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廁所革命：全域旅遊理念指導廁所革命，解決發展多重問題！
來源:
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2018-01-27
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分(fēn)享到:
2015年起，國家旅遊局從人民群衆最急迫的現實需求出發，大(dà)力實施廁所革命三年行動計劃。截至今年10月底，廁所革命三年行動計劃已經全面完成，全國共新改建旅遊廁所6.8萬座,超過三年行動計劃5.7萬座的19.3%。實現“數量充足、幹淨無味、使用免費(fèi)、管理有效”的目标。
2015年起，國家旅遊局從人民群衆最急迫的現實需求出發，大(dà)力實施廁所革命三年行動計劃。截至今年10月底，廁所革命三年行動計劃已經全面完成，全國共新改建旅遊廁所6.8萬座,超過三年行動計劃5.7萬座的19.3%。實現“數量充足、幹淨無味、使用免費(fèi)、管理有效”的目标。三年來，全國各地紮實推進廁所建設管理工(gōng)作，取得了顯著成效。小(xiǎo)廁所，大(dà)民生(shēng)。正如國家旅遊局局長李金早所說，“廁所是文明的重要窗口，是旅遊過程中(zhōng)必不可少的基本要素，是一(yī)個國家和地區文明程度的重要體(tǐ)現。”
多種模式百花齊放(fàng)
過去(qù)3年來，全國各地在廁所建設中(zhōng)以全域旅遊爲引領，積極探索創新模式，主動融入人文關懷，走出了一(yī)條促進城鄉社會革命、引領旅居環境變革、引導社會文明進步的路子，獲得了人民群衆和國際社會的普遍贊譽，成爲全球解決廁所問題的中(zhōng)國樣本。
在各方的共同努力下(xià)，取得了重要進展，尤其是衆多企業在國家旅遊局的引領下(xià)積極參與，使廁所産業呈現多種商(shāng)業模式百花齊放(fàng)的局面。
PPP 模式。政府按照一(yī)定程序和方式，與私人組織 ( 社會力量 ) 以政府購買服務合同、特許經營協議爲基礎，明确雙方權利和義務，形成一(yī)種夥伴式合作關系。這種廁所投融資(zī)方式，引入了市場競争和激勵約束機制，可以提高廁所服務的質量和供給效率。
桂林模式。運用市場經濟手段，采取以商(shāng)養廁方式，推進廁所建設管理。在具體(tǐ)操作層面上，廁所與相應的商(shāng)業門面 " 捆綁 " 起來，公開(kāi)向社會招标，鼓勵社會資(zī)本承包經營。 中(zhōng)标者負責旅遊廁所和門面的建設，及旅遊廁所的長效管理，享有門面50年的經營權。對旅遊廁所建設，政府給予政策扶持，減免23項行政事業性收費(fèi)。
青島模式。青島崂山生(shēng)态廁所由企業出資(zī)建設，政府分(fēn)期回購。建設完成後，政府委托企業經營管理，企業可以拓展運營空間，在廁所内外(wài)開(kāi)展視頻(pín)廣告、外(wài)牆廣告、物(wù)品零售等以商(shāng)養廁的市場化經營，自負盈虧，并負責廁所的日常養護維修，政府對其經營廁所的管理情況進行監督考核。
委托模式。業主通過購買服務，委托專業保潔公司承擔廁所管理，提高廁所專業化、規模化管理水平。
認養模式。由機關、企業、學校、社會團體(tǐ)提供經費(fèi)或人力，協助廁所管理單位對其認養的廁所進行維護與管理。
縱觀以上模式不難發現，" 以商(shāng)建廁、以商(shāng)養廁 " 五大(dà)建管模式彼此間存在某種交叉，各地在實踐與探索的過程中(zhōng)會根據自身情況選擇一(yī)種或者多種模式。
廁所革命新征程
廁所革命關系人居環境改善和人民幸福指數提升，必須作爲一(yī)項長期的任務來抓。以景區、景點的廁所革命影響和帶動全社會廁所基礎設施改造，由小(xiǎo)及大(dà)，層層推開(kāi)，推進廁所革命向縱深開(kāi)展。總結過去(qù)三年的行動計劃，廁所革命提出的“數量充足、幹淨無味、實用免費(fèi)、管理有效”目标基本達成，但發展不平衡、不充分(fēn)問題依然存在：女士、母嬰及第三衛生(shēng)間等結構性不足，廁所數量質量、管理服務、科技應用、如廁文明等與人民群衆的期待仍有差距，提升完善的空間還很大(dà)。
這一(yī)形勢下(xià)，國家旅遊局啓動《全國旅遊廁所建設管理新三年行動計劃 ( 2018-2020 ) 》 ( 以下(xià)簡稱 " 新三年行動計劃 " ) ，明确提出再建旅遊廁所 6.4 萬座，實現廁所革命 " 數量充足、分(fēn)布合理，管理有效、服務到位，環保衛生(shēng)、如廁文明 " 的新三年目标。與原有目标相比進一(yī)步細化，并融入“服務”“環保”“文明”等理念，深刻體(tǐ)現着廁所革命與時俱進、穩步向前的态勢。
推進《行動計劃》要在精準發力和提質創新上下(xià)功夫。按照“全域發展、質量提升、深化改革、創新突破”的基本思路，用全域旅遊發展理念指導推進廁所革命向縱深發展。
一(yī)是重點解決結構性不足問題。新行動計劃大(dà)到區域布局，小(xiǎo)到廁所形态都有涉及。在區域布局上，計劃明确用全域旅遊發展理念指導推進廁所革命向縱深發展，堅持景區内外(wài)共同推進廁所革命、城鄉一(yī)體(tǐ)化推進廁所革命，東中(zhōng)西部地區均衡推進廁所革命的思路。在具體(tǐ)形态方面，新行動計劃把加快第三衛生(shēng)間建設作爲一(yī)項重要任務，提出到2020年，第三衛生(shēng)間将在國家級、省級旅遊度假區、4A級以上旅遊景區逐步實現全覆蓋。此外(wài)，提高女性廁位比例，鼓勵設置男女廁位轉換；在旅遊旺季、重大(dà)節假日、大(dà)型節慶活動期間，鼓勵設置移動廁所等内容也被着重提及。
二是全面提升廁所舒适度和美感。要進一(yī)步利用科技手段，持續提升管理服務水平，不斷推進廁所生(shēng)态化、低碳化、智能化、人性化發展，實現我(wǒ)國廁所全面升級。行動計劃指出，要落實《廁所革命技術與設備指南(nán)》，推動運用“循環水沖、微水沖、真空氣沖、源分(fēn)離(lí)免水沖”等技術,推廣使用生(shēng)态木、竹鋼、彩色混凝土等綠色環保材料。不僅如此，還要有景觀思維，有将廁所融爲景區一(yī)部分(fēn)的意識，通過廁所内部環藝裝修、設施創意設計等，将廁所打造成爲具有主題特色，能夠帶來獨特體(tǐ)驗，成爲旅遊美好回憶中(zhōng)的一(yī)個亮點。讓廁所成爲體(tǐ)現濃郁、獨特地域文化主題的符号，像客棧和博物(wù)館一(yī)樣創造出一(yī)種獨特文化。
三是發揮新一(yī)代信息技術的輔助作用。新行動計劃突出了創新應用“互聯網+”信息技術的重要性，提出實現智能化管理，廣泛推廣廁所數字地圖、App等管理服務創新手段，解決“找廁難”“如廁難”等問題。可以國家旅遊主管部門牽頭，一(yī)方面完善廁所電子标示系統，另一(yī)方面要與大(dà)型互聯網企業合作，将廁所标示導入到微信、支付寶及導航軟件中(zhōng)，讓有緊急需要的人能夠找到最近和最适合的公共衛生(shēng)間。
新時期下(xià)景區廁所建設
基于新時期下(xià)全域旅遊發展理念，景區廁所建設整合結構性問題，利用新信息技術與建設技術，打造可移動式風景廁所，滿足旅遊業發展對廁所景觀性、功能性、環保性、落地實操性的綜合訴求。
可移動風景廁所與傳統廁所相比，可移動風景廁所具有建造靈活，不受場地限制，結構設備一(yī)體(tǐ)化，方便挪動等諸多方面的特性，對于不具備土建建設條件的極端環境或基礎配套設施建設不完善的項目地區，可移動風景廁所能夠更好的滿足建設方和遊客市場的雙重需求。
優質風景廁所的四大(dà)要素
以落地實踐爲原則
在旅遊需求日益升級的趨勢之下(xià)，各類新的旅遊項目、新的旅遊業态層出不窮，對于廁所這一(yī)基礎服務設施也呈現出更爲多元化的需求。傳統廁所在某些旅遊項目的建設和運營中(zhōng)存在着建設成本過高或不具備建設條件、廁所總體(tǐ)分(fēn)布不均衡、淡旺季無法靈活應對綜合需求、人力維護成本過高等問題。可移動風景廁所則可通過工(gōng)廠預制、輕體(tǐ)材料運用、模塊化拼裝、智能一(yī)體(tǐ)化運行系統搭載等技術路徑彌補以上不足。
以優質體(tǐ)驗爲基準
廁所作爲旅遊産業系統中(zhōng)基礎設施部分(fēn)的重要組成部分(fēn)，作爲影響旅遊形象傳播的重要微觀因子，應力求打造“以人爲本”的如廁環境，在滿足基本的幹淨整潔無異味的基本準則之上，更應該重視内部環境與場地環境、功能訴求的有機統一(yī)。根據項目需求的不同，靈活調整男女廁位配比比例，重視洗漱、等候、娛樂等功能的搭配完善，配比兒童專用、母嬰、無障礙等不同的功能空間，在滿足遊客如廁需求的同時，帶來舒适宜人的如廁氛圍。
以創意景觀爲引領
在全域旅遊發展的語境下(xià)，廁所的發展建設也可跳出公共服務功能的範疇，與旅遊項目中(zhōng)的其它要素有機協作，成爲具有景觀性、娛樂性的吸引物(wù)構成體(tǐ)系。因此可移動式風景廁所的設計生(shēng)産不能千篇一(yī)律，而應通過創意的設計手法，力求打造設計新穎、外(wài)形友好的廁所産品，構建産品與場地、與環境之間的呼應聯系，讓廁所在肩負服務功能的同時，也能成爲具有地域特色的微景觀小(xiǎo)品。
以生(shēng)态環保爲核心
優質的自然資(zī)源、人文資(zī)源是一(yī)個旅遊項目賴以存在和發展的根基，而大(dà)多數旅遊項目所在地生(shēng)态環境與城鎮相比更加脆弱，沒有完備的市政管網系統作污水處理支撐，且具備更高的生(shēng)态環保要求。因此一(yī)款優質的可移動風景廁所應以生(shēng)态環保爲核心，着力構建對生(shēng)态友好，對環境無污染，具備内部有機循環處理系統的現代科技創新型産品。
多種模式百花齊放(fàng)
過去(qù)3年來，全國各地在廁所建設中(zhōng)以全域旅遊爲引領，積極探索創新模式，主動融入人文關懷，走出了一(yī)條促進城鄉社會革命、引領旅居環境變革、引導社會文明進步的路子，獲得了人民群衆和國際社會的普遍贊譽，成爲全球解決廁所問題的中(zhōng)國樣本。
在各方的共同努力下(xià)，取得了重要進展，尤其是衆多企業在國家旅遊局的引領下(xià)積極參與，使廁所産業呈現多種商(shāng)業模式百花齊放(fàng)的局面。
PPP 模式。政府按照一(yī)定程序和方式，與私人組織 ( 社會力量 ) 以政府購買服務合同、特許經營協議爲基礎，明确雙方權利和義務，形成一(yī)種夥伴式合作關系。這種廁所投融資(zī)方式，引入了市場競争和激勵約束機制，可以提高廁所服務的質量和供給效率。
桂林模式。運用市場經濟手段，采取以商(shāng)養廁方式，推進廁所建設管理。在具體(tǐ)操作層面上，廁所與相應的商(shāng)業門面 " 捆綁 " 起來，公開(kāi)向社會招标，鼓勵社會資(zī)本承包經營。 中(zhōng)标者負責旅遊廁所和門面的建設，及旅遊廁所的長效管理，享有門面50年的經營權。對旅遊廁所建設，政府給予政策扶持，減免23項行政事業性收費(fèi)。
委托模式。業主通過購買服務，委托專業保潔公司承擔廁所管理，提高廁所專業化、規模化管理水平。
認養模式。由機關、企業、學校、社會團體(tǐ)提供經費(fèi)或人力，協助廁所管理單位對其認養的廁所進行維護與管理。
縱觀以上模式不難發現，" 以商(shāng)建廁、以商(shāng)養廁 " 五大(dà)建管模式彼此間存在某種交叉，各地在實踐與探索的過程中(zhōng)會根據自身情況選擇一(yī)種或者多種模式。
廁所革命新征程
廁所革命關系人居環境改善和人民幸福指數提升，必須作爲一(yī)項長期的任務來抓。以景區、景點的廁所革命影響和帶動全社會廁所基礎設施改造，由小(xiǎo)及大(dà)，層層推開(kāi)，推進廁所革命向縱深開(kāi)展。總結過去(qù)三年的行動計劃，廁所革命提出的“數量充足、幹淨無味、實用免費(fèi)、管理有效”目标基本達成，但發展不平衡、不充分(fēn)問題依然存在：女士、母嬰及第三衛生(shēng)間等結構性不足，廁所數量質量、管理服務、科技應用、如廁文明等與人民群衆的期待仍有差距，提升完善的空間還很大(dà)。
這一(yī)形勢下(xià)，國家旅遊局啓動《全國旅遊廁所建設管理新三年行動計劃 ( 2018-2020 ) 》 ( 以下(xià)簡稱 " 新三年行動計劃 " ) ，明确提出再建旅遊廁所 6.4 萬座，實現廁所革命 " 數量充足、分(fēn)布合理，管理有效、服務到位，環保衛生(shēng)、如廁文明 " 的新三年目标。與原有目标相比進一(yī)步細化，并融入“服務”“環保”“文明”等理念，深刻體(tǐ)現着廁所革命與時俱進、穩步向前的态勢。
推進《行動計劃》要在精準發力和提質創新上下(xià)功夫。按照“全域發展、質量提升、深化改革、創新突破”的基本思路，用全域旅遊發展理念指導推進廁所革命向縱深發展。
二是全面提升廁所舒适度和美感。要進一(yī)步利用科技手段，持續提升管理服務水平，不斷推進廁所生(shēng)态化、低碳化、智能化、人性化發展，實現我(wǒ)國廁所全面升級。行動計劃指出，要落實《廁所革命技術與設備指南(nán)》，推動運用“循環水沖、微水沖、真空氣沖、源分(fēn)離(lí)免水沖”等技術,推廣使用生(shēng)态木、竹鋼、彩色混凝土等綠色環保材料。不僅如此，還要有景觀思維，有将廁所融爲景區一(yī)部分(fēn)的意識，通過廁所内部環藝裝修、設施創意設計等，将廁所打造成爲具有主題特色，能夠帶來獨特體(tǐ)驗，成爲旅遊美好回憶中(zhōng)的一(yī)個亮點。讓廁所成爲體(tǐ)現濃郁、獨特地域文化主題的符号，像客棧和博物(wù)館一(yī)樣創造出一(yī)種獨特文化。
三是發揮新一(yī)代信息技術的輔助作用。新行動計劃突出了創新應用“互聯網+”信息技術的重要性，提出實現智能化管理，廣泛推廣廁所數字地圖、App等管理服務創新手段，解決“找廁難”“如廁難”等問題。可以國家旅遊主管部門牽頭，一(yī)方面完善廁所電子标示系統，另一(yī)方面要與大(dà)型互聯網企業合作，将廁所标示導入到微信、支付寶及導航軟件中(zhōng)，讓有緊急需要的人能夠找到最近和最适合的公共衛生(shēng)間。
基于新時期下(xià)全域旅遊發展理念，景區廁所建設整合結構性問題，利用新信息技術與建設技術，打造可移動式風景廁所，滿足旅遊業發展對廁所景觀性、功能性、環保性、落地實操性的綜合訴求。
可移動風景廁所與傳統廁所相比，可移動風景廁所具有建造靈活，不受場地限制，結構設備一(yī)體(tǐ)化，方便挪動等諸多方面的特性，對于不具備土建建設條件的極端環境或基礎配套設施建設不完善的項目地區，可移動風景廁所能夠更好的滿足建設方和遊客市場的雙重需求。
以落地實踐爲原則
在旅遊需求日益升級的趨勢之下(xià)，各類新的旅遊項目、新的旅遊業态層出不窮，對于廁所這一(yī)基礎服務設施也呈現出更爲多元化的需求。傳統廁所在某些旅遊項目的建設和運營中(zhōng)存在着建設成本過高或不具備建設條件、廁所總體(tǐ)分(fēn)布不均衡、淡旺季無法靈活應對綜合需求、人力維護成本過高等問題。可移動風景廁所則可通過工(gōng)廠預制、輕體(tǐ)材料運用、模塊化拼裝、智能一(yī)體(tǐ)化運行系統搭載等技術路徑彌補以上不足。
以優質體(tǐ)驗爲基準
廁所作爲旅遊産業系統中(zhōng)基礎設施部分(fēn)的重要組成部分(fēn)，作爲影響旅遊形象傳播的重要微觀因子，應力求打造“以人爲本”的如廁環境，在滿足基本的幹淨整潔無異味的基本準則之上，更應該重視内部環境與場地環境、功能訴求的有機統一(yī)。根據項目需求的不同，靈活調整男女廁位配比比例，重視洗漱、等候、娛樂等功能的搭配完善，配比兒童專用、母嬰、無障礙等不同的功能空間，在滿足遊客如廁需求的同時，帶來舒适宜人的如廁氛圍。
以創意景觀爲引領
在全域旅遊發展的語境下(xià)，廁所的發展建設也可跳出公共服務功能的範疇，與旅遊項目中(zhōng)的其它要素有機協作，成爲具有景觀性、娛樂性的吸引物(wù)構成體(tǐ)系。因此可移動式風景廁所的設計生(shēng)産不能千篇一(yī)律，而應通過創意的設計手法，力求打造設計新穎、外(wài)形友好的廁所産品，構建産品與場地、與環境之間的呼應聯系，讓廁所在肩負服務功能的同時，也能成爲具有地域特色的微景觀小(xiǎo)品。
以生(shēng)态環保爲核心
優質的自然資(zī)源、人文資(zī)源是一(yī)個旅遊項目賴以存在和發展的根基，而大(dà)多數旅遊項目所在地生(shēng)态環境與城鎮相比更加脆弱，沒有完備的市政管網系統作污水處理支撐，且具備更高的生(shēng)态環保要求。因此一(yī)款優質的可移動風景廁所應以生(shēng)态環保爲核心，着力構建對生(shēng)态友好，對環境無污染，具備内部有機循環處理系統的現代科技創新型産品。
