5月5日，《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系的意見》公開(kāi)發布。

國家發展改革委規劃司有關負責人表示，現階段推進城鄉融合發展，有着現實而深刻的時代背景，也有着重大(dà)而深遠的曆史意義，既是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手，又(yòu)是現代化的重要标志(zhì)，也是拓展發展空間的強大(dà)動力。建立健全城鄉融合發展的體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，是鄉村(cūn)振興和農業農村(cūn)現代化的制度保障。

關于建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系的意見

建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，是黨的十九大(dà)作出的重大(dà)決策部署。改革開(kāi)放(fàng)特别是黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)國在統籌城鄉發展、推進新型城鎮化方面取得了顯著進展，但城鄉要素流動不順暢、公共資(zī)源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉融合發展的體(tǐ)制機制障礙尚未根本消除。爲重塑新型城鄉關系，走城鄉融合發展之路，促進鄉村(cūn)振興和農業農村(cūn)現代化，現提出以下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持農業農村(cūn)優先發展，以協調推進鄉村(cūn)振興戰略和新型城鎮化戰略爲抓手，以縮小(xiǎo)城鄉發展差距和居民生(shēng)活水平差距爲目标，以完善産權制度和要素市場化配置爲重點，堅決破除體(tǐ)制機制弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資(zī)源合理配置，加快形成工(gōng)農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工(gōng)農城鄉關系，加快推進農業農村(cūn)現代化。

（二）基本原則

——堅持遵循規律、把握方向。順應城鎮化大(dà)趨勢，牢牢把握城鄉融合發展正确方向，樹(shù)立城鄉一(yī)盤棋理念，突出以工(gōng)促農、以城帶鄉，構建促進城鄉規劃布局、要素配置、産業發展、基礎設施、公共服務、生(shēng)态保護等相互融合和協同發展的體(tǐ)制機制。

——堅持整體(tǐ)謀劃、重點突破。圍繞鄉村(cūn)全面振興和社會主義現代化國家建設目标，強化統籌謀劃和頂層設計，增強改革的系統性、整體(tǐ)性、協同性，着力破除戶籍、土地、資(zī)本、公共服務等方面的體(tǐ)制機制弊端，爲城鄉融合發展提供全方位制度供給。

——堅持因地制宜、循序漸進。充分(fēn)考慮不同地區城鄉融合發展階段和鄉村(cūn)差異性，穩妥把握改革時序、節奏和步驟，尊重基層首創精神，充分(fēn)發揮地方積極性，分(fēn)類施策、梯次推進，試點先行、久久爲功，形成符合實際、各具特色的改革路徑和城鄉融合發展模式。

——堅持守住底線、防範風險。正确處理改革發展穩定關系，在推進體(tǐ)制機制破舊(jiù)立新過程中(zhōng)，守住土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損底線，守住生(shēng)态保護紅線，守住鄉村(cūn)文化根脈，高度重視和有效防範各類政治經濟社會風險。

——堅持農民主體(tǐ)、共享發展。發揮農民在鄉村(cūn)振興中(zhōng)的主體(tǐ)作用，充分(fēn)尊重農民意願，切實保護農民權益，調動億萬農民積極性、主動性、創造性，推動農業全面升級、農村(cūn)全面進步、農民全面發展，不斷提升農民獲得感、幸福感、安全感。

（三）主要目标

——到2022年，城鄉融合發展體(tǐ)制機制初步建立。城鄉要素自由流動制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉統一(yī)建設用地市場基本建成，金融服務鄉村(cūn)振興的能力明顯提升，農村(cūn)産權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩步提高，鄉村(cūn)治理體(tǐ)系不斷健全，經濟發達地區、都市圈和城市郊區在體(tǐ)制機制改革上率先取得突破。

——到2035年，城鄉融合發展體(tǐ)制機制更加完善。城鎮化進入成熟期，城鄉發展差距和居民生(shēng)活水平差距顯著縮小(xiǎo)。城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉統一(yī)建設用地市場全面形成，城鄉普惠金融服務體(tǐ)系全面建成，基本公共服務均等化基本實現，鄉村(cūn)治理體(tǐ)系更加完善，農業農村(cūn)現代化基本實現。

——到本世紀中(zhōng)葉，城鄉融合發展體(tǐ)制機制成熟定型。城鄉全面融合，鄉村(cūn)全面振興，全體(tǐ)人民共同富裕基本實現。

二、建立健全有利于城鄉要素合理配置的體(tǐ)制機制

堅決破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體(tǐ)制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村(cūn)流動，在鄉村(cūn)形成人才、土地、資(zī)金、産業、信息彙聚的良性循環，爲鄉村(cūn)振興注入新動能。

（四）健全農業轉移人口市民化機制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放(fàng)開(kāi)放(fàng)寬除個别超大(dà)城市外(wài)的城市落戶限制。加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。以城市群爲主體(tǐ)形态促進大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮協調發展，增強中(zhōng)小(xiǎo)城市人口承載力和吸引力。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分(fēn)擔機制，全面落實支持農業轉移人口市民化的财政政策、城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量挂鈎政策，以及中(zhōng)央預算内投資(zī)安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多的城鎮傾斜政策。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。提升城市包容性，推動農民工(gōng)特别是新生(shēng)代農民工(gōng)融入城市。

（五）建立城市人才入鄉激勵機制。制定财政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉入鄉創業。鼓勵原籍普通高校和職業院校畢業生(shēng)、外(wài)出農民工(gōng)及經商(shāng)人員(yuán)回鄉創業興業。推進大(dà)學生(shēng)村(cūn)官與選調生(shēng)工(gōng)作銜接，鼓勵引導高校畢業生(shēng)到村(cūn)任職、紮根基層、發揮作用。建立選派第一(yī)書(shū)記工(gōng)作長效機制。建立城鄉人才合作交流機制，探索通過崗編适度分(fēn)離(lí)等多種方式，推進城市教科文衛體(tǐ)等工(gōng)作人員(yuán)定期服務鄉村(cūn)。推動職稱評定、工(gōng)資(zī)待遇等向鄉村(cūn)教師、醫生(shēng)傾斜，優化鄉村(cūn)教師、醫生(shēng)中(zhōng)高級崗位結構比例。引導規劃、建築、園林等設計人員(yuán)入鄉。允許農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織探索人才加入機制，吸引人才、留住人才。

（六）改革完善農村(cūn)承包地制度。保持農村(cūn)土地承包關系穩定并長久不變，落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策。加快完成農村(cūn)承包地确權登記頒證。完善農村(cūn)承包地“三權分(fēn)置”制度，在依法保護集體(tǐ)所有權和農戶承包權前提下(xià)，平等保護并進一(yī)步放(fàng)活土地經營權。健全土地流轉規範管理制度，強化規模經營管理服務，允許土地經營權入股從事農業産業化經營。

（七）穩慎改革農村(cūn)宅基地制度。加快完成房地一(yī)體(tǐ)的宅基地使用權确權登記頒證。探索宅基地所有權、資(zī)格權、使用權“三權分(fēn)置”，落實宅基地集體(tǐ)所有權，保障宅基地農戶資(zī)格權和農民房屋财産權，适度放(fàng)活宅基地和農民房屋使用權。鼓勵農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織及其成員(yuán)盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。在符合規劃、用途管制和尊重農民意願前提下(xià)，允許縣級政府優化村(cūn)莊用地布局，有效利用鄉村(cūn)零星分(fēn)散存量建設用地。推動各地制定省内統一(yī)的宅基地面積标準，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。

（八）建立集體(tǐ)經營性建設用地入市制度。加快完成農村(cūn)集體(tǐ)建設用地使用權确權登記頒證。按照國家統一(yī)部署，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下(xià)，允許農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市；允許村(cūn)集體(tǐ)在農民自願前提下(xià)，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體(tǐ)公益性建設用地轉變爲集體(tǐ)經營性建設用地入市；推動城中(zhōng)村(cūn)、城邊村(cūn)、村(cūn)級工(gōng)業園等可連片開(kāi)發區域土地依法合規整治入市；推進集體(tǐ)經營性建設用地使用權和地上建築物(wù)所有權房地一(yī)體(tǐ)、分(fēn)割轉讓。完善農村(cūn)土地征收制度，縮小(xiǎo)征地範圍，規範征地程序，維護被征地農民和農民集體(tǐ)權益。

（九）健全财政投入保障機制。鼓勵各級财政支持城鄉融合發展及相關平台和載體(tǐ)建設，發揮财政資(zī)金四兩撥千斤作用，撬動更多社會資(zī)金投入。建立涉農資(zī)金統籌整合長效機制，提高資(zī)金配置效率。調整土地出讓收入使用範圍，提高農業農村(cūn)投入比例。支持地方政府在債務風險可控前提下(xià)發行政府債券，用于城鄉融合公益性項目。

（十）完善鄉村(cūn)金融服務體(tǐ)系。加強鄉村(cūn)信用環境建設，推動農村(cūn)信用社和農商(shāng)行回歸本源，改革村(cūn)鎮銀行培育發展模式，創新中(zhōng)小(xiǎo)銀行和地方銀行金融産品提供機制，加大(dà)開(kāi)發性和政策性金融支持力度。依法合規開(kāi)展農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地使用權、農民房屋财産權、集體(tǐ)林權抵押融資(zī)，以及承包地經營權、集體(tǐ)資(zī)産股權等擔保融資(zī)。實現已入市集體(tǐ)土地與國有土地在資(zī)本市場同地同權。建立健全農業信貸擔保體(tǐ)系，鼓勵有條件有需求的地區按市場化方式設立擔保機構。加快完善農業保險制度，推動政策性保險擴面、增品、提标，降低農戶生(shēng)産經營風險。支持通過市場化方式設立城鄉融合發展基金，引導社會資(zī)本培育一(yī)批國家城鄉融合典型項目。完善農村(cūn)金融風險防範處置機制。

（十一(yī)）建立工(gōng)商(shāng)資(zī)本入鄉促進機制。深化“放(fàng)管服”改革，強化法律規劃政策指導和誠信建設，打造法治化便利化基層營商(shāng)環境，穩定市場主體(tǐ)預期，引導工(gōng)商(shāng)資(zī)本爲城鄉融合發展提供資(zī)金、産業、技術等支持。完善融資(zī)貸款和配套設施建設補助等政策，鼓勵工(gōng)商(shāng)資(zī)本投資(zī)适合産業化規模化集約化經營的農業領域。通過政府購買服務等方式，支持社會力量進入鄉村(cūn)生(shēng)活性服務業。支持城市搭建城中(zhōng)村(cūn)改造合作平台，探索在政府引導下(xià)工(gōng)商(shāng)資(zī)本與村(cūn)集體(tǐ)合作共赢模式，發展壯大(dà)村(cūn)級集體(tǐ)經濟。建立工(gōng)商(shāng)資(zī)本租賃農地監管和風險防範機制，嚴守耕地保護紅線，确保農地農用，防止農村(cūn)集體(tǐ)産權和農民合法利益受到侵害。

（十二）建立科技成果入鄉轉化機制。健全涉農技術創新市場導向機制和産學研用合作機制，鼓勵創建技術轉移機構和技術服務網絡，建立科研人員(yuán)到鄉村(cūn)兼職和離(lí)崗創業制度，探索其在涉農企業技術入股、兼職兼薪機制。建立健全農業科研成果産權制度，賦予科研人員(yuán)科技成果所有權。發揮政府引導推動作用，建立有利于涉農科研成果轉化推廣的激勵機制與利益分(fēn)享機制。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員(yuán)通過提供增值服務合理取酬。

三、建立健全有利于城鄉基本公共服務普惠共享的體(tǐ)制機制

推動公共服務向農村(cūn)延伸、社會事業向農村(cūn)覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一(yī)體(tǐ)的基本公共服務體(tǐ)系，推進城鄉基本公共服務标準統一(yī)、制度并軌。

（十三）建立城鄉教育資(zī)源均衡配置機制。優先發展農村(cūn)教育事業，建立以城帶鄉、整體(tǐ)推進、城鄉一(yī)體(tǐ)、均衡發展的義務教育發展機制。鼓勵省級政府建立統籌規劃、統一(yī)選拔的鄉村(cūn)教師補充機制，爲鄉村(cūn)學校輸送優秀高校畢業生(shēng)。推動教師資(zī)源向鄉村(cūn)傾斜，通過穩步提高待遇等措施增強鄉村(cūn)教師崗位吸引力。實行義務教育學校教師“縣管校聘”，推行縣域内校長教師交流輪崗和城鄉教育聯合體(tǐ)模式。完善教育信息化發展機制，推動優質教育資(zī)源城鄉共享。多渠道增加鄉村(cūn)普惠性學前教育資(zī)源，推行城鄉義務教育學校标準化建設，加強寄宿制學校建設。

（十四）健全鄉村(cūn)醫療衛生(shēng)服務體(tǐ)系。建立和完善相關政策制度，增加基層醫務人員(yuán)崗位吸引力，加強鄉村(cūn)醫療衛生(shēng)人才隊伍建設。改善鄉鎮衛生(shēng)院和村(cūn)衛生(shēng)室條件，因地制宜建立完善醫療廢物(wù)收集轉運體(tǐ)系，提高慢(màn)性病、職業病、地方病和重大(dà)傳染病防治能力，加強精神衛生(shēng)工(gōng)作，倡導優生(shēng)優育。健全網絡化服務運行機制，鼓勵縣醫院與鄉鎮衛生(shēng)院建立縣域醫共體(tǐ)，鼓勵城市大(dà)醫院與縣醫院建立對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機制。全面建立分(fēn)級診療制度，實行差别化醫保支付政策。因地制宜建立完善全民健身服務體(tǐ)系。

（十五）健全城鄉公共文化服務體(tǐ)系。統籌城鄉公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設，推動文化資(zī)源重點向鄉村(cūn)傾斜，提高服務的覆蓋面和适用性。推行公共文化服務參與式管理模式，建立城鄉居民評價與反饋機制，引導居民參與公共文化服務項目規劃、建設、管理和監督，推動服務項目與居民需求有效對接。支持鄉村(cūn)民間文化團體(tǐ)開(kāi)展符合鄉村(cūn)特點的文化活動。推動公共文化服務社會化發展，鼓勵社會力量參與。建立文化結對幫扶機制，推動文化工(gōng)作者和志(zhì)願者等投身鄉村(cūn)文化建設。劃定鄉村(cūn)建設的曆史文化保護線，保護好農業遺迹、文物(wù)古迹、民族村(cūn)寨、傳統村(cūn)落、傳統建築和灌溉工(gōng)程遺産，推動非物(wù)質文化遺産活态傳承。發揮風俗習慣、村(cūn)規民約等優秀傳統文化基因的重要作用。

（十六）完善城鄉統一(yī)的社會保險制度。完善統一(yī)的城鄉居民基本醫療保險、大(dà)病保險和基本養老保險制度。鞏固醫保全國異地就醫聯網直接結算。建立完善城鄉居民基本養老保險待遇确定和基礎養老金正常調整機制。做好社會保險關系轉移接續工(gōng)作，建立以國家政務服務平台爲統一(yī)入口的社會保險公共服務平台。構建多層次農村(cūn)養老保障體(tǐ)系，創新多元化照料服務模式。

（十七）統籌城鄉社會救助體(tǐ)系。做好城鄉社會救助兜底工(gōng)作，織密兜牢困難群衆基本生(shēng)活安全網。推進低保制度城鄉統籌，健全低保标準動态調整機制，确保動态管理下(xià)應保盡保。全面實施特困人員(yuán)救助供養制度，提高托底保障能力和服務質量。做好困難農民重特大(dà)疾病救助工(gōng)作。健全農村(cūn)留守兒童和婦女、老年人關愛服務體(tǐ)系。健全困境兒童保障工(gōng)作體(tǐ)系，完善殘疾人福利制度和服務體(tǐ)系。改革人身損害賠償制度，統一(yī)城鄉居民賠償标準。

（十八）建立健全鄉村(cūn)治理機制。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村(cūn)治理體(tǐ)系，發揮群衆參與治理主體(tǐ)作用，增強鄉村(cūn)治理能力。強化農村(cūn)基層黨組織領導作用，全面推行村(cūn)黨組織書(shū)記通過法定程序擔任村(cūn)委會主任和村(cūn)級集體(tǐ)經濟組織、合作經濟組織負責人，健全以财政投入爲主的穩定的村(cūn)級組織運轉經費(fèi)保障機制。加強農村(cūn)新型經濟組織和社會組織的黨建工(gōng)作，引導其堅持爲農村(cūn)服務。加強自治組織規範化制度化建設，健全村(cūn)級議事協商(shāng)制度。打造一(yī)門式辦理、一(yī)站式服務、線上線下(xià)結合的村(cūn)級綜合服務平台，完善網格化管理體(tǐ)系和鄉村(cūn)便民服務體(tǐ)系。

四、建立健全有利于城鄉基礎設施一(yī)體(tǐ)化發展的體(tǐ)制機制

把公共基礎設施建設重點放(fàng)在鄉村(cūn)，堅持先建機制、後建工(gōng)程，加快推動鄉村(cūn)基礎設施提擋升級，實現城鄉基礎設施統一(yī)規劃、統一(yī)建設、統一(yī)管護。

（十九）建立城鄉基礎設施一(yī)體(tǐ)化規劃機制。以市縣域爲整體(tǐ)，統籌規劃城鄉基礎設施，統籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設施。統籌規劃重要市政公用設施，推動向城市郊區鄉村(cūn)和規模較大(dà)中(zhōng)心鎮延伸。推動城鄉路網一(yī)體(tǐ)規劃設計，暢通城鄉交通運輸連接，加快實現縣鄉村(cūn)（戶）道路聯通、城鄉道路客運一(yī)體(tǐ)化，完善道路安全防範措施。統籌規劃城鄉污染物(wù)收運處置體(tǐ)系，嚴防城市污染上山下(xià)鄉，因地制宜統籌處理城鄉垃圾污水，加快建立鄉村(cūn)生(shēng)态環境保護和美麗鄉村(cūn)建設長效機制。加強城鄉公共安全視頻(pín)監控規劃、建設和聯網應用，統一(yī)技術規範、基礎數據和數據開(kāi)放(fàng)标準。

（二十）健全城鄉基礎設施一(yī)體(tǐ)化建設機制。明确鄉村(cūn)基礎設施的公共産品定位，構建事權清晰、權責一(yī)緻、中(zhōng)央支持、省級統籌、市縣負責的城鄉基礎設施一(yī)體(tǐ)化建設機制。健全分(fēn)級分(fēn)類投入機制，對鄉村(cūn)道路、水利、渡口、公交和郵政等公益性強、經濟性差的設施，建設投入以政府爲主；對鄉村(cūn)供水、垃圾污水處理和農貿市場等有一(yī)定經濟收益的設施，政府加大(dà)投入力度，積極引入社會資(zī)本，并引導農民投入；對鄉村(cūn)供電、電信和物(wù)流等經營性爲主的設施，建設投入以企業爲主。支持有條件的地方政府将城鄉基礎設施項目整體(tǐ)打包，實行一(yī)體(tǐ)化開(kāi)發建設。

（二十一(yī)）建立城鄉基礎設施一(yī)體(tǐ)化管護機制。合理确定城鄉基礎設施統一(yī)管護運行模式，健全有利于基礎設施長期發揮效益的體(tǐ)制機制。對城鄉道路等公益性設施，管護和運行投入納入一(yī)般公共财政預算。明确鄉村(cūn)基礎設施産權歸屬，由産權所有者建立管護制度，落實管護責任。以政府購買服務等方式引入專業化企業，提高管護市場化程度。推進城市基礎設施建設運營事業單位改革，建立獨立核算、自主經營的企業化管理模式，更好行使城鄉基礎設施管護責任。

五、建立健全有利于鄉村(cūn)經濟多元化發展的體(tǐ)制機制

圍繞發展現代農業、培育新産業新業态，完善農企利益緊密聯結機制，實現鄉村(cūn)經濟多元化和農業全産業鏈發展。

（二十二）完善農業支持保護制度。以市場需求爲導向，深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路，不斷提高農業綜合效益和競争力。全面落實永久基本農田特殊保護制度，劃定糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區，完善支持政策。按照增加總量、優化存量、提高效能的原則，強化高質量發展導向，加快構建農業補貼政策體(tǐ)系。發展多種形式農業适度規模經營，健全現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系。完善支持農業機械化政策，推進農業機械化全程全面發展，加強面向小(xiǎo)農戶的社會化服務。完善農業綠色發展制度，推行農業清潔生(shēng)産方式，健全耕地草原森(sēn)林河流湖泊休養生(shēng)息制度和輪作休耕制度。

（二十三）建立新産業新業态培育機制。構建農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展體(tǐ)系，依托“互聯網+”和“雙創”推動農業生(shēng)産經營模式轉變，健全鄉村(cūn)旅遊、休閑農業、民宿經濟、農耕文化體(tǐ)驗、健康養老等新業态培育機制，探索農産品個性化定制服務、會展農業和農業衆籌等新模式，完善農村(cūn)電子商(shāng)務支持政策，實現城鄉生(shēng)産與消費(fèi)多層次對接。适應居民消費(fèi)升級趨勢，制定便利市場準入、加強事中(zhōng)事後監管政策，制定相關标準，引導鄉村(cūn)新産業改善服務環境、提升品質。在年度新增建設用地計劃指标中(zhōng)安排一(yī)定比例支持鄉村(cūn)新産業新業态發展，探索實行混合用地等方式。嚴格農業設施用地管理，滿足合理需求。

（二十四）探索生(shēng)态産品價值實現機制。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，建立政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的城鄉生(shēng)态産品價值實現機制。開(kāi)展生(shēng)态産品價值核算，通過政府對公共生(shēng)态産品采購、生(shēng)産者對自然資(zī)源約束性有償使用、消費(fèi)者對生(shēng)态環境附加值付費(fèi)、供需雙方在生(shēng)态産品交易市場中(zhōng)的權益交易等方式，構建更多運用經濟杠杆進行生(shēng)态保護和環境治理的市場體(tǐ)系。完善自然資(zī)源資(zī)産産權制度，維護參與者權益。完善自然資(zī)源價格形成機制，建立自然資(zī)源政府公示價格體(tǐ)系，推進自然資(zī)源資(zī)産抵押融資(zī)，增強市場活力。

（二十五）建立鄉村(cūn)文化保護利用機制。立足鄉村(cūn)文明，吸取城市文明及外(wài)來文化優秀成果，推動鄉村(cūn)優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。推動優秀農耕文化遺産保護與合理适度利用。建立地方和民族特色文化資(zī)源挖掘利用機制，發展特色文化産業。創新傳統工(gōng)藝振興模式，發展特色工(gōng)藝産品和品牌。健全文物(wù)保護單位和傳統村(cūn)落整體(tǐ)保護利用機制。鼓勵鄉村(cūn)建築文化傳承創新，強化村(cūn)莊建築風貌規劃管控。培育挖掘鄉土文化本土人才，引導企業積極參與，顯化鄉村(cūn)文化價值。

（二十六）搭建城鄉産業協同發展平台。培育發展城鄉産業協同發展先行區，推動城鄉要素跨界配置和産業有機融合。把特色小(xiǎo)鎮作爲城鄉要素融合重要載體(tǐ)，打造集聚特色産業的創新創業生(shēng)态圈。優化提升各類農業園區。完善小(xiǎo)城鎮聯結城鄉的功能，探索創新美麗鄉村(cūn)特色化差異化發展模式，盤活用好鄉村(cūn)資(zī)源資(zī)産。創建一(yī)批城鄉融合典型項目，形成示範帶動效應。

（二十七）健全城鄉統籌規劃制度。科學編制市縣發展規劃，強化城鄉一(yī)體(tǐ)設計，統籌安排市縣農田保護、生(shēng)态涵養、城鎮建設、村(cūn)落分(fēn)布等空間布局，統籌推進産業發展和基礎設施、公共服務等建設，更好發揮規劃對市縣發展的指導約束作用。按照“多規合一(yī)”要求編制市縣空間規劃，實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合，确保“三區三線”在市縣層面精準落地。加快培育鄉村(cūn)規劃設計、項目建設運營等方面人才。綜合考慮村(cūn)莊演變規律、集聚特點和現狀分(fēn)布，鼓勵有條件的地區因地制宜編制村(cūn)莊規劃。

六、建立健全有利于農民收入持續增長的體(tǐ)制機制

拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續增長，持續縮小(xiǎo)城鄉居民生(shēng)活水平差距。

（二十八）完善促進農民工(gōng)資(zī)性收入增長環境。推動形成平等競争、規範有序、城鄉統一(yī)的勞動力市場，統籌推進農村(cūn)勞動力轉移就業和就地創業就業。規範招工(gōng)用人制度，消除一(yī)切就業歧視，健全農民工(gōng)勞動權益保護機制，落實農民工(gōng)與城鎮職工(gōng)平等就業制度。健全城鄉均等的公共就業創業服務制度，努力增加就業崗位和創業機會。提高新生(shēng)代農民工(gōng)職業技能培訓的針對性和有效性，健全農民工(gōng)輸出輸入地勞務對接機制。

（二十九）健全農民經營性收入增長機制。完善财稅、信貸、保險、用地等政策，加強職業農民培訓，培育發展新型農業經營主體(tǐ)。建立農産品優質優價正向激勵機制，支持新型經營主體(tǐ)發展“三品一(yī)标”農産品、打造區域公用品牌，提高産品檔次和附加值。引導龍頭企業與農民共建農業産業化聯合體(tǐ)，讓農民分(fēn)享加工(gōng)銷售環節收益。完善企業與農民利益聯結機制，引導農戶自願以土地經營權等入股企業，通過利潤返還、保底分(fēn)紅、股份合作等多種形式，拓寬農民增收渠道。促進小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體(tǐ)發展，培育專業化市場化服務組織，幫助小(xiǎo)農戶節本增收。

（三十）建立農民财産性收入增長機制。以市場化改革爲導向，深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革，推動資(zī)源變資(zī)産、資(zī)金變股金、農民變股東。加快完成農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産清産核資(zī)，把所有權确權到不同層級的農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)集體(tǐ)。加快推進經營性資(zī)産股份合作制改革，将農村(cūn)集體(tǐ)經營性資(zī)産以股份或者份額形式量化到本集體(tǐ)成員(yuán)。對财政資(zī)金投入農業農村(cūn)形成的經營性資(zī)産，鼓勵各地探索将其折股量化到集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)。創新農村(cūn)集體(tǐ)經濟運行機制，探索混合經營等多種實現形式，确保集體(tǐ)資(zī)産保值增值和農民收益。完善農村(cūn)集體(tǐ)産權權能，完善農民對集體(tǐ)資(zī)産股份占有、收益、有償退出及擔保、繼承權。

（三十一(yī)）強化農民轉移性收入保障機制。履行好政府再分(fēn)配調節職能，完善對農民直接補貼政策，健全生(shēng)産者補貼制度，逐步擴大(dà)覆蓋範圍。在統籌整合涉農資(zī)金基礎上，探索建立普惠性農民補貼長效機制。創新涉農财政性建設資(zī)金使用方式，支持符合條件的農業産業化規模化項目。

（三十二）強化打赢脫貧攻堅戰體(tǐ)制機制。堅持精準扶貧、精準脫貧，進一(yī)步完善中(zhōng)央統籌、省負總責、市縣抓落實的工(gōng)作機制，采取更加有力的舉措、更加集中(zhōng)的支持、更加精細的工(gōng)作，着力提高脫貧質量。改進幫扶方式方法，更多采用生(shēng)産獎補、勞務補助、以工(gōng)代赈等機制，推動貧困群衆通過自己的辛勤勞動脫貧緻富。對完全或部分(fēn)喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策。聚焦深度貧困地區，以解決突出制約問題爲重點，以重大(dà)扶貧工(gōng)程和到村(cūn)到戶幫扶爲抓手，加大(dà)政策傾斜和扶貧資(zī)金整合力度，着力改善發展條件，增強貧困農戶發展能力。

七、組織保障

各地區各部門要統一(yī)思想，深刻認識建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制的重要意義，順應經濟社會發展規律，根據城鄉關系發展特征，把握節奏、持續用力、久久爲功，确保各項改革任務紮實有序推進。

（三十三）加強黨的領導。确保黨在推動城鄉融合發展中(zhōng)始終總攬全局、協調各方，做到“兩個維護”。加強各級黨組織的領導，充分(fēn)發揮城鄉基層黨組織戰鬥堡壘作用，爲城鄉融合發展提供堅強政治保障。

（三十四）強化分(fēn)工(gōng)協作。國家發展改革委牽頭建立城鄉融合發展工(gōng)作協同推進機制，明确分(fēn)工(gōng)、強化責任，加強統籌協調和跟蹤督導。各有關部門要圍繞人口、土地、财政、金融和産權等任務，制定細化配套改革措施。重大(dà)事項及時向黨中(zhōng)央、國務院報告。

（三十五）壓實地方責任。地方黨委和政府要增強主體(tǐ)責任意識，當好改革促進派和實幹家，結合本地實際制定細化可操作的城鄉融合發展體(tǐ)制機制政策措施，整合力量、扭住關鍵、精準發力，以釘釘子精神抓好落實。


（三十六）注重試點引路。把試點作爲重要改革方法，選擇有一(yī)定基礎的市縣兩級設立國家城鄉融合發展試驗區，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先試、觀照全局，及時總結提煉可複制的典型經驗并加以宣傳推廣。