現在很多城市管理的做法，有慣性思維，不計經濟成本，不計社會成本追求城市潔癖，給城市發展帶來了嚴重危害。
什麽是生(shēng)态宜居？長期以來大(dà)家都覺得這是一(yī)個視覺概念，有很大(dà)的空間，在大(dà)自然裏生(shēng)活就是生(shēng)态宜居，其實這是錯誤的。世界自然基金會的主席——一(yī)個美國前著名房地産商(shāng)提出的“生(shēng)态宜居”是這樣的：在有限的空間内實現資(zī)源的最佳配置。包括出門能步行、不開(kāi)車(chē)，宜居宜業、高度集約的城市發展模式。



根據我(wǒ)個人的認識，世界上最好的一(yī)些生(shēng)态城市，包括巴黎、羅馬、紐約、巴塞羅那等等都是這樣的緊湊型城市。所以，最重要的是城市的多元功能能不能滿足各種生(shēng)活需求，能不能減少資(zī)源浪費(fèi)，這是生(shēng)态城市的核心問題。
生(shēng)态城市的标準應是資(zī)源配置效率，而非視覺效果
如果我(wǒ)們看城市人口密度：東京621平方公裏，人口895萬；首爾605平方公裏1014萬人口；人口密度上看，東京是1.4萬人/平方公裏，首爾是1.6萬人/平方公裏，紐約是2.7萬人/平方公裏，巴黎是2.5萬人/平方公裏，北(běi)京東城、西城是2萬人/平方公裏了，浦西平均3萬多人/平方公裏，廣州也是3萬多，重慶中(zhōng)心城區也是3萬多。我(wǒ)們從視覺看類似的城市密度有壓抑感。但是如果讓你選擇一(yī)個城市去(qù)生(shēng)活，大(dà)家肯定會選擇香港、上海這樣的城市，因爲便利，發展水平很高。雖然人口似乎是爆炸了，但全世界最發達的一(yī)些城市中(zhōng)心城區的人口密度基本都如此，說明這種城市的資(zī)源配置效率最高。
所以，在高速現代化的城鎮化進程中(zhōng)，怎麽認識生(shēng)态城市？我(wǒ)個人認爲，要把緊湊型發展、高人口密度和資(zī)源配置好作爲生(shēng)态城市最重要的标準，而不是把視覺效果作爲标準。我(wǒ)們常常對于生(shēng)态城市有誤解，比如一(yī)提紐約就以爲中(zhōng)央公園是最好的，其實不是，重點是資(zī)源配置效率。
在我(wǒ)們近些年的城市建設中(zhōng)，這種大(dà)廣場、大(dà)公園、寬闊的生(shēng)态主幹道、大(dà)院式房地産的模式我(wǒ)們已經習以爲常了。其實這種粗犷的發展模式形成固化的城市格局，嚴重制約了城市發展，使得城市越來越不方便。
比如說，這麽寬的城市街道和大(dà)院對城市形成了切割，造成微循環交通系統的堵塞。著名經濟學家周其仁曾經做過統計，巴塞羅那每平方公裏有103個路口，北(běi)京每平方公裏隻有14個，我(wǒ)們的路網密度太低了，所以導緻北(běi)京交通嚴重堵塞，碳排放(fàng)增加。
近些年，我(wǒ)去(qù)全國的一(yī)些城市和地方政府官員(yuán)進行交流的時候，發現他們有一(yī)個共性就是“城市潔癖”，把城市的視覺功能過度放(fàng)大(dà)，不容忍任何有礙于視覺的污點出現。這種城市潔癖不僅出現在三四線城市，特大(dà)城市也有。這種城市潔癖導緻決策的時候包容度變得越來越差。比如采取運動的方式清理城市街區服務業經濟穿牆打洞的現象，不惜犧牲就業，不惜會影響到城市居民生(shēng)活的方便，也不惜使得已經十分(fēn)活躍的城市服務經濟得到扼殺。
我(wǒ)們回看全世界的城市以及曆史上的城市，城市不是要僅僅滿足所謂的視覺功能的，要滿足在城市居住人口的多元化功能，例如就業是最主要的功能，還有消費(fèi)的功能，當然需要更多社會和政府提供的服務功能。
既然有這麽多功能，就一(yī)定會出現所謂的個性化特征。我(wǒ)前些天在中(zhōng)國古村(cūn)鎮大(dà)會上發言就講到，我(wǒ)們現在回不到過去(qù)，沒有辦法再形成有曆史的古村(cūn)鎮了。我(wǒ)們到任何一(yī)個古村(cūn)鎮上去(qù)參觀，有不同建築規模的大(dà)宅子，有幾出幾進樓堂、院落、水面，可是現在不可能再有了。因爲人均就三分(fēn)地，新農村(cūn)建設全部都一(yī)樣的樓。房地産商(shāng)開(kāi)發過去(qù)的仿古街區和地産項目也是一(yī)個模式，哪裏有個性？可是我(wǒ)們都去(qù)過歐洲，對那裏的曆史建築群有深刻的印象，因爲每一(yī)棟樓都有鮮明的個性特征。
不同的個人喜好在一(yī)個空間組合裏面形成一(yī)種特别有曆史價值的景觀。正是因爲有不同的人、不同的喜好、不同的收入水平和不同的建築形态選擇才形成了城市的個性，這種個性是集合體(tǐ)。而如果按照某一(yī)特定标準去(qù)建設和管理城市，否認了個性特點的存在，城市肯定是失敗的。
千村(cūn)一(yī)面有土地制度的問題，千城一(yī)面就是管理體(tǐ)制的問題。城市的功能不僅僅是視覺的，更要滿足城市裏生(shēng)活的各種需求。可是我(wǒ)們現在很多城市管理的做法，有慣性思維，不計經濟成本，不計社會成本追求城市潔癖，給城市發展帶來了嚴重危害。
外(wài)來人口提供的市場化服務補齊城市短闆
生(shēng)态城市有它的發展規律和範例。中(zhōng)國在城鎮化發展進程中(zhōng)形成了自己的曆史，形成了一(yī)部分(fēn)粗放(fàng)模式的存在。但是無論城市發展成什麽樣，市場經濟會逐漸滲透到城市的每一(yī)個角落。
我(wǒ)們曾經的大(dà)院式經濟使得居民的生(shēng)活非常不方便，如何來補齊的呢？是通過市場的自發效應來補齊。舉例來說，北(běi)京的生(shēng)活便利性和上海相比比差很多。但是近些年北(běi)京的快遞業比上海發達很多，快遞的興起正式是因爲我(wǒ)們過去(qù)的城市規劃、城市發展模式過于粗放(fàng)，使得市場通過互聯網快速地進入了城市的各個角落。市場通過新經濟模式深入到每個家庭來解決城市出現的不方便問題。支付寶、微信、網購以及各種互聯網家政服務補齊了城市發展的短闆，這和中(zhōng)國過去(qù)的城市發展誤區有直接的關系。
互聯網還讓城市形成了新的文化生(shēng)态。現代城市最大(dà)的特點是人和人之間是陌生(shēng)的，老死不相往來，不知(zhī)道樓上樓下(xià)住的是誰。我(wǒ)們過去(qù)包括我(wǒ)自己曾經經常批判大(dà)廣場的模式，而現在我(wǒ)們看到了一(yī)種新的文化模式通過廣場舞、公園開(kāi)展起來，變成了新的社會交流媒介。我(wǒ)認爲這就是“城市短闆，市場補齊”，文化的作用也是一(yī)種市場補齊。
所以，市場在自動地發揮作用，對城市景觀和城市的資(zī)源配置形成新的校正。過去(qù)我(wǒ)們認爲粗放(fàng)型的城市，雖然基礎設施改造的成本依然高，但是現在通過市場化的網絡經濟來方便城市居民的生(shēng)活。當我(wǒ)們過去(qù)可以把大(dà)部分(fēn)時間放(fàng)在出行上，爲不方便而耗費(fèi)了大(dà)量的時間成本。網絡卻還可以實現時間的置換，使得不出門就可以享受到各種服務，我(wǒ)們可以把節約的時間置換出來去(qù)從事更新潮流的消費(fèi)活動。舉例來說，爲什麽互聯網從業人數方面，北(běi)京是上海的将近3倍，市值排名互聯網公司前10名中(zhōng)北(běi)京占了5個，上海占了1個。這說明在這種城市粗放(fàng)型的發展模式中(zhōng)，不得不通過互聯網對城市的經濟生(shēng)态進行有效的補充。
共享經濟也是和城市的發展密切相關。過去(qù)有很多城市政府修建了共享自行車(chē)，但是由于政府的思維模式，自行車(chē)停放(fàng)地點固定，沒有解決最後一(yī)公裏的問題，因此一(yī)直得不到廣泛推廣，花了很多錢、消耗了很多資(zī)源，但是與目标相去(qù)甚遠。互聯網共享自行車(chē)興起以後，真正地實現了環保低碳的出行，解決了最後一(yī)公裏的問題，大(dà)大(dà)減小(xiǎo)了公共交通的壓力。共享出租車(chē)自動把把黑車(chē)市場也擠掉了。這說明市場自動進入城市的服務領域改變了城市空間的利用狀态，市場的方式也把過去(qù)政府不能提供的資(zī)源或者短闆自動補齊，使這個城市變得越來越生(shēng)态，越來越節省資(zī)源。
讨論生(shēng)态城市一(yī)定不能忽視政府和市場的關系。市場如何來補短闆？是通過新經濟模式和人來補的短闆。談到這裏就不能不提城市面臨的人口問題。我(wǒ)們現在城市居民分(fēn)成外(wài)來人口和戶籍居民，但實際上全中(zhōng)國經濟發展水平最快的城市基本上都是移民城市，是外(wài)來人口占比最高的城市。 北(běi)京有840萬外(wài)來人口，上海有900多萬外(wài)來人口，佛山戶籍人口和外(wài)來人口各占一(yī)半，深圳外(wài)來人口是本地人口的三倍，東莞比例是4：1。
外(wài)來人口是最有有活力的人口，他們通過市場化的服務把城市短闆給補齊了。所以，外(wài)來人口是城市生(shēng)活中(zhōng)不可或缺的一(yī)部分(fēn)。我(wǒ)前幾天在财經年會上講過，沒有840萬外(wài)來人口，北(běi)京沒法生(shēng)存。他們通過市場的方式進入到北(běi)京，既解決了他們自己就業的問題，也解決城市發展的短闆問題、和服務業嚴重短缺的問題。
城市的問題不能靠運動式的方式來解決
要正确認識城市短闆和治理間的關系。北(běi)京發展了幾十年，由于外(wài)來人口進入，形成了個性化的經營模式，這一(yī)定不是按照政府規劃進行的，是按照所有的個性化進入者自己的設計來打造的經營場所，根據自己收入能力來建設經營場所。因此門臉是個性化的，廣告牌是個性化的，内部的裝飾也是個性化的。正是這種個性化的色彩使得我(wǒ)們的城市變得繁華了，變得生(shēng)動和豐富了。然而這個個性化過程卻和一(yī)些城市管理者的城市潔癖觀發生(shēng)了沖突。
我(wǒ)們的生(shēng)活離(lí)不開(kāi)這些具有豐富個性産品的服務空間。舉個例子，中(zhōng)低收入水平人一(yī)定要選擇最适合他們的消費(fèi)生(shēng)存空間。可是如果各個角落的蒼蠅館子、各種小(xiǎo)店(diàn)不存在了，這部分(fēn)人怎麽生(shēng)活？我(wǒ)們需要蒼蠅館子，需要街邊小(xiǎo)店(diàn)。而街邊小(xiǎo)店(diàn)的生(shēng)意也很興旺。可是往往我(wǒ)們在城市治理過程中(zhōng)，在一(yī)種主觀的願望下(xià)，去(qù)進行清理。
城市治理往往直接涉及到兩類人口：一(yī)個是外(wài)來人口本身，一(yī)個是我(wǒ)們城市的絕大(dà)部分(fēn)居民，包括中(zhōng)低收入人口人群。如果這種治理結果使得大(dà)部分(fēn)城裏人和外(wài)來人口感覺到自己的利益受到了影響，感覺到就業的前途被扼殺，感覺到城市的生(shēng)活越來越不方便的時候，影響的是民心。所以政府如何在城市治理過程中(zhōng)處理和市場之間的關系，是擺在我(wǒ)們管理者面前的一(yī)個非常大(dà)的課題。
我(wǒ)們經常以城市潔癖的方式看待某些城市的現象，這些問題确實存在，但是如何解決？它不應該是通過一(yī)陣風運動式的方式來解決，這樣隻會喪失政府的公信力。而是要通過細緻的服務去(qù)解決。
通過市場補足短闆一(yī)定會有利和弊，我(wǒ)們要看看利大(dà)于弊還是弊大(dà)于利？還要看哪些和老百姓的生(shēng)活密切相關？哪些是和人民的利益最相關？要把最多的人民，包括城市戶籍居民和外(wài)來人口的“利”放(fàng)在政府執政的最前端，才有可能處理好在城市治理過程中(zhōng)發生(shēng)的一(yī)系列矛盾。隻有這樣，才能有好的低碳生(shēng)态和好的社會民心生(shēng)态，這才是最重要的生(shēng)态城市觀。
習總書(shū)記在十九大(dà)報告中(zhōng)講了，在中(zhōng)國特色社會主義新時代，我(wǒ)國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾。我(wǒ)剛才講的這些都是發展不平衡不充分(fēn)的矛盾，我(wǒ)們需要外(wài)來人口跟我(wǒ)們共存，我(wǒ)們要增加包容性，對外(wài)來人口的包容性、對城市視覺的包容性、對城市問題的包容性。這種包容性要滲透到政府治理的各個角落，要變革我(wǒ)們的執政理念，要排除精英性的思維和主觀思維方式，這樣才能體(tǐ)現出生(shēng)态宜居最重要的理念。