伴随着鄉村(cūn)振興系列政策的出台，鄉村(cūn)成爲新時期國家發展的重點，在諸多相關政策中(zhōng)可以看出，維護村(cūn)民的利益是發展的立腳點，因爲發展的目的是讓農民受益，帶動鄉村(cūn)全面發展前進，實現城鄉現代化建設。村(cūn)民是鄉村(cūn)的主體(tǐ)，隻有在全面保障村(cūn)民需求與利益的基礎上，發展策略才可行，但專業化的鄉村(cūn)規劃村(cūn)民并不能完全自我(wǒ)實現，這就需要充分(fēn)尊重村(cūn)民的建設意願，在規劃中(zhōng)融入情感化、鄉土化的主流觀念，讓村(cūn)民參與其中(zhōng)，實現鄉村(cūn)規劃的高效開(kāi)發。

鄉村(cūn)規劃現狀

鄉村(cūn)社會是一(yī)個明顯的“熟人社會”,有較大(dà)的封閉性、穩定性和傳統的承繼性,因此,鄉村(cūn)規劃的理念應有别于城市規劃，應在規劃中(zhōng)充分(fēn)尊重村(cūn)莊、村(cūn)民的“主導”作用。
 
然而近年來，鄉村(cūn)規劃建設出現了“閉門造車(chē)、脫離(lí)實際”，“喪失地方特色”，“實施性差”等問題，導緻規劃不能很好地指導當地的生(shēng)活和生(shēng)産環境建設開(kāi)發，規劃不但沒有服務于村(cūn)民的生(shēng)活，反而與原始狀态脫節，造成資(zī)源的浪費(fèi)，環境的破壞等諸多巨大(dà)問題。究其原因，主要有以下(xià)幾方面：
 
1.套用城市規劃編制理論和方法
現行的鄉村(cūn)規劃，大(dà)多屬于自上而下(xià)的思路，自覺和不自覺地套用城市規劃編制理論和方法，規劃的動機和目标主要表現在如何實現鄉村(cūn)社會的城市化、土地使用的城市化，或是政治任務。
 
2.不尊重農民的意願，漠視農民的積極性
很多以“專家”自居的規劃師往往認爲規劃是一(yī)項需要複雜(zá)技術的職業，認爲農民是愚昧落後的門外(wài)漢，與農民的對話(huà)、互動是不值得關注的環節，導緻規劃出現“生(shēng)産工(gōng)具無處放(fàng)”、“廣場無人活動”等現實問題。在美麗鄉村(cūn)的建設中(zhōng)，由于規劃的急于求成，快速的規劃導緻鄉村(cūn)出現諸多發展中(zhōng)的現實問題，如填塘建園、推山削坡、地面硬化過度等。出現規劃與現實的沖突問題，這樣的規劃是不适合的、不适用的，更是沒有意義的。這些問題的産生(shēng)實際上都源于各種外(wài)部力量試圖替代鄉村(cūn)空間内蘊着的各種“自然”邏輯，沒有充分(fēn)尊重農民的意願，漠視農民的積極性。


村(cūn)民意願不僅包含村(cūn)民對其所在村(cūn)莊發展的設想，也包含對其自身生(shēng)産方式和生(shēng)活環境的意向。村(cūn)民意願主要分(fēn)爲四種：村(cūn)莊發展意願、村(cūn)民生(shēng)産意願、村(cūn)民生(shēng)活意願和村(cūn)民資(zī)産意願。
 
1.村(cūn)莊發展意願：主要是指村(cūn)集體(tǐ)對于村(cūn)莊未來整體(tǐ)發展面貌的意見與想法。
 
2.村(cūn)民的生(shēng)産意願：是指村(cūn)民對于村(cūn)莊産業發展及經濟收入等方面的個體(tǐ)意願，在一(yī)定程度上是對集體(tǐ)意願中(zhōng)産業發展相關内容的反應和體(tǐ)現。
 
3.村(cūn)民的生(shēng)活意願：是指村(cūn)民對于日常生(shēng)活的個體(tǐ)意願，在一(yī)定程度上是對集體(tǐ)意願中(zhōng)居住生(shēng)活相關内容的反應和體(tǐ)現。
 
4. 村(cūn)民的資(zī)産意願：是指村(cūn)民對于自家财産和資(zī)産的個體(tǐ)意願。
 
 
1.基于鄉村(cūn)土地和資(zī)産的性質
鄉村(cūn)由村(cūn)莊構成，而村(cūn)莊的基本單元就是一(yī)個家族領地，也被稱作自然村(cūn)。村(cūn)莊内的土地屬于集體(tǐ)所有，村(cūn)民是村(cūn)莊的主人。
 
2.村(cūn)民是基本利益主體(tǐ)
鄉村(cūn)規劃一(yī)般涉及村(cūn)民、農村(cūn)集體(tǐ)組織、各級政府部門、企業、其他非政府組織等衆多利益相關群體(tǐ)。但村(cūn)民是鄉村(cūn)規劃的受益主體(tǐ)，應該成爲鄉村(cūn)規劃的基本利益主體(tǐ)，他們的意願即代表鄉村(cūn)發展利益的訴求。
 
3.符合鄉村(cūn)特有的空間體(tǐ)系
村(cūn)莊空間是在地理環境、地形條件、水文因素等自然環境的基礎上，結合村(cūn)莊的農業生(shēng)産和生(shēng)活習俗所決定的。村(cūn)民對于生(shēng)活的意願會直接影響村(cūn)落演變的空間形态。


村(cūn)民對于居住房屋的意願、對于養殖禽畜和種植蔬菜的意願，都會在一(yī)定程度上影響村(cūn)民宅院内的空間組合形式，影響村(cūn)落和村(cūn)莊的空間構成。
 
4.規劃參與和農民的現代化
村(cūn)民參與規劃的過程就意味着參與今後的實施和管理，同時也是溝通、讨論、學習的過程是促進農民現代化的重要手段。
 
5.民間智慧對規劃的貢獻
面對自然界，農民的智慧爲順應自然的天人合一(yī)理念。無論是村(cūn)莊的選址、住宅布局還是田園分(fēn)布，都遵循着原始的生(shēng)活生(shēng)産形态，在研究鄉村(cūn)規劃時，應把他們看成是在特定鄉村(cūn)生(shēng)活裏有着獨有生(shēng)活智慧的人，将其視爲鄉村(cūn)天然的規劃師。

如何尊重村(cūn)民意願

 
1.深入體(tǐ)驗式的調查策略
老規劃者都愛講“七分(fēn)現狀，三分(fēn)規劃”，在村(cūn)莊規劃中(zhōng)現狀調研是重要的工(gōng)作基礎，是規劃的先決條件，是規劃理念的重要來源。通過規劃者的駐村(cūn)體(tǐ)驗，融入到研究對象的内核深處，讓設計者在全面把握實态的運作中(zhōng)理解村(cūn)莊的内在運行規律和邏輯，知(zhī)道所調查鄉村(cūn)的真實邏輯，獲取有效的調研資(zī)料，爲整個規劃的科學進行奠定基礎。
 
2.規劃人員(yuán)思維 的“人文”轉向
通過對話(huà)、談判、協商(shāng)的方式，以協助者而非主導者的身份參與村(cūn)莊的規劃建設。通過對鄉村(cūn)公共空間的重整與營造，将具有明顯鄉村(cūn)文化、自然氣息的節點規劃成彰顯着鄉村(cūn)精神與特色風貌的空間，讓村(cūn)莊形成有靈魂的、生(shēng)動的生(shēng)長肌理，爲鄉村(cūn)規劃注入人文氣息，塑造鄉村(cūn)内部的精神，達到與村(cūn)民、村(cūn)風相統一(yī)的鄉村(cūn)面貌。
 
3. 提高規劃的村(cūn)民參與度
進行鄉村(cūn)知(zhī)識“進課堂”教育和規劃知(zhī)識“下(xià)鄉村(cūn)”教育，整體(tǐ)形成聯動機制，盡量減少鄉村(cūn)規劃由于主體(tǐ)認知(zhī)缺乏導緻的價值取舍的判斷失誤，最大(dà)限度地保證價值認同存在的基礎，從而做出正确的選擇，讓鄉村(cūn)規劃走上良性發展的道路。
 

 

1.規劃的主體(tǐ)
我(wǒ)國《城鄉規劃法》第二十二條規定：“鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村(cūn)莊規劃，報上一(yī)級人民政府審批”，說明鄉村(cūn)規劃的編制主體(tǐ)是鄉，鎮人民政府，審批主體(tǐ)是鄉，鎮上一(yī)級人民政府。從充分(fēn)尊重村(cūn)民意願的角度來看，在城鄉規劃法所規定的鄉村(cūn)規劃編制的框架内，應完善村(cūn)民作爲利益主體(tǐ)的法律地位，包括村(cūn)民全面參與規劃的編制過程及村(cūn)民在規劃審批階段提供必要的決策。
 
2.規劃的參與形式
利益相關者的參與方式一(yī)般體(tǐ)現在過程參與和程序參與，過程參與主要表達個人想法和利益訴求，程序參與是意見集中(zhōng)的過程，而體(tǐ)現村(cūn)民作爲利益主體(tǐ)的全面參與，即是在前兩個參與的基礎上，通過具體(tǐ)的形态設計，在大(dà)家意見的基礎上，規劃師與利益相關者共同完成形态設計以及落實空間設計的要點。所以規劃等專業人員(yuán)可以将村(cūn)民對村(cūn)莊發展的設想在用地布局和設施安排上予以落實，在保證規劃科學性的前提下(xià)，在技術上爲村(cūn)民提供服務和幫助。
 
3.規劃的決策形式
《城鄉規劃法》第二十二條規定:“村(cūn)莊規劃在報送審批前，應當經村(cūn)民會議或者村(cūn)民代表會議讨論同意。”即村(cūn)内決策是政府決策的必要條件。而兩個決策的重要依據應該包括村(cūn)民的意願。

這就要求規劃編制中(zhōng)要吸收村(cūn)民的真實意願，意願采集的過程，意願處理的過程和結果，村(cūn)内決策的過程和結果等如實的體(tǐ)現出來，進而強化對規劃過程合法性的判斷。
 
4.規劃的回應機制
爲了充分(fēn)的尊重村(cūn)民意願，提高村(cūn)民參與村(cūn)莊規劃的效果，健全有效的規劃回應機制十分(fēn)必要。
首先，基層政府應當暢通村(cūn)莊規劃群衆參與渠道，便于村(cūn)民就村(cūn)莊規劃提出意見和建議；
其次，主管部門和規劃編制機關應對村(cūn)民意願進行整理、歸類和分(fēn)析，并及時與村(cūn)民就提出的意見和建議進行溝通，給予全面“回應”；
最後，要健全村(cūn)民參與村(cūn)莊規劃的申訴制度和行政調節制度，以确保村(cūn)民的利益訴求可以得到有效的保障。
 
鄉村(cūn)規劃不僅是對空間的規劃，不隻是帶有專業性質的規劃整合，更是帶有情感色彩、帶有社會責任的改造。一(yī)切的規劃方案，都要基于對村(cūn)民意願的尊重。隻有圍繞尊重村(cūn)民意願而設計建立規劃的方法，所有的規劃成果才是現實可行的。尊重村(cūn)民意願的過程，讓村(cūn)民重拾發展的信心和動力，才能顯現出規劃真正的促進社會進步作用。