來也研究 Come and study
特色小(xiǎo)鎮蘊藏巨大(dà)隐憂，如何全盤規劃？
來源:
|
作者:laiyelvyou
|
發布時間: 2018-01-27
|
866 次浏覽
|
分(fēn)享到:
2017年，是中(zhōng)國特色小(xiǎo)鎮井噴式發展的一(yī)年。在PPP(即政府和社會資(zī)本合作，公共基礎設施中(zhōng)的一(yī)種項目運作模式)東風的鼓舞下(xià)，用一(yī)個字概括:火(huǒ)。
2017年，是中(zhōng)國特色小(xiǎo)鎮井噴式發展的一(yī)年。在PPP(即政府和社會資(zī)本合作，公共基礎設施中(zhōng)的一(yī)種項目運作模式)東風的鼓舞下(xià)，用一(yī)個字概括:火(huǒ)。
關于特色小(xiǎo)鎮的發展之路，各方專家紛紛著書(shū)立說設壇開(kāi)講，總體(tǐ)來看，有以下(xià)幾大(dà)觀點:
一(yī)是以旅遊特色建鎮并發展。這種路線，當然已經被證明是可行的，但并不确保成功。典型的成功案例有周莊、烏鎮、西塘、郝堂等。
二是作爲旅遊副産品、伴生(shēng)品出現并有可能發展出獨特個性的特色小(xiǎo)鎮。典型案例有陝西鹹陽禮泉縣的袁家村(cūn)(近昭陵)。
三是被很多人推崇的産業+旅遊模式。這種發展模式顯然是不錯的，也是借鑒了河北(běi)固安新型城鎮化(産城融合)的成功經驗，具有可行性和可持續發展的意義。
四是純産業特色小(xiǎo)鎮模式。依托某種地方原有的特色産業，将其放(fàng)大(dà)、做大(dà)，培育成産業小(xiǎo)巨人，如天津的楊柳青，江西的景德鎮。顯然，景德鎮現已發展成爲以陶瓷爲主産業的大(dà)城市。
特色小(xiǎo)鎮的火(huǒ)，其實蘊藏了巨大(dà)的隐憂。上述這些主流或非主流的觀點，都有成功的案例做理論支撐，但是，要想知(zhī)道觀點背後的不成功的案例有多少，則是沒有人來統計，這就有必要令我(wǒ)們開(kāi)展理性和審慎的思辨。
模式重要還是内容重要
所謂模式，并不見得有那麽重要，内容爲王，方顯英雄本色。一(yī)個特色小(xiǎo)鎮的成功，顯然是因爲内容本身具備足夠的吸引力和市場感召力，而非某種模式。在現階段，折衷考慮地方财力所限和發展訴求的可行路徑之一(yī)，就是采用PPP模式。當然，這種模式本身需要定位于公共産品和公共服務，強調較強的公益性特征，通常是在基礎設施和公共事業領域，若是用好該模式，相當于以公共财力或公共資(zī)源普惠于一(yī)個地方經濟的發展，這正是PPP所追求的理想境界。
建設重要還是運營重要
最近這三年(2015-2017)是PPP快速發展、狂飙突進的三年。絕大(dà)多數的項目存在有重建設、輕運營的趨向。而特色小(xiǎo)鎮項目的特殊性，有必要把運營放(fàng)在超前和最重要的地位，如果運營的問題沒有想好，那麽建設的問題甯可先放(fàng)一(yī)放(fàng)，等想好了、想透了再做。
“黃金半徑”的價值
發展特色小(xiǎo)鎮，無論以何爲主題特色，在當代中(zhōng)國，都面臨“黃金半徑”的考驗。所謂“黃金半徑”，并無絕對的定義，但一(yī)般認爲，車(chē)程在1~1.5小(xiǎo)時以内的，與雙休日制度的結合，會産生(shēng)一(yī)個巨大(dà)的市場。這就是爲什麽江浙滬長三角區域會湧現出如此衆多特色小(xiǎo)鎮的原因。
未來中(zhōng)國的一(yī)個發展趨勢是:地鐵和高鐵，将左右生(shēng)産力布局。在大(dà)城市，住宅小(xiǎo)區、商(shāng)業、學校、醫院等，統統要考慮距離(lí)地鐵出口的距離(lí)。在城市周邊或城市之間，譬如特色小(xiǎo)鎮，看準高鐵站點，則是項目選址成敗的關鍵。假如把整個國家看作是一(yī)個城市，那麽，高鐵就相當于這個城市的地鐵，在地鐵站口附近，當然意味着時間的節省。
文化底蘊将價值連城
中(zhōng)國是一(yī)個既有五千年曆史的國度，同時也是一(yī)個擁有十幾億人的大(dà)國，在宗教信仰上更是具有非一(yī)教主義特色，這就決定具有某種文化底蘊特色的資(zī)源，将越來越稀有。凡是從事特色小(xiǎo)鎮規劃設計的工(gōng)作團隊，都應意識到這個價值，從而把文化價值的發掘、表現、表達、有形化、産業化商(shāng)業運營作爲最主要的脈絡來看待。
文化主題的特色小(xiǎo)鎮的建設，首先要求創意者、規劃者要有深厚的曆史文化學養，最好同時要具備商(shāng)業運營的頭腦，這二者的彙集，必将産生(shēng)一(yī)個又(yòu)一(yī)個新奇而又(yòu)熟悉好項目，開(kāi)拓出一(yī)片又(yòu)一(yī)片全新的藍(lán)海。
獨有的自然資(zī)源的稀缺性
每一(yī)個地方，都或多或少地具備某種獨有的自然資(zī)源。有的已經被人發現并加以利用，如北(běi)戴河、承德、天目山，是典型的避暑資(zī)源，有的還“養在深山人未識”，這正是做該類型特色小(xiǎo)鎮者的福音。
文化内涵的單一(yī)、博大(dà)與深刻之辯
一(yī)般而言，一(yī)個很突兀地出現的文化特色小(xiǎo)鎮，除非其文化同道的人口基礎足夠地大(dà)，否則難以支撐小(xiǎo)鎮的可持續發展。有各種爲博眼球而籌謀的特色小(xiǎo)鎮，其所宣揚的主題足夠另類，如燈籠、旗袍、算命等，不是不可以籌謀，但是要把這種另類特色的單一(yī)性與發展規模、發展方式等作一(yī)個綜合性的考量。當然，如果某種文化足夠有影響，足夠博大(dà)與深刻，其信衆的人口基數也足夠大(dà)，那麽就很有必要在主題開(kāi)發、配套建設、交通銜接等方面狠下(xià)苦功，做出像樣的産品綜合體(tǐ)出來。
文化與商(shāng)業的結合，于此背景下(xià)，是一(yī)個頗大(dà)的命題。長久以來，很多人已經俨然習慣于“建設單位法人負責制”的套路，喜歡在單一(yī)項目上思考問題，這當然有計劃經濟的慣性在。能不能夠走出思維的局限、認知(zhī)的束縛?一(yī)定能!
産業的硬氣程度是小(xiǎo)鎮能否成功的決定性因素
前面我(wǒ)們對小(xiǎo)鎮的地理、地域、建設模式、文化屬性、自然資(zī)源等作過系列的分(fēn)析，已經能夠看得出:究竟有哪些因素在決定小(xiǎo)鎮是否能夠獲得成功。這個問題，适當地歸攏一(yī)下(xià)——我(wǒ)們需要審視特色小(xiǎo)鎮在産業上的硬氣程度，即某個特色所基于的産業底色如何，是一(yī)個内在的決定性因素，誰能夠在這個問題上給出響亮的回答和絕對有實力的背書(shū)，誰将勝出。
大(dà)家知(zhī)道，好萊塢的制片人一(yī)般是不把來自美東的投資(zī)人看在眼裏的。自成體(tǐ)系的好萊塢有足夠的本事，靠内容、創意制勝，他們宛若印鈔廠，不差錢，需要就自己印，全球爲之付費(fèi)。這是好萊塢的産業底色，夠硬氣。在國内，一(yī)個具有标本意義的小(xiǎo)鎮就是貴州茅台鎮。當然，茅台鎮是不可複制的。
住房和城鄉建設部、國家發改委、财政部在《關于開(kāi)展特色小(xiǎo)鎮培育工(gōng)作的通知(zhī)》(建村(cūn)〔2016〕147号)中(zhōng)把特色鮮明的産業形态放(fàng)在了培育要求的第一(yī)位，說明了頂層設計已經把産業看得足夠重。
有的小(xiǎo)鎮，比如烏鎮，雖以文化旅遊興盛，卻不停留于吃老本，創新，迎着互聯網的大(dà)潮，一(yī)次又(yòu)一(yī)次把烏鎮推向時代的最前沿，這種精神是彌足珍貴的，也是确保一(yī)塊金字招牌永不褪色的法寶。到烏鎮去(qù)，去(qù)體(tǐ)味其内在的精神，感觸幾百年烏鎮人的精神追求，文脈傳承，你會發現，特色的背後，有跨越時空的文化力量和精神仰仗。
由此看來，做小(xiǎo)鎮更深一(yī)層的本質，不是所謂的景觀，不是所謂的基礎設施，而是在于人。産業的硬氣與否，顯然也是取決于服務于人的廣度和深度。
産業沒有那麽硬氣怎麽辦
第一(yī)，要清楚、要判斷的是，産業本身的價值及其可持續發展的前瞻性。這裏的産業，包括很多地方本自具有的旅遊資(zī)源、文化資(zī)源的開(kāi)發。相當多的地方，其資(zī)源的開(kāi)發幾乎是自發形成的，地方政府因勢利導就可以;而有些地方特有的資(zī)源，可能屬于“養在深山人未識”，或者是開(kāi)發的力度不夠，或者是開(kāi)發的層次和水平不夠(前面有提及)，客觀上有可能已經對資(zī)源(尤其是無形資(zī)産)構成破壞性開(kāi)發，或者是糟蹋了寶貴的資(zī)源，這些都是要汲取教訓的。
第二，除了一(yī)般意義上的基建業務，更要把注意力放(fàng)在運營(含公益項目和商(shāng)業項目)的質量上來。當前，一(yī)提起特色小(xiǎo)鎮，不少人馬上就把它和大(dà)興土木聯系起來，修路、架橋、造園、蓋房子……在這方面，不少地方吃的苦頭已經足夠多，有些投資(zī)人的淚水尚未擦幹。
第三，要研究小(xiǎo)鎮與中(zhōng)心城市的關系。前文提到“黃金半徑”的理念，正是基于這個命題。中(zhōng)國經濟地理版圖十分(fēn)雄辯地呈現出一(yī)個事實：人口密度自東向西逐漸變小(xiǎo)，東部城市的人口吸納量越來越大(dà)。要想讓東部人跨越幾百、上千公裏到中(zhōng)西部小(xiǎo)鎮，這種概率不會很大(dà)。浙江省在特色小(xiǎo)鎮方面一(yī)直是走在全國前列的，主要原因之一(yī)就在于來自上海、杭州的客人可以在較短的時間内走進這些小(xiǎo)鎮，獲得某一(yī)領域、某一(yī)方面的感知(zhī)，不用消耗太多的時間和金錢。
第四，要重視現行法律法規尤其是城鄉規劃和國土資(zī)源對特色小(xiǎo)鎮建設的約束性。中(zhōng)國東部地區是一(yī)個人口密集、土地稀缺的區域，規劃特色小(xiǎo)鎮一(yī)定要從這個基本事實出發，不能貪大(dà)求全。“小(xiǎo)而精”，和特色鮮明，應該是現實追求。在烏鎮，我(wǒ)們能夠感覺到小(xiǎo)型的博物(wù)館、古迹、名人故居所傳遞出的那種雅緻，并不減損這個小(xiǎo)鎮的魅力，相反，有了内容，有了氣質，有了文化，有了靈魂，會讓人流連忘返。
