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【聚焦兩會】農業部部長韓長賦：研究鄉村(cūn)振興推進戰略要抓好“三個重大(dà)”
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2018-03-15
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上午10時30分(fēn)，梅地亞中(zhōng)心舉行記者會，農業部部長韓長賦，農業部新聞發言人、辦公廳主任潘顯政就“實施鄉村(cūn)振興戰略 推動農業轉型升級”相關問題回答中(zhōng)外(wài)記者提問。
上午10時30分(fēn)，梅地亞中(zhōng)心舉行記者會，農業部部長韓長賦，農業部新聞發言人、辦公廳主任潘顯政就“實施鄉村(cūn)振興戰略 推動農業轉型升級”相關問題回答中(zhōng)外(wài)記者提問。
經濟日報中(zhōng)國經濟網經濟日報新聞客戶端記者提問：黨的十九大(dà)提出，實施鄉村(cūn)振興戰略後，社會各界反響熱烈，我(wǒ)們到農村(cūn)采訪發現廣大(dà)農民對此也是滿懷熱切期盼，今年《政府工(gōng)作報告》又(yòu)對鄉村(cūn)振興進行了專門部署，所以想請問韓部長怎樣才能實現鄉村(cūn)振興？能不能給我(wǒ)們描繪一(yī)下(xià)您心目中(zhōng)的鄉村(cūn)振興是一(yī)幅什麽樣的圖景？
韓長賦表示，十九大(dà)提出實施鄉村(cūn)振興戰略，這次兩會、政府工(gōng)作報告又(yòu)做了專門部署，這充分(fēn)體(tǐ)現了黨中(zhōng)央對農業、農村(cūn)發展的高度重視。實施鄉村(cūn)振興戰略是新時代“三農”工(gōng)作的總抓手，而且中(zhōng)央也描繪了一(yī)個宏偉的藍(lán)圖。鄉村(cūn)振興戰略提出以後社會各界反響強烈，廣大(dà)農民更是歡欣鼓舞，可以說這個戰略深得民心。中(zhōng)央提出鄉村(cūn)戰略20個字、5句話(huà)，大(dà)家都耳熟能詳，非常鮮明具體(tǐ)、瞄準了小(xiǎo)康的短闆，這是富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國這個目标在農村(cūn)的具體(tǐ)體(tǐ)現。
對于怎麽樣實施鄉村(cūn)振興戰略，韓長賦說，落實中(zhōng)央部署，推進鄉村(cūn)振興，目前也在研究，也在謀劃。最近，農業部啓動了“百鄉萬戶”調查，派了120個幹部深入到30個省市區、60個村(cūn)進行爲期一(yī)個月的駐村(cūn)調查，就是對農村(cūn)基層，特别是鄉村(cūn)的實際情況進行全景式調查，包括把農村(cūn)的政治、經濟、文化、生(shēng)态、社會、基層組織建設等這些情況都摸清楚，爲鄉村(cūn)振興戰略實施組織提供第一(yī)手的材料。
韓長賦強調，現在各方面都在研究鄉村(cūn)振興戰略推進方略，概括的講，要抓好“三個重大(dà)”：
一(yī)是制定重大(dà)規劃。鄉村(cūn)振興是一(yī)個長期的戰略任務，中(zhōng)國農村(cūn)可以說是千差萬别，我(wǒ)們又(yòu)處在千年未有之變局，所以需要有科學的規劃來指引，這方面中(zhōng)央有關部門正在編制規劃，由發改委牽頭，農業部和其他一(yī)些部門參與。總的考慮是，按照“五位一(yī)體(tǐ)”的要求，從産業發展、鄉村(cūn)布局、土地利用、基礎設施、公共服務等方面進行謀劃，畫好一(yī)張藍(lán)圖，并且堅持一(yī)張藍(lán)圖幹到底。
二是出台重大(dà)政策。鄉村(cūn)振興體(tǐ)現中(zhōng)央一(yī)個重要的指導思想就是補短闆，鄉村(cūn)發展還是薄弱環節，所以需要有一(yī)系列的支持政策。包括要貫徹“以城帶鄉、以工(gōng)哺農”的方針。習近平總書(shū)記在中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議上提出來要做到“四個優先”，就是要在幹部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資(zī)金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。圍繞這些指導思想和總的要求，我(wǒ)們要研究和出台相關的政策，推動體(tǐ)制機制創新，來增強農村(cūn)的發展活力。
三是要實施重大(dà)行動。要貫徹以農民爲中(zhōng)心的發展思想。鄉村(cūn)振興要真金白(bái)銀的投，也到真刀真槍幹。總的來說，堅持問題導向、堅持補短闆，目前我(wǒ)們正在謀劃和陸續出台一(yī)些重大(dà)行動。比如說要實施農村(cūn)人居環境整治的三年行動，首先要給農民一(yī)個清潔、清新的美好家園；再比如說實施産業興村(cūn)強縣行動，打造一(yī)批富民強縣的産業，因爲産業興旺、發展生(shēng)産力是第一(yī)位的；再比如要打好三年精準脫貧攻堅戰，首先要解決貧困人口的問題。這三個方面我(wǒ)們都會采取一(yī)些具體(tǐ)措施。
對于鄉村(cūn)振興美好的願景，韓長賦說，可以用“三個讓”來表達：
一(yī)是要讓農業成爲有奔頭的産業。就是搞農業不僅有幹頭，還要有說頭、有看頭、有賺頭，農業将來是這樣的。二是要讓農民成爲有吸引力的職業。一(yī)說農民，我(wǒ)們傳統的概念就是臉朝黃土背朝天。今後随着科技進步，随着産業發展，農民将是一(yī)個有吸引力的職業，我(wǒ)們要讓農民從身份稱謂回歸職業稱謂，将來想當農民不容易。三是讓農村(cūn)成爲安居樂業的美麗家園。将來農村(cūn)人不僅可以享受城裏人那樣的公共設施、公共服務，而且還擁有優美環境、田園風光。農村(cūn)将來會成爲稀缺資(zī)源，會成爲城裏人向往的地方。
對于發展質量興農、綠色興農，韓長賦表示：
2018年開(kāi)年，農業部開(kāi)的第一(yī)個會就是在福建召開(kāi)的提升農業發展質量的會。我(wǒ)們在福建會上提出來今年是“農業質量年”。當然抓質量不止是今年，今年有一(yī)個更好的起點。我(wǒ)們在會上提出農業由數量擴張向質量轉變提升，這确實是我(wǒ)們一(yī)個重要的指導思想的轉變。俗話(huà)說，到什麽山上唱(chàng)什麽歌，我(wǒ)們國家農業經過改革開(kāi)放(fàng)以來的快速發展，特别是黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)們農業有了更快的發展，我(wǒ)們的糧食生(shēng)産能力，我(wǒ)們的農業現代化水平，我(wǒ)們的農民收入水平，我(wǒ)們的農業結構調整等，這些方面可以說都發生(shēng)了巨大(dà)的變化。跟改革開(kāi)放(fàng)之初相比，甚至跟本世紀初相比，可以說不可同日而語。過去(qù)我(wǒ)們是8億人吃不飽，現在是14億人吃不完。當然對我(wǒ)們國家來說，這是個了不起的事情。
過去(qù)我(wǒ)們爲了解決溫飽，千方百計提高産量，所以就發生(shēng)了開(kāi)荒擴種、圍湖造田這些事情，那是沒有辦法的辦法，都是爲了解決數量夠不夠的問題。這些年，經過不懈的努力，我(wǒ)們成就巨大(dà)，數量不是當前的主要問題了，農業發展進入到一(yī)個新的階段，我(wǒ)們重點是解決質量好不好的問題。現在，我(wǒ)們有之前的發展和積累，完全有條件實現這種發展導向的轉變。所以我(wǒ)們提出來要實現這一(yī)轉變，這也是總書(shū)記在中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議講話(huà)中(zhōng)提出來的，要大(dà)力推進質量興農、綠色興農。
因此，我(wǒ)們提出了“三個轉變”：
一(yī)是加快推進農業政策由增産導向轉向提質導向，包括财政政策，方才财政部在這兒回答了大(dà)家的提問，我(wǒ)們也跟财政部一(yī)起正在研究建立綠色發展導向的财政補助政策。
二是發展方式由依賴資(zī)源消耗的粗放(fàng)經營轉向節約資(zī)源的可持續發展。
三是農業科技由追求增産轉向更加注重優質、安全、高效、生(shēng)态。所以，這是農業發展轉型升級的要求，也是你方才講的轉型升級往哪兒轉、怎麽轉的一(yī)個内涵。
按照這樣的方向和要求，我(wǒ)們國家農業要在現有基礎上提高水平。概括的講，發展目标和轉型的要求是“六個高”：
一(yī)是産品質量高。綠色、品牌農産品要增加，要更好滿足個性化、多樣化、高品質的消費(fèi)需求。
二是産業效益高。使農業投入産出帳更有得算，農業的增值空間更大(dà)。
三是生(shēng)産效率高。農業生(shēng)産更加綠色，勞動生(shēng)産率、土地産出率、資(zī)源利用率全面提高。
四是經營者素質高。新型職業農民要成爲農業生(shēng)産經營的主力軍，多種形式的适度規模經營成爲現代農業發展的引領力量。
五是國際競争力高。我(wǒ)們的農産品在國際市場要占有一(yī)席之地，我(wǒ)國是農業大(dà)國，我(wǒ)們的農業貿易要和大(dà)國地位相稱。
六是農民收入高。鄉村(cūn)振興最後一(yī)句話(huà)是生(shēng)活富裕，小(xiǎo)康不小(xiǎo)康關鍵看老鄉。所以，我(wǒ)們要增加新型經營主體(tǐ)的收入，同時也要使小(xiǎo)農戶有好的收入。如果我(wǒ)們能夠實現這“六個高”，農業轉型升級，新時代中(zhōng)國農業會是一(yī)幅更好的圖景。
黨的十九大(dà)提出，在第二輪土地承包到期後再延長30年，有很多農民朋友很擔心土地承包再延長30年，沒有分(fēn)到地的新增人口怎麽辦？另外(wài)進城落戶之後這些承包地會不會被收回，面對這些困惑和擔心，韓長賦表示：
第一(yī)，這是農村(cūn)土地承包關系長久不變的具體(tǐ)體(tǐ)現。改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)國農村(cūn)土地進行了兩輪承包，大(dà)家都知(zhī)道，開(kāi)始是一(yī)個15年，後來延長30年，這次承包講的到期之後下(xià)一(yī)輪承包再延長30年，将使農村(cūn)的土地承包關系穩定在75年，這是體(tǐ)現長久不變的，而且這意味着今後土地集體(tǐ)所有、家庭承包經營的農村(cūn)基本經營制度不會改變，也意味着集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)依法承包集體(tǐ)土地的基本權利不會改變。這給農民吃了“定心丸”。無論是擁有承包地的農戶還是流入承包地的新型經營主體(tǐ)，大(dà)家都有了穩定的預期。
第二，這有利于促進多種形式的适度規模經營。大(dà)家都知(zhī)道，現代農業的一(yī)個重要特征就是适度規模經營。适應土地流轉的需要，中(zhōng)央出台了承包地“三權分(fēn)置”的辦法，此前我(wǒ)也寫過文章，解讀過這個政策。現在又(yòu)将土地承包期再延長30年，實際上實現了土地承包“變”和“不變”的辯證統一(yī)，可以說這是農村(cūn)改革重大(dà)的制度創新，既滿足了農民穩定承包權的需要，又(yòu)滿足了流轉經營權的需要，所以有利于形成多種形式适度規模經營，從而發展現代農業。
第三，這個政策安排與第二個百年戰略構想在時間節點上高度契合。新一(yī)輪承包期再延長30年，時間上大(dà)體(tǐ)是在2050年前後、第二個百年目标實現的時候，屆時我(wǒ)們國家将建成社會主義現代化強國，那時候國家的經濟結構、社會結構、城鄉人口結構，包括城鄉關系、工(gōng)農關系都會發生(shēng)更大(dà)的變化。再延長30年，既穩定了農民的預期，也爲屆時進一(yī)步完善政策預留了空間。所以我(wǒ)說這是一(yī)個充滿政治智慧的制度安排。這項改革十九大(dà)提出來以後，農業部按照中(zhōng)央的部署正在研究制定具體(tǐ)的政策措施，要确保決策落實、政策銜接能夠平穩過渡。
關于解決地多地少的問題，總的原則還是堅持承包地大(dà)穩定、小(xiǎo)調整，尊重農民意願，在政府的指導下(xià)通過村(cūn)集體(tǐ)民主協商(shāng)解決，總體(tǐ)上承包地要基本穩定。
解決人地矛盾的問題不能完全依靠無限的細分(fēn)、均分(fēn)有限的土地資(zī)源，因爲中(zhōng)國人多地少，地塊越分(fēn)越小(xiǎo)，也不能從根本上解決問題，還是要通過工(gōng)業化、城市化發展，通過多渠道促進農村(cūn)勞動力轉移就業，包括完善社會保障制度來統籌解決這個問題。
關于舉家進城落戶農戶的承包地，現有的政策是退與不退尊重其自願，鼓勵他依法有償的退回村(cūn)集體(tǐ)。到二輪承包到期的時候，也将會依法和依照農民群衆的集體(tǐ)意見來解決這類問題。
這兩年我(wǒ)國農業結構調整的力度很大(dà)，兩年已經調減玉米面積5000多萬畝，今年又(yòu)提出要調減水稻面積。關于階段性的供大(dà)于求與有的品種供給不足并存問題，韓長賦說：
現在，我(wǒ)們的糧食庫存處于曆史高位。針對這個問題，我(wǒ)們按照中(zhōng)央的部署，積極推進農業供給側結構性改革，過去(qù)兩年我(wǒ)們主要是引導玉米種植的調減，主要是調減“鐮刀彎”地區的玉米種植。所謂“鐮刀彎”地區，準确的說就是非優勢地區，就是這個地方種玉米條件不是很好，具體(tǐ)的說就是東北(běi)北(běi)部冷涼地區、華北(běi)農牧交錯帶、西北(běi)幹旱地區，還有西南(nán)石漠化地區，我(wǒ)們形象比喻爲“鐮刀彎”地區，這些地區不是玉米的主産區，生(shēng)産的玉米品質差一(yī)些，而且産量也比較低。這兩年累計調減種植面積5000萬畝，主要增加大(dà)豆1900萬畝，雜(zá)糧1000萬畝，還有青貯玉米以及糧改飼1000多萬畝，應該說效果是好的，結構是趨向合理的。現在看，水稻也偏多，特别是東北(běi)粳稻出現了庫存積壓。所以，我(wǒ)們要順應市場供求形勢的變化來引導調整。這也是經濟規律。重點是調減資(zī)源消耗比較多、非優勢區的水稻生(shēng)産。當然，這種調整絕不是說我(wǒ)們不需要糧食生(shēng)産了。我(wǒ)前面也講了，我(wǒ)們有13多億人，糧食安全那是個天大(dà)的事。習近平總書(shū)記講，中(zhōng)國人的飯碗要牢牢端在自己手裏，而且飯碗裏主要裝中(zhōng)國糧。這是必須保證的。所以說，推進農業供給側結構性改革，包括适度調減玉米和水稻，絕不是要放(fàng)棄糧食生(shēng)産，而是要以市場需求爲導向，加法減法一(yī)起做，在穩定和優化糧食生(shēng)産的同時，調優産品結構，調精品質結構，調高産業結構，從主要滿足量的需求向更加注重滿足質的需求轉變，促進農業供求在一(yī)個較高的水平上實現平衡。
既要調整結構，又(yòu)要保證糧食安全。主要是以下(xià)一(yī)些考慮：
一(yī)是堅定不移地穩産能、保口糧。根據供求形勢的變化，我(wǒ)們不追求年度産量，過去(qù)是幾連增，現在我(wǒ)們不追求連增，但是産能要穩定，産能穩定就是有需求能生(shēng)産，能供得上。我(wǒ)們講堅守谷物(wù)基本自給，口糧絕對安全的戰略底線，要實施“兩藏”戰略，即藏糧于地、藏糧于技，這次總理在報告中(zhōng)講到2018年還要新建8000萬畝高标準農田，國家的規劃是要建設8-10億畝，還要劃定9億畝的糧食生(shēng)産功能區，就是讓這些主産區、優勢區保證糧食生(shēng)産。在科技方面要推進農業機械化，推廣優質高效和綠色生(shēng)産技術，建立主産區利益補償機制，保護好地方政府抓糧和農戶種糧的積極性。
二是繼續優化糧食生(shēng)産結構。雖然糧食是特殊商(shāng)品，但它也是商(shāng)品，所以也要适應市場的變化來調減生(shēng)産，特别是調整品種結構。
三是樹(shù)立大(dà)農業觀、大(dà)食物(wù)觀，推進農林牧漁全面發展。現在老百姓生(shēng)活水平高了，主食吃的少了，肉蛋奶消費(fèi)量上去(qù)了，但肉蛋奶也要靠糧食來轉化。我(wǒ)們要大(dà)力發展肉類、牛奶、禽蛋、水産、食用菌、蔬菜、水果這些産品來滿足人們更好的需求。
關于農業綠色發展的意見，韓長賦表示正在采取這樣一(yī)些措施：
一(yī)是健全綠色發展制度。建立以綠色生(shēng)态爲導向的農業補貼制度，合理利用資(zī)源的制度，比如說去(qù)年中(zhōng)央已經安排專項資(zī)金支持東北(běi)地區開(kāi)展輪作試點，支持河北(běi)地下(xià)水漏鬥區和湖南(nán)的重金屬污染地區的耕地實現休耕，效果都不錯。《政府工(gōng)作報告》提出來，今年輪作休耕面積達到3000萬畝，一(yī)方面要推進面積擴大(dà)，使部分(fēn)耕地能夠休養生(shēng)息。另一(yī)方面要建設制度，形成輪作休耕的一(yī)些制度。
二是強化綠色科技支撐。過去(qù)我(wǒ)們科技研發重點是圍繞增産，今後要調整科技創新的重點和方向，大(dà)力支持節本增效、優質安全、綠色環保技術的開(kāi)發，目的是适應綠色發展要求。
三是實施一(yī)批綠色發展重大(dà)行動。我(wǒ)們現在正在實施農業綠色發展五大(dà)行動，就是畜禽糞污資(zī)源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北(běi)地區稭稈處理、農膜回收，還有以長江爲重點的水生(shēng)生(shēng)物(wù)保護等行動。同時，農業部會同有關部門在全國已經先期認定了40個市縣作爲農業綠色發展的先行區，探索經驗，帶動全國農業的綠色發展。我(wǒ)想，這是我(wǒ)們農業轉型升級的一(yī)個重要方面。
經濟日報中(zhōng)國經濟網經濟日報新聞客戶端記者提問：黨的十九大(dà)提出，實施鄉村(cūn)振興戰略後，社會各界反響熱烈，我(wǒ)們到農村(cūn)采訪發現廣大(dà)農民對此也是滿懷熱切期盼，今年《政府工(gōng)作報告》又(yòu)對鄉村(cūn)振興進行了專門部署，所以想請問韓部長怎樣才能實現鄉村(cūn)振興？能不能給我(wǒ)們描繪一(yī)下(xià)您心目中(zhōng)的鄉村(cūn)振興是一(yī)幅什麽樣的圖景？
韓長賦表示，十九大(dà)提出實施鄉村(cūn)振興戰略，這次兩會、政府工(gōng)作報告又(yòu)做了專門部署，這充分(fēn)體(tǐ)現了黨中(zhōng)央對農業、農村(cūn)發展的高度重視。實施鄉村(cūn)振興戰略是新時代“三農”工(gōng)作的總抓手，而且中(zhōng)央也描繪了一(yī)個宏偉的藍(lán)圖。鄉村(cūn)振興戰略提出以後社會各界反響強烈，廣大(dà)農民更是歡欣鼓舞，可以說這個戰略深得民心。中(zhōng)央提出鄉村(cūn)戰略20個字、5句話(huà)，大(dà)家都耳熟能詳，非常鮮明具體(tǐ)、瞄準了小(xiǎo)康的短闆，這是富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國這個目标在農村(cūn)的具體(tǐ)體(tǐ)現。
對于怎麽樣實施鄉村(cūn)振興戰略，韓長賦說，落實中(zhōng)央部署，推進鄉村(cūn)振興，目前也在研究，也在謀劃。最近，農業部啓動了“百鄉萬戶”調查，派了120個幹部深入到30個省市區、60個村(cūn)進行爲期一(yī)個月的駐村(cūn)調查，就是對農村(cūn)基層，特别是鄉村(cūn)的實際情況進行全景式調查，包括把農村(cūn)的政治、經濟、文化、生(shēng)态、社會、基層組織建設等這些情況都摸清楚，爲鄉村(cūn)振興戰略實施組織提供第一(yī)手的材料。
韓長賦強調，現在各方面都在研究鄉村(cūn)振興戰略推進方略，概括的講，要抓好“三個重大(dà)”：
一(yī)是制定重大(dà)規劃。鄉村(cūn)振興是一(yī)個長期的戰略任務，中(zhōng)國農村(cūn)可以說是千差萬别，我(wǒ)們又(yòu)處在千年未有之變局，所以需要有科學的規劃來指引，這方面中(zhōng)央有關部門正在編制規劃，由發改委牽頭，農業部和其他一(yī)些部門參與。總的考慮是，按照“五位一(yī)體(tǐ)”的要求，從産業發展、鄉村(cūn)布局、土地利用、基礎設施、公共服務等方面進行謀劃，畫好一(yī)張藍(lán)圖，并且堅持一(yī)張藍(lán)圖幹到底。
二是出台重大(dà)政策。鄉村(cūn)振興體(tǐ)現中(zhōng)央一(yī)個重要的指導思想就是補短闆，鄉村(cūn)發展還是薄弱環節，所以需要有一(yī)系列的支持政策。包括要貫徹“以城帶鄉、以工(gōng)哺農”的方針。習近平總書(shū)記在中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議上提出來要做到“四個優先”，就是要在幹部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資(zī)金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。圍繞這些指導思想和總的要求，我(wǒ)們要研究和出台相關的政策，推動體(tǐ)制機制創新，來增強農村(cūn)的發展活力。
三是要實施重大(dà)行動。要貫徹以農民爲中(zhōng)心的發展思想。鄉村(cūn)振興要真金白(bái)銀的投，也到真刀真槍幹。總的來說，堅持問題導向、堅持補短闆，目前我(wǒ)們正在謀劃和陸續出台一(yī)些重大(dà)行動。比如說要實施農村(cūn)人居環境整治的三年行動，首先要給農民一(yī)個清潔、清新的美好家園；再比如說實施産業興村(cūn)強縣行動，打造一(yī)批富民強縣的産業，因爲産業興旺、發展生(shēng)産力是第一(yī)位的；再比如要打好三年精準脫貧攻堅戰，首先要解決貧困人口的問題。這三個方面我(wǒ)們都會采取一(yī)些具體(tǐ)措施。
對于鄉村(cūn)振興美好的願景，韓長賦說，可以用“三個讓”來表達：
一(yī)是要讓農業成爲有奔頭的産業。就是搞農業不僅有幹頭，還要有說頭、有看頭、有賺頭，農業将來是這樣的。二是要讓農民成爲有吸引力的職業。一(yī)說農民，我(wǒ)們傳統的概念就是臉朝黃土背朝天。今後随着科技進步，随着産業發展，農民将是一(yī)個有吸引力的職業，我(wǒ)們要讓農民從身份稱謂回歸職業稱謂，将來想當農民不容易。三是讓農村(cūn)成爲安居樂業的美麗家園。将來農村(cūn)人不僅可以享受城裏人那樣的公共設施、公共服務，而且還擁有優美環境、田園風光。農村(cūn)将來會成爲稀缺資(zī)源，會成爲城裏人向往的地方。
對于發展質量興農、綠色興農，韓長賦表示：
2018年開(kāi)年，農業部開(kāi)的第一(yī)個會就是在福建召開(kāi)的提升農業發展質量的會。我(wǒ)們在福建會上提出來今年是“農業質量年”。當然抓質量不止是今年，今年有一(yī)個更好的起點。我(wǒ)們在會上提出農業由數量擴張向質量轉變提升，這确實是我(wǒ)們一(yī)個重要的指導思想的轉變。俗話(huà)說，到什麽山上唱(chàng)什麽歌，我(wǒ)們國家農業經過改革開(kāi)放(fàng)以來的快速發展，特别是黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)們農業有了更快的發展，我(wǒ)們的糧食生(shēng)産能力，我(wǒ)們的農業現代化水平，我(wǒ)們的農民收入水平，我(wǒ)們的農業結構調整等，這些方面可以說都發生(shēng)了巨大(dà)的變化。跟改革開(kāi)放(fàng)之初相比，甚至跟本世紀初相比，可以說不可同日而語。過去(qù)我(wǒ)們是8億人吃不飽，現在是14億人吃不完。當然對我(wǒ)們國家來說，這是個了不起的事情。
過去(qù)我(wǒ)們爲了解決溫飽，千方百計提高産量，所以就發生(shēng)了開(kāi)荒擴種、圍湖造田這些事情，那是沒有辦法的辦法，都是爲了解決數量夠不夠的問題。這些年，經過不懈的努力，我(wǒ)們成就巨大(dà)，數量不是當前的主要問題了，農業發展進入到一(yī)個新的階段，我(wǒ)們重點是解決質量好不好的問題。現在，我(wǒ)們有之前的發展和積累，完全有條件實現這種發展導向的轉變。所以我(wǒ)們提出來要實現這一(yī)轉變，這也是總書(shū)記在中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議講話(huà)中(zhōng)提出來的，要大(dà)力推進質量興農、綠色興農。
因此，我(wǒ)們提出了“三個轉變”：
一(yī)是加快推進農業政策由增産導向轉向提質導向，包括财政政策，方才财政部在這兒回答了大(dà)家的提問，我(wǒ)們也跟财政部一(yī)起正在研究建立綠色發展導向的财政補助政策。
二是發展方式由依賴資(zī)源消耗的粗放(fàng)經營轉向節約資(zī)源的可持續發展。
三是農業科技由追求增産轉向更加注重優質、安全、高效、生(shēng)态。所以，這是農業發展轉型升級的要求，也是你方才講的轉型升級往哪兒轉、怎麽轉的一(yī)個内涵。
按照這樣的方向和要求，我(wǒ)們國家農業要在現有基礎上提高水平。概括的講，發展目标和轉型的要求是“六個高”：
一(yī)是産品質量高。綠色、品牌農産品要增加，要更好滿足個性化、多樣化、高品質的消費(fèi)需求。
二是産業效益高。使農業投入産出帳更有得算，農業的增值空間更大(dà)。
三是生(shēng)産效率高。農業生(shēng)産更加綠色，勞動生(shēng)産率、土地産出率、資(zī)源利用率全面提高。
四是經營者素質高。新型職業農民要成爲農業生(shēng)産經營的主力軍，多種形式的适度規模經營成爲現代農業發展的引領力量。
五是國際競争力高。我(wǒ)們的農産品在國際市場要占有一(yī)席之地，我(wǒ)國是農業大(dà)國，我(wǒ)們的農業貿易要和大(dà)國地位相稱。
六是農民收入高。鄉村(cūn)振興最後一(yī)句話(huà)是生(shēng)活富裕，小(xiǎo)康不小(xiǎo)康關鍵看老鄉。所以，我(wǒ)們要增加新型經營主體(tǐ)的收入，同時也要使小(xiǎo)農戶有好的收入。如果我(wǒ)們能夠實現這“六個高”，農業轉型升級，新時代中(zhōng)國農業會是一(yī)幅更好的圖景。
黨的十九大(dà)提出，在第二輪土地承包到期後再延長30年，有很多農民朋友很擔心土地承包再延長30年，沒有分(fēn)到地的新增人口怎麽辦？另外(wài)進城落戶之後這些承包地會不會被收回，面對這些困惑和擔心，韓長賦表示：
第一(yī)，這是農村(cūn)土地承包關系長久不變的具體(tǐ)體(tǐ)現。改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)國農村(cūn)土地進行了兩輪承包，大(dà)家都知(zhī)道，開(kāi)始是一(yī)個15年，後來延長30年，這次承包講的到期之後下(xià)一(yī)輪承包再延長30年，将使農村(cūn)的土地承包關系穩定在75年，這是體(tǐ)現長久不變的，而且這意味着今後土地集體(tǐ)所有、家庭承包經營的農村(cūn)基本經營制度不會改變，也意味着集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)依法承包集體(tǐ)土地的基本權利不會改變。這給農民吃了“定心丸”。無論是擁有承包地的農戶還是流入承包地的新型經營主體(tǐ)，大(dà)家都有了穩定的預期。
第二，這有利于促進多種形式的适度規模經營。大(dà)家都知(zhī)道，現代農業的一(yī)個重要特征就是适度規模經營。适應土地流轉的需要，中(zhōng)央出台了承包地“三權分(fēn)置”的辦法，此前我(wǒ)也寫過文章，解讀過這個政策。現在又(yòu)将土地承包期再延長30年，實際上實現了土地承包“變”和“不變”的辯證統一(yī)，可以說這是農村(cūn)改革重大(dà)的制度創新，既滿足了農民穩定承包權的需要，又(yòu)滿足了流轉經營權的需要，所以有利于形成多種形式适度規模經營，從而發展現代農業。
第三，這個政策安排與第二個百年戰略構想在時間節點上高度契合。新一(yī)輪承包期再延長30年，時間上大(dà)體(tǐ)是在2050年前後、第二個百年目标實現的時候，屆時我(wǒ)們國家将建成社會主義現代化強國，那時候國家的經濟結構、社會結構、城鄉人口結構，包括城鄉關系、工(gōng)農關系都會發生(shēng)更大(dà)的變化。再延長30年，既穩定了農民的預期，也爲屆時進一(yī)步完善政策預留了空間。所以我(wǒ)說這是一(yī)個充滿政治智慧的制度安排。這項改革十九大(dà)提出來以後，農業部按照中(zhōng)央的部署正在研究制定具體(tǐ)的政策措施，要确保決策落實、政策銜接能夠平穩過渡。
關于解決地多地少的問題，總的原則還是堅持承包地大(dà)穩定、小(xiǎo)調整，尊重農民意願，在政府的指導下(xià)通過村(cūn)集體(tǐ)民主協商(shāng)解決，總體(tǐ)上承包地要基本穩定。
解決人地矛盾的問題不能完全依靠無限的細分(fēn)、均分(fēn)有限的土地資(zī)源，因爲中(zhōng)國人多地少，地塊越分(fēn)越小(xiǎo)，也不能從根本上解決問題，還是要通過工(gōng)業化、城市化發展，通過多渠道促進農村(cūn)勞動力轉移就業，包括完善社會保障制度來統籌解決這個問題。
關于舉家進城落戶農戶的承包地，現有的政策是退與不退尊重其自願，鼓勵他依法有償的退回村(cūn)集體(tǐ)。到二輪承包到期的時候，也将會依法和依照農民群衆的集體(tǐ)意見來解決這類問題。
這兩年我(wǒ)國農業結構調整的力度很大(dà)，兩年已經調減玉米面積5000多萬畝，今年又(yòu)提出要調減水稻面積。關于階段性的供大(dà)于求與有的品種供給不足并存問題，韓長賦說：
現在，我(wǒ)們的糧食庫存處于曆史高位。針對這個問題，我(wǒ)們按照中(zhōng)央的部署，積極推進農業供給側結構性改革，過去(qù)兩年我(wǒ)們主要是引導玉米種植的調減，主要是調減“鐮刀彎”地區的玉米種植。所謂“鐮刀彎”地區，準确的說就是非優勢地區，就是這個地方種玉米條件不是很好，具體(tǐ)的說就是東北(běi)北(běi)部冷涼地區、華北(běi)農牧交錯帶、西北(běi)幹旱地區，還有西南(nán)石漠化地區，我(wǒ)們形象比喻爲“鐮刀彎”地區，這些地區不是玉米的主産區，生(shēng)産的玉米品質差一(yī)些，而且産量也比較低。這兩年累計調減種植面積5000萬畝，主要增加大(dà)豆1900萬畝，雜(zá)糧1000萬畝，還有青貯玉米以及糧改飼1000多萬畝，應該說效果是好的，結構是趨向合理的。現在看，水稻也偏多，特别是東北(běi)粳稻出現了庫存積壓。所以，我(wǒ)們要順應市場供求形勢的變化來引導調整。這也是經濟規律。重點是調減資(zī)源消耗比較多、非優勢區的水稻生(shēng)産。當然，這種調整絕不是說我(wǒ)們不需要糧食生(shēng)産了。我(wǒ)前面也講了，我(wǒ)們有13多億人，糧食安全那是個天大(dà)的事。習近平總書(shū)記講，中(zhōng)國人的飯碗要牢牢端在自己手裏，而且飯碗裏主要裝中(zhōng)國糧。這是必須保證的。所以說，推進農業供給側結構性改革，包括适度調減玉米和水稻，絕不是要放(fàng)棄糧食生(shēng)産，而是要以市場需求爲導向，加法減法一(yī)起做，在穩定和優化糧食生(shēng)産的同時，調優産品結構，調精品質結構，調高産業結構，從主要滿足量的需求向更加注重滿足質的需求轉變，促進農業供求在一(yī)個較高的水平上實現平衡。
既要調整結構，又(yòu)要保證糧食安全。主要是以下(xià)一(yī)些考慮：
一(yī)是堅定不移地穩産能、保口糧。根據供求形勢的變化，我(wǒ)們不追求年度産量，過去(qù)是幾連增，現在我(wǒ)們不追求連增，但是産能要穩定，産能穩定就是有需求能生(shēng)産，能供得上。我(wǒ)們講堅守谷物(wù)基本自給，口糧絕對安全的戰略底線，要實施“兩藏”戰略，即藏糧于地、藏糧于技，這次總理在報告中(zhōng)講到2018年還要新建8000萬畝高标準農田，國家的規劃是要建設8-10億畝，還要劃定9億畝的糧食生(shēng)産功能區，就是讓這些主産區、優勢區保證糧食生(shēng)産。在科技方面要推進農業機械化，推廣優質高效和綠色生(shēng)産技術，建立主産區利益補償機制，保護好地方政府抓糧和農戶種糧的積極性。
二是繼續優化糧食生(shēng)産結構。雖然糧食是特殊商(shāng)品，但它也是商(shāng)品，所以也要适應市場的變化來調減生(shēng)産，特别是調整品種結構。
三是樹(shù)立大(dà)農業觀、大(dà)食物(wù)觀，推進農林牧漁全面發展。現在老百姓生(shēng)活水平高了，主食吃的少了，肉蛋奶消費(fèi)量上去(qù)了，但肉蛋奶也要靠糧食來轉化。我(wǒ)們要大(dà)力發展肉類、牛奶、禽蛋、水産、食用菌、蔬菜、水果這些産品來滿足人們更好的需求。
關于農業綠色發展的意見，韓長賦表示正在采取這樣一(yī)些措施：
一(yī)是健全綠色發展制度。建立以綠色生(shēng)态爲導向的農業補貼制度，合理利用資(zī)源的制度，比如說去(qù)年中(zhōng)央已經安排專項資(zī)金支持東北(běi)地區開(kāi)展輪作試點，支持河北(běi)地下(xià)水漏鬥區和湖南(nán)的重金屬污染地區的耕地實現休耕，效果都不錯。《政府工(gōng)作報告》提出來，今年輪作休耕面積達到3000萬畝，一(yī)方面要推進面積擴大(dà)，使部分(fēn)耕地能夠休養生(shēng)息。另一(yī)方面要建設制度，形成輪作休耕的一(yī)些制度。
二是強化綠色科技支撐。過去(qù)我(wǒ)們科技研發重點是圍繞增産，今後要調整科技創新的重點和方向，大(dà)力支持節本增效、優質安全、綠色環保技術的開(kāi)發，目的是适應綠色發展要求。
三是實施一(yī)批綠色發展重大(dà)行動。我(wǒ)們現在正在實施農業綠色發展五大(dà)行動，就是畜禽糞污資(zī)源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北(běi)地區稭稈處理、農膜回收，還有以長江爲重點的水生(shēng)生(shēng)物(wù)保護等行動。同時，農業部會同有關部門在全國已經先期認定了40個市縣作爲農業綠色發展的先行區，探索經驗，帶動全國農業的綠色發展。我(wǒ)想，這是我(wǒ)們農業轉型升級的一(yī)個重要方面。
