鄉村(cūn)振興專題(三) | 開(kāi)拓農業體(tǐ)系發展新格局，推動鄉村(cūn)振興戰略實施
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2017-11-01
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十九大(dà)報告指出，要實施鄉村(cūn)振興戰略。促進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。構建現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系，完善農業支持保護制度，發展多種形式适度規模經營，培育新型農業經營主體(tǐ)，健全農業社會化服務體(tǐ)系，實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接。
十九大(dà)報告指出，要實施鄉村(cūn)振興戰略。促進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。構建現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系，完善農業支持保護制度，發展多種形式适度規模經營，培育新型農業經營主體(tǐ)，健全農業社會化服務體(tǐ)系，實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接。
農業産業體(tǐ)系建設
産業是農村(cūn)發展的支柱，新時代的背景下(xià)，農村(cūn)需要發展現代化農業，培育新型産業形态，與相關産業融合發展，開(kāi)拓農村(cūn)産業發展的新格局，爲城鄉一(yī)體(tǐ)化建設與鄉村(cūn)振興戰略提供強有力的推動力。并且近日，農業部牽頭6部門聯合印發了《關于促進農業産業化聯合體(tǐ)發展的指導意見》，指出要培育發展一(yī)批帶農作用突出、綜合競争力強、穩定可持續發展的農業産業化聯合體(tǐ)，成爲引領我(wǒ)國農村(cūn)一(yī)二三産業融合和現代農業建設的重要力量，爲農業農村(cūn)發展注入新動能。
《意見》提出了一(yī)系列政策支持，從優化政策配套、加大(dà)金融支持、落實用地保障等方面，支持家庭農場、現代農業、休閑農業、鄉村(cūn)旅遊發展。《意見》的出台，爲鄉村(cūn)振興戰略實施提供了政策支持，農業産業化聯合體(tǐ)也将成爲新形勢下(xià)鄉村(cūn)旅遊、休閑農業、家庭農場發展的新模式。
農業産業化聯合體(tǐ)是龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體(tǐ)以分(fēn)工(gōng)協作爲前提，以規模經營爲依托，以利益聯結爲紐帶的一(yī)體(tǐ)化農業經營組織聯盟。
通過“公司+農民合作社+家庭農場”組織模式，讓各類新型農業經營主體(tǐ)發揮各自優勢、分(fēn)工(gōng)協作，促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展， 構建現代化農業經營體(tǐ)系；構建上下(xià)遊相互銜接配套的全産業鏈，實現單一(yī)産品購銷合作到多元要素融合共享的轉變，推動訂單農業和“公司+農戶”等經營模式創新，促進農業提質增效；推動産業鏈上下(xià)遊長期合作，降低違約風險和交易成本，穩定經營預期，促進多元經營主體(tǐ)以市場爲導向，加大(dà)要素投入，開(kāi)展專業化、品牌化經營，提高土地産出率、資(zī)源利用率和勞動生(shēng)産率，提高農業綜合生(shēng)産效率。
充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用，尊重農戶和新型農業經營主體(tǐ)的市場主體(tǐ)地位，以市場爲主導，尊重農民的意願，引導農業産業化聯合體(tǐ)建立内部平等對話(huà)、溝通協商(shāng)機制，兼顧農戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等各方利益訴求，共商(shāng)合作、共議發展、共創事業。把帶動産業發展與農民增收作爲目标，打造适合農民的産業價值鏈，挖掘農業發展增值潛力，保障農民的産業增值效益。
将龍頭企業納入農業發展中(zhōng)，爲家庭農場、農民合作社發展提供資(zī)金支持服務，以農民合作社爲依托，達到多方受益的效果。另外(wài)，加大(dà)科技、技術的投入，以創新力量提升農業産業化聯合體(tǐ)的綜合競争力，培育特色農産品品牌。
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《意見》強調，要建立多元主體(tǐ)分(fēn)工(gōng)協作機制，增強龍頭企業帶動能力，提升農民合作社服務能力，強化家庭農場生(shēng)産能力，完善内部組織制度，組建農業産業化聯合體(tǐ)。要健全資(zī)源要素共享機制，發展土地适度規模經營，引導資(zī)金有效流動，促進科技轉化應用，加強市場信息互通，推動品牌共創共享，推動聯合體(tǐ)各成員(yuán)融通發展。要完善利益共享機制，提升産業鏈價值，促進龍頭企業、農民合作社和家庭農場互助服務，探索成員(yuán)相互入股、組建新主體(tǐ)等聯結方式，實現深度融合發展。
《意見》要求，各地各有關部門要充分(fēn)認識發展農業産業化聯合體(tǐ)的重要意義，優化政策配套，加大(dà)金融支持，落實用地保障，開(kāi)展示範創建，做好相關指導、扶持和服務工(gōng)作，營造良好發展環境。
農業生(shēng)産體(tǐ)系建設
構建現代農業生(shēng)産體(tǐ)系，核心是要促進農業供給更好适應市場需求變化、更好适應資(zī)源與環境條件，實現可持續發展。我(wǒ)國農業在快速發展中(zhōng)資(zī)源環境的制約越來越大(dà)，在産量增加中(zhōng)部分(fēn)農産品出現暫時性或階段性過剩，糧食、棉花等庫存偏多，但另一(yī)方面一(yī)些農産品不能滿足需求，大(dà)量進口。構建現代農業生(shēng)産體(tǐ)系，要着力圍繞人的需求發展生(shēng)産，使農産品供給數量上更充足、品種和質量上更契合消費(fèi)者需要，真正形成結構更加合理、保障更加有力的農産品有效供給。爲此，必須下(xià)大(dà)力氣夯實農業基礎，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，大(dà)規模推進土地整治、中(zhōng)低産田改造和高标準農田建設，加強水利特别是農田水利建設，全面提高農業發展的物(wù)質技術支撐水平。必須不斷優化農業資(zī)源配置，在确保國家糧食安全，實施藏糧于地、藏糧于技戰略提升糧食産能，樹(shù)立大(dà)食物(wù)理念，科學審視國内農業資(zī)源潛力，合理安排農産品生(shēng)産優先序，加快推進農業結構調整。
農業經營體(tǐ)系建設
現代農業經營體(tǐ)系由新型農業經營主體(tǐ)和新型農業社會化服務體(tǐ)系構成。
新型農業經營主體(tǐ)是構建現代農業經營體(tǐ)系的根本，是農業服務的主要需求方；新型農業社會化服務體(tǐ)系是構建現代農業經營體(tǐ)系的重要内容，是農業服務的主要供給方，這兩部分(fēn)有效耦合、相互促進，是現代農業經營體(tǐ)系高效運轉的關鍵。一(yī)方面，随着新型農業經營主體(tǐ)的快速發展，對農業社會化服務的需求量越來越大(dà)，爲社會化服務供給創造了良好環境。現代農業生(shēng)産是一(yī)個複雜(zá)的系統工(gōng)程，任何獨立的經營主體(tǐ)都不可能包攬所有的生(shēng)産經營過程。新型農業經營主體(tǐ)爲了追求穩定的生(shēng)産方式和利潤最大(dà)化，即使某些生(shēng)産環節的服務能夠自我(wǒ)提供，由于達不到規模經濟要求，他們更願意接受社會化的生(shēng)産性服務，如農産品市場供求信息、農産品價格變化、農業生(shēng)産技術服務、農村(cūn)金融保險等一(yī)系列的社會化服務。另一(yī)方面，新型農業社會化服務體(tǐ)系要根據新型農業經營主體(tǐ)的需求變化，及時加大(dà)農業服務的有效供給。
在現代農業經營體(tǐ)系中(zhōng)，新型經營主體(tǐ)主要包括專業大(dà)戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業四大(dà)主體(tǐ)。專業大(dà)戶是指在種植、養殖生(shēng)産規模上明顯大(dà)于傳統農戶，且具有較強經營管理能力的專業化農戶。農業部對家庭農場的定義爲，家庭成員(yuán)爲主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商(shāng)品化生(shēng)産經營，并以農業收入爲家庭主要收入來源的新型農業經營主體(tǐ)。
雖然各大(dà)經營主體(tǐ)發展速度不同，盈利能力有所差别，但在實踐中(zhōng)并不存在優劣高低之分(fēn)。不同類型的經營主體(tǐ)，在農業生(shēng)産發展實踐中(zhōng)承擔的角色和定位都不同，其共同存在于現代農業經營體(tǐ)系之中(zhōng)，是優勢互補的整體(tǐ)關系。專業大(dà)戶、家庭農場是在家庭經營基礎上發展起來的新型經營主體(tǐ)，是構建現代農業經營體(tǐ)系的骨幹，是商(shāng)品農産品特别是大(dà)田作物(wù)農産品的主要提供者，是發展合作經營的核心力量；農民合作社是以家庭經營爲基礎、由農戶聯合與合作組織起來的農業經營組織形式，是構建現代農業經營體(tǐ)系的中(zhōng)堅，是引領家庭經營主體(tǐ)參與國内外(wài)市場競争的重要力量，是聯結各類農業經營主體(tǐ)的橋梁和紐帶；農業龍頭企業是從事農産品運銷、儲藏、加工(gōng)發展起來的農業經營方式，是構建現代農業經營體(tǐ)系的引領，是分(fēn)散經營有效對接社會化大(dà)市場的重要平台，是帶動其他經營主體(tǐ)分(fēn)享産業鏈增值收益的核心力量。因此，要針對各類主體(tǐ)的不同特點，發揮各自的比較優勢，努力形成各類主體(tǐ)互相促進、融合發展的新格局。健全有利于新型農業經營主體(tǐ)成長的政策體(tǐ)系，扶持發展種養大(dà)戶和家庭農場，引導和促進農民合作社規範發展，培育壯大(dà)農業産業化龍頭企業，大(dà)力培養新型職業農民，打造高素質現代農業生(shēng)産經營者隊伍。
新型農業社會化服務體(tǐ)系是以公共服務機構爲依托、合作經濟組織爲基礎、龍頭企業爲骨幹、其他社會力量爲補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的，爲農業生(shēng)産提供産前、産中(zhōng)、産後全過程綜合配套服務的體(tǐ)系。其主要包括農業技術推廣體(tǐ)系、動植物(wù)疫病防控體(tǐ)系、農産品質量監管體(tǐ)系、農産品市場體(tǐ)系、農業信息收集和發布體(tǐ)系、農業金融和保險服務體(tǐ)系等。目前，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體(tǐ)系要做好以下(xià)三方面工(gōng)作：一(yī)是大(dà)力發展公益性農業服務機構。公益性服務機構是農業社會化服務的基石。二是加快推進經營性農業服務組織的發展。三是推進新型農業社會化服務體(tǐ)系中(zhōng)各主體(tǐ)的相互配合、相互協作，提高農業社會化服務的綜合效益。
三大(dà)體(tǐ)系的建構要把農業規模經營納入其中(zhōng)。農業适度規模經營要把握适度性與形式的多樣性。适度的農業規模經營，應服從兩個原則，一(yī)是規模經濟原則，二是比較利益原則。前者取決于技術一(yī)定條件下(xià)的資(zī)本構成，即不變資(zī)本和變動資(zī)本的匹配關系，後者則取決于從事農業經營者的機會成本。從動态角度看，全社會勞動者的收入水平具有不斷上升的趨勢；從靜态角度看，不同地區勞動者的收入水平往往存在差異性的特點，因此，農業經營者的比較利益具有動态性和區域差異性的特點。總體(tǐ)而言，随着全社會勞動者收入水平的不斷提高，從事農業經營者的比較利益也會不斷提高，進而在技術、經營方式和産品相對不變的情況下(xià)，農業經營者的适度規模會有不斷擴大(dà)的趨勢。
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重視農業規模經營适度性的意義在于，過小(xiǎo)的經營規模不利于農民獲得比較利益，進而不利于調動農民經營農業的積極性，在這種情況下(xià)，技術進步、價格政策、政府補貼或擴大(dà)經營規模，往往成爲激勵農民從事農業生(shēng)産經營的途徑。但是，過大(dà)的經營規模盡管有助于提高勞動生(shēng)産率，但也有可能導緻農業經營的粗放(fàng)化、農業資(zī)源利用效率的降低，同時，在相關政策幹預不到位、不精準的情況下(xià)，還會導緻農業産業組織、經營制度的異化、經營主體(tǐ)行爲的扭曲以及同類經營主體(tǐ)之間的收入關系失衡和過度分(fēn)化等問題。
農業規模經營除了要重視規模适度性以外(wài)，還應該注重農業規模經營形式的多樣性，不能僅以經營者的土地經營規模作爲農業規模經營的唯一(yī)度量标準。多種形式農業規模經營的必要性既在于規模經濟理論在實踐中(zhōng)的豐富性和多樣性，也在于農産品種類的多樣性和農業技術功能的多樣性。
農業的規模經營可以通過農業分(fēn)工(gōng)基礎上的專業化服務的途徑來實現，即通過各種形式的農業專業化服務體(tǐ)系的建立，形成生(shēng)産小(xiǎo)規模、服務規模化的農業規模經營。這不僅有助于形成“生(shēng)産小(xiǎo)規模、服務規模化”，“生(shēng)産在戶、服務在社”的農業規模經營格局，而且有助于實現小(xiǎo)農戶與現代農業發展的有機銜接。也即每個農戶的土地經營規模可能不一(yī)定很大(dà)，但是專業化分(fēn)工(gōng)基礎上的服務規模，如統一(yī)育秧、田間管理、統一(yī)收割、統一(yī)營銷、統一(yī)品牌等的服務規模卻可能很大(dà)，這将是中(zhōng)國農業競争力提升和中(zhōng)國小(xiǎo)農融入現代農業體(tǐ)系的重要途徑。
還可以通過農作制度的創新途徑來實現。這種農業規模經營的表現形式是通過農作制度的創新，形成複合型、立體(tǐ)式的農業規模經營。
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總之，在實施鄉村(cūn)振興戰略中(zhōng)，推進多形式農業适度規模經營，關鍵是要追求農業規模經營的适度性和形式多樣性的統一(yī)。爲此，一(yī)定要科學把握規模經營理論的基本内涵與外(wài)延拓展，既要從經營主體(tǐ)的比較利益原則和要素合理配置的規模經濟原則出發，把握農業規模經營的适度性，以避免脫離(lí)區域農業發展實際的農業規模經營，又(yòu)要從農産品的多類型特性、農業技術功能與農業形态的多樣性特點出發，重視農業規模經營形式的多樣性和對小(xiǎo)農的包容性，以防止農業規模經營形式的單一(yī)化和對小(xiǎo)農的排斥。
不管是三大(dà)體(tǐ)系的建設、一(yī)二三産業的融合發展還是多種形式農業适度模經營，都是将發展重心向農村(cūn)振興傾斜，促進城鄉一(yī)體(tǐ)化穩步建設。産業是鄉村(cūn)經濟發展的推動力，鄉村(cūn)産業發展撬動鄉村(cūn)經濟内外(wài)運轉。旅遊則是連接鄉村(cūn)與城市的紐帶，是打開(kāi)鄉村(cūn)對外(wài)的窗口，是持續性發展的途徑之一(yī)。在實施鄉村(cūn)振興戰略的過程中(zhōng)，發展鄉村(cūn)旅遊多層次、多樣化的産業，将現代化生(shēng)活理念、方式納入鄉村(cūn)振興，如将養老、康養、田園綜合體(tǐ)等旅遊開(kāi)發方向納入農村(cūn)産業發展中(zhōng)，培育新型農村(cūn)産業形态，最終達到城鄉一(yī)體(tǐ)化協調發展。
農業産業體(tǐ)系建設
産業是農村(cūn)發展的支柱，新時代的背景下(xià)，農村(cūn)需要發展現代化農業，培育新型産業形态，與相關産業融合發展，開(kāi)拓農村(cūn)産業發展的新格局，爲城鄉一(yī)體(tǐ)化建設與鄉村(cūn)振興戰略提供強有力的推動力。并且近日，農業部牽頭6部門聯合印發了《關于促進農業産業化聯合體(tǐ)發展的指導意見》，指出要培育發展一(yī)批帶農作用突出、綜合競争力強、穩定可持續發展的農業産業化聯合體(tǐ)，成爲引領我(wǒ)國農村(cūn)一(yī)二三産業融合和現代農業建設的重要力量，爲農業農村(cūn)發展注入新動能。
《意見》提出了一(yī)系列政策支持，從優化政策配套、加大(dà)金融支持、落實用地保障等方面，支持家庭農場、現代農業、休閑農業、鄉村(cūn)旅遊發展。《意見》的出台，爲鄉村(cūn)振興戰略實施提供了政策支持，農業産業化聯合體(tǐ)也将成爲新形勢下(xià)鄉村(cūn)旅遊、休閑農業、家庭農場發展的新模式。
農業産業化聯合體(tǐ)是龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體(tǐ)以分(fēn)工(gōng)協作爲前提，以規模經營爲依托，以利益聯結爲紐帶的一(yī)體(tǐ)化農業經營組織聯盟。
通過“公司+農民合作社+家庭農場”組織模式，讓各類新型農業經營主體(tǐ)發揮各自優勢、分(fēn)工(gōng)協作，促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展， 構建現代化農業經營體(tǐ)系；構建上下(xià)遊相互銜接配套的全産業鏈，實現單一(yī)産品購銷合作到多元要素融合共享的轉變，推動訂單農業和“公司+農戶”等經營模式創新，促進農業提質增效；推動産業鏈上下(xià)遊長期合作，降低違約風險和交易成本，穩定經營預期，促進多元經營主體(tǐ)以市場爲導向，加大(dà)要素投入，開(kāi)展專業化、品牌化經營，提高土地産出率、資(zī)源利用率和勞動生(shēng)産率，提高農業綜合生(shēng)産效率。
充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用，尊重農戶和新型農業經營主體(tǐ)的市場主體(tǐ)地位，以市場爲主導，尊重農民的意願，引導農業産業化聯合體(tǐ)建立内部平等對話(huà)、溝通協商(shāng)機制，兼顧農戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等各方利益訴求，共商(shāng)合作、共議發展、共創事業。把帶動産業發展與農民增收作爲目标，打造适合農民的産業價值鏈，挖掘農業發展增值潛力，保障農民的産業增值效益。
将龍頭企業納入農業發展中(zhōng)，爲家庭農場、農民合作社發展提供資(zī)金支持服務，以農民合作社爲依托，達到多方受益的效果。另外(wài)，加大(dà)科技、技術的投入，以創新力量提升農業産業化聯合體(tǐ)的綜合競争力，培育特色農産品品牌。
《意見》強調，要建立多元主體(tǐ)分(fēn)工(gōng)協作機制，增強龍頭企業帶動能力，提升農民合作社服務能力，強化家庭農場生(shēng)産能力，完善内部組織制度，組建農業産業化聯合體(tǐ)。要健全資(zī)源要素共享機制，發展土地适度規模經營，引導資(zī)金有效流動，促進科技轉化應用，加強市場信息互通，推動品牌共創共享，推動聯合體(tǐ)各成員(yuán)融通發展。要完善利益共享機制，提升産業鏈價值，促進龍頭企業、農民合作社和家庭農場互助服務，探索成員(yuán)相互入股、組建新主體(tǐ)等聯結方式，實現深度融合發展。
《意見》要求，各地各有關部門要充分(fēn)認識發展農業産業化聯合體(tǐ)的重要意義，優化政策配套，加大(dà)金融支持，落實用地保障，開(kāi)展示範創建，做好相關指導、扶持和服務工(gōng)作，營造良好發展環境。
農業生(shēng)産體(tǐ)系建設
構建現代農業生(shēng)産體(tǐ)系，核心是要促進農業供給更好适應市場需求變化、更好适應資(zī)源與環境條件，實現可持續發展。我(wǒ)國農業在快速發展中(zhōng)資(zī)源環境的制約越來越大(dà)，在産量增加中(zhōng)部分(fēn)農産品出現暫時性或階段性過剩，糧食、棉花等庫存偏多，但另一(yī)方面一(yī)些農産品不能滿足需求，大(dà)量進口。構建現代農業生(shēng)産體(tǐ)系，要着力圍繞人的需求發展生(shēng)産，使農産品供給數量上更充足、品種和質量上更契合消費(fèi)者需要，真正形成結構更加合理、保障更加有力的農産品有效供給。爲此，必須下(xià)大(dà)力氣夯實農業基礎，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，大(dà)規模推進土地整治、中(zhōng)低産田改造和高标準農田建設，加強水利特别是農田水利建設，全面提高農業發展的物(wù)質技術支撐水平。必須不斷優化農業資(zī)源配置，在确保國家糧食安全，實施藏糧于地、藏糧于技戰略提升糧食産能，樹(shù)立大(dà)食物(wù)理念，科學審視國内農業資(zī)源潛力，合理安排農産品生(shēng)産優先序，加快推進農業結構調整。
農業經營體(tǐ)系建設
新型農業經營主體(tǐ)是構建現代農業經營體(tǐ)系的根本，是農業服務的主要需求方；新型農業社會化服務體(tǐ)系是構建現代農業經營體(tǐ)系的重要内容，是農業服務的主要供給方，這兩部分(fēn)有效耦合、相互促進，是現代農業經營體(tǐ)系高效運轉的關鍵。一(yī)方面，随着新型農業經營主體(tǐ)的快速發展，對農業社會化服務的需求量越來越大(dà)，爲社會化服務供給創造了良好環境。現代農業生(shēng)産是一(yī)個複雜(zá)的系統工(gōng)程，任何獨立的經營主體(tǐ)都不可能包攬所有的生(shēng)産經營過程。新型農業經營主體(tǐ)爲了追求穩定的生(shēng)産方式和利潤最大(dà)化，即使某些生(shēng)産環節的服務能夠自我(wǒ)提供，由于達不到規模經濟要求，他們更願意接受社會化的生(shēng)産性服務，如農産品市場供求信息、農産品價格變化、農業生(shēng)産技術服務、農村(cūn)金融保險等一(yī)系列的社會化服務。另一(yī)方面，新型農業社會化服務體(tǐ)系要根據新型農業經營主體(tǐ)的需求變化，及時加大(dà)農業服務的有效供給。
在現代農業經營體(tǐ)系中(zhōng)，新型經營主體(tǐ)主要包括專業大(dà)戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業四大(dà)主體(tǐ)。專業大(dà)戶是指在種植、養殖生(shēng)産規模上明顯大(dà)于傳統農戶，且具有較強經營管理能力的專業化農戶。農業部對家庭農場的定義爲，家庭成員(yuán)爲主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商(shāng)品化生(shēng)産經營，并以農業收入爲家庭主要收入來源的新型農業經營主體(tǐ)。
雖然各大(dà)經營主體(tǐ)發展速度不同，盈利能力有所差别，但在實踐中(zhōng)并不存在優劣高低之分(fēn)。不同類型的經營主體(tǐ)，在農業生(shēng)産發展實踐中(zhōng)承擔的角色和定位都不同，其共同存在于現代農業經營體(tǐ)系之中(zhōng)，是優勢互補的整體(tǐ)關系。專業大(dà)戶、家庭農場是在家庭經營基礎上發展起來的新型經營主體(tǐ)，是構建現代農業經營體(tǐ)系的骨幹，是商(shāng)品農産品特别是大(dà)田作物(wù)農産品的主要提供者，是發展合作經營的核心力量；農民合作社是以家庭經營爲基礎、由農戶聯合與合作組織起來的農業經營組織形式，是構建現代農業經營體(tǐ)系的中(zhōng)堅，是引領家庭經營主體(tǐ)參與國内外(wài)市場競争的重要力量，是聯結各類農業經營主體(tǐ)的橋梁和紐帶；農業龍頭企業是從事農産品運銷、儲藏、加工(gōng)發展起來的農業經營方式，是構建現代農業經營體(tǐ)系的引領，是分(fēn)散經營有效對接社會化大(dà)市場的重要平台，是帶動其他經營主體(tǐ)分(fēn)享産業鏈增值收益的核心力量。因此，要針對各類主體(tǐ)的不同特點，發揮各自的比較優勢，努力形成各類主體(tǐ)互相促進、融合發展的新格局。健全有利于新型農業經營主體(tǐ)成長的政策體(tǐ)系，扶持發展種養大(dà)戶和家庭農場，引導和促進農民合作社規範發展，培育壯大(dà)農業産業化龍頭企業，大(dà)力培養新型職業農民，打造高素質現代農業生(shēng)産經營者隊伍。
新型農業社會化服務體(tǐ)系是以公共服務機構爲依托、合作經濟組織爲基礎、龍頭企業爲骨幹、其他社會力量爲補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的，爲農業生(shēng)産提供産前、産中(zhōng)、産後全過程綜合配套服務的體(tǐ)系。其主要包括農業技術推廣體(tǐ)系、動植物(wù)疫病防控體(tǐ)系、農産品質量監管體(tǐ)系、農産品市場體(tǐ)系、農業信息收集和發布體(tǐ)系、農業金融和保險服務體(tǐ)系等。目前，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體(tǐ)系要做好以下(xià)三方面工(gōng)作：一(yī)是大(dà)力發展公益性農業服務機構。公益性服務機構是農業社會化服務的基石。二是加快推進經營性農業服務組織的發展。三是推進新型農業社會化服務體(tǐ)系中(zhōng)各主體(tǐ)的相互配合、相互協作，提高農業社會化服務的綜合效益。
三大(dà)體(tǐ)系的建構要把農業規模經營納入其中(zhōng)。農業适度規模經營要把握适度性與形式的多樣性。适度的農業規模經營，應服從兩個原則，一(yī)是規模經濟原則，二是比較利益原則。前者取決于技術一(yī)定條件下(xià)的資(zī)本構成，即不變資(zī)本和變動資(zī)本的匹配關系，後者則取決于從事農業經營者的機會成本。從動态角度看，全社會勞動者的收入水平具有不斷上升的趨勢；從靜态角度看，不同地區勞動者的收入水平往往存在差異性的特點，因此，農業經營者的比較利益具有動态性和區域差異性的特點。總體(tǐ)而言，随着全社會勞動者收入水平的不斷提高，從事農業經營者的比較利益也會不斷提高，進而在技術、經營方式和産品相對不變的情況下(xià)，農業經營者的适度規模會有不斷擴大(dà)的趨勢。
重視農業規模經營适度性的意義在于，過小(xiǎo)的經營規模不利于農民獲得比較利益，進而不利于調動農民經營農業的積極性，在這種情況下(xià)，技術進步、價格政策、政府補貼或擴大(dà)經營規模，往往成爲激勵農民從事農業生(shēng)産經營的途徑。但是，過大(dà)的經營規模盡管有助于提高勞動生(shēng)産率，但也有可能導緻農業經營的粗放(fàng)化、農業資(zī)源利用效率的降低，同時，在相關政策幹預不到位、不精準的情況下(xià)，還會導緻農業産業組織、經營制度的異化、經營主體(tǐ)行爲的扭曲以及同類經營主體(tǐ)之間的收入關系失衡和過度分(fēn)化等問題。
農業規模經營除了要重視規模适度性以外(wài)，還應該注重農業規模經營形式的多樣性，不能僅以經營者的土地經營規模作爲農業規模經營的唯一(yī)度量标準。多種形式農業規模經營的必要性既在于規模經濟理論在實踐中(zhōng)的豐富性和多樣性，也在于農産品種類的多樣性和農業技術功能的多樣性。
農業的規模經營可以通過農業分(fēn)工(gōng)基礎上的專業化服務的途徑來實現，即通過各種形式的農業專業化服務體(tǐ)系的建立，形成生(shēng)産小(xiǎo)規模、服務規模化的農業規模經營。這不僅有助于形成“生(shēng)産小(xiǎo)規模、服務規模化”，“生(shēng)産在戶、服務在社”的農業規模經營格局，而且有助于實現小(xiǎo)農戶與現代農業發展的有機銜接。也即每個農戶的土地經營規模可能不一(yī)定很大(dà)，但是專業化分(fēn)工(gōng)基礎上的服務規模，如統一(yī)育秧、田間管理、統一(yī)收割、統一(yī)營銷、統一(yī)品牌等的服務規模卻可能很大(dà)，這将是中(zhōng)國農業競争力提升和中(zhōng)國小(xiǎo)農融入現代農業體(tǐ)系的重要途徑。
還可以通過農作制度的創新途徑來實現。這種農業規模經營的表現形式是通過農作制度的創新，形成複合型、立體(tǐ)式的農業規模經營。
總之，在實施鄉村(cūn)振興戰略中(zhōng)，推進多形式農業适度規模經營，關鍵是要追求農業規模經營的适度性和形式多樣性的統一(yī)。爲此，一(yī)定要科學把握規模經營理論的基本内涵與外(wài)延拓展，既要從經營主體(tǐ)的比較利益原則和要素合理配置的規模經濟原則出發，把握農業規模經營的适度性，以避免脫離(lí)區域農業發展實際的農業規模經營，又(yòu)要從農産品的多類型特性、農業技術功能與農業形态的多樣性特點出發，重視農業規模經營形式的多樣性和對小(xiǎo)農的包容性，以防止農業規模經營形式的單一(yī)化和對小(xiǎo)農的排斥。
不管是三大(dà)體(tǐ)系的建設、一(yī)二三産業的融合發展還是多種形式農業适度模經營，都是将發展重心向農村(cūn)振興傾斜，促進城鄉一(yī)體(tǐ)化穩步建設。産業是鄉村(cūn)經濟發展的推動力，鄉村(cūn)産業發展撬動鄉村(cūn)經濟内外(wài)運轉。旅遊則是連接鄉村(cūn)與城市的紐帶，是打開(kāi)鄉村(cūn)對外(wài)的窗口，是持續性發展的途徑之一(yī)。在實施鄉村(cūn)振興戰略的過程中(zhōng)，發展鄉村(cūn)旅遊多層次、多樣化的産業，将現代化生(shēng)活理念、方式納入鄉村(cūn)振興，如将養老、康養、田園綜合體(tǐ)等旅遊開(kāi)發方向納入農村(cūn)産業發展中(zhōng)，培育新型農村(cūn)産業形态，最終達到城鄉一(yī)體(tǐ)化協調發展。
