鄉村(cūn)振興專題(八) | 發展農業産業化聯合體(tǐ)促進鄉村(cūn)振興
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2017-11-08
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日前，農業部、國家發展改革委、财政部、國土資(zī)源部、人民銀行、稅務總局聯合印發了《關于促進農業産業化聯合體(tǐ)發展的指導意見》。農業部副部長葉貞琴對《意見》進行了解讀。他指出，實施鄉村(cūn)振興戰略是新時代“三農”工(gōng)作的總要求和總抓手，發展農業産業化聯合體(tǐ)是促進鄉村(cūn)振興的重要舉措之一(yī)。農業産業化聯合體(tǐ)是構建現代農業經營體(tǐ)系、促進鄉村(cūn)産業興旺的重要載體(tǐ)，也是實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接的有效形式。
日前，農業部、國家發展改革委、财政部、國土資(zī)源部、人民銀行、稅務總局聯合印發了《關于促進農業産業化聯合體(tǐ)發展的指導意見》。農業部副部長葉貞琴對《意見》進行了解讀。他指出，實施鄉村(cūn)振興戰略是新時代“三農”工(gōng)作的總要求和總抓手，發展農業産業化聯合體(tǐ)是促進鄉村(cūn)振興的重要舉措之一(yī)。農業産業化聯合體(tǐ)是構建現代農業經營體(tǐ)系、促進鄉村(cūn)産業興旺的重要載體(tǐ)，也是實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接的有效形式。
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随着家庭農場、農民合作社等各類新型農業經營主體(tǐ)的成長發展，農業産業化經營組織帶動農民發展、共同緻富的模式也在不斷創新。安徽、河北(běi)等地探索形成了由一(yī)家龍頭企業牽頭、多個農民合作社和家庭農場參與、用服務和收益聯成一(yī)體(tǐ)的聯合體(tǐ)形态。這對于新形勢下(xià)創新完善利益聯結機制、構建農戶參與并分(fēn)享現代農業發展成果、促進鄉村(cūn)振興開(kāi)辟了一(yī)條新途徑。
習近平總書(shū)記要求，探索一(yī)些好辦法，幫助農民更多分(fēn)享産業利潤效益，真正同龍頭企業等經營主體(tǐ)形成利益共同體(tǐ)。從理論和實踐來看，農業産業化聯合體(tǐ)依托“公司+農民合作社+家庭農場”“公司+家庭農場”，圍繞牽頭龍頭企業構建産業鏈，在合理分(fēn)工(gōng)基礎上開(kāi)展一(yī)體(tǐ)化經營，可以發揮各類經營主體(tǐ)的獨特優勢，有效配置各類資(zī)源要素，在降低内部交易成本和違約風險、提高綜合競争力的同時，更有助于農戶獲得長期、穩定、更多的經營收益。對此，《中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳國務院辦公廳關于加快構建政策體(tǐ)系培育新型農業經營主體(tǐ)的意見》明确提出，培育和發展農業産業化聯合體(tǐ)。
可以說，《意見》的出台既順應了實踐發展的需要，又(yòu)體(tǐ)現了中(zhōng)央的最新要求。
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農業産業化聯合體(tǐ)的基本特征農業産業化聯合體(tǐ)是龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體(tǐ)以分(fēn)工(gōng)協作爲前提，以規模經營爲依托，以利益聯結爲紐帶的一(yī)體(tǐ)化農業經營組織聯盟。具有以下(xià)基本特征。
一(yī)是獨立經營，聯合發展。農業産業化聯合體(tǐ)一(yī)般由一(yī)家龍頭企業牽頭、多個農民合作社和家庭農場等組成。各成員(yuán)産權明晰，保持着運營的獨立性和自主性，通過簽訂合同、協議或制定章程等形式，協同開(kāi)展農業生(shēng)産經營。從現階段來看，聯合體(tǐ)不是獨立法人，與聯合社、行業協會等有很大(dà)不同。聯合社是農民合作社之間的聯合；協會更加注重的是溝通、服務和自律，屬于社團類組織，沒有上下(xià)遊産業的深度經濟往來。爲引導支持和監督，農業部門将開(kāi)展示範創建活動，明确聯合體(tǐ)名稱、章程、成員(yuán)等信息，建立和發布示範聯合體(tǐ)名錄。
二是龍頭帶動，合理分(fēn)工(gōng)。聯合體(tǐ)以龍頭企業爲引領、家庭農場爲基礎、農民合作社爲紐帶，各成員(yuán)具有明确的功能定位。與家庭農場相比，龍頭企業管理層級多，生(shēng)産監督成本較高，不宜直接從事農業生(shēng)産，但在人才、技術、信息、資(zī)金等方面優勢明顯，适宜負責研發、加工(gōng)和市場開(kāi)拓。與龍頭企業相比，合作社作爲農民的互助性服務組織，在動員(yuán)和組織農民生(shēng)産方面具有天然的制度優勢，而且在産中(zhōng)服務環節可以形成規模優勢，主要負責農業社會化服務。家庭農場、種養大(dà)戶擁有土地、勞動力以及一(yī)定的農業技能，主要負責農業種養生(shēng)産。多種組織形式的聯合互助共享，可以最大(dà)程度地實現共赢發展。
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三是要素融通，穩定合作。長期穩定的合作關系和多元要素的相互融通，是聯合體(tǐ)與傳統的訂單農業或“公司+農戶”模式的重要區别。一(yī)方面，聯合體(tǐ)各方不僅通過合同契約實現産品交易的聯結，更重要的是通過資(zī)金、技術、品牌、信息等融合滲透，實現“一(yī)盤棋”配置各類資(zī)源要素。另一(yī)方面，盡管聯合體(tǐ)不是獨立法人，但聯合體(tǐ)成員(yuán)之間建立了共同章程，形成了對話(huà)機制，并且成員(yuán)相對固定，實質上建立了一(yī)個長期穩定的聯盟。這種制度安排增強了聯合體(tǐ)成員(yuán)的組織意識和合作意識，讓各成員(yuán)獲得更高的身份認同感和歸屬感，有助于降低違約風險和交易成本。
四是産業增值，農民受益。産業發展壯大(dà)了沒有，農民的錢袋子鼓起來沒有，是檢驗農業産業化聯合體(tǐ)發展實效的一(yī)個重要尺度。聯合體(tǐ)通過産業鏈條的延伸，提高了資(zī)源配置效率，從而具有了産業增值、農民受益的組織特征。各成員(yuán)之間以及與普通農戶之間必須建立穩定的利益聯結機制，實現全産業鏈增值增效，使農民有更多獲得感。
《意見》的總體(tǐ)要求和推進措施
《意見》要求，以幫助農民、提高農民、富裕農民爲目标，以發展現代農業爲方向，以創新農業經營體(tǐ)制機制爲動力，積極培育發展一(yī)批帶農作用突出、綜合競争力強、穩定可持續發展的農業産業化聯合體(tǐ)，成爲引領我(wǒ)國農村(cūn)一(yī)二三産業融合和現代農業建設的重要力量，爲農業農村(cūn)發展注入新動能。
促進農業産業化聯合體(tǐ)發展，要堅持市場主導，尊重農戶和新型農業經營主體(tǐ)的市場主體(tǐ)地位，政府主要是做好扶持引導，重點在三個方面下(xià)功夫：一(yī)是建立多元主體(tǐ)分(fēn)工(gōng)協作機制。《意見》着眼于不同主體(tǐ)的優勢和定位，明确提出增強龍頭企業帶動能力、提升農民合作社服務能力、強化家庭農場生(shēng)産能力，并在充分(fēn)協商(shāng)基礎上，鼓勵制定共同章程，探索治理機制，制發成員(yuán)統一(yī)标識，增強成員(yuán)歸屬感和責任感。二是健全多類資(zī)源要素共享機制。包括土地、資(zī)金、科技、信息、品牌等在聯合體(tǐ)内互聯共通，完善産業鏈，提升價值鏈，增強聯合體(tǐ)的凝聚力和競争力。三是完善多種形式利益共享機制。鼓勵農業産業化聯合體(tǐ)探索成員(yuán)相互入股、組建新主體(tǐ)等新型聯結方式，引導聯合體(tǐ)内部形成服務、購銷等方面的最惠待遇，讓各成員(yuán)分(fēn)享聯合體(tǐ)機制帶來的好處。
發展農業産業化聯合體(tǐ)和構建産業鏈的聯系
當今市場的競争已不是單個主體(tǐ)、單個企業的競争，而是整個産業鏈的競争。農業産業化從上世紀80年代初開(kāi)始探索，90年代形成共識，再到新世紀後的快速發展，一(yī)直突出強調構建産業鏈，促進農産品供應與需求有效對接、農民與市場有效對接。在這一(yī)過程中(zhōng)，龍頭企業從最初的發展訂單農業、指導農戶種養，到自己建設基地、保障高品質原料供應，但受農業生(shēng)産監督成本較高的制約，難以快速擴大(dà)規模。發展農業産業化聯合體(tǐ)，能夠讓逐漸發育起來的家庭農場從事生(shēng)産、農民合作社提供社會化服務，龍頭企業專注于農産品加工(gōng)流通，從而形成一(yī)個緊密聯系的整體(tǐ)和完整的産業鏈條。市場信息經由龍頭企業判别轉化爲生(shēng)産決策，沿着産業鏈傳導至農業生(shēng)産環節，引導農民合作社、家庭農場按需發展标準化生(shēng)産，向市場供應優質安全農産品。可以說，農業産業化聯合體(tǐ)是市場的選擇，也是農業産業化發展到新階段的必然産物(wù)。
發展農業産業化聯合體(tǐ)對實施鄉村(cūn)振興戰略的重要意義
實施鄉村(cūn)振興戰略是新時代“三農”工(gōng)作的總要求和總抓手，發展農業産業化聯合體(tǐ)是促進鄉村(cūn)振興的重要舉措之一(yī)。
一(yī)方面，農業産業化聯合體(tǐ)是構建現代農業經營體(tǐ)系、促進鄉村(cūn)産業興旺的重要載體(tǐ)。實施鄉村(cūn)振興戰略，首要的是産業興旺。産業興旺離(lí)不開(kāi)新型農業經營主體(tǐ)的帶動，離(lí)不開(kāi)現代農業經營體(tǐ)系的支撐。目前，我(wǒ)國各類新型農業經營主體(tǐ)快速發展，成爲建設農業農村(cūn)現代化的重要力量。同時各類主體(tǐ)的短闆也逐漸顯現，相互聯合起來有助于進一(yī)步做大(dà)做強。發展農業産業化聯合體(tǐ)，爲新型農業經營主體(tǐ)的聯合合作提供了一(yī)個制度框架，通過“公司+農民合作社+家庭農場”組織模式，讓各類經營主體(tǐ)分(fēn)工(gōng)協作、優勢互補，促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展，進一(yī)步提高組織化程度，激發農業農村(cūn)發展的内生(shēng)動力。
另一(yī)方面，農業産業化聯合體(tǐ)是實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接的有效形式。農業産業化在我(wǒ)國萌芽探索之初，就是爲了解決“千家萬戶小(xiǎo)生(shēng)産”與“千變萬化大(dà)市場”不能有效對接的難題。農業産業化聯合體(tǐ)作爲農業産業化理念的最新實踐探索，更是牢牢把握了這一(yī)關鍵導向。發展農業産業化聯合體(tǐ)，通過龍頭企業、農民合作社、家庭農場等緊密合作，打通從農業生(shēng)産向加工(gōng)、流通、銷售、旅遊等二三産業環節連接的路徑，推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展。更爲重要的是通過提升農業産業價值鏈，完善訂單保底收購、二次利潤返還、股份分(fēn)紅等利益聯結機制，示範帶動普通農戶共同發展，将其引入現代農業發展軌道，同步分(fēn)享農業現代化成果。
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如何推進《意見》精神和各項政策舉措得到貫徹落實
發展農業産業化聯合體(tǐ)是當前和今後一(yī)個時期推進農業産業化工(gōng)作的重要抓手。六部門已經正式印發《意見》，接下(xià)來關鍵是把抓《意見》落實擺到重要位置，切實把《意見》精神落到實處。對此，《意見》也提出了明确具體(tǐ)的要求。
一(yī)是加強組織領導。各地要按照本意見精神，結合本地實際研究制定具體(tǐ)措施和辦法，并做好相關指導、扶持和服務工(gōng)作。
二是完善支持政策。地方可結合本地實際，将現有支持龍頭企業、農民合作社、家庭農場發展的農村(cūn)一(yī)二三産業融合、農業綜合開(kāi)發等相關項目資(zī)金，向農業産業化聯合體(tǐ)内符合條件的新型農業經營主體(tǐ)适當傾斜。加大(dà)金融支持，鼓勵地方采取财政貼息、融資(zī)擔保、擴大(dà)抵（質）押物(wù)範圍等綜合措施，同時積極發展産業鏈金融，支持農業産業化聯合體(tǐ)設立内部擔保基金，解決融資(zī)難題。落實用地保障，對于引領農業産業化聯合體(tǐ)發展的龍頭企業所需建設用地，應優先安排、優先審批。
三是開(kāi)展示範創建。各級農業産業化主管部門要牽頭開(kāi)展農業産業化聯合體(tǐ)示範創建活動，建立和發布示範農業産業化聯合體(tǐ)名錄。目前，安徽、河北(běi)已經開(kāi)展了省級聯合體(tǐ)示範創建活動，取得了明顯成效。四是加大(dà)宣傳引導。及時總結好經驗、好做法，充分(fēn)運用各類新聞媒體(tǐ)加強宣傳，營造良好社會氛圍。前段時間，農業部也組織開(kāi)展了全國農業産業化聯合體(tǐ)發展經驗交流活動，通過現場考察、典型發言等形式交流發展聯合體(tǐ)的做法經驗，統一(yī)思想、提高認識、明确思路，對農業産業化聯合體(tǐ)發展工(gōng)作進行了總體(tǐ)部署。
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《意見》出台的背景和意義
近年來，我(wǒ)國農業産業化快速發展，龍頭企業實力穩步增強，利益聯結機制日益完善，帶農惠農成效不斷凸顯，進入了推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展的新階段。到2016年底，全國各類農業産業化經營組織達41.7萬個（其中(zhōng)龍頭企業13萬家），輻射帶動農戶1.27億戶，農戶參與産業化經營年戶均增收達3493元，對于促進現代農業建設和農民增收發揮了重要作用。
随着家庭農場、農民合作社等各類新型農業經營主體(tǐ)的成長發展，農業産業化經營組織帶動農民發展、共同緻富的模式也在不斷創新。安徽、河北(běi)等地探索形成了由一(yī)家龍頭企業牽頭、多個農民合作社和家庭農場參與、用服務和收益聯成一(yī)體(tǐ)的聯合體(tǐ)形态。這對于新形勢下(xià)創新完善利益聯結機制、構建農戶參與并分(fēn)享現代農業發展成果、促進鄉村(cūn)振興開(kāi)辟了一(yī)條新途徑。
習近平總書(shū)記要求，探索一(yī)些好辦法，幫助農民更多分(fēn)享産業利潤效益，真正同龍頭企業等經營主體(tǐ)形成利益共同體(tǐ)。從理論和實踐來看，農業産業化聯合體(tǐ)依托“公司+農民合作社+家庭農場”“公司+家庭農場”，圍繞牽頭龍頭企業構建産業鏈，在合理分(fēn)工(gōng)基礎上開(kāi)展一(yī)體(tǐ)化經營，可以發揮各類經營主體(tǐ)的獨特優勢，有效配置各類資(zī)源要素，在降低内部交易成本和違約風險、提高綜合競争力的同時，更有助于農戶獲得長期、穩定、更多的經營收益。對此，《中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳國務院辦公廳關于加快構建政策體(tǐ)系培育新型農業經營主體(tǐ)的意見》明确提出，培育和發展農業産業化聯合體(tǐ)。
可以說，《意見》的出台既順應了實踐發展的需要，又(yòu)體(tǐ)現了中(zhōng)央的最新要求。
農業産業化聯合體(tǐ)的基本特征農業産業化聯合體(tǐ)是龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體(tǐ)以分(fēn)工(gōng)協作爲前提，以規模經營爲依托，以利益聯結爲紐帶的一(yī)體(tǐ)化農業經營組織聯盟。具有以下(xià)基本特征。
一(yī)是獨立經營，聯合發展。農業産業化聯合體(tǐ)一(yī)般由一(yī)家龍頭企業牽頭、多個農民合作社和家庭農場等組成。各成員(yuán)産權明晰，保持着運營的獨立性和自主性，通過簽訂合同、協議或制定章程等形式，協同開(kāi)展農業生(shēng)産經營。從現階段來看，聯合體(tǐ)不是獨立法人，與聯合社、行業協會等有很大(dà)不同。聯合社是農民合作社之間的聯合；協會更加注重的是溝通、服務和自律，屬于社團類組織，沒有上下(xià)遊産業的深度經濟往來。爲引導支持和監督，農業部門将開(kāi)展示範創建活動，明确聯合體(tǐ)名稱、章程、成員(yuán)等信息，建立和發布示範聯合體(tǐ)名錄。
二是龍頭帶動，合理分(fēn)工(gōng)。聯合體(tǐ)以龍頭企業爲引領、家庭農場爲基礎、農民合作社爲紐帶，各成員(yuán)具有明确的功能定位。與家庭農場相比，龍頭企業管理層級多，生(shēng)産監督成本較高，不宜直接從事農業生(shēng)産，但在人才、技術、信息、資(zī)金等方面優勢明顯，适宜負責研發、加工(gōng)和市場開(kāi)拓。與龍頭企業相比，合作社作爲農民的互助性服務組織，在動員(yuán)和組織農民生(shēng)産方面具有天然的制度優勢，而且在産中(zhōng)服務環節可以形成規模優勢，主要負責農業社會化服務。家庭農場、種養大(dà)戶擁有土地、勞動力以及一(yī)定的農業技能，主要負責農業種養生(shēng)産。多種組織形式的聯合互助共享，可以最大(dà)程度地實現共赢發展。
三是要素融通，穩定合作。長期穩定的合作關系和多元要素的相互融通，是聯合體(tǐ)與傳統的訂單農業或“公司+農戶”模式的重要區别。一(yī)方面，聯合體(tǐ)各方不僅通過合同契約實現産品交易的聯結，更重要的是通過資(zī)金、技術、品牌、信息等融合滲透，實現“一(yī)盤棋”配置各類資(zī)源要素。另一(yī)方面，盡管聯合體(tǐ)不是獨立法人，但聯合體(tǐ)成員(yuán)之間建立了共同章程，形成了對話(huà)機制，并且成員(yuán)相對固定，實質上建立了一(yī)個長期穩定的聯盟。這種制度安排增強了聯合體(tǐ)成員(yuán)的組織意識和合作意識，讓各成員(yuán)獲得更高的身份認同感和歸屬感，有助于降低違約風險和交易成本。
四是産業增值，農民受益。産業發展壯大(dà)了沒有，農民的錢袋子鼓起來沒有，是檢驗農業産業化聯合體(tǐ)發展實效的一(yī)個重要尺度。聯合體(tǐ)通過産業鏈條的延伸，提高了資(zī)源配置效率，從而具有了産業增值、農民受益的組織特征。各成員(yuán)之間以及與普通農戶之間必須建立穩定的利益聯結機制，實現全産業鏈增值增效，使農民有更多獲得感。
《意見》的總體(tǐ)要求和推進措施
促進農業産業化聯合體(tǐ)發展，要堅持市場主導，尊重農戶和新型農業經營主體(tǐ)的市場主體(tǐ)地位，政府主要是做好扶持引導，重點在三個方面下(xià)功夫：一(yī)是建立多元主體(tǐ)分(fēn)工(gōng)協作機制。《意見》着眼于不同主體(tǐ)的優勢和定位，明确提出增強龍頭企業帶動能力、提升農民合作社服務能力、強化家庭農場生(shēng)産能力，并在充分(fēn)協商(shāng)基礎上，鼓勵制定共同章程，探索治理機制，制發成員(yuán)統一(yī)标識，增強成員(yuán)歸屬感和責任感。二是健全多類資(zī)源要素共享機制。包括土地、資(zī)金、科技、信息、品牌等在聯合體(tǐ)内互聯共通，完善産業鏈，提升價值鏈，增強聯合體(tǐ)的凝聚力和競争力。三是完善多種形式利益共享機制。鼓勵農業産業化聯合體(tǐ)探索成員(yuán)相互入股、組建新主體(tǐ)等新型聯結方式，引導聯合體(tǐ)内部形成服務、購銷等方面的最惠待遇，讓各成員(yuán)分(fēn)享聯合體(tǐ)機制帶來的好處。
發展農業産業化聯合體(tǐ)和構建産業鏈的聯系
當今市場的競争已不是單個主體(tǐ)、單個企業的競争，而是整個産業鏈的競争。農業産業化從上世紀80年代初開(kāi)始探索，90年代形成共識，再到新世紀後的快速發展，一(yī)直突出強調構建産業鏈，促進農産品供應與需求有效對接、農民與市場有效對接。在這一(yī)過程中(zhōng)，龍頭企業從最初的發展訂單農業、指導農戶種養，到自己建設基地、保障高品質原料供應，但受農業生(shēng)産監督成本較高的制約，難以快速擴大(dà)規模。發展農業産業化聯合體(tǐ)，能夠讓逐漸發育起來的家庭農場從事生(shēng)産、農民合作社提供社會化服務，龍頭企業專注于農産品加工(gōng)流通，從而形成一(yī)個緊密聯系的整體(tǐ)和完整的産業鏈條。市場信息經由龍頭企業判别轉化爲生(shēng)産決策，沿着産業鏈傳導至農業生(shēng)産環節，引導農民合作社、家庭農場按需發展标準化生(shēng)産，向市場供應優質安全農産品。可以說，農業産業化聯合體(tǐ)是市場的選擇，也是農業産業化發展到新階段的必然産物(wù)。
發展農業産業化聯合體(tǐ)對實施鄉村(cūn)振興戰略的重要意義
實施鄉村(cūn)振興戰略是新時代“三農”工(gōng)作的總要求和總抓手，發展農業産業化聯合體(tǐ)是促進鄉村(cūn)振興的重要舉措之一(yī)。
一(yī)方面，農業産業化聯合體(tǐ)是構建現代農業經營體(tǐ)系、促進鄉村(cūn)産業興旺的重要載體(tǐ)。實施鄉村(cūn)振興戰略，首要的是産業興旺。産業興旺離(lí)不開(kāi)新型農業經營主體(tǐ)的帶動，離(lí)不開(kāi)現代農業經營體(tǐ)系的支撐。目前，我(wǒ)國各類新型農業經營主體(tǐ)快速發展，成爲建設農業農村(cūn)現代化的重要力量。同時各類主體(tǐ)的短闆也逐漸顯現，相互聯合起來有助于進一(yī)步做大(dà)做強。發展農業産業化聯合體(tǐ)，爲新型農業經營主體(tǐ)的聯合合作提供了一(yī)個制度框架，通過“公司+農民合作社+家庭農場”組織模式，讓各類經營主體(tǐ)分(fēn)工(gōng)協作、優勢互補，促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展，進一(yī)步提高組織化程度，激發農業農村(cūn)發展的内生(shēng)動力。
另一(yī)方面，農業産業化聯合體(tǐ)是實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接的有效形式。農業産業化在我(wǒ)國萌芽探索之初，就是爲了解決“千家萬戶小(xiǎo)生(shēng)産”與“千變萬化大(dà)市場”不能有效對接的難題。農業産業化聯合體(tǐ)作爲農業産業化理念的最新實踐探索，更是牢牢把握了這一(yī)關鍵導向。發展農業産業化聯合體(tǐ)，通過龍頭企業、農民合作社、家庭農場等緊密合作，打通從農業生(shēng)産向加工(gōng)、流通、銷售、旅遊等二三産業環節連接的路徑，推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展。更爲重要的是通過提升農業産業價值鏈，完善訂單保底收購、二次利潤返還、股份分(fēn)紅等利益聯結機制，示範帶動普通農戶共同發展，将其引入現代農業發展軌道，同步分(fēn)享農業現代化成果。
如何推進《意見》精神和各項政策舉措得到貫徹落實
發展農業産業化聯合體(tǐ)是當前和今後一(yī)個時期推進農業産業化工(gōng)作的重要抓手。六部門已經正式印發《意見》，接下(xià)來關鍵是把抓《意見》落實擺到重要位置，切實把《意見》精神落到實處。對此，《意見》也提出了明确具體(tǐ)的要求。
一(yī)是加強組織領導。各地要按照本意見精神，結合本地實際研究制定具體(tǐ)措施和辦法，并做好相關指導、扶持和服務工(gōng)作。
二是完善支持政策。地方可結合本地實際，将現有支持龍頭企業、農民合作社、家庭農場發展的農村(cūn)一(yī)二三産業融合、農業綜合開(kāi)發等相關項目資(zī)金，向農業産業化聯合體(tǐ)内符合條件的新型農業經營主體(tǐ)适當傾斜。加大(dà)金融支持，鼓勵地方采取财政貼息、融資(zī)擔保、擴大(dà)抵（質）押物(wù)範圍等綜合措施，同時積極發展産業鏈金融，支持農業産業化聯合體(tǐ)設立内部擔保基金，解決融資(zī)難題。落實用地保障，對于引領農業産業化聯合體(tǐ)發展的龍頭企業所需建設用地，應優先安排、優先審批。
三是開(kāi)展示範創建。各級農業産業化主管部門要牽頭開(kāi)展農業産業化聯合體(tǐ)示範創建活動，建立和發布示範農業産業化聯合體(tǐ)名錄。目前，安徽、河北(běi)已經開(kāi)展了省級聯合體(tǐ)示範創建活動，取得了明顯成效。四是加大(dà)宣傳引導。及時總結好經驗、好做法，充分(fēn)運用各類新聞媒體(tǐ)加強宣傳，營造良好社會氛圍。前段時間，農業部也組織開(kāi)展了全國農業産業化聯合體(tǐ)發展經驗交流活動，通過現場考察、典型發言等形式交流發展聯合體(tǐ)的做法經驗，統一(yī)思想、提高認識、明确思路，對農業産業化聯合體(tǐ)發展工(gōng)作進行了總體(tǐ)部署。
