政府工(gōng)作報告中(zhōng)提出，大(dà)力實施鄉村(cūn)振興戰略。科學制定規劃，健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制，依靠改革創新壯大(dà)鄉村(cūn)發展新動能。習近平總書(shū)記于今年在參加山東代表團審議時強調，實施鄉村(cūn)振興戰略是一(yī)篇大(dà)文章，要統籌謀劃，科學推進。并爲鄉村(cūn)振興戰略指明五個具體(tǐ)路徑：推動鄉村(cūn)産業振興、鄉村(cūn)人才振興、鄉村(cūn)文化振興、鄉村(cūn)生(shēng)态振興和鄉村(cūn)組織振興。鄉村(cūn)振興日益成爲學術界和業界研究的焦點。


1、中(zhōng)國鄉村(cūn)面臨衰落的客觀事實

      20世紀90年代以來，中(zhōng)國農村(cūn)經曆了一(yī)場激烈的變化，尤其是西部地區，鄉村(cūn)衰落是一(yī)個不争的客觀事實。改革開(kāi)放(fàng)使我(wǒ)們獲得了巨大(dà)的物(wù)質财富，創造了人間奇迹，同時也改變了中(zhōng)國的社會結構和自然風貌。尤其是農村(cūn)青壯年勞動力向城市的轉移，種地的人越來越少，農業産業開(kāi)始衰退，鄉村(cūn)經濟停滞不前。由此出現了空巢村(cūn)、老人村(cūn)、留守兒童村(cūn)和貧困村(cūn)…

2、城鄉發展不平衡尤爲明顯

      當前我(wǒ)國發展不平衡不充分(fēn)問題仍然是在鄉村(cūn)最爲突出，多數鄉村(cūn)日益凋敝，城鄉二元制結構尚未完全破除，城鄉發展差距依然較大(dà)，鄉村(cūn)地區的人口流失問題依然嚴峻，農産品供需、農業供給質量、農村(cūn)基礎設施、農村(cūn)環境、農村(cūn)黨建等等各個方面都需要改善強化，而實施鄉村(cūn)振興戰略是解決這些問題、實現全體(tǐ)人民共同富裕的必然要求。

3、社會和諧統籌發展需要

      改革開(kāi)放(fàng)四十年來，我(wǒ)國農業農村(cūn)發展取得了曆史性成就，糧食生(shēng)産能力跨上新台階，農業供給側結構性改革邁出新步伐，農民收入持續增長，農村(cūn)民生(shēng)全面改善，脫貧攻堅戰取得決定性進展，農村(cūn)生(shēng)态文明建設顯著加強，農民獲得感顯著提升，農村(cūn)社會穩定和諧，這些都爲實施鄉村(cūn)振興戰略奠定了良好的基礎。

4、建設社會現代強國目标

      黨的十九大(dà)報告把鄉村(cūn)振興戰略作爲黨和國家重大(dà)戰略，這是基于我(wǒ)國社會現階段發展的實際需要而确定的，是符合我(wǒ)國全面實現小(xiǎo)康，邁向社會主義現代化強國的需要而明确的，是中(zhōng)國特色社會主義建設進入新時代的客觀要求。黨中(zhōng)央連續15年發布農業相關的“中(zhōng)央一(yī)号文件”并出台多項政策措施鼓勵扶持幫助鄉村(cūn)地區的發展振興，足以體(tǐ)現國家對于解決“三農問題”的重視程度和國家始終把解決“三農問題”作爲黨的工(gōng)作的重中(zhōng)之重。


1、回歸并超越鄉土中(zhōng)國

      實施鄉村(cūn)振興戰略的本質是回歸并超越鄉土中(zhōng)國，中(zhōng)國本質上是一(yī)個鄉土性的農業國，農業國其文化的根基就在于鄉土，而村(cūn)落則是鄉土文化的重要載體(tǐ)。振興鄉村(cūn)的本質，便是回歸鄉土中(zhōng)國，同時在現代化和全球化背景下(xià)超越鄉土中(zhōng)國。

2、對近代“鄉建運動”先輩們理想的再實踐創造

     晏陽初、梁漱溟、盧作孚等提出的發展鄉村(cūn)教育以開(kāi)民智，發展實業以振興鄉村(cūn)經濟，弘揚傳統文化以建立鄉村(cūn)治理體(tǐ)系等思想，無疑是十分(fēn)有益的嘗試，對于我(wǒ)們今天實施“鄉村(cūn)振興”戰略仍然有着啓示作用。

3、從根本上解決“三農”問題

      中(zhōng)央制定實施鄉村(cūn)振興戰略，是要從根本上解決目前我(wǒ)國農業不發達、農村(cūn)不興旺、農民不富裕的“三農”問題。通過牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享“五大(dà)”發展理念，達到生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态的“三生(shēng)”協調，促進農業、加工(gōng)業、現代服務業的“三業”融合發展，真正實現農業發展、農村(cūn)變樣、農民受惠，最終建成“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”、留得住人的美麗鄉村(cūn)、美麗中(zhōng)國。

4、有利于弘揚中(zhōng)華優秀傳統文化

      中(zhōng)國文化本質上是鄉土文化，中(zhōng)華文化的根脈在鄉村(cūn)，我(wǒ)們常說鄉土、鄉景、鄉情、鄉音、鄉鄰、鄉德等等，構成中(zhōng)國鄉土文化，也使其成爲中(zhōng)華優秀傳統文化的基本内核。實施鄉村(cūn)振興戰略，也就是重構中(zhōng)國鄉土文化的重大(dà)舉措，也就是弘揚中(zhōng)華優秀傳統文化的重大(dà)戰略。

5、從根本上解決中(zhōng)國糧食安全問題

     中(zhōng)國是個人口大(dà)國，民以食爲天，糧食安全曆來是國家安全的根本。把中(zhōng)國人的飯碗牢牢端在自己手中(zhōng)，就是要讓糧食生(shēng)産這一(yī)農業生(shēng)産的核心成爲重中(zhōng)之重，鄉村(cūn)振興戰略就是要使農業大(dà)發展、糧食大(dà)豐收。要強化科技農業、生(shēng)态農業、智慧農業，确保18億畝耕地紅線不被突破，從根本上解決中(zhōng)國糧食安全問題，而不會受國際糧食市場的左右和支配，從而把中(zhōng)國人的飯碗牢牢端在自己手中(zhōng)。


産業振興——發揮龍頭企業的引領作用

      習近平總書(shū)記強調，要推動鄉村(cūn)産業振興，緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展，構建鄉村(cūn)産業體(tǐ)系。農業産業化龍頭企業對于推動農業産業化和現代化、帶動群衆緻富增收具有很強的帶動性。實施鄉村(cūn)振興戰略将提供更好的興業基礎，農業産業化龍頭企業迎來了發展的重大(dà)機遇。

      目前，很多龍頭企業保持着傳統的市場營銷模式，電商(shāng)模式尚未開(kāi)發，一(yī)二産業沒有與第三産業很好地融合。部分(fēn)龍頭企業生(shēng)産科技含量不高，還有些産品處于淺加工(gōng)階段，産業鏈有待向縱向延伸。龍頭企業與農戶利益機制聯系不緊密，農戶享受不到龍頭企業快速發展的更多紅利。

      建議建設一(yī)批高标準、成規模的現代農業産業化示範基地和示範園區，提高龍頭企業規模化集約化發展水平。打造生(shēng)産、加工(gōng)和服務一(yī)體(tǐ)化的現代農業産業化聯合體(tǐ)。發展電商(shāng)物(wù)流、産業鏈金融等新業态，建設運行高效的農業産業鏈。

      制定相應的激勵政策，鼓勵龍頭企業研發更多新技術、提升産品科技含量，并以此爲平台指導幫助更多龍頭企業建立科技研發中(zhōng)心，提高企業的科技創新水平。引導龍頭企業采取讓農戶入股、龍頭企業領辦創辦農民合作社等方式和采取股份分(fēn)紅、利潤返還等形式，完善與農戶的利益聯結關系，實現共同發展。通過發展生(shēng)産性服務業、發展農業産業化聯合體(tǐ)等多種形式，引導小(xiǎo)農戶分(fēn)工(gōng)發展，提升勞動技能和緻富能力。

人才振興——加快培育新型職業農民

      鄉村(cūn)振興，人才是關鍵，大(dà)力培育新型職業農民，是實施鄉村(cūn)振興戰略，發展農村(cūn)經濟，增加農民收入，實現農業和農村(cūn)現代化的基礎。目前，有些地方對新型職業農民培育重視程度不夠，農民群體(tǐ)缺乏培訓意願。在具體(tǐ)的培訓過程中(zhōng)，一(yī)般重理論、輕實踐，培訓形式主要以短期一(yī)次性培訓居多，缺乏現場培訓、應季培訓、專家一(yī)對一(yī)指導等方式，造成培訓效果不佳。師資(zī)力量及資(zī)金投入不足。同時，對于參訓的農民缺乏細化的選拔管理措施及後續的監督管理。

       建議各級政府要健全新型職業農民培訓機構，加大(dà)對新型職業農民培訓的宣傳力度。同時，整合資(zī)源，豐富培訓形式。建立培訓師資(zī)庫，精選高校、科研院所科技拔尖人才作爲新型職業農民培訓教師，結合實際需求制定課程标準。根據不同産業特點，采取集中(zhōng)式、分(fēn)散式、分(fēn)段式相結合方式開(kāi)展培訓、實訓，做好入戶指導、田間咨詢、網絡交流等跟蹤服務。通過互聯網大(dà)數據建立農業專家熱線、農業咨詢機構、農業技術服務團等平台，爲新型職業農民提供政策咨詢、科技指導、市場信息等服務。

      對目前從事農業生(shēng)産、迫切需要提升生(shēng)産技能的種養殖大(dà)戶、緻富帶頭人、新型經營主體(tǐ)從業者等優先培育，轉型升級成爲新型職業農民。把回鄉務農創業的高校畢業生(shēng)、青壯年農民工(gōng)和退役軍人等納入新型職業農民培育計劃。出台相應的激勵措施，對于取得新型職業農民資(zī)格的，在其從事農業生(shēng)産經營活動中(zhōng)，要在資(zī)金、政策上面予以扶持，從而調動農民參訓積極性。

文化振興——着力加強鄉風文明建設

      鄉村(cūn)振興，鄉風文明是保障。必須堅持物(wù)質文明和精神文明一(yī)起抓，提升農民精神風貌，不斷提高鄉村(cūn)社會文明程度。建議國家把抓好鄉村(cūn)意識形态，加強鄉風文明建設作爲鄉村(cūn)振興的“靈魂工(gōng)程”，在鄉村(cūn)意識形态引領、農民思想道德建設、基層文化體(tǐ)制機制等方面統籌規劃設計。

      創新鄉村(cūn)文化投入模式，增強公共文化産品供給質量。建議國家進一(yī)步加大(dà)農村(cūn)文化建設專項投入，重點向革命老區、民族地區、中(zhōng)西部貧困地區傾斜；以政府向社會購買服務等方式豐富服務内容、提高服務效率。同時，建議國家層面建立農村(cūn)文化建設專項引導基金，專項用于支持各地農村(cūn)文化建設項目，并吸引社會力量投入農村(cūn)文化建設。

      強化陣地和組織建設，築牢鄉村(cūn)意識形态思想高地。首先，要發揮好基層幹部和老黨員(yuán)在鄉村(cūn)文化建設中(zhōng)的核心帶頭作用，還應鼓勵各地創新政策，吸引選拔一(yī)批熱愛鄉村(cūn)文化的文化能人、大(dà)學生(shēng)、退伍軍人等各方面人才加入到鄉村(cūn)文化建設隊伍中(zhōng)來。鼓勵各地實施“鄉賢培育計劃”，支持各方社會賢達投身鄉村(cūn)文化建設。其次，要抓住薄弱環節，嚴守意識形态陣地。一(yī)方面，應切實加強對網絡媒體(tǐ)的有效監管，另一(yī)方面，要加強農村(cūn)文化領域治理，淨化農村(cūn)精神文明建設環境。

      豐富傳播形式，讓鄉村(cūn)文化接地氣聚人氣，多采取諸如文化牆、宣傳欄、農村(cūn)大(dà)喇叭、廣播車(chē)、印發文化手冊和海報等群衆喜聞樂見、通俗易懂、貼近百姓的傳播形式，多開(kāi)展像送戲下(xià)鄉、扭秧歌、踩高跷以及文明鄉村(cūn)、文明家庭、文化能人評比等活動。

生(shēng)态振興——加大(dà)農村(cūn)環境污染防治力度

      近年來，農村(cūn)基礎設施逐步完善，鄉村(cūn)環境也有了很大(dà)改善。但是仍有一(yī)些農村(cūn)的生(shēng)态環境依然很差，農村(cūn)廢棄物(wù)随處投放(fàng)、垃圾不能及時清運和進行無害化處理的現象還十分(fēn)嚴重。農村(cūn)垃圾對水、土壤污染不可忽視，建議強化責任，将農村(cūn)環境污染防治列入當地幹部績效考核，長期堅持下(xià)去(qù)，形成長效機制。

      農村(cūn)垃圾的污染防治需要進行培訓，以提高廣大(dà)農村(cūn)幹部群衆的思想覺悟和水平。在經過培訓提高認識的基礎上，各部門協調聯動，組織安排幹部通過媒體(tǐ)、牆報、明白(bái)紙(zhǐ)等形式，宣傳生(shēng)态環境保護的重要和深遠意義。聘請有關專家和當地群衆代表，共同制訂當地生(shēng)态環境保護規劃，對人畜糞尿、生(shēng)活垃圾、危害性垃圾嚴格分(fēn)類，科學設置無害化、資(zī)源化處理站。

      建立長效監督檢查管理機制，對垃圾随意投放(fàng)、破壞環境資(zī)源者的舉報，要給予保護和兌現獎勵。多渠道籌措垃圾收集處理的資(zī)金，經濟發達地區，政府應将此項公益事業建設納入财政預算。在經濟欠發達地區，應鼓勵鄉賢捐資(zī)出力爲垃圾處理生(shēng)态環境保護做出貢獻。

      建設好環保智庫和科技創新平台。充分(fēn)利用國家實施“雙創”的戰略機遇，積極引導促進企業研究廢棄物(wù)處理的一(yī)線科研工(gōng)作者和大(dà)專院校進行合作，加強生(shēng)态環境保護的科技研發力度。大(dà)力推進科技成果轉化和示範推廣，探索垃圾處理和資(zī)源化利用的經營模式和長效機制，努力推進美麗鄉村(cūn)的可持續發展。

組織振興——打造堅強的農村(cūn)基層黨組織

     黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。農村(cūn)基層黨組織強不強，基層黨組織書(shū)記行不行，直接關系鄉村(cūn)振興戰略實施效果的好與壞。現實中(zhōng)，一(yī)些農村(cūn)發展滞後、問題叢生(shēng)，往往與基層黨組織軟弱渙散、幹部能力和作風跟不上有很大(dà)關系。

     鄉村(cūn)組織振興，必須突出問題導向，着力破除積弊、夯實基礎。比如，針對一(yī)些基層黨組織軟弱渙散的問題，既要做好減法，持續整頓軟弱渙散村(cūn)黨組織，着力引導農村(cūn)黨員(yuán)發揮先鋒模範作用；又(yòu)要做好加法，創新組織設置和活動方式，建立選派第一(yī)書(shū)記工(gōng)作長效機制。

      鄉村(cūn)振興，離(lí)不開(kāi)農村(cūn)基層黨組織的引領。大(dà)激店(diàn)村(cūn)是保定市黨建工(gōng)作“百面紅旗”村(cūn)，村(cūn)黨支部組織兩委成員(yuán)、全體(tǐ)黨員(yuán)圍繞實施鄉村(cūn)振興戰略，大(dà)力推進經濟文化、村(cūn)容村(cūn)貌建設，同時還成立便民服務室，對鄉村(cūn)低保、證照辦理、優撫補助等與群衆利益密切相關的事項實行全程代辦，讓老百姓得到切切實實的實惠，使大(dà)激店(diàn)村(cūn)成爲河北(běi)乃至全國一(yī)流的美麗鄉村(cūn)、幸福鄉村(cūn)。

      将企業管理模式運用到村(cūn)集體(tǐ)管理中(zhōng)來，制定了一(yī)系列管理制度，明确了兩委成員(yuán)的職責分(fēn)工(gōng)。充分(fēn)發揮黨員(yuán)的先進模範帶頭作用，每月定期開(kāi)展黨員(yuán)活動、組織黨員(yuán)學習政策，将黨員(yuán)和村(cūn)民代表納入日常村(cūn)務管理中(zhōng)來，形成網格化管理制度，分(fēn)片監督管理衛生(shēng)、安全、下(xià)達通知(zhī)等。财務上更是嚴格把關，開(kāi)支嚴明，做到财務每月公開(kāi)，村(cūn)務黨務每季公開(kāi)。

     村(cūn)兩委幹部與村(cūn)内因大(dà)病緻貧的貧困戶結成一(yī)對一(yī)的幫扶對子，及時解決困難，個人力量無法解決的，申報村(cūn)委會。還号召村(cūn)内有志(zhì)青年、緻富帶頭人成立愛心協會，幫扶村(cūn)内困難村(cūn)民。引領黨員(yuán)帶頭創辦緻富産業，實現了群衆增收緻富。