄉村(cūn)旅遊。将休閑農業和鄉村(cūn)旅遊項目建設用地納入土地利用總體(tǐ)規劃和年度計劃合理安排。

     
      2016年9月,國家旅遊局等12個部門制定并印發《鄉村(cūn)旅遊扶貧工(gōng)程行動方案》

      确定了鄉村(cūn)旅遊扶貧工(gōng)程的五大(dà)任務和提出了将實施鄉村(cūn)旅遊扶貧八大(dà)行動
五大(dà)任務
1、科學編制鄉村(cūn)旅遊扶貧規劃,各地要将鄉村(cūn)旅遊扶貧規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體(tǐ)規劃、縣域鄉村(cūn)建設規劃、易地扶貧搬遷規劃、風景名勝區總體(tǐ)規劃、交通建設等專項規劃有效銜接,探索“多規合一(yī)” 。
2、加強貧困村(cūn)旅遊基礎設施建設,各地要集中(zhōng)精力解決好鄉村(cūn)旅遊扶貧重點村(cūn)旅遊基礎和公共服務設施,完善鄉村(cūn)旅遊服務體(tǐ)系 。
3、大(dà)力開(kāi)發鄉村(cūn)旅遊産品,挖掘文化内涵,開(kāi)發形式多樣、特色鮮明的鄉村(cūn)旅遊産品。
4、加強重點村(cūn)旅遊宣傳營銷,各地要因地制宜,加大(dà)對旅遊扶貧重點村(cūn)的宣傳推介,通過電商(shāng)平台、節慶推廣、主題活動等一(yī)系列載體(tǐ),開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊扶貧公益宣傳。
5、加強鄉村(cūn)旅遊扶貧人才培訓,各地要創新鄉村(cūn)旅遊人才培養方式,積極開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊經營戶、鄉村(cūn)旅遊帶頭人、能工(gōng)巧匠傳承人、鄉村(cūn)旅遊創客四類人才和鄉村(cūn)旅遊導遊、鄉土文化講解等各類實用人才培訓,依靠人才支持和智力投入促進鄉村(cūn)旅遊發展。
八大(dà)行動
1、鄉村(cūn)環境綜合整治專項行動。大(dà)力改善鄉村(cūn)旅遊基礎和公共服務設施,規劃啓動“六小(xiǎo)工(gōng)程”,确保每個鄉村(cūn)旅遊扶貧重點村(cūn)建好停車(chē)場、旅遊廁所、垃圾集中(zhōng)收集站、醫療急救站、農副土特産品商(shāng)店(diàn)和旅遊标識标牌。
2、旅遊規劃扶貧公益專項行動。組織和支持300家旅遊規劃設計單位開(kāi)展旅遊規劃扶貧公益行動,圍繞旅遊産品建設和促進旅遊産業發展,爲鄉村(cūn)旅遊扶貧重點村(cūn)編制旅遊發展規劃。
3、鄉村(cūn)旅遊後備箱和旅遊電商(shāng)推進專項行動。組織實施貧困地區“一(yī)村(cūn)一(yī)店(diàn)”、“旅遊淘寶村(cūn)”、“旅遊扶貧村(cūn)+特色館”立體(tǐ)扶貧,依托村(cūn)民中(zhōng)心、超市等營業場所建設電商(shāng)服務站點,支持各大(dà)電商(shāng)平台開(kāi)展旅遊電商(shāng)扶貧行動,爲貧困地區開(kāi)設扶貧頻(pín)道,開(kāi)展在線宣傳推廣、特産銷售、旅遊線路營銷。
4、萬企萬村(cūn)幫扶專項行動。組織動員(yuán)全國1萬家旅遊企業、賓館飯店(diàn)、景區景點、旅遊規劃設計單位、旅遊院校等單位,對鄉村(cūn)旅遊扶貧重點村(cūn)進行幫扶脫貧。
5、百萬鄉村(cūn)旅遊創客專項行動。組織和引導百萬返鄉農民工(gōng)、大(dà)學畢業生(shēng)、專業藝術人才、青年創業團隊等各類“創客”投身鄉村(cūn)旅遊發展,通過一(yī)系列的創意研發、産品開(kāi)發、宣傳推廣,推動鄉村(cūn)旅遊實現轉型提升、創新發展。
6、金融支持旅遊扶貧專項行動。積極探索景區帶村(cūn)、能人帶戶、企業(合作社)+農戶等扶貧信貸政策,引導金融機構根據帶動貧困村(cūn)、貧困戶實現增收的情況,爲景區、能人、企業(合作社)提供成本低、期限長的信貸支持。 
7、扶貧模式創新推廣專項行動。探索景區帶村(cūn)、能人帶戶、企業(合作社)+農戶等多種類型的旅遊扶貧新模式,按照景區扶貧加分(fēn)政策,鼓勵每個4A、5A級景區帶動周邊鄉村(cūn)旅遊扶貧重點村(cūn)。
8、旅遊扶貧人才素質提升專項行動。設立鄉村(cūn)旅遊扶貧東部、西部培訓基地,組建“全國鄉村(cūn)旅遊扶貧專家庫”,動員(yuán)規劃、管理、營銷專業人才到扶貧開(kāi)發重點縣、易地扶貧搬遷小(xiǎo)鎮、鄉村(cūn)旅遊扶貧重點村(cūn)開(kāi)展公益指導培訓。



國務院2017年中(zhōng)央一(yī)号文件
大(dà)力發展鄉村(cūn)休閑旅遊産業,紮實推進脫貧攻堅
     充分(fēn)發揮鄉村(cūn)各類物(wù)質與非物(wù)質資(zī)源富集的獨特優勢,利用“旅遊+”、“生(shēng)态+”等模式,推進農業、林業與旅遊、教育、文化、康養等産業深度融合。豐富鄉村(cūn)旅遊業态和産品,打造各類主題鄉村(cūn)旅遊目的地和精品線路,發展富有鄉村(cūn)特色的民宿和養生(shēng)養老基地。鼓勵農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織創辦鄉村(cūn)旅遊合作社,或與社會資(zī)本聯辦鄉村(cūn)旅遊企業。多渠道籌集建設資(zī)金,大(dà)力改善休閑農業、鄉村(cūn)旅遊、森(sēn)林康養公共服務設施條件,在重點村(cūn)優先實現寬帶全覆蓋。
     打造“一(yī)村(cūn)一(yī)品”升級版,發展各具特色的專業村(cūn)。支持有條件的鄉村(cūn)建設以農民合作社爲主要載體(tǐ)、讓農民充分(fēn)參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體(tǐ)驗于一(yī)體(tǐ)的田園綜合體(tǐ),通過農業綜合開(kāi)發、農村(cūn)綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點示範。深入實施農村(cūn)産業融合發展試點示範工(gōng)程,支持建設一(yī)批農村(cūn)産業融合發展示範園。
      2017年5月,農業部辦公廳印發《關于推動落實休閑農業和鄉村(cūn)旅遊發展政策的通知(zhī)》
      旨在促進引導休閑農業和鄉村(cūn)旅遊持續健康發展,加快培育農業農村(cūn)經濟發展新動能,壯大(dà)新産業新業态新模式,推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展。
      在用地政策上,争取将休閑農業和鄉村(cūn)旅遊項目建設用地納入土地利用總體(tǐ)規劃和年度計劃合理安排。 
      在财政政策上,要鼓勵各地整合财政資(zī)金,将中(zhōng)央有關鄉村(cūn)建設資(zī)金向休閑農業集聚區傾斜。
      在金融政策上,要創新擔保方式,搭建銀企對接平台,鼓勵擔保機構加大(dà)對休閑農業和鄉村(cūn)旅遊的支持力度,幫助經營主體(tǐ)解決融資(zī)難題。
     在公共服務上,要從規劃引導入手,積極推進“多規合一(yī)”,将休閑農業和鄉村(cūn)旅遊開(kāi)發納入城鄉發展大(dà)系統中(zhōng),打造産業帶和産業群。
      在品牌創建上,要按照“3+1+X”的品牌培育體(tǐ)系,在面上繼續創建全國休閑農業和鄉村(cūn)旅遊示範縣(市、區),在點上繼續推介中(zhōng)國美麗休閑鄉村(cūn),在線上重點開(kāi)展休閑農業和鄉村(cūn)旅遊精品景點線路推介,吸引城鄉居民到鄉村(cūn)休閑消費(fèi)。


鄉村(cūn)旅遊扶貧模式
景區帶村(cūn)模式
     立足旅遊資(zī)源豐厚優勢,抓鄉村(cūn)旅遊的發展機遇,科學規劃,精準定位,拓寬農民就業渠道,改善生(shēng)活條件,發揮綠水青山的創造價值,變成金山銀山。
能人帶戶模式
     人才匮乏仍是目前鄉村(cūn)旅遊扶貧工(gōng)作面臨的主要問題之一(yī),需要政府加大(dà)力度支持鄉村(cūn)旅遊創客,并實施相關優惠政策。加強鄉村(cūn)旅遊扶貧人才培訓,創新鄉村(cūn)旅遊人才培養方式,積極開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊經營戶、鄉村(cūn)旅遊帶頭人、能工(gōng)巧匠傳承人、鄉村(cūn)旅遊創客四類人才和鄉村(cūn)旅遊導遊、鄉土文化講解等各類實用人才培訓,依靠人才支持和智力投入促進鄉村(cūn)旅遊發展。
公司+農戶模式(合作社+農戶)
      開(kāi)展旅遊扶貧除了要把村(cūn)選好、把利益分(fēn)配機制搞精準等,還必須有一(yī)個帶頭從事旅遊扶貧的企業主,并且要能開(kāi)發出适銷對路的旅遊産品,以及能夠讓貧困戶參與的各種組織方式。本着共同富裕的原則,帶動全體(tǐ)村(cūn)民,投入到旅遊相關産業的開(kāi)發中(zhōng)去(qù)。
鄉村(cūn)旅遊扶貧工(gōng)作要點
1.政府建立、完善管理服務機制。鄉村(cūn)旅遊推動精準扶貧是一(yī)項巨大(dà)的項目,這需要從政府到個體(tǐ)之間的協調配合工(gōng)作。以政府爲主導,上下(xià)聯動、協同推進工(gōng)作進行。加強統籌,建立由旅遊、文化、農業、交通、環保等多個部門的鄉村(cūn)旅遊協同管理與服務機制。合作解決旅遊扶貧工(gōng)作中(zhōng)的規劃對接、用地保障、資(zī)金整合等問題。做好頂層設計與規劃方案,将鄉村(cūn)旅遊融入當地經濟與社會發展中(zhōng),融入扶貧攻堅大(dà)局,共同推動旅遊業與鄉村(cūn)的齊步發展。
2.挖掘鄉村(cūn)自然生(shēng)态資(zī)源與文化内涵,發揮地域特色,打造“旅遊+”模式。鄉村(cūn)旅遊的特色在于田園綜合體(tǐ)、休閑農業、體(tǐ)驗農業等産業帶來的趣味,這是鄉村(cūn)的最大(dà)名片,所以應該緊抓優勢,因地制宜,揚長避短的開(kāi)發鄉村(cūn)旅遊。要突出鄉村(cūn)文化與城市文化的差異性與吸引性,保留當地傳統特色建築,讓鄉村(cūn)展現淳樸、自然風貌,營造出鄉土文化氣息,開(kāi)展富有地方性色彩的民俗活動、農事體(tǐ)驗等,讓内核性鄉村(cūn)精神與外(wài)在性鄉村(cūn)面貌同步發展,雙重效果點亮鄉村(cūn)旅遊的名片。
3.大(dà)力發展休閑農業作爲鄉村(cūn)旅遊的支柱性産業。依據地方生(shēng)産生(shēng)活特點,打造具有民族風味的地方民宿、鄉村(cūn)酒店(diàn)、休閑莊園等旅遊産品,深入挖掘曆史文化與鄉村(cūn)特色産品,培育地域特色小(xiǎo)吃、餐飲、手工(gōng)藝等品牌,帶動當地農民發展創意産業,讓農民回歸自己的家鄉,投入到鄉村(cūn)旅遊建設中(zhōng)。使得整個村(cūn)的休閑農業一(yī)方面支撐鄉村(cūn)旅遊的發展,一(yī)方面解決鄉村(cūn)人口就業問題,并且鄉村(cūn)人口投入休閑農業,更加增強了休閑農業發展過程中(zhōng)的文化性、地域性、特色性,給遊客更強烈的體(tǐ)驗感。



4.加強鄉村(cūn)基礎設施建設,讓鄉村(cūn)旅遊舊(jiù)貌換新顔。鄉村(cūn)旅遊雖然是具有鄉土氣息的,但不代表是落後與髒亂差。鄉村(cūn)的風貌是給遊客的第一(yī)印象,也是最深刻的。這需要政府的統一(yī)規劃引導,改善鄉村(cūn)旅遊基礎設施,加大(dà)對貧困地區交通、通訊、水電等基礎設施建設力度,确保景區與幹線公路、其他景區的鏈接路暢通,抓好景區停車(chē)場、廁所、垃圾集中(zhōng)收集站、旅遊标識牌等細節的完善工(gōng)作,提升旅遊接待條件。唯有抓好鄉村(cūn)風貌建設,完善基礎設施與公共服務體(tǐ)系,才能建設出有品質、有品位的鄉村(cūn)旅遊目的地。

5.加強旅遊宣傳營銷,把鄉村(cūn)旅遊做大(dà)。鄉村(cūn)作爲各方面發展相對落後的地方,在宣傳渠道、方式、營銷策劃等方面都相對薄弱。因此要準确定位目标客源,把周邊大(dà)城市作爲一(yī)級客源市場,與旅行社等進行業務合作,對周邊客源地進行宣傳推介。本地人帶動外(wài)地人遊,循序漸進,造勢旅遊扶貧。将鄉村(cūn)旅遊特色産品、創意産品、小(xiǎo)吃、工(gōng)藝品進行集中(zhōng)展示,規模化生(shēng)産與銷售,形成完整産業鏈。利用網絡科技,多方位開(kāi)展旅遊資(zī)源與産品的宣傳、營銷。



總結:鄉村(cūn)旅遊扶貧要緊貼廣大(dà)遊客的新需求和鄉村(cūn)旅遊發展的新動向,注重以特色、個性、多元、風情、休閑爲内涵,積極發展休閑農場、鄉村(cūn)營地、鄉村(cūn)博物(wù)館、文化創意農園等鄉村(cūn)旅遊新業态。實施鄉村(cūn)旅遊創客行動計劃,推廣鄉村(cūn)旅遊合作社模式,促進廣大(dà)農民創業就業。在保持各項戰略、工(gōng)作、政策、措施連續性的基礎上,要大(dà)力開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊扶貧重點村(cūn)環境整治行動、鄉村(cūn)旅遊扶貧公益行動、鄉村(cūn)旅遊扶貧電商(shāng)行動、萬企萬村(cūn)幫扶行動、金融支持鄉村(cūn)旅遊扶貧行動、鄉村(cūn)旅遊扶貧帶頭人培訓行動,全力打好鄉村(cūn)旅遊扶貧攻堅戰,确保如期完成鄉村(cūn)旅遊脫貧任務,與全國同步全面小(xiǎo)康。

      鄉村(cūn)旅遊與人民的美好生(shēng)活需求息息相關。相信在黨的十九大(dà)精神引領下(xià),鄉村(cūn)旅遊發展将爲農業提質增效、農村(cūn)經濟壯大(dà)、農民增收緻富發揮更大(dà)作用。