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特色小(xiǎo)鎮專題（一(yī)）回首2017，展望2018，特色小(xiǎo)鎮的路怎麽走？
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2018-01-03
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回顧2017，可以說是特色小(xiǎo)鎮浪潮來襲的一(yī)年，截至目前全國共有20個省份提出特色小(xiǎo)鎮創建計劃，總計劃數量已超過1500個，2017年7月住建部公布了第二批276個特色小(xiǎo)鎮名單，加上2016年住建部公布的第一(yī)批特色小(xiǎo)鎮127個，目前全國特色小(xiǎo)鎮一(yī)共有403個，結合剩餘14個尚未公布計劃的省份推算，全國至少将會出現2000多個省級特色小(xiǎo)鎮，争取千鎮計劃的名額。
回顧2017，可以說是特色小(xiǎo)鎮浪潮來襲的一(yī)年，截至目前全國共有20個省份提出特色小(xiǎo)鎮創建計劃，總計劃數量已超過1500個，2017年7月住建部公布了第二批276個特色小(xiǎo)鎮名單，加上2016年住建部公布的第一(yī)批特色小(xiǎo)鎮127個，目前全國特色小(xiǎo)鎮一(yī)共有403個，結合剩餘14個尚未公布計劃的省份推算，全國至少将會出現2000多個省級特色小(xiǎo)鎮，争取千鎮計劃的名額。
特色小(xiǎo)鎮進化史
特色小(xiǎo)鎮并不是一(yī)個行政意義上的城鎮，而是一(yī)個大(dà)城市内部或周邊的，在空間上相對獨立發展的，具有特色産業導向、景觀旅遊和居住生(shēng)活功能的項目集合體(tǐ)。
特色小(xiǎo)鎮既可以是大(dà)都市周邊的小(xiǎo)城鎮，又(yòu)可以是較大(dà)的村(cūn)莊，還可以是城市内部相對獨立的區塊和街區，其中(zhōng)部分(fēn)服務功能可以和城市共享。特色小(xiǎo)鎮的核心是特色産業，一(yī)般是新興産業，如互聯網金融、創意設計、大(dà)數據和雲計算、健康服務業，或其他智力密集型産業。
1.0版本，也就是第一(yī)代特色小(xiǎo)鎮，比如說農村(cūn)有“一(yī)村(cūn)一(yī)品”，杭州有龍井茶，特色小(xiǎo)鎮是一(yī)個地區的産業象征，爲的是解決當地農民農業問題，是銷售和加工(gōng)的基地。
2.0版本特色小(xiǎo)鎮是改革開(kāi)放(fàng)以來，小(xiǎo)鎮加企業，将許多資(zī)源要素聚集起來， 産生(shēng)非常細緻的專業分(fēn)工(gōng)與合作，這是40年來浙江的創舉。
3.0的小(xiǎo)鎮，是上個世紀90年代，一(yī)些以古代傳統建築爲主體(tǐ)的小(xiǎo)鎮，保持了傳統的風貌特征，然後被旅遊者開(kāi)發、完善，成爲區别城市面貌的特殊村(cūn)落， 帶動了許多當地的就業與經濟發展。
4.0版特色小(xiǎo)鎮，是在新經濟體(tǐ)下(xià)誕生(shēng)的創新型小(xiǎo)鎮形态，小(xiǎo)鎮在城市裏湧現，成爲城市的生(shēng)态修補、産業修繕的一(yī)種特殊的經濟組織，這種經濟組織是特色小(xiǎo)鎮的主體(tǐ)，是技術創新與新資(zī)源創造下(xià)産生(shēng)的。
4.0版的特色小(xiǎo)鎮必須是源于城市，服務于城市，它跟農村(cūn)的一(yī)、二、三代特色小(xiǎo)鎮完全不一(yī)樣，是新産品、新結構、新的創業業态的形成。
政策解讀
中(zhōng)央高度重視特色小(xiǎo)鎮發展分(fēn)别從土地、财稅、金融等三個方面在經濟上大(dà)力支持特色小(xiǎo)鎮發展，各部委、地方政府也陸續出台相應政策，支持特色小(xiǎo)鎮創建工(gōng)作，特色小(xiǎo)鎮進入了國家層面推廣的新階段。
總體(tǐ)而言，主要包括土地、财政、金融三個方面：
土地方面：
1、優先安排用地指标；
2、對如期完成的按比例給予獎勵，對未達成的加倍扣減；
3、利用現有房屋和土地興辦文化創意、科研、健康養老、工(gōng)業旅遊、文創空間、現代服務業、互聯網+新業态的，可實行5年的原類型過渡期政策，期滿後可按新用途變更。
财稅方面：包括一(yī)般3-5年的财政返、資(zī)金獎勵（有的按年給，累計三年；有的一(yī)次性給予獎勵，規模200-500萬元不等）和貼息扶持三種。
金融方面：支持産業投資(zī)發展基金、産業風險投資(zī)基金等基金設立，鼓勵采取TOT（轉讓經營權）、BOT（建設-經營-轉交）等PPP（政府和社會資(zī)本合作）項目融資(zī)模式等。
整體(tǐ)上來看，各地在金融方面政策差距較小(xiǎo)，但在土地和财政支持方面具有較大(dà)差異：
天津、雲南(nán)、福建、江蘇對特色小(xiǎo)鎮的扶持力度較大(dà)，在土地、财政方面均給予多種優惠政策；
在政策優惠程度居中(zhōng)的省份中(zhōng)，浙江、江蘇、山東等省份在土地、财政方面側重于考核後獎懲；
河北(běi)、重慶、江西、甘肅、湖北(běi)等省份則側重于優先支持；
遼甯、海南(nán)等省份目前僅給予一(yī)定程度的資(zī)金支持，扶持力度相對較小(xiǎo)。
區域發展現狀
長三角地區經濟發展活躍、居民收入水平相對較高，爲特色小(xiǎo)鎮發展奠定了經濟基礎；京津冀地區相較之下(xià)，特色小(xiǎo)鎮數量偏少，未來仍具備較大(dà)發展空間。
其中(zhōng)，蘇、浙、魯三省更加注重特色小(xiǎo)鎮培育，江蘇省、浙江省、山東省位列特色小(xiǎo)鎮總量前三，第二批特色小(xiǎo)鎮入選數量是第一(yī)批入選特色小(xiǎo)鎮數量的2倍之多。
超過60%的特色小(xiǎo)鎮爲傳統産業升級，如旅遊、文化、農林牧漁等，其中(zhōng)以旅遊産業爲主的小(xiǎo)鎮占比達到37%，超過三分(fēn)之一(yī)，連同占比16%的文化産業一(yī)起，僅文旅類小(xiǎo)鎮便超過特色小(xiǎo)鎮的半壁江山。
新興信息、健康、時尚、金融、環保等新興産業占比在30%以上，相對較少。
但爲促進産業轉型升級，國家在第二批特色小(xiǎo)鎮申報時提出“以旅遊文化産業爲主導的特色小(xiǎo)鎮推薦比例不得超過1/3”，對新興産業給予更多的政策傾斜。
2018特色小(xiǎo)鎮申報指南(nán)
自第二批國家級特色小(xiǎo)鎮名單塵埃落定之後，第三批特色小(xiǎo)鎮的申報準備工(gōng)作已提上日程。近日，四部委發文規範推進特色小(xiǎo)鎮建設，對在特色小(xiǎo)鎮推進過程中(zhōng)概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展、市場化不足以及有些地區政府債務風險加劇和房地産化等問題再次糾偏，特色小(xiǎo)鎮進入規範時間。對于2018年的特色小(xiǎo)鎮申報要點，總結了如下(xià)幾點：
生(shēng)态環境保護
生(shēng)态保護建議目光長遠，開(kāi)發小(xiǎo)鎮追求經濟效益的同時更要做好生(shēng)态平衡，對可能犧牲環境而謀取經濟效益的行爲亮起紅燈。
環境問題作爲小(xiǎo)鎮的通病，整治環境概念在全國小(xiǎo)鎮都有提及，其中(zhōng)以部分(fēn)内蒙，遼甯爲代表的東北(běi)地區以及華南(nán)地區最爲明顯。其主要原因有，東北(běi)地區産業結構相對落後，重工(gōng)業産業集群較爲集中(zhōng)，因此環境、生(shēng)态問題較爲嚴峻。而華南(nán)部分(fēn)地區過往以犧牲環境爲代價的高速發展，也使得區位中(zhōng)特色小(xiǎo)鎮環境治理的問題尤爲嚴重。
産業完備
産業作爲特色小(xiǎo)鎮開(kāi)發的核心，特色産業的選擇、導入與培育，是特色小(xiǎo)鎮開(kāi)發成功推進的關鍵和最大(dà)的難題。許多小(xiǎo)鎮在選擇發展特色的道路上搖擺不定或以多爲優，缺乏對産業的做深做精的聚焦意識，把“互聯網電商(shāng)”、“文化旅遊”、“科普教育”等概念簡單拼湊疊加，使得小(xiǎo)鎮産業發展規劃出現“麻雀雖小(xiǎo)五髒俱全”的情況。在聚集特色産業的前提下(xià)，再進行在産業鏈上延伸，從而起到降低成本，提高收益的作用方符合經濟學原理。
産鎮融合是小(xiǎo)鎮開(kāi)發的前提條件，生(shēng)搬硬套、盲目跟風進行特色小(xiǎo)鎮開(kāi)發并不可取。爲了避免特色小(xiǎo)鎮統一(yī)模式化，在第二次特色小(xiǎo)鎮評選中(zhōng)專家評審意見共計54次提及“産鎮融合”概念，明确指出“落實‘産鎮融合’的發展策略，培育專業的小(xiǎo)城鎮運營主體(tǐ)”的評審意見，爲突出地方特色及小(xiǎo)鎮多元化提出了先決條件。
曆史積澱
特色風貌在評定中(zhōng)普遍關注相對缺乏新興産業發展基礎的中(zhōng)西部省份，特别是擁有着悠久曆史、優質農産業等特色産業資(zī)源的小(xiǎo)鎮也往往能夠在競争中(zhōng)脫穎而出。比如湖北(běi)潛江市熊口鎮小(xiǎo)龍蝦産業、通遼市開(kāi)魯縣東風鎮紅幹椒産業等。
文旅IP
一(yī)些專家強調指出：對照國外(wài)特色小(xiǎo)鎮的發展，提煉本地小(xiǎo)鎮獨有的人文、文旅IP，在發展特色小(xiǎo)鎮競争的過程中(zhōng)的有着極強重要性。
但爲促進産業轉型升級，國家在第二批特色小(xiǎo)鎮申報時提出“以旅遊文化産業爲主導的特色小(xiǎo)鎮推薦比例不得超過1/3”，對新興産業給予更多的政策傾斜，也看出特色小(xiǎo)鎮的産業均衡建設，平衡發展。
創新機制體(tǐ)制
以小(xiǎo)鎮發展爲要務，用體(tǐ)制機制創新确保小(xiǎo)鎮發展，增多小(xiǎo)鎮内部對産業的支持，是小(xiǎo)鎮持續發展的關鍵。特色小(xiǎo)鎮建設是通過深化改革，創新體(tǐ)制機制，促進政府治理方式科學化、規範化，達到推動新型城鎮化和新農村(cūn)建設的目的。由于在實際工(gōng)作中(zhōng)忽略體(tǐ)制機制改革，發展模式、規劃建設、政府治理等方面鮮見創新成果，許多地方政府違背了國家培育特色小(xiǎo)鎮的初衷，仍然沿襲過去(qù)的發展模式和治理方式。特色小(xiǎo)鎮的培育隻有在體(tǐ)制改革、機制創新方面有所突破，才能夠避免偏離(lí)國家培育特色小(xiǎo)鎮的初衷，使特色小(xiǎo)鎮真正成帶動産業發展、農民緻富的新領域。
否決房地産概念
發展實體(tǐ)産業是整體(tǐ)特色小(xiǎo)鎮戰略的根本。在特色小(xiǎo)鎮評選過程中(zhōng)曾多次提出警惕小(xiǎo)鎮地産化的問題，對特色小(xiǎo)鎮的發展提出要求：重視培育産業而非地産。
2018特色小(xiǎo)鎮将會持續發力，逐步走向規範化建設，相信在創新的環境下(xià)，會有更加值得期待的小(xiǎo)鎮脫穎而出，成爲行業的标杆！
特色小(xiǎo)鎮進化史
特色小(xiǎo)鎮并不是一(yī)個行政意義上的城鎮，而是一(yī)個大(dà)城市内部或周邊的，在空間上相對獨立發展的，具有特色産業導向、景觀旅遊和居住生(shēng)活功能的項目集合體(tǐ)。
特色小(xiǎo)鎮既可以是大(dà)都市周邊的小(xiǎo)城鎮，又(yòu)可以是較大(dà)的村(cūn)莊，還可以是城市内部相對獨立的區塊和街區，其中(zhōng)部分(fēn)服務功能可以和城市共享。特色小(xiǎo)鎮的核心是特色産業，一(yī)般是新興産業，如互聯網金融、創意設計、大(dà)數據和雲計算、健康服務業，或其他智力密集型産業。
1.0版本，也就是第一(yī)代特色小(xiǎo)鎮，比如說農村(cūn)有“一(yī)村(cūn)一(yī)品”，杭州有龍井茶，特色小(xiǎo)鎮是一(yī)個地區的産業象征，爲的是解決當地農民農業問題，是銷售和加工(gōng)的基地。
2.0版本特色小(xiǎo)鎮是改革開(kāi)放(fàng)以來，小(xiǎo)鎮加企業，将許多資(zī)源要素聚集起來， 産生(shēng)非常細緻的專業分(fēn)工(gōng)與合作，這是40年來浙江的創舉。
3.0的小(xiǎo)鎮，是上個世紀90年代，一(yī)些以古代傳統建築爲主體(tǐ)的小(xiǎo)鎮，保持了傳統的風貌特征，然後被旅遊者開(kāi)發、完善，成爲區别城市面貌的特殊村(cūn)落， 帶動了許多當地的就業與經濟發展。
4.0版特色小(xiǎo)鎮，是在新經濟體(tǐ)下(xià)誕生(shēng)的創新型小(xiǎo)鎮形态，小(xiǎo)鎮在城市裏湧現，成爲城市的生(shēng)态修補、産業修繕的一(yī)種特殊的經濟組織，這種經濟組織是特色小(xiǎo)鎮的主體(tǐ)，是技術創新與新資(zī)源創造下(xià)産生(shēng)的。
4.0版的特色小(xiǎo)鎮必須是源于城市，服務于城市，它跟農村(cūn)的一(yī)、二、三代特色小(xiǎo)鎮完全不一(yī)樣，是新産品、新結構、新的創業業态的形成。
政策解讀
中(zhōng)央高度重視特色小(xiǎo)鎮發展分(fēn)别從土地、财稅、金融等三個方面在經濟上大(dà)力支持特色小(xiǎo)鎮發展，各部委、地方政府也陸續出台相應政策，支持特色小(xiǎo)鎮創建工(gōng)作，特色小(xiǎo)鎮進入了國家層面推廣的新階段。
總體(tǐ)而言，主要包括土地、财政、金融三個方面：
土地方面：
1、優先安排用地指标；
2、對如期完成的按比例給予獎勵，對未達成的加倍扣減；
3、利用現有房屋和土地興辦文化創意、科研、健康養老、工(gōng)業旅遊、文創空間、現代服務業、互聯網+新業态的，可實行5年的原類型過渡期政策，期滿後可按新用途變更。
财稅方面：包括一(yī)般3-5年的财政返、資(zī)金獎勵（有的按年給，累計三年；有的一(yī)次性給予獎勵，規模200-500萬元不等）和貼息扶持三種。
金融方面：支持産業投資(zī)發展基金、産業風險投資(zī)基金等基金設立，鼓勵采取TOT（轉讓經營權）、BOT（建設-經營-轉交）等PPP（政府和社會資(zī)本合作）項目融資(zī)模式等。
整體(tǐ)上來看，各地在金融方面政策差距較小(xiǎo)，但在土地和财政支持方面具有較大(dà)差異：
天津、雲南(nán)、福建、江蘇對特色小(xiǎo)鎮的扶持力度較大(dà)，在土地、财政方面均給予多種優惠政策；
在政策優惠程度居中(zhōng)的省份中(zhōng)，浙江、江蘇、山東等省份在土地、财政方面側重于考核後獎懲；
河北(běi)、重慶、江西、甘肅、湖北(běi)等省份則側重于優先支持；
遼甯、海南(nán)等省份目前僅給予一(yī)定程度的資(zī)金支持，扶持力度相對較小(xiǎo)。
區域發展現狀
長三角地區經濟發展活躍、居民收入水平相對較高，爲特色小(xiǎo)鎮發展奠定了經濟基礎；京津冀地區相較之下(xià)，特色小(xiǎo)鎮數量偏少，未來仍具備較大(dà)發展空間。
其中(zhōng)，蘇、浙、魯三省更加注重特色小(xiǎo)鎮培育，江蘇省、浙江省、山東省位列特色小(xiǎo)鎮總量前三，第二批特色小(xiǎo)鎮入選數量是第一(yī)批入選特色小(xiǎo)鎮數量的2倍之多。
超過60%的特色小(xiǎo)鎮爲傳統産業升級，如旅遊、文化、農林牧漁等，其中(zhōng)以旅遊産業爲主的小(xiǎo)鎮占比達到37%，超過三分(fēn)之一(yī)，連同占比16%的文化産業一(yī)起，僅文旅類小(xiǎo)鎮便超過特色小(xiǎo)鎮的半壁江山。
新興信息、健康、時尚、金融、環保等新興産業占比在30%以上，相對較少。
但爲促進産業轉型升級，國家在第二批特色小(xiǎo)鎮申報時提出“以旅遊文化産業爲主導的特色小(xiǎo)鎮推薦比例不得超過1/3”，對新興産業給予更多的政策傾斜。
2018特色小(xiǎo)鎮申報指南(nán)
自第二批國家級特色小(xiǎo)鎮名單塵埃落定之後，第三批特色小(xiǎo)鎮的申報準備工(gōng)作已提上日程。近日，四部委發文規範推進特色小(xiǎo)鎮建設，對在特色小(xiǎo)鎮推進過程中(zhōng)概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展、市場化不足以及有些地區政府債務風險加劇和房地産化等問題再次糾偏，特色小(xiǎo)鎮進入規範時間。對于2018年的特色小(xiǎo)鎮申報要點，總結了如下(xià)幾點：
生(shēng)态環境保護
生(shēng)态保護建議目光長遠，開(kāi)發小(xiǎo)鎮追求經濟效益的同時更要做好生(shēng)态平衡，對可能犧牲環境而謀取經濟效益的行爲亮起紅燈。
環境問題作爲小(xiǎo)鎮的通病，整治環境概念在全國小(xiǎo)鎮都有提及，其中(zhōng)以部分(fēn)内蒙，遼甯爲代表的東北(běi)地區以及華南(nán)地區最爲明顯。其主要原因有，東北(běi)地區産業結構相對落後，重工(gōng)業産業集群較爲集中(zhōng)，因此環境、生(shēng)态問題較爲嚴峻。而華南(nán)部分(fēn)地區過往以犧牲環境爲代價的高速發展，也使得區位中(zhōng)特色小(xiǎo)鎮環境治理的問題尤爲嚴重。
産業完備
産業作爲特色小(xiǎo)鎮開(kāi)發的核心，特色産業的選擇、導入與培育，是特色小(xiǎo)鎮開(kāi)發成功推進的關鍵和最大(dà)的難題。許多小(xiǎo)鎮在選擇發展特色的道路上搖擺不定或以多爲優，缺乏對産業的做深做精的聚焦意識，把“互聯網電商(shāng)”、“文化旅遊”、“科普教育”等概念簡單拼湊疊加，使得小(xiǎo)鎮産業發展規劃出現“麻雀雖小(xiǎo)五髒俱全”的情況。在聚集特色産業的前提下(xià)，再進行在産業鏈上延伸，從而起到降低成本，提高收益的作用方符合經濟學原理。
産鎮融合是小(xiǎo)鎮開(kāi)發的前提條件，生(shēng)搬硬套、盲目跟風進行特色小(xiǎo)鎮開(kāi)發并不可取。爲了避免特色小(xiǎo)鎮統一(yī)模式化，在第二次特色小(xiǎo)鎮評選中(zhōng)專家評審意見共計54次提及“産鎮融合”概念，明确指出“落實‘産鎮融合’的發展策略，培育專業的小(xiǎo)城鎮運營主體(tǐ)”的評審意見，爲突出地方特色及小(xiǎo)鎮多元化提出了先決條件。
曆史積澱
特色風貌在評定中(zhōng)普遍關注相對缺乏新興産業發展基礎的中(zhōng)西部省份，特别是擁有着悠久曆史、優質農産業等特色産業資(zī)源的小(xiǎo)鎮也往往能夠在競争中(zhōng)脫穎而出。比如湖北(běi)潛江市熊口鎮小(xiǎo)龍蝦産業、通遼市開(kāi)魯縣東風鎮紅幹椒産業等。
文旅IP
一(yī)些專家強調指出：對照國外(wài)特色小(xiǎo)鎮的發展，提煉本地小(xiǎo)鎮獨有的人文、文旅IP，在發展特色小(xiǎo)鎮競争的過程中(zhōng)的有着極強重要性。
但爲促進産業轉型升級，國家在第二批特色小(xiǎo)鎮申報時提出“以旅遊文化産業爲主導的特色小(xiǎo)鎮推薦比例不得超過1/3”，對新興産業給予更多的政策傾斜，也看出特色小(xiǎo)鎮的産業均衡建設，平衡發展。
創新機制體(tǐ)制
以小(xiǎo)鎮發展爲要務，用體(tǐ)制機制創新确保小(xiǎo)鎮發展，增多小(xiǎo)鎮内部對産業的支持，是小(xiǎo)鎮持續發展的關鍵。特色小(xiǎo)鎮建設是通過深化改革，創新體(tǐ)制機制，促進政府治理方式科學化、規範化，達到推動新型城鎮化和新農村(cūn)建設的目的。由于在實際工(gōng)作中(zhōng)忽略體(tǐ)制機制改革，發展模式、規劃建設、政府治理等方面鮮見創新成果，許多地方政府違背了國家培育特色小(xiǎo)鎮的初衷，仍然沿襲過去(qù)的發展模式和治理方式。特色小(xiǎo)鎮的培育隻有在體(tǐ)制改革、機制創新方面有所突破，才能夠避免偏離(lí)國家培育特色小(xiǎo)鎮的初衷，使特色小(xiǎo)鎮真正成帶動産業發展、農民緻富的新領域。
否決房地産概念
發展實體(tǐ)産業是整體(tǐ)特色小(xiǎo)鎮戰略的根本。在特色小(xiǎo)鎮評選過程中(zhōng)曾多次提出警惕小(xiǎo)鎮地産化的問題，對特色小(xiǎo)鎮的發展提出要求：重視培育産業而非地産。
2018特色小(xiǎo)鎮将會持續發力，逐步走向規範化建設，相信在創新的環境下(xià)，會有更加值得期待的小(xiǎo)鎮脫穎而出，成爲行業的标杆！
