張明：特色小(xiǎo)鎮建設的“浙江範式
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2017-03-24
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近年以來，特色小(xiǎo)鎮建設如火(huǒ)如荼。2016年7月，國家三部委聯合發文《關于開(kāi)展特色小(xiǎo)鎮培育工(gōng)作的通知(zhī)》，明确到2020年在全國範圍内培育1000個左右特色小(xiǎo)鎮。
事實上，創建特色小(xiǎo)鎮是浙江省率先提出并付諸實踐的，至今已公布了兩批共79個省級特色小(xiǎo)鎮創建名單。夢想小(xiǎo)鎮、雲栖小(xiǎo)鎮、基金小(xiǎo)鎮、藝尚小(xiǎo)鎮等一(yī)批特而強、聚而合、精而美、活而新的特色小(xiǎo)鎮茁壯成長，成爲加快産業轉型升級和推進新型城鎮化的有力抓手。爲深入探索特色小(xiǎo)鎮的規劃設計、政府職能、投融資(zī)模式、開(kāi)發建設及運營管理經驗，爲全國特色小(xiǎo)鎮建設提供有益參考，近期，北(běi)京來也旅遊規劃公司、北(běi)京悅源文旅發展公司專家團隊一(yī)行七人前往浙江進行了爲期一(yī)周的考察調研，對浙江特色小(xiǎo)鎮建設的經驗、模式進行了深入考察和研究，其經驗和做法對其他地區的特色小(xiǎo)鎮建設具有啓示意義。
本文分(fēn)三個部分(fēn)：
一(yī)是進展與成效；二是經驗與做法；三是思考與啓示
1、進展與成效
浙江省把特色小(xiǎo)鎮作爲經濟轉型和城鄉統籌發展的重大(dà)決策。浙江省特色小(xiǎo)鎮獲得中(zhōng)央領導高度肯定。
（1）主動謀劃，行動較早。
2015年4月，浙江省政府出台《關于加快特色小(xiǎo)鎮規劃建設的指導意見》（浙政發【2015】8号），提出了總體(tǐ)要求、創建程序、政策措施和組織領導等要求。此後浙江省政府辦公廳、省住建廳、省特色小(xiǎo)鎮規劃建設工(gōng)作聯席會議辦公室以及市、縣區相繼出台相關文件支持特色小(xiǎo)鎮規劃建設。
2016年7月1日，國家住房城鄉建設部、發改委、财政部等三部委聯合出台《關于開(kāi)展特色小(xiǎo)鎮培育工(gōng)作的通知(zhī)》（建村(cūn)[2016]147号），提出到2020年，培育1000個左右各具特色小(xiǎo)鎮的任務。
（2）定位準确，内涵高端。
《浙江省人民政府關于加快綠色小(xiǎo)鎮規劃建設的指導意見》明确：特色小(xiǎo)鎮是相對獨立于市區，具有明确産業定位、文化内涵、旅遊和一(yī)定社區功能的發展空間平台，區别于行政區劃單元和産業園區。
建設内涵：是以集聚特色産業爲核心，打造創業創新平台，吸引高端人才，運用新技術，開(kāi)發新産品。
建設範圍：一(yī)般選擇城鄉結合部，規劃面積3平方公裏，核心建設面積1平方公裏。
功能定位：産業、文化、旅遊和一(yī)定社區功能的有機融合，建設産城融和發展的現代化開(kāi)放(fàng)型特色小(xiǎo)鎮。
産業定位：聚集“7+1”，即高端裝備制造、信息經濟、旅遊、時尚、環保、健康、金融七大(dà)萬億産業，兼顧曆史經典産業。
（3）載體(tǐ)創新，紮實推進。
省、市、縣區各部門明确職責，出台政策具體(tǐ)負責各項工(gōng)作。如省委宣傳部具體(tǐ)負責全省特色小(xiǎo)鎮的宣傳工(gōng)作，整合專項資(zī)金和資(zī)源出台政策，支持特色小(xiǎo)鎮文化功能建設；省建設廳負責指導全省特色小(xiǎo)鎮的建設規劃和功能完善。
各方互學互比的氛圍深濃厚，省級層面實施部門主導排序制、多部門審制、季度數據通報，“比學趕超”現場推進會，小(xiǎo)鎮“鎮長”論壇，不定期約談，定期督查制，以及年度考核制度。市縣層面召開(kāi)現場推進會、專題會議，組織考察學習等形式，有力推進全省特色小(xiǎo)鎮規劃建設。
（4）特色鮮明，成效顯著。
一(yī)是特定的内涵。特色小(xiǎo)鎮不是行政區劃上的“鎮”，也不是産業園區的“區”，風景區的“區”，更不是單純的“大(dà)工(gōng)廠”。而是按照創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享發展理念，聚集七大(dà)萬億産業，兼顧曆史經典産業，結合自身特質，找準産業定位，挖掘産業特色、人文底蘊和生(shēng)态禀賦，融合産業、文化、旅遊、社區功能，集成産業高端要素，形成“産、城、人、文”四位一(yī)體(tǐ)的創新創業發展平台。
二是特别的産業。“7+1”産業，即高端裝備制造、信息經濟、旅遊、時尚、環保、健康、金融七大(dà)萬億産業，兼顧曆史經典産業。
三是特有的功能。即文化、産業、旅遊和社區“四位”融合發展。
四是特制的政策。建設機制活，用創建制代替審批制，實施動态調整制，做到“寬進嚴定”；制度供給新。扶持政策有獎有罰、采用期權式獎罰。
五是特定主體(tǐ)。建設主體(tǐ)絕大(dà)部分(fēn)是央企、民企、海歸、高校和科研院所“新四軍”。
六是特定形态。小(xiǎo)而精、小(xiǎo)而美、小(xiǎo)而境，3平方公裏規劃面積，1平方公裏建設面積。
目前浙江省已有國家級特色小(xiǎo)鎮8個，省級特色小(xiǎo)鎮推薦50個，實際明确了37個，第二批公布126個。産業分(fēn)布爲信息推薦數量8個，選擇數量5個；健康推薦數量4個，選擇數量2個；時尚推薦數量5個，選擇數量5個；旅遊推薦數量12個，選擇數量8個；金融推薦數量5個，選擇數量4個；高端裝備制造推薦數量9個，選擇數量6個；曆史經典推薦數量7個，選擇數量7個。地域分(fēn)布爲杭州9個、甯波3個、溫州2個、湖州3個、嘉興5個、紹興2個、金華3個、衢州3個、台州3個、麗水4個。
上城玉皇山南(nán)基金小(xiǎo)鎮
西湖雲栖小(xiǎo)鎮
餘杭夢想小(xiǎo)鎮
吳興美妝小(xiǎo)鎮
秀洲光伏小(xiǎo)鎮
嘉善巧克力小(xiǎo)鎮
諸暨祙藝小(xiǎo)鎮
龍遊紅木小(xiǎo)鎮
龍泉青瓷小(xiǎo)鎮
2、經驗與做法
（1）産業—明晰産業定位。
特色小(xiǎo)鎮聚焦信息經濟、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備制造等支撐該省未來發展的七大(dà)産業，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中(zhōng)藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等曆史經典産業，堅持産業、文化、旅遊“三位一(yī)體(tǐ)”和生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态融合發展。每個曆史經典産業原則上隻規劃建設一(yī)個特色小(xiǎo)鎮。根據每個特色小(xiǎo)鎮功能定位實行分(fēn)類指導。
（2）規劃—實施規劃引領。
特色小(xiǎo)鎮規劃面積一(yī)般控制在3平方公裏左右，建設面積一(yī)般控制在1平方公裏左右。原則上3年内要完成固定資(zī)産投資(zī)50億元左右（不含住宅和商(shāng)業綜合體(tǐ)項目），金融、科技創新、旅遊、曆史經典産業類特色小(xiǎo)鎮投資(zī)額可适當放(fàng)寬，浙江省省淳安等26個加快發展縣（市、區）可放(fàng)寬到5年。所有特色小(xiǎo)鎮要建設成爲3A級以上景區，旅遊産業類特色小(xiǎo)鎮要按5A級景區标準建設。支持各地以特色小(xiǎo)鎮理念改造提升産業集聚區和各類開(kāi)發區（園區）的特色産業。
（3）創新—創新體(tǐ)制機制。
特色小(xiǎo)鎮堅持政府引導、企業主體(tǐ)、市場化運作，既凸顯企業主體(tǐ)地位，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，又(yòu)加強政府引導和服務保障，在規劃編制、基礎設施配套、資(zī)源要素保障、文化内涵挖掘傳承、生(shēng)态環境保護等方面更好發揮作用。每個特色小(xiǎo)鎮明确投資(zī)建設主體(tǐ)，由企業爲主推進項目建設。
（4）土地—強化土地保障。
特色小(xiǎo)鎮确需新增建設用地的，由各地先行辦理農用地轉用及供地手續，對如期完成年度規劃目标任務的，省裏按實際使用指标的50% 給予配套獎勵，其中(zhōng)信息經濟、環保、高端裝備制造等産業類特色小(xiǎo)鎮按60% 給予配套獎勵；對3年内未達到規劃目标任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指标。
（5）财政—加大(dà)财政扶持。
特色小(xiǎo)鎮在創建期間及驗收命名後，其規劃空間範圍内的新增财政收入上交省财政部分(fēn)，前3年全額返還、後2年返還一(yī)半，給當地财政。
3、思考與啓示
（1）政府引導，企業主體(tǐ)，市場化運作
特色小(xiǎo)鎮的創建和發展，是社會資(zī)源配置的重大(dà)改革。在這場改革中(zhōng)，浙江給我(wǒ)們的啓示是，要把轉變政府職能和深化行政體(tǐ)制改革作爲開(kāi)啓新經濟、新社會生(shēng)态的重中(zhōng)之重。
在特色小(xiǎo)鎮建設過程中(zhōng)，始終堅持政府引導、企業主體(tǐ)、市場運作、社會參與的方式，充分(fēn)激發企業主體(tǐ)活力，發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用。在省直管縣的體(tǐ)制下(xià)，浙江縣鎮自主權較大(dà)，爲特色小(xiǎo)鎮創新管理機制提高了制度保證，堅持問題導向，不斷完善相關制度，使得特色小(xiǎo)鎮建設有章可循。政府明确了職責邊界，在規劃編制、基礎設施配套、要素保障、文化内涵挖掘傳承、生(shēng)态環境保護等方面充分(fēn)發揮引導和服務保障。特色小(xiǎo)鎮建設的成功關鍵，不在于政府是否給“帽子”，而在企業是否有動力、市場是否有熱度，摒棄了“先拿牌子、政府投資(zī)、招商(shāng)引資(zī)”的傳統做法。
政府尊重市場規則，甘心當好配角。在浙江特色小(xiǎo)鎮的各個環節設計中(zhōng)嚴格執行市場配置資(zī)源的基本規則。已經建成的小(xiǎo)鎮運營交付給競标勝出的專業公司，入駐企業選擇、企業項目選擇、企業啓動風險資(zī)金引入、企業淘汰機制、法律、會計、知(zhī)識産權中(zhōng)介等的入駐和退出，也都是運用公開(kāi)透明的市場原則來完成的。其間，政府按捺住自己伸手的沖動，極力縮減行政幹預，充分(fēn)讓市場來決定選擇。
（2）因地制宜，突出特色，産業化集聚
産業是“立鎮之本”，特色小(xiǎo)鎮的建設必須遵循當地條件，突出自身特色，實現産業化集群發展。
綜觀集聚“産、城、人、文”四位一(yī)體(tǐ)的創新創業發展平台的浙江特色小(xiǎo)鎮，一(yī)個特别需要予以重視的關鍵環節就是其創建和發展均是依托于既有産業基礎。
江南(nán)藥鎮，依托中(zhōng)藥材産業而創建。該特色小(xiǎo)鎮位于磐安縣新渥鎮内，磐安自古以來就是浙江省中(zhōng)藥材之鄉，有着“天然的中(zhōng)藥材資(zī)源寶庫”的美譽，“磐安浙八味市場”早已經成爲長三角地區唯一(yī)的大(dà)型藥材特色批發地。
遠洋漁業小(xiǎo)鎮，依托于定海遠洋漁業。這個具有健康産業的特色小(xiǎo)鎮位于舟山市定海區北(běi)部的幹覽鎮境内。舟山市是全國唯一(yī)一(yī)家國家遠洋漁業基地，既是全國遠洋捕撈鱿魚最大(dà)的輸入口岸，也具有遠洋捕撈、海上運輸、水産精深加工(gōng)、冷鏈物(wù)流、水産交易與服務爲一(yī)體(tǐ)的完整産業體(tǐ)系；定海西碼頭漁港具有“百年漁港”曆史。這些得天獨厚的條件，爲定海遠洋漁業小(xiǎo)鎮建設奠定了強大(dà)的既有産業基礎。
夢想小(xiǎo)鎮，既依托杭州未來科技城，也基于擁有倉前糧倉、太炎故居等極具人文氣息的曆史産業遺迹；
藝尚小(xiǎo)鎮，依托臨平新城傳統的服裝産業和珠寶配飾産業；
青瓷小(xiǎo)鎮，依托龍泉市上垟鎮的曆經百年不衰的制瓷産業；
浙江幾乎所有的特色小(xiǎo)鎮均離(lí)不開(kāi)對既有産業基礎的依賴。
（3）創新改革，吸引資(zī)金，模式化推進
理論上，特色小(xiǎo)鎮作爲非行政建制區域，建設運營管理主體(tǐ)可以是政府或政府平台公司，也可以是獨立的市場化主體(tǐ)。我(wǒ)們要大(dà)膽改革，創新體(tǐ)制機制，推進政府和市場聯合主體(tǐ)共同建設特色小(xiǎo)鎮。浙江省民營經濟發達、民間資(zī)本實力雄厚，爲“特色小(xiǎo)鎮”建設提供了雄厚的資(zī)本支持。在這一(yī)點上，全國的其他地方可能比不了，那麽就需要盡快完善配套政策，在基礎設施和公共服務配套設施建設上，發揮政府财政資(zī)金“四兩撥千斤”的優勢，吸引社會資(zī)本參與，完善PPP模式，創新特色小(xiǎo)鎮投融資(zī)體(tǐ)制機制。；要加快形成産權明晰、符合市場規律、具備産業特征的特色小(xiǎo)鎮商(shāng)業模式，讓社會資(zī)本進得來、留得住、能受益。
（4）頂級規劃，聚焦文化，品牌化發展
浙江特色小(xiǎo)鎮的審批有一(yī)套完整的程序。小(xiǎo)鎮規劃都由頂級規劃設計團隊完成。在建設中(zhōng)，有的規劃設計團隊直接加入聯盟，成爲股東。設計團隊把新理念、新思維與現代新的科技、新的資(zī)本相結合，與新的生(shēng)态、新的經營模式、新的生(shēng)活方式相結合，力求實現特色小(xiǎo)鎮在：
産業上的“特而強”
功能上的“聚而合”
形态上的“小(xiǎo)而美”
機制上的“活而新”
從而打造有文化底蘊，有特色内涵，有産業支撐的品牌化小(xiǎo)鎮。
事實上，創建特色小(xiǎo)鎮是浙江省率先提出并付諸實踐的，至今已公布了兩批共79個省級特色小(xiǎo)鎮創建名單。夢想小(xiǎo)鎮、雲栖小(xiǎo)鎮、基金小(xiǎo)鎮、藝尚小(xiǎo)鎮等一(yī)批特而強、聚而合、精而美、活而新的特色小(xiǎo)鎮茁壯成長，成爲加快産業轉型升級和推進新型城鎮化的有力抓手。爲深入探索特色小(xiǎo)鎮的規劃設計、政府職能、投融資(zī)模式、開(kāi)發建設及運營管理經驗，爲全國特色小(xiǎo)鎮建設提供有益參考，近期，北(běi)京來也旅遊規劃公司、北(běi)京悅源文旅發展公司專家團隊一(yī)行七人前往浙江進行了爲期一(yī)周的考察調研，對浙江特色小(xiǎo)鎮建設的經驗、模式進行了深入考察和研究，其經驗和做法對其他地區的特色小(xiǎo)鎮建設具有啓示意義。
本文分(fēn)三個部分(fēn)：
一(yī)是進展與成效；二是經驗與做法；三是思考與啓示
1、進展與成效
浙江省把特色小(xiǎo)鎮作爲經濟轉型和城鄉統籌發展的重大(dà)決策。浙江省特色小(xiǎo)鎮獲得中(zhōng)央領導高度肯定。
（1）主動謀劃，行動較早。
2015年4月，浙江省政府出台《關于加快特色小(xiǎo)鎮規劃建設的指導意見》（浙政發【2015】8号），提出了總體(tǐ)要求、創建程序、政策措施和組織領導等要求。此後浙江省政府辦公廳、省住建廳、省特色小(xiǎo)鎮規劃建設工(gōng)作聯席會議辦公室以及市、縣區相繼出台相關文件支持特色小(xiǎo)鎮規劃建設。
2016年7月1日，國家住房城鄉建設部、發改委、财政部等三部委聯合出台《關于開(kāi)展特色小(xiǎo)鎮培育工(gōng)作的通知(zhī)》（建村(cūn)[2016]147号），提出到2020年，培育1000個左右各具特色小(xiǎo)鎮的任務。
（2）定位準确，内涵高端。
《浙江省人民政府關于加快綠色小(xiǎo)鎮規劃建設的指導意見》明确：特色小(xiǎo)鎮是相對獨立于市區，具有明确産業定位、文化内涵、旅遊和一(yī)定社區功能的發展空間平台，區别于行政區劃單元和産業園區。
建設内涵：是以集聚特色産業爲核心，打造創業創新平台，吸引高端人才，運用新技術，開(kāi)發新産品。
建設範圍：一(yī)般選擇城鄉結合部，規劃面積3平方公裏，核心建設面積1平方公裏。
功能定位：産業、文化、旅遊和一(yī)定社區功能的有機融合，建設産城融和發展的現代化開(kāi)放(fàng)型特色小(xiǎo)鎮。
産業定位：聚集“7+1”，即高端裝備制造、信息經濟、旅遊、時尚、環保、健康、金融七大(dà)萬億産業，兼顧曆史經典産業。
（3）載體(tǐ)創新，紮實推進。
省、市、縣區各部門明确職責，出台政策具體(tǐ)負責各項工(gōng)作。如省委宣傳部具體(tǐ)負責全省特色小(xiǎo)鎮的宣傳工(gōng)作，整合專項資(zī)金和資(zī)源出台政策，支持特色小(xiǎo)鎮文化功能建設；省建設廳負責指導全省特色小(xiǎo)鎮的建設規劃和功能完善。
各方互學互比的氛圍深濃厚，省級層面實施部門主導排序制、多部門審制、季度數據通報，“比學趕超”現場推進會，小(xiǎo)鎮“鎮長”論壇，不定期約談，定期督查制，以及年度考核制度。市縣層面召開(kāi)現場推進會、專題會議，組織考察學習等形式，有力推進全省特色小(xiǎo)鎮規劃建設。
（4）特色鮮明，成效顯著。
一(yī)是特定的内涵。特色小(xiǎo)鎮不是行政區劃上的“鎮”，也不是産業園區的“區”，風景區的“區”，更不是單純的“大(dà)工(gōng)廠”。而是按照創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享發展理念，聚集七大(dà)萬億産業，兼顧曆史經典産業，結合自身特質，找準産業定位，挖掘産業特色、人文底蘊和生(shēng)态禀賦，融合産業、文化、旅遊、社區功能，集成産業高端要素，形成“産、城、人、文”四位一(yī)體(tǐ)的創新創業發展平台。
二是特别的産業。“7+1”産業，即高端裝備制造、信息經濟、旅遊、時尚、環保、健康、金融七大(dà)萬億産業，兼顧曆史經典産業。
三是特有的功能。即文化、産業、旅遊和社區“四位”融合發展。
四是特制的政策。建設機制活，用創建制代替審批制，實施動态調整制，做到“寬進嚴定”；制度供給新。扶持政策有獎有罰、采用期權式獎罰。
五是特定主體(tǐ)。建設主體(tǐ)絕大(dà)部分(fēn)是央企、民企、海歸、高校和科研院所“新四軍”。
六是特定形态。小(xiǎo)而精、小(xiǎo)而美、小(xiǎo)而境，3平方公裏規劃面積，1平方公裏建設面積。
目前浙江省已有國家級特色小(xiǎo)鎮8個，省級特色小(xiǎo)鎮推薦50個，實際明确了37個，第二批公布126個。産業分(fēn)布爲信息推薦數量8個，選擇數量5個；健康推薦數量4個，選擇數量2個；時尚推薦數量5個，選擇數量5個；旅遊推薦數量12個，選擇數量8個；金融推薦數量5個，選擇數量4個；高端裝備制造推薦數量9個，選擇數量6個；曆史經典推薦數量7個，選擇數量7個。地域分(fēn)布爲杭州9個、甯波3個、溫州2個、湖州3個、嘉興5個、紹興2個、金華3個、衢州3個、台州3個、麗水4個。
榜樣型特色小(xiǎo)鎮主要是：
上城玉皇山南(nán)基金小(xiǎo)鎮
西湖雲栖小(xiǎo)鎮
餘杭夢想小(xiǎo)鎮
甯海智能汽車(chē)小(xiǎo)鎮
吳興美妝小(xiǎo)鎮
秀洲光伏小(xiǎo)鎮
嘉善巧克力小(xiǎo)鎮
諸暨祙藝小(xiǎo)鎮
龍遊紅木小(xiǎo)鎮
龍泉青瓷小(xiǎo)鎮
（1）産業—明晰産業定位。
特色小(xiǎo)鎮聚焦信息經濟、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備制造等支撐該省未來發展的七大(dà)産業，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中(zhōng)藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等曆史經典産業，堅持産業、文化、旅遊“三位一(yī)體(tǐ)”和生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态融合發展。每個曆史經典産業原則上隻規劃建設一(yī)個特色小(xiǎo)鎮。根據每個特色小(xiǎo)鎮功能定位實行分(fēn)類指導。
（2）規劃—實施規劃引領。
特色小(xiǎo)鎮規劃面積一(yī)般控制在3平方公裏左右，建設面積一(yī)般控制在1平方公裏左右。原則上3年内要完成固定資(zī)産投資(zī)50億元左右（不含住宅和商(shāng)業綜合體(tǐ)項目），金融、科技創新、旅遊、曆史經典産業類特色小(xiǎo)鎮投資(zī)額可适當放(fàng)寬，浙江省省淳安等26個加快發展縣（市、區）可放(fàng)寬到5年。所有特色小(xiǎo)鎮要建設成爲3A級以上景區，旅遊産業類特色小(xiǎo)鎮要按5A級景區标準建設。支持各地以特色小(xiǎo)鎮理念改造提升産業集聚區和各類開(kāi)發區（園區）的特色産業。
（3）創新—創新體(tǐ)制機制。
特色小(xiǎo)鎮堅持政府引導、企業主體(tǐ)、市場化運作，既凸顯企業主體(tǐ)地位，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，又(yòu)加強政府引導和服務保障，在規劃編制、基礎設施配套、資(zī)源要素保障、文化内涵挖掘傳承、生(shēng)态環境保護等方面更好發揮作用。每個特色小(xiǎo)鎮明确投資(zī)建設主體(tǐ)，由企業爲主推進項目建設。
（4）土地—強化土地保障。
特色小(xiǎo)鎮确需新增建設用地的，由各地先行辦理農用地轉用及供地手續，對如期完成年度規劃目标任務的，省裏按實際使用指标的50% 給予配套獎勵，其中(zhōng)信息經濟、環保、高端裝備制造等産業類特色小(xiǎo)鎮按60% 給予配套獎勵；對3年内未達到規劃目标任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指标。
（5）财政—加大(dà)财政扶持。
特色小(xiǎo)鎮在創建期間及驗收命名後，其規劃空間範圍内的新增财政收入上交省财政部分(fēn)，前3年全額返還、後2年返還一(yī)半，給當地财政。
3、思考與啓示
（1）政府引導，企業主體(tǐ)，市場化運作
特色小(xiǎo)鎮的創建和發展，是社會資(zī)源配置的重大(dà)改革。在這場改革中(zhōng)，浙江給我(wǒ)們的啓示是，要把轉變政府職能和深化行政體(tǐ)制改革作爲開(kāi)啓新經濟、新社會生(shēng)态的重中(zhōng)之重。
在特色小(xiǎo)鎮建設過程中(zhōng)，始終堅持政府引導、企業主體(tǐ)、市場運作、社會參與的方式，充分(fēn)激發企業主體(tǐ)活力，發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用。在省直管縣的體(tǐ)制下(xià)，浙江縣鎮自主權較大(dà)，爲特色小(xiǎo)鎮創新管理機制提高了制度保證，堅持問題導向，不斷完善相關制度，使得特色小(xiǎo)鎮建設有章可循。政府明确了職責邊界，在規劃編制、基礎設施配套、要素保障、文化内涵挖掘傳承、生(shēng)态環境保護等方面充分(fēn)發揮引導和服務保障。特色小(xiǎo)鎮建設的成功關鍵，不在于政府是否給“帽子”，而在企業是否有動力、市場是否有熱度，摒棄了“先拿牌子、政府投資(zī)、招商(shāng)引資(zī)”的傳統做法。
政府尊重市場規則，甘心當好配角。在浙江特色小(xiǎo)鎮的各個環節設計中(zhōng)嚴格執行市場配置資(zī)源的基本規則。已經建成的小(xiǎo)鎮運營交付給競标勝出的專業公司，入駐企業選擇、企業項目選擇、企業啓動風險資(zī)金引入、企業淘汰機制、法律、會計、知(zhī)識産權中(zhōng)介等的入駐和退出，也都是運用公開(kāi)透明的市場原則來完成的。其間，政府按捺住自己伸手的沖動，極力縮減行政幹預，充分(fēn)讓市場來決定選擇。
（2）因地制宜，突出特色，産業化集聚
産業是“立鎮之本”，特色小(xiǎo)鎮的建設必須遵循當地條件，突出自身特色，實現産業化集群發展。
綜觀集聚“産、城、人、文”四位一(yī)體(tǐ)的創新創業發展平台的浙江特色小(xiǎo)鎮，一(yī)個特别需要予以重視的關鍵環節就是其創建和發展均是依托于既有産業基礎。
江南(nán)藥鎮，依托中(zhōng)藥材産業而創建。該特色小(xiǎo)鎮位于磐安縣新渥鎮内，磐安自古以來就是浙江省中(zhōng)藥材之鄉，有着“天然的中(zhōng)藥材資(zī)源寶庫”的美譽，“磐安浙八味市場”早已經成爲長三角地區唯一(yī)的大(dà)型藥材特色批發地。
遠洋漁業小(xiǎo)鎮，依托于定海遠洋漁業。這個具有健康産業的特色小(xiǎo)鎮位于舟山市定海區北(běi)部的幹覽鎮境内。舟山市是全國唯一(yī)一(yī)家國家遠洋漁業基地，既是全國遠洋捕撈鱿魚最大(dà)的輸入口岸，也具有遠洋捕撈、海上運輸、水産精深加工(gōng)、冷鏈物(wù)流、水産交易與服務爲一(yī)體(tǐ)的完整産業體(tǐ)系；定海西碼頭漁港具有“百年漁港”曆史。這些得天獨厚的條件，爲定海遠洋漁業小(xiǎo)鎮建設奠定了強大(dà)的既有産業基礎。
夢想小(xiǎo)鎮，既依托杭州未來科技城，也基于擁有倉前糧倉、太炎故居等極具人文氣息的曆史産業遺迹；
藝尚小(xiǎo)鎮，依托臨平新城傳統的服裝産業和珠寶配飾産業；
青瓷小(xiǎo)鎮，依托龍泉市上垟鎮的曆經百年不衰的制瓷産業；
浙江幾乎所有的特色小(xiǎo)鎮均離(lí)不開(kāi)對既有産業基礎的依賴。
（3）創新改革，吸引資(zī)金，模式化推進
理論上，特色小(xiǎo)鎮作爲非行政建制區域，建設運營管理主體(tǐ)可以是政府或政府平台公司，也可以是獨立的市場化主體(tǐ)。我(wǒ)們要大(dà)膽改革，創新體(tǐ)制機制，推進政府和市場聯合主體(tǐ)共同建設特色小(xiǎo)鎮。浙江省民營經濟發達、民間資(zī)本實力雄厚，爲“特色小(xiǎo)鎮”建設提供了雄厚的資(zī)本支持。在這一(yī)點上，全國的其他地方可能比不了，那麽就需要盡快完善配套政策，在基礎設施和公共服務配套設施建設上，發揮政府财政資(zī)金“四兩撥千斤”的優勢，吸引社會資(zī)本參與，完善PPP模式，創新特色小(xiǎo)鎮投融資(zī)體(tǐ)制機制。；要加快形成産權明晰、符合市場規律、具備産業特征的特色小(xiǎo)鎮商(shāng)業模式，讓社會資(zī)本進得來、留得住、能受益。
（4）頂級規劃，聚焦文化，品牌化發展
浙江特色小(xiǎo)鎮的審批有一(yī)套完整的程序。小(xiǎo)鎮規劃都由頂級規劃設計團隊完成。在建設中(zhōng)，有的規劃設計團隊直接加入聯盟，成爲股東。設計團隊把新理念、新思維與現代新的科技、新的資(zī)本相結合，與新的生(shēng)态、新的經營模式、新的生(shēng)活方式相結合，力求實現特色小(xiǎo)鎮在：
産業上的“特而強”
功能上的“聚而合”
形态上的“小(xiǎo)而美”
機制上的“活而新”
從而打造有文化底蘊，有特色内涵，有産業支撐的品牌化小(xiǎo)鎮。
