鄉村(cūn)旅遊是我(wǒ)國旅遊消費(fèi)的重點領域，鄉村(cūn)民宿作爲鄉村(cūn)旅遊發展的重要内容和新熱點，是推進全域旅遊發展的重要抓手，是助力實施鄉村(cūn)振興戰略的重要渠道，也是促進文化和旅遊消費(fèi)的重要途徑。




黨中(zhōng)央、國務院高度重視鄉村(cūn)民宿和全域旅遊工(gōng)作。11月30日，全國發展鄉村(cūn)民宿推進全域旅遊現場會在浙江湖州安吉召開(kāi)，會議指出鄉村(cūn)民宿方興未艾，大(dà)有可爲；全域旅遊如火(huǒ)如荼，大(dà)有作爲。并提出，要充分(fēn)認識發展鄉村(cūn)民宿的重要意義；要牢牢把握鄉村(cūn)民宿發展的正确方向；切實抓好鄉村(cūn)民宿發展的重點工(gōng)作，強化“規劃先行”意識；強化鄉村(cūn)民宿綜合保障；統籌推進全域旅遊各項工(gōng)作。

過去(qù)三年，全域旅遊經曆了從理論初創到生(shēng)動實踐再到戰略提升的發展階段。強調加強統籌指導，優化發展環境；要及時出台政策，解決實際問題；要創新資(zī)源開(kāi)發，完善供給體(tǐ)系；要加強督促檢查，推進工(gōng)作落實；要抓好首批縣級示範區驗收工(gōng)作。

要積極探索以旅遊規劃爲引領的“多規合一(yī)”，逐步完善“全域旅遊發展規劃+實施方案+專項規劃”規劃體(tǐ)系，建立健全旅遊投融資(zī)等工(gōng)作機制，努力實現宜居宜業宜遊。文化和旅遊部正在抓緊制訂出台示範區相關管理辦法、示範區驗收細則等文件。文化和旅遊部将統籌國家全域旅遊示範區創建單位的驗收、審核、認定、複核和監督管理等工(gōng)作。首批國家全域旅遊示範區驗收認定工(gōng)作将從縣級創建單位開(kāi)始。

一(yī) .鄉村(cūn)民宿是促進文化和旅遊消費(fèi)的重要途徑

大(dà)衆旅遊時代，旅遊消費(fèi)持續升級，鄉村(cūn)民宿消費(fèi)潛力巨大(dà)，大(dà)力發展鄉村(cūn)民宿将進一(yī)步激發居民消費(fèi)潛力，培育旅遊消費(fèi)新領域。

1、“小(xiǎo)民宿，大(dà)産業”——鄉村(cūn)民宿消費(fèi)需求增長快。

鄉村(cūn)旅遊是我(wǒ)國旅遊消費(fèi)的重點領域，鄉村(cūn)民宿是鄉村(cūn)旅遊的新熱點。調查顯示，2017年我(wǒ)國鄉村(cūn)旅遊達25億人次，同比增長16%；旅遊消費(fèi)超過1.4萬億元，同比增長27%；民宿消費(fèi)規模達200億元。預計到2020年，我(wǒ)國鄉村(cūn)民宿消費(fèi)将達363億元，年均增長16%，遠高于同期國内旅遊消費(fèi)年均8%的預計增速。

2、“小(xiǎo)民宿，大(dà)市場”——鄉村(cūn)民宿提升空間廣。

在大(dà)衆旅遊時代，随着中(zhōng)等收入群體(tǐ)的不斷擴大(dà)和旅遊消費(fèi)的持續升級，鄉村(cūn)民宿以其獨特的自然風光、文化風情、慢(màn)生(shēng)活體(tǐ)驗，尤其是物(wù)美價廉優勢，日益受到市場熱捧。據相關機構調查顯示，四分(fēn)之一(yī)的遊客出行願意選擇民宿。今年“十一(yī)”黃金周期間，鄉村(cūn)民宿成爲休閑度假“新網紅”，尤其在中(zhōng)西部地區熱度飙升，有的在線預定需要提前45天，很多精品民宿、特色民宿出現一(yī)房難求的現象。

3、“小(xiǎo)民宿，大(dà)聯動”——鄉村(cūn)民宿綜合帶動作用強。

随着鄉村(cūn)民宿業态的不斷演化和升級，也催生(shēng)了鄉村(cūn)民宿設計、建設、融資(zī)、運管、培訓、用品、餐飲、營銷、預訂網絡等多種服務業态，促進了遊樂娛樂、度假、健康療養、醫療、養老、體(tǐ)育、教育、環保、生(shēng)态農業、創意農業等多種産業發展。

二.鄉村(cūn)民宿是深化旅遊業供給側結構性改革的必然選擇

大(dà)衆旅遊時代，旅遊消費(fèi)需求更加多元，大(dà)力發展鄉村(cūn)民宿勢在必行。

鄉村(cūn)民宿是促進鄉村(cūn)旅遊轉型升級的有力抓手。鄉村(cūn)民宿是豐富旅遊産品供給的重要領域。鄉村(cūn)民宿是解決旅遊發展不平衡不充分(fēn)問題的客觀要求。

三.“四大(dà)堅持”——牢牢把握鄉村(cūn)民宿發展的正确方向

一(yī)是堅持文化引領、鄉村(cūn)特色。
二是堅持綠色發展、保護優先。
三是堅持農民主體(tǐ)、大(dà)衆消費(fèi)。
四是堅持統籌兼顧、協調推進。

四.“五大(dà)策略”——切實抓好鄉村(cūn)民宿發展的重點工(gōng)作

1、統籌規劃布局，狠抓基礎建設。強化“規劃先行”意識，統籌優化布局。
一(yī)是要将鄉村(cūn)民宿發展納入旅遊業發展規劃，與國民經濟與社會發展規劃、城鄉建設規劃、國土空間規劃、村(cūn)鎮總體(tǐ)規劃等相銜接，确保鄉村(cūn)民宿發展的協調性與可持續性。
二是要制定專項規劃。注重保護生(shēng)态資(zī)源，嚴把生(shēng)态紅線，嚴格遵守相關法律規定。要充分(fēn)考慮客源市場需求，結合區域鄉村(cūn)文化旅遊和生(shēng)态資(zī)源優勢，明确總體(tǐ)定位、空間布局、發展路徑、開(kāi)發重點、品牌特色。
在空間布局上，國家層面将引導東部發達地區開(kāi)發提升的同時，注重搭理推進中(zhōng)西部地區、民族地區發展鄉村(cūn)民宿；而各地要在開(kāi)發城市周邊、景區周邊和交通幹線周邊鄉村(cūn)民宿的同時，注重向特色古村(cūn)、偏遠鄉村(cūn)、貧困農村(cūn)發展。
三是要堅持問題導向，有效解決鄉村(cūn)民宿發展基礎設施建設和公共服務薄弱這一(yī)突出短闆問題。
四是要注重信息化融合，實現移動通信信号和無線網絡全覆蓋，逐步建立覆蓋全國的鄉村(cūn)民宿旅遊信息化管理平台，有效實現監測調查、分(fēn)析預測、市場導引、推介營銷等功能。
2、加強資(zī)源利用，提升開(kāi)發水平。
一(yī)是深入挖掘文化資(zī)源，提升鄉村(cūn)民宿文化内涵，增強鄉村(cūn)民宿的體(tǐ)驗性與互動性。
二是科學合理利用生(shēng)态資(zī)源，注重與周邊環境的良性互動，開(kāi)發生(shēng)态景觀、生(shēng)态鄉居、生(shēng)态度假、生(shēng)态種養、生(shēng)态科普、生(shēng)态健康農産品等多類型鄉村(cūn)民宿産品。
三是結合鄉村(cūn)文化和生(shēng)态資(zī)源，大(dà)力發展适應不同層次需求的鄉村(cūn)民宿創意産品，加強主題房間、特色餐飲、觀光體(tǐ)驗、農事體(tǐ)驗、休閑娛樂、工(gōng)藝研學、親子課程、房車(chē)露營等民宿産品建設，打造特色鮮明、品種豐富、品質優良的産品體(tǐ)系。
四是充分(fēn)運用現代科技發展成果，利用新技術、新材料、移動互聯網、物(wù)聯網、AR、VR等手段，設計開(kāi)發體(tǐ)驗性和互動性強的智慧化鄉村(cūn)民宿産品。
五是産品業态及功能布局上，以鄉村(cūn)民宿開(kāi)發爲紐帶，引導開(kāi)展多元業态經營，拓展共享農業、手工(gōng)制造、農副産品加工(gōng)、電商(shāng)物(wù)流、養生(shēng)養老、健康體(tǐ)育等綜合業态，打造鄉村(cūn)民宿旅遊綜合體(tǐ)，形成規模集聚效應，完善産業鏈，拓展價值鏈，有效發揮鄉村(cūn)民宿帶動效應。
3、強化标準引領，塑造優質品牌。
實施鄉村(cūn)旅遊精品工(gōng)程；堅持有進有出原則，對精品民宿實施動态管理，确保其典型性、代表性和示範引領性；不斷建立和完善标準化體(tǐ)系，統一(yī)規劃範運營管理，提升開(kāi)發和服務水平，大(dà)力培育有區域特征和地方特色的鄉村(cūn)民宿産品品牌，推出一(yī)批本地區産品建設好、服務質量好、市場評價好、帶動作用好、示範意義好的精品鄉村(cūn)民宿和品牌企業、品牌帶頭人。鼓勵有條件的投資(zī)主體(tǐ)和經營主體(tǐ)以精品民宿品牌開(kāi)展連鎖化經營，系統輸出民宿設計、運營管理、市場開(kāi)拓等成熟經驗。
4、加強宣傳營銷，引導有效供給。
把鄉村(cūn)民宿納入本地區文化和旅遊宣傳營銷體(tǐ)系，綜合利用傳統媒體(tǐ)和微博、微信、微電影等新媒體(tǐ)平台和大(dà)數據技術手段，發展社交電商(shāng)、“粉絲”經濟等網絡營銷新模式，建立一(yī)體(tǐ)化營銷格局。
重點加強貧困地區、革命老區、紅色旅遊融合發展地區等鄉村(cūn)民宿的宣傳營銷。大(dà)力推廣鄉村(cūn)民宿資(zī)源開(kāi)發和産品建設示範典型，吸引更多社會力量支持和參與鄉村(cūn)民宿發展。注重引導鄉村(cūn)民宿經營農戶積極主動參與推廣活動，加強網絡營銷，實現網上預訂和費(fèi)用支付。
5、創新利益聯結，帶動脫貧緻富。
采用多種方式鼓勵和引導農民、貧困戶積極範宇民宿經營和服務，提升脫貧緻富能力。
一(yī)是鼓勵引進社會資(zī)本參與鄉村(cūn)民宿建設，探索農戶自主經營、“公司+農戶”、“合作社+農戶”、“創客+農戶”、“公司+村(cūn)集體(tǐ)經濟組織+農戶”等模式。
二是充分(fēn)尊重農民意願前提下(xià)，多措并舉、有序盤活農村(cūn)依法建造的宅基地農民房屋、村(cūn)集體(tǐ)用房、閑置農房、閑置集體(tǐ)建設用地等資(zī)源，施以合理的設計、修繕和改造，爲遊客提供休閑度假、體(tǐ)驗當地風俗文化和特色美食、購買農副産品等服務。
三是建立有效激勵機制，鼓勵通過小(xiǎo)額信貸、貼息貸款等形式扶持有條件的農戶發展民宿。在确保農民利益基礎上，以鄉情鄉愁爲紐帶，吸引支持城鎮居民、專家學者、退休人員(yuán)、規劃師、建築師、技能人才、大(dà)學畢業生(shēng)等投身參與民宿建設經營。
五.“五大(dà)重點”——統籌推進全域旅遊各項工(gōng)作
過去(qù)三年，全域旅遊經曆了從理論初創到生(shēng)動實踐再到戰略提升的發展階段。下(xià)一(yī)步，文化和旅遊部将按照黨中(zhōng)央、國務院的要求，始終堅持全域旅遊發展方式，促進旅遊業轉型升級，提高旅遊業發展質量，努力解決旅遊業發展不平衡不充分(fēn)的問題。
一(yī)要加強統籌指導，優化發展環境。
要切實推動将旅遊發展作爲重要内容納入經濟社會發展規劃和城鄉建設、國土空間、海洋主體(tǐ)功能區和海洋功能區劃、基礎設施建設、生(shēng)态環境 保護等相關規劃中(zhōng)，積極探索以旅遊規劃爲引領的“多規合一(yī)”，逐步完善“全域旅遊發展規劃+實施方案+專項規劃”規劃體(tǐ)系，加強部門聯動，建立健全旅遊聯席會議、旅遊投融資(zī)、旅遊标準化建設和考核激勵等工(gōng)作機制，構建良好額自然生(shēng)态環境、人文社會環境和放(fàng)心旅遊消費(fèi)環境，依法開(kāi)展環境影響評價，努力實現宜居宜業宜遊。
二要及時出台政策，解決實際問題。
及時出台促進全域旅遊發展的政策措施，加大(dà)對産業融合、公共服務、宣傳營銷的支持保障力度。強化旅遊用地用海保障，适度擴大(dà)旅遊産業用地供給，優先保障旅遊重點項目和鄉村(cūn)旅遊扶貧項目用地。加大(dà)旅遊基礎設施和公共服務設施建設力度，鼓勵統籌相關資(zī)金支持全域旅遊發展。創新旅遊投融資(zī)機制，鼓勵有條件的地方設立旅遊産業促進基金并實行市場化運作，科學穩妥引導私募股權、創新投資(zī)基金等投資(zī)。強化專項獎勵政策，文化和旅遊部将積極用好國家财政“以獎代補”資(zī)金，重點支持中(zhōng)西部和貧困地區全域旅遊發展。
三要創新資(zī)源開(kāi)發，完善供給體(tǐ)系。
進一(yī)步加大(dà)旅遊産業融合開(kāi)放(fàng)力度，推動旅遊與城鎮化、工(gōng)業化和商(shāng)貿業融合發展，與農業、林業、水利融合發展，與交通、環保、國土、海洋、氣象融合發展，與文化、科技、教育、衛生(shēng)、體(tǐ)育融合發展，不斷提升文化内涵、科技水平、綠色含量，增加創意産品、體(tǐ)驗産品、定制産品，發展融合新業态，提供更多精細化、差異化旅遊産品和更加舒心、放(fàng)心的旅遊服務，增加有效供給。
注重構建“全域覆蓋、主客共享、自遊自助、快行慢(màn)遊”的全域旅遊交通體(tǐ)系，實施主要旅遊線路沿線風貌集中(zhōng)整治，在路邊、水邊、山邊、村(cūn)邊開(kāi)展淨化、綠化、美化行動。
探索全域旅遊公共服務的企業化提供途徑，提高旅遊廁所等建設和管理服務水平。
構建政府部門、行業、企業、媒體(tǐ)、公衆等參與的全域旅遊營銷機制，統籌用好 旅遊營銷資(zī)金、渠道。
四要加強督促檢查，推進工(gōng)作落實。
各地要建立督查督導機制，牢牢守住兩個底線，即政治安全、意識形态底線和安全生(shēng)産底線。按照“綜合監管、部門聯動、屬地落實”的思路，主動會同公安、交通等相關部門，開(kāi)展經常性檢查，切實維護好國家全域旅遊示範區創建單位品牌，鞏固好全域旅遊發展成果。加快建立旅遊領域社會信用體(tǐ)系。
五要抓好首批縣級示範區驗收工(gōng)作。
文化和旅遊部正在抓緊制訂出台示範區相關管理辦法、示範區驗收細則等文件。文化和旅遊部将統籌國家全域旅遊示範區創建單位的驗收、審核、認定、複核和監督管理等工(gōng)作。省級文化和旅遊行政部門牽頭負責本地區縣級和地級創建單位的驗收和監督管理等工(gōng)作。
首批國家全域旅遊示範區驗收認定工(gōng)作将從縣級創建單位開(kāi)始。驗收包括暗訪、明查、會議審核三種方式。
驗收工(gōng)作啓動後，各省、自治區、直轄市文化和旅遊行政部門要抓緊要求制定本轄區驗收實施方案，依據驗收細則，對縣級創建單位組織初審驗收，根據得分(fēn)結果綜合評估，确定申請認定單位，并形成初審驗收報告，然後向文化和旅遊部提交初審驗收報告等材料，文化和旅遊部将組織召開(kāi)專家評審會，圍繞體(tǐ)制機制、政策保證、供給體(tǐ)系、公共服務、品牌影響、市場秩序、創新示範、安全保障等八個方面進行評審。對通過會議評審的創建單位，文化和旅遊部将根據工(gōng)作需要委托第三方機構按照一(yī)定比例抽查，綜合會議評審和抽查結果進行公示。對通過公示的創建單位，文化和旅遊部将認定爲“國家全域旅遊示範區”。
原則上，地市級創建單位，其轄區内70%以上的縣級創建單位通過驗收後，方可向省級文化和旅遊行政部門提出驗收申請；省級創建單位在其轄區内70%以上的地市級創建單位通過 驗收後，方可由省級人民政府向文化和旅遊部提出認定申請。
各地要按照統一(yī)部署要求，充分(fēn)認識示範區驗收認定工(gōng)作對促進全域旅遊發展的重要意義，要按照職責分(fēn)工(gōng)，把握工(gōng)作節奏，規範工(gōng)作程序，嚴明工(gōng)作紀律，确保驗收認定質量，及時總結形成一(yī)批可複制可推廣的經驗。
鄉村(cūn)民宿方興未艾，大(dà)有可爲。全域旅遊如火(huǒ)如荼，大(dà)有作爲。要以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，堅持問題導向，堅持改革創新，堅持主動作爲，努力把鄉村(cūn)民宿提高到一(yī)個新的發展水平，不斷開(kāi)創全域旅遊發展新局面，爲推進我(wǒ)國旅遊優質發展、滿足人民群衆旅遊美好生(shēng)活需要作出更大(dà)貢獻。