特色小(xiǎo)鎮是一(yī)個體(tǐ)現“産城融合”思路的空間載體(tǐ)；在功能上有機融合、在空間上有機聚合；特色産業基礎上，孕育出鮮明的空間特征，進而衍生(shēng)出旅遊等附加功能；是一(yī)個産業、文化、旅遊、生(shēng)活相融合的有機整體(tǐ)。特色小(xiǎo)鎮的“特色”涉及自然禀賦、曆史人文、文化遺産、經濟産業、空間形态等諸多内容。

1.産業規劃是基礎，應做好産業規劃，實現産業建鎮
    《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若幹意見》第十三條“加快特色鎮發展”一(yī)節中(zhōng)提出發展具有特色優勢的休閑旅遊、商(shāng)貿物(wù)流、信息産業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小(xiǎo)鎮，帶動農業現代化和農民就近城鎮化。從建設特色小(xiǎo)鎮的總體(tǐ)要求看，構建“産業、文化、旅遊、社區”功能疊加新型平台，每一(yī)個特色小(xiǎo)鎮都離(lí)不開(kāi)獨特的産業。
例如：第一(yī)批浙江省37個省級特色小(xiǎo)鎮創建名單中(zhōng)，5個涉及信息經濟産業、2個涉及健康産業、5個涉及時尚産業、8個涉及旅遊産業、4個涉及金融産業、6個涉及高端裝備制造産業、7個涉及曆史經典産業。其中(zhōng)，文創産業是特色小(xiǎo)鎮建設的核心融合劑。以“文化創意+”推動融合發展。發揮“文創+金融”産業引導基金功能，實施“文創+民宿”戰略。此外(wài)，開(kāi)展創意民宿文化、時尚設計、教育培訓、跨境電子商(shāng)務和金融投資(zī)商(shāng)務等也成爲産業新的風向标。

2.做好小(xiǎo)鎮發展的頂層設計，政策與制度創新是關鍵
（1）政策先行，營造促進特色小(xiǎo)鎮發展的良好局面
《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中(zhōng)提出要通過規劃引導、市場運作，将具有特色資(zī)源、區位優勢的小(xiǎo)城鎮，培育成爲文化旅遊、商(shāng)貿物(wù)流、資(zī)源加工(gōng)、交通樞紐等專業特色鎮。如浙江省爲了更好地推進全省特色小(xiǎo)鎮的建設，建立了由常務副省長主抓，省發改委、财政廳等13個廳局負責人爲成員(yuán)的規劃建設工(gōng)作聯席會議制度。以政府爲主體(tǐ)，強化制度供給，精确引導産業發展，搭建市場化運作平台，充分(fēn)發揮專業化特長和産業鏈優勢。玉皇山南(nán)基金小(xiǎo)鎮建設有《關于加快特色小(xiǎo)鎮規劃建設的實施意見》、《關于加快我(wǒ)市私募金融服務業發展的實施意見》、《關于杭州市高層次人才、創新創業人才及團隊引進培養工(gōng)作的若幹意見》、《關于打造玉皇山南(nán)基金小(xiǎo)鎮的若幹政策意見》、《關于吸引海内外(wài)領軍型人才來上城區創新創業“1211”計劃的實施意見》等一(yī)系列關于人才待遇、辦公補貼、後勤支持等涵蓋省、市、區的優惠政策。

（2）全方位打造吸引人才的政策軟環境和生(shēng)活硬環境
應在購房、租房、信息化應用、經營用房裝修、人才引進等方面給予一(yī)定額度的補貼，建造人才公寓，引入生(shēng)活娛樂設施及旅遊休閑設施，打造人才交流平台，爲融資(zī)、招聘等一(yī)系列業務提供服務。
（3）構建企業發展交流平台，實現小(xiǎo)鎮鏈式發展 
可以通過建設基金産業鏈平台、展示交流平台，通過建設博覽中(zhōng)心、展覽館、科技館及互聯網共享中(zhōng)心加強溝通。
（4）創新運作管理模式，改革政府工(gōng)作機制 
通過“産業鏈招商(shāng)”和“生(shēng)态圈建設”模式，開(kāi)展專業化的園區發展和促進工(gōng)作開(kāi)展從機構動員(yuán)、落戶服務、天使投資(zī)，到資(zī)本中(zhōng)介、基金募集、産品營銷、業務協同等系列化的全産業鏈配套服務。
進一(yī)步相關管理規章制度，進一(yī)步做好建設體(tǐ)制改革，建立多方會商(shāng)協調機制和定期數據分(fēn)析機制，建立多方會商(shāng)協調機制，爲核心打造高端産業生(shēng)态圈，爲特色小(xiǎo)鎮建設提供可資(zī)借鑒的經驗。浙江等地推進特色小(xiǎo)鎮發展的啓示。

3.山水爲架，尋求對原始空間肌理、天際輪廓的延續與尊重
2016年江蘇省出台了《江蘇省小(xiǎo)城鎮空間特色塑造指引》（以下(xià)簡稱“指引”）。指引中(zhōng)對小(xiǎo)城鎮規劃從城市設計角度進行了全面的分(fēn)析梳理控制。
（1）構建山水和諧的特色小(xiǎo)鎮
“指引”提出“小(xiǎo)城鎮應與自然相順應，依托現有山水格局，更好地融入周邊自然環境。”空間規劃應從空間布局上、天際輪廓線、景觀視廊控制、地标性建構築物(wù)與山水的關系給予清晰的指導。

（2）傳承傳統文化，将現代與傳統有機融合  
小(xiǎo)城鎮應注重對具有傳統及文化價值的物(wù)質與非物(wù)質要素進行保護與利用，尤其是承載生(shēng)活印記與公共記憶的傳統街巷、場所、建築等物(wù)質空間的再利用，體(tǐ)現小(xiǎo)鎮生(shēng)活空間的延續與傳承，并注重傳承的原真性；曆史遺存的改造、維修要堅持維持原貌、原形。注重傳承地域文化，塑造特色風貌，避免千鎮一(yī)面，體(tǐ)現城鎮特有的個性與氣質。注重新老鎮區的有機聯系與過渡，避免跳躍式建設造成城鎮空間割裂。
（3）應基于對完整生(shēng)态網架的構建實現生(shēng)态友好
小(xiǎo)城鎮本身如具有良好的生(shēng)态本底，應對其生(shēng)态本底采取保護與利用的方式，并盡量采用低影響、低沖擊、低幹預的開(kāi)發方式。用地布局上應與生(shēng)态安全格局有機結合，一(yī)定程度“留白(bái)”；并注重“點線面”結合設計，應形成網絡化的景觀生(shēng)态系統。注重生(shēng)态修複及海綿小(xiǎo)鎮的建設。

4.尺度小(xiǎo)而精，構建舒适具有活力的空間
小(xiǎo)城鎮的“尺度宜人”，處理好活動空間與人行爲心理的關系，創造更加舒适宜居的生(shēng)活空間。小(xiǎo)城鎮的整體(tǐ)空間布局中(zhōng)不宜出現形态突兀、體(tǐ)量失衡的空間元素。小(xiǎo)城鎮的用地布局不宜過于獨立、割裂，不利于不同地塊功能之間的聯系。相比分(fēn)散布局方式，緊湊型城鎮活動中(zhōng)心具有更大(dà)的影響範圍和吸引力，能吸引更多的公衆進入和使用活動中(zhōng)心，有助于實現活動中(zhōng)心的社會職能，同時有利于集約用地、節省造價。
一(yī)個成功的特色小(xiǎo)鎮規劃應該從“特”上做文章，實現每個特色小(xiǎo)鎮都應根據自身特征找到适合和差異化的未來發力點，避免“千鎮一(yī)面”。特色小(xiǎo)鎮規劃應體(tǐ)現從頂層設計、産業規劃、空間規劃、民生(shēng)工(gōng)程等四個方面的鏈式思路，并最終通過項目落地、資(zī)金平衡與行動計劃實現規劃的實施；以靈活的體(tǐ)制機制來打造綜合改革試驗區，堅持政府引導、企業主體(tǐ)、市場化運作；既凸顯企業主體(tǐ)地位，以企業爲主推進項目建設，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用；又(yòu)加強政府引導和服務保障，在規劃編制、基礎設施配套、資(zī)源要素保障、文化内涵挖掘傳承、生(shēng)态環境保護等方面更好地發揮作用。