近年來，土地承包權主體(tǐ)同經營權主體(tǐ)分(fēn)離(lí)現象越來越普遍，農業生(shēng)産者的構成發生(shēng)了深刻的變化，2.3億農戶還是土地承包者，但是已經将很大(dà)一(yī)部分(fēn)承包的土地流轉出去(qù)，不再從事農業生(shēng)産。
從事農業生(shēng)産的是誰？就是家庭農場、農民合作社、農業企業等這些新型經營主體(tǐ)，全國已經有270多萬，他們不一(yī)定擁有土地承包權，但是流入了較大(dà)規模的土地搞農業，擁有土地經營權，是真正的農業生(shēng)産經營者。所以在實行“三權分(fēn)置”之後需要在堅持農村(cūn)土地集體(tǐ)所有基礎上，處理好傳統承包農戶和新型經營主體(tǐ)二者矛盾。
鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度，深化農村(cūn)土地制度改革，完善承包地“三權”分(fēn)置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期後再延長30年。深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革，保障農民财産權益，壯大(dà)集體(tǐ)經濟。
“三權分(fēn)置”的核心要義是放(fàng)活土地經營權，目的是優化農業資(zī)源配置，讓土地作爲要素流動起來，培育新型農業經營主體(tǐ)發展适度規模經營，推進農業供給側結構性改革。
“三權分(fēn)置”改革後，進城農戶處置手中(zhōng)土地承包經營權主要有兩種選擇：一(yī)是有償退出土地承包經營權；二是保留農戶承包權，把土地經營權流轉出去(qù)。兩者相較，土地承包經營權有償退出能夠減少農業人口、促進規模經營，也有利于簡化耕地權利體(tǐ)系、減少權利沖突，是耕地制度改革的長遠選擇。爲平穩有序地實現土地承包經營權退出，應将土地承包經營權有償退出與推進完善社會保障制度有機銜接。首先應設置退出的前置條件，明确隻有具備穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，具有相應社會保障的農民才可退出土地承包經營權。其次，應建立退出補償與社保繳費(fèi)的制度安排，明确退出補償資(zī)金優先充實社保賬戶，超出部分(fēn)歸農民所有，仍存在社保缺口的可由農民自主補繳。
“三權分(fēn)置”被稱爲在新的曆史條件下(xià)，繼家庭聯産承包責任制之後又(yòu)一(yī)重大(dà)制度創新。
在此之前，土地承包經營權流轉還面臨侵犯農民利益等問題，流轉面積占家庭承包經營總面積的比例始終比較低，2007年才達到5.2%。因此，農村(cūn)土地承包經營權的穩定和固化已經成爲現實中(zhōng)的迫切需要。2008年以來，以“長久不變”爲核心内容的一(yī)系列農業政策的實施，給數億農民吃了一(yī)顆“定心丸”，土地轉出和轉入的積極性都大(dà)爲提高。“長久不變”的提出，在政策上強化了這種穩定性。
現在這一(yī)切都有了更長遠的保障，可以讓大(dà)家放(fàng)心地進行農業投資(zī)。同樣對于擁有土地承包經營權的農民來說，也具有穩定民心的作用。
十九大(dà)中(zhōng)要求在第一(yī)輪承包的基礎上再延長承包期30年不變，即從1998年開(kāi)始到2027年止。這一(yī)點無疑是十九大(dà)報告中(zhōng)，關于農業信息的重中(zhōng)之重，可以看出政府爲農業現代化、設施化掃清障礙的決心。
這是中(zhōng)國農業發展的必然方向，傳統的農業體(tǐ)系已明顯不适應社會的發展要求，散、亂、差的經營模式已成爲發展農業的障礙，農業也要與時俱進，不能總是一(yī)成不變。
未來國家将發展适度規模的農業，扶持政策、措施将會偏向于農業企業、農民合作社及家庭農場這些經營主體(tǐ)，一(yī)家一(yī)戶的生(shēng)産模式将更加艱難，相信在申請政策補貼方面也難有優勢。
提升農業機械化、集約化水平，在很大(dà)程度上需要解決現在千家萬戶分(fēn)散經營的問題。一(yī)是通過土地經營權有序流轉，形成規模經營的基礎。另一(yī)方面可通過機械化大(dà)發展、生(shēng)産性服務業發展，解決不流轉土地實現規模經營的問題。
構建現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系，完善農業支持保護制度，發展多種形式适度規模經營，培育新型農業經營主體(tǐ)，健全農業社會化服務體(tǐ)系，實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接。
一(yī)個是促進一(yī)二三産業融合的問題，也就是在農村(cūn)發展與農業相結合的工(gōng)業及服務業，讓一(yī)部分(fēn)農民或者不太适合做農業的人們轉移到這個上面來，爲他們尋找出路，增加收入。
另一(yī)方面又(yòu)提出要求，希望建立懂農業，也就是有專業知(zhī)識的人才；愛農村(cūn)，也就是能夠深耕基層，接地氣的人才；愛農民，也就是對農業有情懷，不止是謀個人利益，而是能帶動農民一(yī)起緻富的人才。可以總結出，未來農業的人才一(yī)定要懂技術、接地氣、有情懷。
實際上，農村(cūn)新型經營主體(tǐ)的發展也是扶貧的重要方式。這幾年，農業部大(dà)力支持貧困地區培育種養大(dà)戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體(tǐ)。2016年，組織8家國家級農業産業化龍頭企業與西藏簽訂合作協議9.42億元，多個項目正在陸續投資(zī)到位。着力引導新型農業經營主體(tǐ)與貧困戶建立穩定的帶動關系，提高産業增值能力和吸納貧困戶就業能力。
促進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。培養造就一(yī)支懂農業、愛農村(cūn)、愛農民的“三農”工(gōng)作隊伍。
戰略内涵十九大(dà)在原來“農業現代化”的基礎上提出“農業農村(cūn)現代化”，重心也就由農業的發展轉移到了以三農問題爲核心的鄉村(cūn)建設中(zhōng)，由單一(yī)農業發展擴展到鄉村(cūn)的全面建設，這便體(tǐ)現了中(zhōng)央對農村(cūn)在國家發展全局進程中(zhōng)的定位思考。
鄉村(cūn)振興應分(fēn)區分(fēn)類施策、示範分(fēn)期推進。我(wǒ)國鄉村(cūn)面廣量大(dà)，豐富多彩，既有城市化程度較高的地區、一(yī)般地區和純農業地區的區别，也有山區、丘陵、平原等形态上的差異，鄉村(cūn)振興必須根據區域的差異化分(fēn)區分(fēn)類制定發展策略。鄉村(cūn)振興既有明确的近期任務和目标安排，也有遠景展望，要在近期與長遠之間找到平衡點，要分(fēn)步實施、滾動推進。鄉村(cūn)振興既要考慮到整體(tǐ)規劃，統籌推進，也要考慮基礎和條件差異，先試點示範後全面推進。
分(fēn)類施策、示範分(fēn)期推進
另一(yī)方面，農業産業化聯合體(tǐ)是實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接的有效形式。農業産業化在我(wǒ)國萌芽探索之初，就是爲了解決“千家萬戶小(xiǎo)生(shēng)産”與“千變萬化大(dà)市場”不能有效對接的難題。農業産業化聯合體(tǐ)作爲農業産業化理念的最新實踐探索，更是牢牢把握了這一(yī)關鍵導向。發展農業産業化聯合體(tǐ)，通過龍頭企業、農民合作社、家庭農場等緊密合作，打通從農業生(shēng)産向加工(gōng)、流通、銷售、旅遊等二三産業環節連接的路徑，推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展。更爲重要的是通過提升農業産業價值鏈，完善訂單保底收購、二次利潤返還、股份分(fēn)紅等利益聯結機制，示範帶動普通農戶共同發展，将其引入現代農業發展軌道，同步分(fēn)享農業現代化成果。
自1982年起在全國推行家庭聯産承包責任制，建立了“家庭承包爲基礎，統分(fēn)結合的雙層經營制度”，耕地制度從集體(tǐ)所有、集體(tǐ)經營轉變爲集體(tǐ)所有、家庭承包經營。家庭聯産承包責任制确立了以農戶爲單位的農業耕作模式，與當時的社會生(shēng)産力水平相适應，解決了集體(tǐ)生(shēng)産中(zhōng)的勞動激勵問題，激發了農民的生(shēng)産積極性，對促進農業生(shēng)産的恢複、解決人民的溫飽問題起到了決定性作用。
建國以來，我(wǒ)國農村(cūn)耕地制度随着農業生(shēng)産力的發展與經濟社會體(tǐ)制改革的不斷調整，大(dà)緻經曆了私有私營、公有公營、公有私營3個階段。新中(zhōng)國成立後短短兩年内，我(wǒ)國完成了曆史上最徹底的以平均地權爲目标的農村(cūn)土地改革，農民從地主富農手中(zhōng)分(fēn)得7億多畝土地。但這次建立的仍是小(xiǎo)土地私有制，部分(fēn)地區很短時間内就出現一(yī)些農民由于各種原因賣掉土地的現象。
“三權分(fēn)置”改革後，土地承包經營權沒有湮滅，仍作爲一(yī)項獨立權利廣泛存在。對這項權利，應繼續給予有效保護，并借鑒“三權分(fēn)置”改革思想改進其中(zhōng)不科學的環節。
近日，農業部牽頭6部門聯合印發了《關于促進農業産業化聯合體(tǐ)發展的指導意見》，指出要培育發展一(yī)批帶農作用突出、綜合競争力強、穩定可持續發展的農業産業化聯合體(tǐ)，成爲引領我(wǒ)國農村(cūn)一(yī)二三産業融合和現代農業建設的重要力量，爲農業農村(cūn)發展注入新動能。
農業産業化聯合體(tǐ)是龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體(tǐ)以分(fēn)工(gōng)協作爲前提，以規模經營爲依托，以利益聯結爲紐帶的一(yī)體(tǐ)化農業經營組織聯盟。
通過“公司+農民合作社+家庭農場”組織模式，讓各類新型農業經營主體(tǐ)發揮各自優勢、分(fēn)工(gōng)協作，促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展， 構建現代化農業經營體(tǐ)系；構建上下(xià)遊相互銜接配套的全産業鏈，實現單一(yī)産品購銷合作到多元要素融合共享的轉變，推動訂單農業和“公司+農戶”等經營模式創新，促進農業提質增效；推動産業鏈上下(xià)遊長期合作，降低違約風險和交易成本，穩定經營預期，促進多元經營主體(tǐ)以市場爲導向，加大(dà)要素投入，開(kāi)展專業化、品牌化經營，提高土地産出率、資(zī)源利用率和勞動生(shēng)産率，提高農業綜合生(shēng)産效率。
充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用，尊重農戶和新型農業經營主體(tǐ)的市場主體(tǐ)地位，以市場爲主導，尊重農民的意願，引導農業産業化聯合體(tǐ)建立内部平等對話(huà)、溝通協商(shāng)機制，兼顧農戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等各方利益訴求，共商(shāng)合作、共議發展、共創事業。把帶動産業發展與農民增收作爲目标，打造适合農民的産業價值鏈，挖掘農業發展增值潛力，保障農民的産業增值效益。
将龍頭企業納入農業發展中(zhōng)，爲家庭農場、農民合作社發展提供資(zī)金支持服務，以農民合作社爲依托，達到多方受益的效果。另外(wài)，加大(dà)科技、技術的投入，以創新力量提升農業産業化聯合體(tǐ)的綜合競争力，培育特色農産品品牌。
鄉村(cūn)振興不能脫離(lí)城鎮化的大(dà)背景。随着新型城鎮化的推進，不同地區的村(cūn)莊會出現分(fēn)化，不可能所有村(cūn)莊都振興。鄉村(cūn)振興不能簡單按行政單位，按照所有村(cūn)莊全方位實施。應根據不同地區的資(zī)源要素，依靠有活力、有資(zī)源、帶動力強的村(cūn)莊，因地制宜地采取小(xiǎo)集中(zhōng)，大(dà)均衡的模式有效推進，從而帶動鄉村(cūn)全面發展。對于一(yī)些不具備條件的、人口流失的空心村(cūn)，應退宅還田還林，恢複生(shēng)态，實施生(shēng)态治理。
鄉村(cūn)空間規劃
一(yī)、金融創新
在推動鄉村(cūn)振興過程中(zhōng)，應以農村(cūn)金融創新撬動農村(cūn)經濟發展，加快推動鄉村(cūn)振興。首先要逐步擴大(dà)農村(cūn)金融服務規模和覆蓋面，加快創新農村(cūn)金融服務模式，全面提升農村(cūn)金融服務水平，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競争适度、風險可控的現代農村(cūn)金融體(tǐ)系。一(yī)方面，金融機構應着力提升金融服務供需契合度，量身打造适應現代農業内在規律的特色産品，加快建立符合新型經營主體(tǐ)生(shēng)産經營特點的工(gōng)作機制。另一(yī)方面，農村(cūn)金融可持續發展離(lí)不開(kāi)良好的農村(cūn)金融生(shēng)态環境。因此要加快完善農村(cūn)金融基礎設施，加強金融支付網絡建設，積極發展現代支付工(gōng)具，提高鄉鎮網點覆蓋率，着力打通普惠金融服務的“最後一(yī)公裏”。同時，還應加快構建農村(cūn)征信體(tǐ)系，優化農村(cūn)信用環境，盡快建設統一(yī)的征信數據平台，建立信用評估指标體(tǐ)系，推進農村(cūn)信用信息資(zī)源的部門整合和城鄉聯動，提高信貸的可獲得性。并着力提升農村(cūn)金融監管水平，加快農村(cūn)信用社改革，帶動各類農村(cūn)金融機構建立現代金融企業制度，重點促進村(cūn)鎮銀行、社區銀行等小(xiǎo)微金融機構和合作金融組織完善内部控制制度。
三、大(dà)數據
大(dà)數據是“互聯網工(gōng)具庫”的核心武器。大(dà)數據是一(yī)種新的細化下(xià)的市場和市場下(xià)的細化，提前預售數據分(fēn)析，農民可以做到預見性地生(shēng)産，農業可以做到有計劃地配置資(zī)源，加上智慧物(wù)流業、互聯網金融的支持，這才是農業現代化、農村(cūn)産業化的真正實現。
鄉村(cūn)旅遊是融合多種發展模式、創新發展思路的途徑，通過鄉村(cūn)旅遊可以有效的激發新型農業的産生(shēng)與運作，從根本上改變農村(cūn)人口的就業問題，有效推動農業供給側改革。鄉村(cūn)旅遊從旅遊規劃的角度考量鄉村(cūn)的發展潛力，結合國家宏觀政策，高瞻遠矚定位發展性質，到最後達到可行性的落地運營計劃。具體(tǐ)運營分(fēn)爲鄉村(cūn)産業、鄉村(cūn)文化、鄉村(cūn)生(shēng)活方式三方面的運營，也正結合了農業、農村(cūn)、農民的三農發展問題，助力鄉村(cūn)振興戰略實施，實現農業農村(cūn)現代化發展。
二、互聯網工(gōng)具
互聯網最重要的是讓人和人的連接變得非常簡單，讓整個社會商(shāng)業合作關系從傳統上的豎狀結構變成網狀結構。所有人既是消費(fèi)者又(yòu)是生(shēng)産者，所有的協作者又(yòu)是被協作者，這樣農村(cūn)才能形成全新的生(shēng)産關系的組合，形成互聯網形式的生(shēng)态，這樣農村(cūn)經濟與縣域經濟的發展才會面貌一(yī)新。同時，要讓農村(cūn)的優質産品走向全國乃至全球市場，必須用好互聯網工(gōng)具，根據市場的需求與當地特點，有目的和有針對性地發展特定産業。
鄉村(cūn)的曆史文化、鄉村(cūn)的民俗活動、鄉村(cūn)的遊戲，都是文化的範疇。鄉村(cūn)的文化，也是鄉村(cūn)景區化的核心，也是有望成爲核心吸引物(wù)潛質的。
首先，不是站在一(yī)個村(cūn)莊的角度去(qù)尋找、激活與包裝文化，而是要站在一(yī)個文化地域的高度，去(qù)看待鄉村(cūn)的文化。
鄉村(cūn)旅遊運營主體(tǐ)
1.村(cūn)民經營企業化統一(yī)管理，如重渡溝模式，能夠避免無序經營和惡性競争，保障村(cūn)民集體(tǐ)利益；
2.村(cūn)民經營政府服務，如梅家塢，能夠實現村(cūn)民主觀能動性，但村(cūn)集體(tǐ)應做好協調服務工(gōng)作；
古村(cūn)鎮旅遊
所謂“古村(cūn)鎮”，是公衆和媒體(tǐ)約定俗稱的說法，從法律角度和學術内涵上并沒有特别嚴格的界定，一(yī)般所說“古村(cūn)鎮"是指在某個曆史時期形成的，具有一(yī)定曆史意義，文化特色和藝術價值的古村(cūn)古鎮至于其“古”的程度，“村(cūn)”“鎮”尺度和規模的大(dà)小(xiǎo)，曆史建築和街巷風貌等的保存現狀等，都沒有明确限定。古村(cūn)鎮是地方經濟、文化、生(shēng)活、習俗的有機整體(tǐ)，不僅有古建民居、曆史街區及民間工(gōng)藝等有形的旅遊資(zī)源。更有包括民族藝術、空間環境及節事活動等無形的旅遊資(zī)源。其獨特的文化内涵，特别是與現代文明隔離(lí)所保留的傳統環境迎合了現代遊客求異心理。
古村(cūn)落旅遊的發展必須以當地旅遊資(zī)源的特色爲基礎，以旅遊客源市場的需求爲核心。強化旅遊産品的參與性功能，西遞宏村(cūn)旅遊産品應充分(fēn)發揮其集曆史文化、民俗風情和自然資(zī)源于一(yī)體(tǐ)的優勢，創造性地開(kāi)發豐富多樣的旅遊項目，最大(dà)限度地爲旅遊者提供體(tǐ)驗參與的機會，使旅遊活動在遊客與旅遊項目之間形成一(yī)種良性的互動。爲了滿足旅遊者需求必須從真實性、參與性、動态性、高雅性、差異性等方面進行文化提升，全面的曆史文化環境是一(yī)種背景。
加大(dà)旅遊資(zī)源保護力度。由于古村(cūn)落旅遊資(zī)源的古老性和不可恢複性,所以一(yī)定要做好資(zī)源的保護工(gōng)作。如果古鎮旅遊資(zī)源遭破壞或消失了，古鎮旅遊也就喪失了其發展的最根本動力。因此，要發揮古鎮旅遊資(zī)源的作用，首先要保持這些古建築及其他遺迹的真實存在———不是以複制品、恢複建築的形式存在,隻有真實的，才是最有價值的。
加大(dà)人才的引進和培養力度。人才在旅遊業發展中(zhōng)具有重要作用，所以對古村(cūn)落旅遊一(yī)方面要加大(dà)人才的引進力度,把高素質的旅遊專業人才吸引到旅遊業的發展中(zhōng)來;另一(yī)方面要重視現有從業人員(yuán)的定期培訓，從而使古村(cūn)落旅遊從業者的整體(tǐ)素質得到有效提高。
鄉村(cūn)振興隻振興外(wài)在的鄉村(cūn)面貌是錯誤的，鄉村(cūn)是空心化的，是沒有精神支撐的，而鄉村(cūn)+文化旅遊是撬動鄉村(cūn)振興的杠杆，通過振興鄉村(cūn)文化，帶動各方面的發展，産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕的鄉村(cūn)指日可待。
傳統民俗文化旅遊
3、要素控制
針對縣域鄉村(cūn)的建設的山水田園、河湖水系、村(cūn)莊環境、農房建設、庭院、曬谷場、河堤、橋梁、農村(cūn)道路、垃圾收集點形式、污水處理方式等熱點進行系統控制。圖文并茂地明确建設形式、規模等控制要求，便于實施鄉村(cūn)建設管理。
以下(xià)條款都要配以具體(tǐ)的說明和相關支持的數據，以及數個選擇的意向示意圖。
（1）山水田園
系統的梳理影響山水田園鄉村(cūn)風貌的要素，包括生(shēng)态山林、河湖水系、農田景觀等，并提出關鍵的管控要求。
生(shēng)态山林。提出保護山林的具體(tǐ)要求，明确對砍樹(shù)、挖山等破壞行爲的懲罰辦法和實施要求。
河湖水系。河道。對清污、疏浚、攔壩等提出管控要求。河堤。管控河堤材質，河岸種植。池塘。注重保持原有鄉土環境。溝渠。對治污，綠植，河渠三面光等提出管控。橋梁。對橋體(tǐ)實用性和形式、護欄材質等提出要求，保護古橋。
農田景觀。農田土地整理。整理零散土地，保持田塘園路。種植引導。對種植提出肌理、品種、季節等提出配置要求。大(dà)棚。提出布局、色彩、材料等要求。道路。對線型、路緣石、路旁景觀等提出要求。
（2）村(cūn)莊風貌
村(cūn)落格局。注重保護鄉村(cūn)肌理，山形水系。
整體(tǐ)風貌。與周邊山水田林環境和諧，提出色彩風格要求。
鄉村(cūn)景觀。重要場所。分(fēn)别對村(cūn)莊入口、公共活動場所、鄉村(cūn)小(xiǎo)品等提出建設指導。
村(cūn)莊綠化。村(cūn)莊綠化。優化路邊、水邊、邊坡、宅邊等零散空間的綠化種植，對植株種類提出不同的建議。
（3）鄉村(cūn)建築
農房建築。建築風貌。對建築色彩、材料、細部、門窗、符号等提出管控。宅前屋後。提出綠植、鋪裝、農具等元素的建議。曬谷場。對布局、面積、長寬比、一(yī)場多用等提出要求。
（4）文化傳承
曆史遺存和傳統文化。深入挖掘曆史文化資(zī)源，保護曆史遺存和文物(wù)古迹。傳統村(cūn)落和傳統建築。挖掘、搶救傳統村(cūn)落，建立檔案，拓寬利用渠道。文化傳承人、召集人。扶持傳承人。文化場所、路線和空間。對布局提出完善建議。文化活力。對地域、傳統和現代文化進行挖掘、傳承和豐富，完善文化場所。鄉風文明。以幹部帶頭，群衆參與爲原則創建文明鄉風。
（5）産業發展
農業。提出詳細的産業引導，推進更加高效、生(shēng)态、智慧的農業。工(gōng)業。對布局、環境影響、産業方向等提出引導建議。服務業。提出布局建議、産業引導與鼓勵項目類别。
（6）基礎設施
飲水安全。對水源選擇、水源保護、供水形式等提出指導意見。污水處理。提出選址原則，因地制宜選擇處理工(gōng)藝。垃圾處理。提出垃圾分(fēn)類和源頭減少的原則，對垃圾收集方式和設施、處理方式等提出選擇建議。村(cūn)内道路。對道路鋪裝、停車(chē)方式、道路設施、标志(zhì)等提出功能、風格、材質等其他要求。墓地。對選址、距離(lí)、選地等提出要求，提倡“綠色殡葬”理念。防災減災。針對人防、抗震、消防、防洪防澇等方面提出完善的要求與措施。
（7）公共服務
公共建築。對建築體(tǐ)、規模、功能、風貌等提出全面控制。
公共服務。設立公服設施的設立标準、設施水平、功能要求等原則。
（8）綜合管理
基層組織。對組織建設制度、公衆參與方式、日常管理模式、鄉紳鄉賢、村(cūn)規民約等方面提出創新性的建議，規範各類制度，建立良性的監督考核與獎懲機制。
市縣層面對鄉村(cūn)資(zī)源往往缺少系統的梳理，更沒有在空間上直觀地反映出來，難免造成工(gōng)作的忽視。從市縣域範圍内摸清有多少農田、多少山林、多少水面、多少道路、多少文化遺産、多少村(cūn)莊，對基本情況做全面而系統的梳理，摸清家底，爲下(xià)一(yī)步鄉村(cūn)空間規劃指引和管控打下(xià)紮實基礎。
落實到行政區具體(tǐ)操作。統籌的分(fēn)區和部署不要受制于行政區劃，但實施要考慮行政的需要，兼顧現有的行政區劃。
有重點有先後。梳理體(tǐ)系、合理布局，有重點有先後的科學推進，不同的建設标準，不同規模，不同建設時序，有步驟的實現鄉村(cūn)的全面振興。
不同的鄉村(cūn)地區在社會事業、文化、産業、鄉村(cūn)建設等方面存在差異化的需求，總體(tǐ)看項目配置又(yòu)存在分(fēn)布的不均衡，我(wǒ)們要通過優化項目配置，補齊短闆，發展重點，均衡布局。
這些年國家産業、生(shēng)态、建設、社會、文化等方面建設了很多農村(cūn)建設項目，但是不少項目之間缺乏協調，利用效率不高；同時有些項目隻注重功能建設，沒有與周邊的鄉土環境相協調。我(wǒ)們希望通過空間規劃指引、多規協調把這些項目統一(yī)起來，減少沖突、複合利用，同時建設得具有鄉土特色。最大(dà)價值地發揮建設項目的綜合作用。
未來鄉村(cūn)對工(gōng)礦廠房、農業大(dà)棚、河塘溝渠、農業種植、樹(shù)木綠化，建築風貌等，都要進行系統的管控和引導。
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