鄉村(cūn)振興專題(一(yī)) | 從十九大(dà)報告中(zhōng)看出未來農村(cūn)大(dà)變樣
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2017-10-31
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在十九大(dà)報告中(zhōng)，習近平總書(shū)記指出中(zhōng)國特色社會主義進入了新時代。在我(wǒ)國發展新的曆史方位上，三農發展要實施鄉村(cūn)振興戰略。
在十九大(dà)報告中(zhōng)，習近平總書(shū)記指出中(zhōng)國特色社會主義進入了新時代。在我(wǒ)國發展新的曆史方位上，三農發展要實施鄉村(cūn)振興戰略。
這是在全面建成小(xiǎo)康社會決勝階段、中(zhōng)國特色社會主義發展關鍵時期召開(kāi)的一(yī)次十分(fēn)重要的大(dà)會，将爲中(zhōng)國未來發展繪制宏偉藍(lán)圖。
建設生(shēng)态文明是中(zhōng)華民族永續發展的千年大(dà)計。十九大(dà)報告将生(shēng)态文明建設和環境保護提升到了新的高度，将堅持人與自然和諧共生(shēng)作爲新時代堅持和發展中(zhōng)國特色社會主義的基本方略之一(yī)，要求更高了。
總書(shū)記在報告中(zhōng)肯定了前五年的成績，強調生(shēng)态文明建設成效顯著，給了我(wǒ)們很大(dà)的鼓舞和信心。同時，報告也指出，必須清醒看到，我(wǒ)們的工(gōng)作還存在許多不足，其中(zhōng)就包括生(shēng)态環境保護任重道遠。
共建美好生(shēng)活，指的是人們除了吃好穿好行好住好，還要滿足“公平正義”等非物(wù)質要求，社會的主要矛盾發生(shēng)了根本轉變：“人民日益增長的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾”，這将成爲以後各類政策的出發點；重視美麗中(zhōng)國，提出生(shēng)态文明是千年大(dà)計，主要包括環保、園林景觀等。可以想見不久的未來，人們對生(shēng)态農莊、有機食品的重視程度會日益加深，這也是我(wǒ)們新農業未來的主要發展趨勢。
報告中(zhōng)，總書(shū)記強調：農業農村(cūn)農民問題是關系國計民生(shēng)的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重。要堅持農業農村(cūn)優先發展，按照産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，加快推進農業農村(cūn)現代化。
可以看出，黨和國家未來仍然會加大(dà)對農業的扶持力度，扶農助農的政策隻會越來越多，相關的措施及補貼也會不斷加碼，最終讓農民也能過上富裕的生(shēng)活。
很多人認爲，十九大(dà)這樣的報告和自己關系不大(dà)，這種想法絕對是錯誤的，要知(zhī)道，當前的中(zhōng)國農業與國家政策是息息相關的，這關系到每一(yī)位農人的切身利益，隻有領悟其精髓，才能立足未來，用長遠的眼光去(qù)看待農業的發展。
鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度，深化農村(cūn)土地制度改革，完善承包地“三權”分(fēn)置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期後再延長30年。深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革，保障農民财産權益，壯大(dà)集體(tǐ)經濟。
改革開(kāi)放(fàng)之初，在堅持農村(cūn)土地集體(tǐ)所有的前提下(xià)，實行家庭聯産承包責任制，實行“兩權分(fēn)離(lí)”，充分(fēn)調動了億萬農民群衆的生(shēng)産積極性，爲國民經濟的持續快速發展提供了基礎支撐。而近年來，大(dà)量的農業人口轉向二、三産業，截至2016年6月，全國2.3億農戶 中(zhōng)流轉土地的農戶超過了7000萬。土地承包權主體(tǐ)同經營權主體(tǐ)分(fēn)離(lí)現象越來越普遍，農業生(shēng)産者的構成發生(shēng)了深刻的變化，2.3億農戶還是土地承包者，但是已經将很大(dà)一(yī)部分(fēn)承包的土地流轉出去(qù)，不再從事農業生(shēng)産。
從事農業生(shēng)産的是誰？就是家庭農場、農民合作社、農業企業等這些新型經營主體(tǐ)，全國已經有270多萬，他們不一(yī)定擁有土地承包權，但是流入了較大(dà)規模的土地搞農業，擁有土地經營權，是真正的農業生(shēng)産經營者。所以在實行“三權分(fēn)置”之後需要在堅持農村(cūn)土地集體(tǐ)所有基礎上，處理好傳統承包農戶和新型經營主體(tǐ)二者矛盾。
“三權分(fēn)置”被稱爲在新的曆史條件下(xià)，繼家庭聯産承包責任制之後又(yòu)一(yī)重大(dà)制度創新。“三權分(fēn)置”的核心要義是放(fàng)活土地經營權，目的是優化農業資(zī)源配置，讓土地作爲要素流動起來，培育新型農業經營主體(tǐ)發展适度規模經營，推進農業供給側結構性改革。
2013年7月，習近平總書(shū)記首次明确提出，要研究好農村(cūn)土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系。2016年總書(shū)記再次強調新形勢下(xià)深化農村(cūn)改革，主線仍是處理好農民和土地的關系。2016年10月30日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善農村(cūn)土地所有權承包權經營權分(fēn)置辦法的意見》。
2017年10月18日，十九大(dà)報告中(zhōng)總書(shū)記重點提到“深化農村(cūn)土地制度改革，完善承包地“三權”分(fēn)置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年”。近日，河北(běi)、河南(nán)、四川、山西、江蘇、甘肅、重慶等省（市、區）紛紛下(xià)發完善“三權分(fēn)置”辦法的實施意見，其他地區也正在抓緊制定出台具體(tǐ)實施細則。這一(yī)切告訴我(wǒ)們制度破冰已經開(kāi)始，在中(zhōng)國做農民要趁早了！
說了幾十年的“讓一(yī)部分(fēn)人先富起來”，現在有了更爲準确的說法：讓一(yī)部分(fēn)藍(lán)領和農民也富起來。而現在相應的政策和制度變動也已開(kāi)始，很快大(dà)家便會擠破頭争做農民。
十九大(dà)中(zhōng)要求在第一(yī)輪承包的基礎上再延長承包期30年不變，即從1998年開(kāi)始到2027年止。這一(yī)點無疑是十九大(dà)報告中(zhōng)，關于農業信息的重中(zhōng)之重，可以看出政府爲農業現代化、設施化掃清障礙的決心。
在此之前，土地承包經營權流轉還面臨侵犯農民利益等問題，流轉面積占家庭承包經營總面積的比例始終比較低，2007年才達到5.2%。因此，農村(cūn)土地承包經營權的穩定和固化已經成爲現實中(zhōng)的迫切需要。2008年以來，以“長久不變”爲核心内容的一(yī)系列農業政策的實施，給數億農民吃了一(yī)顆“定心丸”，土地轉出和轉入的積極性都大(dà)爲提高。“長久不變”的提出，在政策上強化了這種穩定性。
現在這一(yī)切都有了更長遠的保障，可以讓大(dà)家放(fàng)心地進行農業投資(zī)。同樣對于擁有土地承包經營權的農民來說，也具有穩定民心的作用。
構建現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系，完善農業支持保護制度，發展多種形式适度規模經營，培育新型農業經營主體(tǐ)，健全農業社會化服務體(tǐ)系，實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接。
這是中(zhōng)國農業發展的必然方向，傳統的農業體(tǐ)系已明顯不适應社會的發展要求，散、亂、差的經營模式已成爲發展農業的障礙，農業也要與時俱進，不能總是一(yī)成不變。
大(dà)家應該重視這一(yī)個農業發展的方向，一(yī)家一(yī)戶爲單位的模式雖然還是占大(dà)多數，但無論在技術能力、資(zī)金能力、發展能力及創新能力都不能與新穎的農業經營主體(tǐ)相比。
未來國家将發展适度規模的農業，扶持政策、措施将會偏向于農業企業、農民合作社及家庭農場這些經營主體(tǐ)，一(yī)家一(yī)戶的生(shēng)産模式将更加艱難，相信在申請政策補貼方面也難有優勢。
提升農業機械化、集約化水平，在很大(dà)程度上需要解決現在千家萬戶分(fēn)散經營的問題。一(yī)是通過土地經營權有序流轉，形成規模經營的基礎。另一(yī)方面可通過機械化大(dà)發展、生(shēng)産性服務業發展，解決不流轉土地實現規模經營的問題。
促進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。培養造就一(yī)支懂農業、愛農村(cūn)、愛農民的“三農”工(gōng)作隊伍。
這段話(huà)透露出了未來農業人才的一(yī)個方向，這其中(zhōng)包含了兩個信息：一(yī)個是促進一(yī)二三産業融合的問題，也就是在農村(cūn)發展與農業相結合的工(gōng)業及服務業，讓一(yī)部分(fēn)農民或者不太适合做農業的人們轉移到這個上面來，爲他們尋找出路，增加收入。
另一(yī)方面又(yòu)提出要求，希望建立懂農業，也就是有專業知(zhī)識的人才；愛農村(cūn)，也就是能夠深耕基層，接地氣的人才；愛農民，也就是對農業有情懷，不止是謀個人利益，而是能帶動農民一(yī)起緻富的人才。可以總結出，未來農業的人才一(yī)定要懂技術、接地氣、有情懷。
實際上，農村(cūn)新型經營主體(tǐ)的發展也是扶貧的重要方式。這幾年，農業部大(dà)力支持貧困地區培育種養大(dà)戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體(tǐ)。2016年，組織8家國家級農業産業化龍頭企業與西藏簽訂合作協議9.42億元，多個項目正在陸續投資(zī)到位。着力引導新型農業經營主體(tǐ)與貧困戶建立穩定的帶動關系，提高産業增值能力和吸納貧困戶就業能力。
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當然十九大(dà)報告中(zhōng)，也在不同的篇幅中(zhōng)引入關于農業的環節，包括供給側結構性調整（由産量到質量的轉變）、加快農業人口市民化（提升農業生(shēng)産的效率）、堅持精準扶貧精準脫貧（扶持政策措施将更加細緻）等等，可以說農業依然是黨和國家關注的重中(zhōng)之重。
随着社會的全方面發展和進步，中(zhōng)國農業也即将邁進一(yī)個新的時代，我(wǒ)們相信在不久的将來，我(wǒ)們一(yī)直期待的美麗中(zhōng)國、美麗鄉村(cūn)、美麗農業即将展現在大(dà)家眼前。
這是在全面建成小(xiǎo)康社會決勝階段、中(zhōng)國特色社會主義發展關鍵時期召開(kāi)的一(yī)次十分(fēn)重要的大(dà)會，将爲中(zhōng)國未來發展繪制宏偉藍(lán)圖。
建設生(shēng)态文明是中(zhōng)華民族永續發展的千年大(dà)計。十九大(dà)報告将生(shēng)态文明建設和環境保護提升到了新的高度，将堅持人與自然和諧共生(shēng)作爲新時代堅持和發展中(zhōng)國特色社會主義的基本方略之一(yī)，要求更高了。
總書(shū)記在報告中(zhōng)肯定了前五年的成績，強調生(shēng)态文明建設成效顯著，給了我(wǒ)們很大(dà)的鼓舞和信心。同時，報告也指出，必須清醒看到，我(wǒ)們的工(gōng)作還存在許多不足，其中(zhōng)就包括生(shēng)态環境保護任重道遠。
共建美好生(shēng)活，指的是人們除了吃好穿好行好住好，還要滿足“公平正義”等非物(wù)質要求，社會的主要矛盾發生(shēng)了根本轉變：“人民日益增長的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾”，這将成爲以後各類政策的出發點；重視美麗中(zhōng)國，提出生(shēng)态文明是千年大(dà)計，主要包括環保、園林景觀等。可以想見不久的未來，人們對生(shēng)态農莊、有機食品的重視程度會日益加深，這也是我(wǒ)們新農業未來的主要發展趨勢。
報告中(zhōng)，總書(shū)記強調：農業農村(cūn)農民問題是關系國計民生(shēng)的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重。要堅持農業農村(cūn)優先發展，按照産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，加快推進農業農村(cūn)現代化。
可以看出，黨和國家未來仍然會加大(dà)對農業的扶持力度，扶農助農的政策隻會越來越多，相關的措施及補貼也會不斷加碼，最終讓農民也能過上富裕的生(shēng)活。
很多人認爲，十九大(dà)這樣的報告和自己關系不大(dà)，這種想法絕對是錯誤的，要知(zhī)道，當前的中(zhōng)國農業與國家政策是息息相關的，這關系到每一(yī)位農人的切身利益，隻有領悟其精髓，才能立足未來，用長遠的眼光去(qù)看待農業的發展。
鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度，深化農村(cūn)土地制度改革，完善承包地“三權”分(fēn)置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期後再延長30年。深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革，保障農民财産權益，壯大(dà)集體(tǐ)經濟。
改革開(kāi)放(fàng)之初，在堅持農村(cūn)土地集體(tǐ)所有的前提下(xià)，實行家庭聯産承包責任制，實行“兩權分(fēn)離(lí)”，充分(fēn)調動了億萬農民群衆的生(shēng)産積極性，爲國民經濟的持續快速發展提供了基礎支撐。而近年來，大(dà)量的農業人口轉向二、三産業，截至2016年6月，全國2.3億農戶 中(zhōng)流轉土地的農戶超過了7000萬。土地承包權主體(tǐ)同經營權主體(tǐ)分(fēn)離(lí)現象越來越普遍，農業生(shēng)産者的構成發生(shēng)了深刻的變化，2.3億農戶還是土地承包者，但是已經将很大(dà)一(yī)部分(fēn)承包的土地流轉出去(qù)，不再從事農業生(shēng)産。
從事農業生(shēng)産的是誰？就是家庭農場、農民合作社、農業企業等這些新型經營主體(tǐ)，全國已經有270多萬，他們不一(yī)定擁有土地承包權，但是流入了較大(dà)規模的土地搞農業，擁有土地經營權，是真正的農業生(shēng)産經營者。所以在實行“三權分(fēn)置”之後需要在堅持農村(cūn)土地集體(tǐ)所有基礎上，處理好傳統承包農戶和新型經營主體(tǐ)二者矛盾。
“三權分(fēn)置”被稱爲在新的曆史條件下(xià)，繼家庭聯産承包責任制之後又(yòu)一(yī)重大(dà)制度創新。“三權分(fēn)置”的核心要義是放(fàng)活土地經營權，目的是優化農業資(zī)源配置，讓土地作爲要素流動起來，培育新型農業經營主體(tǐ)發展适度規模經營，推進農業供給側結構性改革。
2013年7月，習近平總書(shū)記首次明确提出，要研究好農村(cūn)土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系。2016年總書(shū)記再次強調新形勢下(xià)深化農村(cūn)改革，主線仍是處理好農民和土地的關系。2016年10月30日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善農村(cūn)土地所有權承包權經營權分(fēn)置辦法的意見》。
2017年10月18日，十九大(dà)報告中(zhōng)總書(shū)記重點提到“深化農村(cūn)土地制度改革，完善承包地“三權”分(fēn)置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年”。近日，河北(běi)、河南(nán)、四川、山西、江蘇、甘肅、重慶等省（市、區）紛紛下(xià)發完善“三權分(fēn)置”辦法的實施意見，其他地區也正在抓緊制定出台具體(tǐ)實施細則。這一(yī)切告訴我(wǒ)們制度破冰已經開(kāi)始，在中(zhōng)國做農民要趁早了！
說了幾十年的“讓一(yī)部分(fēn)人先富起來”，現在有了更爲準确的說法：讓一(yī)部分(fēn)藍(lán)領和農民也富起來。而現在相應的政策和制度變動也已開(kāi)始，很快大(dà)家便會擠破頭争做農民。
十九大(dà)中(zhōng)要求在第一(yī)輪承包的基礎上再延長承包期30年不變，即從1998年開(kāi)始到2027年止。這一(yī)點無疑是十九大(dà)報告中(zhōng)，關于農業信息的重中(zhōng)之重，可以看出政府爲農業現代化、設施化掃清障礙的決心。
在此之前，土地承包經營權流轉還面臨侵犯農民利益等問題，流轉面積占家庭承包經營總面積的比例始終比較低，2007年才達到5.2%。因此，農村(cūn)土地承包經營權的穩定和固化已經成爲現實中(zhōng)的迫切需要。2008年以來，以“長久不變”爲核心内容的一(yī)系列農業政策的實施，給數億農民吃了一(yī)顆“定心丸”，土地轉出和轉入的積極性都大(dà)爲提高。“長久不變”的提出，在政策上強化了這種穩定性。
現在這一(yī)切都有了更長遠的保障，可以讓大(dà)家放(fàng)心地進行農業投資(zī)。同樣對于擁有土地承包經營權的農民來說，也具有穩定民心的作用。
構建現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系，完善農業支持保護制度，發展多種形式适度規模經營，培育新型農業經營主體(tǐ)，健全農業社會化服務體(tǐ)系，實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接。
這是中(zhōng)國農業發展的必然方向，傳統的農業體(tǐ)系已明顯不适應社會的發展要求，散、亂、差的經營模式已成爲發展農業的障礙，農業也要與時俱進，不能總是一(yī)成不變。
大(dà)家應該重視這一(yī)個農業發展的方向，一(yī)家一(yī)戶爲單位的模式雖然還是占大(dà)多數，但無論在技術能力、資(zī)金能力、發展能力及創新能力都不能與新穎的農業經營主體(tǐ)相比。
未來國家将發展适度規模的農業，扶持政策、措施将會偏向于農業企業、農民合作社及家庭農場這些經營主體(tǐ)，一(yī)家一(yī)戶的生(shēng)産模式将更加艱難，相信在申請政策補貼方面也難有優勢。
提升農業機械化、集約化水平，在很大(dà)程度上需要解決現在千家萬戶分(fēn)散經營的問題。一(yī)是通過土地經營權有序流轉，形成規模經營的基礎。另一(yī)方面可通過機械化大(dà)發展、生(shēng)産性服務業發展，解決不流轉土地實現規模經營的問題。
促進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。培養造就一(yī)支懂農業、愛農村(cūn)、愛農民的“三農”工(gōng)作隊伍。
這段話(huà)透露出了未來農業人才的一(yī)個方向，這其中(zhōng)包含了兩個信息：一(yī)個是促進一(yī)二三産業融合的問題，也就是在農村(cūn)發展與農業相結合的工(gōng)業及服務業，讓一(yī)部分(fēn)農民或者不太适合做農業的人們轉移到這個上面來，爲他們尋找出路，增加收入。
另一(yī)方面又(yòu)提出要求，希望建立懂農業，也就是有專業知(zhī)識的人才；愛農村(cūn)，也就是能夠深耕基層，接地氣的人才；愛農民，也就是對農業有情懷，不止是謀個人利益，而是能帶動農民一(yī)起緻富的人才。可以總結出，未來農業的人才一(yī)定要懂技術、接地氣、有情懷。
實際上，農村(cūn)新型經營主體(tǐ)的發展也是扶貧的重要方式。這幾年，農業部大(dà)力支持貧困地區培育種養大(dà)戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體(tǐ)。2016年，組織8家國家級農業産業化龍頭企業與西藏簽訂合作協議9.42億元，多個項目正在陸續投資(zī)到位。着力引導新型農業經營主體(tǐ)與貧困戶建立穩定的帶動關系，提高産業增值能力和吸納貧困戶就業能力。
當然十九大(dà)報告中(zhōng)，也在不同的篇幅中(zhōng)引入關于農業的環節，包括供給側結構性調整（由産量到質量的轉變）、加快農業人口市民化（提升農業生(shēng)産的效率）、堅持精準扶貧精準脫貧（扶持政策措施将更加細緻）等等，可以說農業依然是黨和國家關注的重中(zhōng)之重。
随着社會的全方面發展和進步，中(zhōng)國農業也即将邁進一(yī)個新的時代，我(wǒ)們相信在不久的将來，我(wǒ)們一(yī)直期待的美麗中(zhōng)國、美麗鄉村(cūn)、美麗農業即将展現在大(dà)家眼前。
