自然資(zī)源部 : 《關于加強村(cūn)莊規劃促進鄉村(cūn)振興的通知(zhī)》15個最新要點
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2019-06-03
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爲促進鄉村(cūn)振興戰略深入實施，根據《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于建立國土空間規劃體(tǐ)系并監督實施的若幹意見》和《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于堅持農業農村(cūn)優先發展做好“三農”工(gōng)作的若幹意見》等文件精神，自然資(zī)源部辦公廳發布《關于加強村(cūn)莊規劃促進鄉村(cūn)振興的通知(zhī)》（自然資(zī)辦發〔2019〕35号），規劃君梳理本通知(zhī)核心要點，爲村(cūn)莊規劃編制提供提綱内容。
爲促進鄉村(cūn)振興戰略深入實施，根據《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于建立國土空間規劃體(tǐ)系并監督實施的若幹意見》和《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于堅持農業農村(cūn)優先發展做好“三農”工(gōng)作的若幹意見》等文件精神，自然資(zī)源部辦公廳發布《關于加強村(cūn)莊規劃促進鄉村(cūn)振興的通知(zhī)》（自然資(zī)辦發〔2019〕35号），規劃君梳理本通知(zhī)核心要點，爲村(cūn)莊規劃編制提供提綱内容。
要點1：“多規合一(yī)”的實用性村(cūn)莊規劃
要整合村(cūn)土地利用規劃、村(cūn)莊建設規劃等鄉村(cūn)規劃，實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合，編制“多規合一(yī)”的實用性村(cūn)莊規劃。
要點2：村(cūn)莊規劃範圍爲全村(cūn)域
村(cūn)莊規劃範圍爲村(cūn)域全部國土空間，可以一(yī)個或幾個行政村(cūn)爲單元編制。
要點3：村(cūn)莊規劃編制進度
（1）争到2020年底，結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村(cūn)莊布局工(gōng)作，有條件、有需求的村(cūn)莊應編盡編。
（2）暫時沒有條件編制村(cūn)莊規劃的，應在縣、鄉鎮國土空間規劃中(zhōng)明确村(cūn)莊國土空間用途管制規則和建設管控要求，作爲實施國土空間用途管制、核發鄉村(cūn)建設項目規劃許可的依據。
（3）對已經編制的原村(cūn)莊規劃、村(cūn)土地利用規劃，經評估符合要求的，可不再另行編制；需補充完善的，完善後再行報批。
要點4：村(cūn)莊規劃核心編制任務8大(dà)統籌1大(dà)明确
（1）8大(dà)統籌：統籌村(cūn)莊發展目标、統籌生(shēng)态保護修複、統籌耕地和永久基本農田保護、統籌曆史文化傳承與保護、統籌基礎設施和基本公共服務設施布局、統籌産業發展空間、統籌農村(cūn)住房布局、統籌村(cūn)莊安全和防災減災。
（2）1大(dà)明确：明确規劃近期實施項目。
要點5：7大(dà)類近期實施項目
提出近期急需推進的生(shēng)态修複整治、農田整理、補充耕地、産業發展、基礎設施和公共服務設施建設、人居環境整治、曆史文化保護等項目，明确資(zī)金規模及籌措方式、建設主體(tǐ)和方式等。
要點6：預留不超過5%的建設用地機動指标
各地可在鄉鎮國土空間規劃和村(cūn)莊規劃中(zhōng)預留不超過5%的建設用地機動指标，村(cūn)民居住、農村(cūn)公共公益設施、零星分(fēn)散的鄉村(cūn)文旅設施及農村(cūn)新産業新業态等用地可申請使用。
要點7：可暫不明确規劃用地性質
對一(yī)時難以明确具體(tǐ)用途的建設用地，可暫不明确規劃用地性質。
要點8：規劃主要内容納入村(cūn)規民約
村(cūn)民委員(yuán)會要将規劃主要内容納入村(cūn)規民約。
要點9：鼓勵規劃師志(zhì)願服務、蹲點、駐村(cūn)
鼓勵引導大(dà)專院校和規劃設計機構下(xià)鄉提供志(zhì)願服務、規劃師下(xià)鄉蹲點，建立駐村(cūn)、駐鎮規劃師制度。
要點10：規劃核心能用、管用、好用，不貪大(dà)求全
根據村(cūn)莊定位和國土空間開(kāi)發保護的實際需要，編制能用、管用、好用的實用性村(cūn)莊規劃。要抓住主要問題，聚焦重點，内容深度詳略得當，不貪大(dà)求全。
要點11：可分(fēn)爲實用的綜合性規劃、村(cūn)莊規劃和詳細規劃
（1）對于重點發展或需要進行較多開(kāi)發建設、修複整治的村(cūn)莊，編制實用的綜合性規劃。對于綜合性的村(cūn)莊規劃，可以分(fēn)步編制，分(fēn)步報批，先編制近期急需的人居環境整治等内容，後期逐步補充完善。
（2）對于不進行開(kāi)發建設或隻進行簡單的人居環境整治的村(cūn)莊，可隻規定國土空間用途管制規則、建設管控和人居環境整治要求作爲村(cūn)莊規劃。
（3）對于緊鄰城鎮開(kāi)發邊界的村(cūn)莊，可與城鎮開(kāi)發邊界内的城鎮建設用地統一(yī)編制詳細規劃。
要點12：前圖後則成果表達形式
規劃成果要吸引人、看得懂、記得住，能落地、好監督，鼓勵采用“前圖後則”(即規劃圖表+管制規則)的成果表達形式。
要點13：報送審批前村(cūn)内公示30日，批準後20個工(gōng)作日公開(kāi)，30個工(gōng)作日内彙總至省廳
（1）村(cūn)莊規劃在報送審批前應在村(cūn)内公示30日，報送審批時應附村(cūn)民委員(yuán)會審議意見和村(cūn)民會議或村(cūn)民代表會議讨論通過的決議。
（2）規劃批準之日起20個工(gōng)作日内，規劃成果應通過“上牆、上網”等多種方式公開(kāi)， 30個工(gōng)作日内，規劃成果逐級彙交至省級自然資(zī)源主管部門，疊加到國土空間規劃“一(yī)張圖”上。
要點14：鄉鎮政府組織編制，自然資(zī)源部門指導
（1）村(cūn)莊規劃由鄉鎮政府組織編制，報上一(yī)級政府審批。确需修改規劃的，嚴格按程序報原規劃審批機關批準。
（2）自然資(zī)源部門要做好技術指導、業務培訓、基礎數據和資(zī)料提供等工(gōng)作，推動測繪“一(yī)村(cūn)一(yī)圖”“一(yī)鄉一(yī)圖”，構建“多規合一(yī)”的村(cūn)莊規劃數字化管理系統。
要點15：鄉村(cūn)建設均要實施鄉村(cūn)建設規劃許可
鄉村(cūn)建設等各類空間開(kāi)發建設活動，必須按照法定村(cūn)莊規劃實施鄉村(cūn)建設規劃許可管理。
通知(zhī)如下(xià)：
總體(tǐ)要求
（一(yī)）規劃定位。村(cūn)莊規劃是法定規劃，是國土空間規劃體(tǐ)系中(zhōng)鄉村(cūn)地區的詳細規劃，是開(kāi)展國土空間開(kāi)發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村(cūn)建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。要整合村(cūn)土地利用規劃、村(cūn)莊建設規劃等鄉村(cūn)規劃，實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合，編制“多規合一(yī)”的實用性村(cūn)莊規劃。村(cūn)莊規劃範圍爲村(cūn)域全部國土空間，可以一(yī)個或幾個行政村(cūn)爲單元編制
（二）工(gōng)作原則。堅持先規劃後建設，通盤考慮土地利用、産業發展、居民點布局、人居環境整治、生(shēng)态保護和曆史文化傳承。堅持農民主體(tǐ)地位，尊重村(cūn)民意願，反映村(cūn)民訴求。堅持節約優先、保護優先，實現綠色發展和高質量發展。堅持因地制宜、突出地域特色，防止鄉村(cūn)建設“千村(cūn)一(yī)面”。堅持有序推進、務實規劃，防止一(yī)哄而上，片面追求村(cūn)莊規劃快速全覆蓋。
（三）工(gōng)作目标。力争到2020年底，結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村(cūn)莊布局工(gōng)作，有條件、有需求的村(cūn)莊應編盡編。暫時沒有條件編制村(cūn)莊規劃的，應在縣、鄉鎮國土空間規劃中(zhōng)明确村(cūn)莊國土空間用途管制規則和建設管控要求，作爲實施國土空間用途管制、核發鄉村(cūn)建設項目規劃許可的依據。對已經編制的原村(cūn)莊規劃、村(cūn)土地利用規劃，經評估符合要求的，可不再另行編制；需補充完善的，完善後再行報批。
主要任務
（四）統籌村(cūn)莊發展目标。落實上位規劃要求，充分(fēn)考慮人口資(zī)源環境條件和經濟社會發展、人居環境整治等要求，研究制定村(cūn)莊發展、國土空間開(kāi)發保護、人居環境整治目标，明确各項約束性指标。
（五）統籌生(shēng)态保護修複。落實生(shēng)态保護紅線劃定成果，明确森(sēn)林、河湖、草原等生(shēng)态空間，盡可能多的保留鄉村(cūn)原有的地貌、自然形态等，系統保護好鄉村(cūn)自然風光和田園景觀。加強生(shēng)态環境系統修複和整治，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖，優化鄉村(cūn)水系、林網、綠道等生(shēng)态空間格局。
（六）統籌耕地和永久基本農田保護。落實永久基本農田和永久基本農田儲備區劃定成果，落實補充耕地任務，守好耕地紅線。統籌安排農、林、牧、副、漁等農業發展空間，推動循環農業、生(shēng)态農業發展。完善農田水利配套設施布局，保障設施農業和農業産業園發展合理空間，促進農業轉型升級。
（七）統籌曆史文化傳承與保護。深入挖掘鄉村(cūn)曆史文化資(zī)源，劃定鄉村(cūn)曆史文化保護線，提出曆史文化景觀整體(tǐ)保護措施，保護好曆史遺存的真實性。防止大(dà)拆大(dà)建，做到應保盡保。加強各類建設的風貌規劃和引導，保護好村(cūn)莊的特色風貌。
（八）統籌基礎設施和基本公共服務設施布局。在縣域、鄉鎮域範圍内統籌考慮村(cūn)莊發展布局以及基礎設施和公共服務設施用地布局，規劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一(yī)體(tǐ)的基礎設施和公共服務設施網絡。以安全、經濟、方便群衆使用爲原則，因地制宜提出村(cūn)域基礎設施和公共服務設施的選址、規模、标準等要求。
（九）統籌産業發展空間。統籌城鄉産業發展，優化城鄉産業用地布局，引導工(gōng)業向城鎮産業空間集聚，合理保障農村(cūn)新産業新業态發展用地，明确産業用地用途、強度等要求。除少量必需的農産品生(shēng)産加工(gōng)外(wài)，一(yī)般不在農村(cūn)地區安排新增工(gōng)業用地。
（十）統籌農村(cūn)住房布局。按照上位規劃确定的農村(cūn)居民點布局和建設用地管控要求，合理确定宅基地規模，劃定宅基地建設範圍，嚴格落實“一(yī)戶一(yī)宅”。充分(fēn)考慮當地建築文化特色和居民生(shēng)活習慣，因地制宜提出住宅的規劃設計要求。
（十一(yī)）統籌村(cūn)莊安全和防災減災。分(fēn)析村(cūn)域内地質災害、洪澇等隐患，劃定災害影響範圍和安全防護範圍，提出綜合防災減災的目标以及預防和應對各類災害危害的措施。
（十二）明确規劃近期實施項目。研究提出近期急需推進的生(shēng)态修複整治、農田整理、補充耕地、産業發展、基礎設施和公共服務設施建設、人居環境整治、曆史文化保護等項目，明确資(zī)金規模及籌措方式、建設主體(tǐ)和方式等。
政策支持
（十三）優化調整用地布局。允許在不改變縣級國土空間規劃主要控制指标情況下(xià)，優化調整村(cūn)莊各類用地布局。涉及永久基本農田和生(shēng)态保護紅線調整的，嚴格按國家有關規定執行，調整結果依法落實到村(cūn)莊規劃中(zhōng)。
（十四）探索規劃“留白(bái)”機制。各地可在鄉鎮國土空間規劃和村(cūn)莊規劃中(zhōng)預留不超過5%的建設用地機動指标，村(cūn)民居住、農村(cūn)公共公益設施、零星分(fēn)散的鄉村(cūn)文旅設施及農村(cūn)新産業新業态等用地可申請使用。對一(yī)時難以明确具體(tǐ)用途的建設用地，可暫不明确規劃用地性質。建設項目規劃審批時落地機動指标、明确規劃用地性質，項目批準後更新數據庫。機動指标使用不得占用永久基本農田和生(shēng)态保護紅線。
編制要求
（十五）強化村(cūn)民主體(tǐ)和村(cūn)黨組織、村(cūn)民委員(yuán)會主導。鄉鎮政府應引導村(cūn)黨組織和村(cūn)民委員(yuán)會認真研究審議并動員(yuán)、組織村(cūn)民以主人翁的态度，在調研訪談、方案比選、公告公示等各個環節積極參與村(cūn)莊規劃編制，協商(shāng)确定規劃内容。村(cūn)莊規劃在報送審批前應在村(cūn)内公示30日，報送審批時應附村(cūn)民委員(yuán)會審議意見和村(cūn)民會議或村(cūn)民代表會議讨論通過的決議。村(cūn)民委員(yuán)會要将規劃主要内容納入村(cūn)規民約。
（十六）開(kāi)門編規劃。綜合應用各有關單位、行業已有工(gōng)作基礎，鼓勵引導大(dà)專院校和規劃設計機構下(xià)鄉提供志(zhì)願服務、規劃師下(xià)鄉蹲點，建立駐村(cūn)、駐鎮規劃師制度。激勵引導熟悉當地情況的鄉賢、能人積極參與村(cūn)莊規劃編制。支持投資(zī)鄉村(cūn)建設的企業積極參與村(cūn)莊規劃工(gōng)作，探索規劃、建設、運營一(yī)體(tǐ)化。
（十七）因地制宜，分(fēn)類編制。根據村(cūn)莊定位和國土空間開(kāi)發保護的實際需要，編制能用、管用、好用的實用性村(cūn)莊規劃。要抓住主要問題，聚焦重點，内容深度詳略得當，不貪大(dà)求全。對于重點發展或需要進行較多開(kāi)發建設、修複整治的村(cūn)莊，編制實用的綜合性規劃。對于不進行開(kāi)發建設或隻進行簡單的人居環境整治的村(cūn)莊，可隻規定國土空間用途管制規則、建設管控和人居環境整治要求作爲村(cūn)莊規劃。對于綜合性的村(cūn)莊規劃，可以分(fēn)步編制，分(fēn)步報批，先編制近期急需的人居環境整治等内容，後期逐步補充完善。對于緊鄰城鎮開(kāi)發邊界的村(cūn)莊，可與城鎮開(kāi)發邊界内的城鎮建設用地統一(yī)編制詳細規劃。各地可結合實際，合理劃分(fēn)村(cūn)莊類型，探索符合地方實際的規劃方法。
（十八）簡明成果表達。規劃成果要吸引人、看得懂、記得住，能落地、好監督，鼓勵采用“前圖後則”(即規劃圖表+管制規則)的成果表達形式。規劃批準之日起20個工(gōng)作日内，規劃成果應通過“上牆、上網”等多種方式公開(kāi)， 30個工(gōng)作日内，規劃成果逐級彙交至省級自然資(zī)源主管部門，疊加到國土空間規劃“一(yī)張圖”上。
組織實施
（十九）加強組織領導。村(cūn)莊規劃由鄉鎮政府組織編制，報上一(yī)級政府審批。地方各級黨委政府要強化對村(cūn)莊規劃工(gōng)作的領導，建立政府領導、自然資(zī)源主管部門牽頭、多部門協同、村(cūn)民參與、專業力量支撐的工(gōng)作機制，充分(fēn)保障規劃工(gōng)作經費(fèi)。自然資(zī)源部門要做好技術指導、業務培訓、基礎數據和資(zī)料提供等工(gōng)作，推動測繪“一(yī)村(cūn)一(yī)圖”“一(yī)鄉一(yī)圖”，構建“多規合一(yī)”的村(cūn)莊規劃數字化管理系統。
（二十）嚴格用途管制。村(cūn)莊規劃一(yī)經批準，必須嚴格執行。鄉村(cūn)建設等各類空間開(kāi)發建設活動，必須按照法定村(cūn)莊規劃實施鄉村(cūn)建設規劃許可管理。确需占用農用地的，應統籌農用地轉用審批和規劃許可，減少申請環節，優化辦理流程。确需修改規劃的，嚴格按程序報原規劃審批機關批準。
（二十一(yī)）加強監督檢查。市、縣自然資(zī)源主管部門要加強評估和監督檢查，及時研究規劃實施中(zhōng)的新情況，做好規劃的動态完善。國家自然資(zī)源督察機構要加強對村(cūn)莊規劃編制和實施的督察，及時制止和糾正違反本意見的行爲。鼓勵各地探索研究村(cūn)民自治監督機制，實施村(cūn)民對規劃編制、審批、實施全過程監督。
各省（區、市）可按照本意見要求，制定符合地方實際的技術标準、規範和管理要求，及時總結經驗，适時開(kāi)展典型案例宣傳和經驗交流，共同做好新時代的村(cūn)莊規劃編制和實施管理工(gōng)作。
