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《關于促進全域旅遊發展的指導意見》業界怎麽看？
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2018-04-13
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日前，國務院辦公廳印發《關于促進全域旅遊發展的指導意見》（以下(xià)簡稱《意見》），就加快推動旅遊業轉型升級、提質增效，全面優化旅遊發展環境，走全域旅遊發展的新路子作出部署。2017年、2018年連續兩年，政府工(gōng)作報告都提及全域旅遊。此次是國家層面首次專門針對全域旅遊進行頂層設計，引起業界高度關注。
日前，國務院辦公廳印發《關于促進全域旅遊發展的指導意見》（以下(xià)簡稱《意見》），就加快推動旅遊業轉型升級、提質增效，全面優化旅遊發展環境，走全域旅遊發展的新路子作出部署。2017年、2018年連續兩年，政府工(gōng)作報告都提及全域旅遊。此次是國家層面首次專門針對全域旅遊進行頂層設計，引起業界高度關注。
頂層設計 意義深遠
《指導意見》提出，全域旅遊的指導思想是，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實新發展理念。可以看出，全域旅遊發展與國家的戰略導向一(yī)脈相承。
文化和旅遊部相關部門負責人表示，國務院發布《指導意見》标志(zhì)着全域旅遊正式上升爲國家戰略，是大(dà)衆旅遊時代我(wǒ)國旅遊業發展戰略的一(yī)次新提升。
重慶市旅遊發展委員(yuán)會黨組書(shū)記劉旗說，國務院辦公廳印發《指導意見》，顯示出國家層面對推進全域旅遊發展的重視，全域旅遊将獲得全新的發展機遇，成爲旅遊業在“十三五”期間乃至更長時期内的核心戰略。
海南(nán)省是全國首個省級全域旅遊示範區創建單位，目前各地全域旅遊正如火(huǒ)如荼地展開(kāi)。三亞市旅遊委黨組書(shū)記、主任樊木說，《指導意見》的發布是大(dà)衆旅遊時代我(wǒ)國旅遊業發展戰略的一(yī)次新提升，将有利于推動旅遊體(tǐ)制機制創新、旅遊産業融合發展、旅遊公共服務優化、發展成果共建共享，有利于提升區域旅遊業的整體(tǐ)實力和綜合競争力。
浙江湖州是首批全域旅遊示範區創建單位之一(yī)。湖州市旅遊委員(yuán)會主任幹永福說，《指導意見》就推動全域旅遊發展做出了重要部署，對全國各地全域旅遊發展提供了綱領性指導意見。《指導意見》要求業界必須強化全域旅遊理念，全面構建全區域、全領域的旅遊規劃體(tǐ)系，達到全域資(zī)源的最優、最精配置，增強整體(tǐ)核心競争力。
廣東省惠州市政府副秘書(shū)長，西藏林芝市魯朗景區管委會黨組書(shū)記、主任黃細花所說，習近平總書(shū)記指出，人民對美好生(shēng)活的向往就是我(wǒ)們的奮鬥目标。此次發布的《指導意見》就推動全域旅遊發展做出部署，是大(dà)衆旅遊時代我(wǒ)國旅遊業發展戰略的一(yī)次新提升，有助于進一(yī)步實現奮鬥目标。
常熟市旅遊局局長唐曉說，今年政府工(gōng)作報告中(zhōng)提到創建全域旅遊示範區。全域旅遊現已上升爲國家戰略，《指導意見》的出台使得落實國家戰略的路徑更加清晰，必将推動旅遊業的進一(yī)步轉型升級，提升綜合帶動效應。
張家界市旅遊和外(wài)事僑務委員(yuán)會主任蘭智平說，國務院首次就全域旅遊發展下(xià)發指導意見，是對中(zhōng)國旅遊從小(xiǎo)到大(dà)的肯定，也是對旅遊業貢獻未來社會、經濟、生(shēng)态發展的信心與厚望。
北(běi)京第二外(wài)國語學院旅遊管理學院院長厲新建分(fēn)析，此次由國務院制定出台《指導意見》，有利于增強各地貫徹全域旅遊發展理念的決心，有利于各部門推進全域旅遊發展工(gōng)作的協調，有利于提振各地黨政“一(yī)把手”抓好全域旅遊發展的信心，從而更好地解決全域旅遊發展過程中(zhōng)存在的問題，更好地推進全域旅遊落地、落實。
亮點突出 引來關注
此次發布的《指導意見》是在充分(fēn)總結近年來各地全域旅遊發展經驗與訴求基礎上制定的。文化和旅遊部相關部門負責人總結了《指導意見》四大(dà)亮點：一(yī)是創新産品供給；二是加強公共服務；三是實施系統營銷；四是創新體(tǐ)制機制。
劉旗對上述4個政策亮點非常關注。他提出，要依托全域旅遊，完善産業配套要素，提升整體(tǐ)服務水平，促進供需協調平衡；拓展旅遊發展空間，在旅遊領域培育新增長點；促進景點景區内外(wài)協調，促進城鄉發展一(yī)體(tǐ)化；把資(zī)源和産品對接起來，把保護和發展統一(yī)起來；推動“旅遊+”“+旅遊”，打破各種制約，凝聚發展合力。
厲新建表示，上述4個亮點很好地抓住了全域旅遊發展的難點和重點，對于解決我(wǒ)國旅遊業發展存在的有效供給不足、市場秩序不規範、體(tǐ)制機制不完善、集約程度不高、品質保障不力等問題具有積極意義。
幹永福最關注的是“公共服務”。他說，按照《指導意見》精神，全域旅遊要做到共建共享，讓遊客和居民都有獲得感。這就要求業界推動建設開(kāi)放(fàng)型旅遊公共服務體(tǐ)系，既考慮讓遊客順心、放(fàng)心、開(kāi)心，也要讓當地居民方便、舒心、安全。
實際上，《指導意見》的亮點遠不止上述4個，從不同角度出發會發現更多亮點。
黃細花關注的主要是旅遊發展全域化。她說，按照全域旅遊理念，從規劃、布局、服務、營銷等方面加入旅遊元素，實現全域宜居、宜業、宜遊，有利于保證全體(tǐ)人民在共建共享發展中(zhōng)有更多獲得感。
唐曉提出，具體(tǐ)來看，《指導意見》有很多亮點值得關注，比如全域旅遊内涵、發展轉變趨勢的闡述；對融合發展的布局涉及全行業、全領域、全緯度，泛旅遊發展将成爲主流；實施系統營銷，塑造品牌形象；在财政金融、旅遊用地用海、人才保障、專業支持等方面加大(dà)政策支持等。
精準落實 深化推進
當前，我(wǒ)國已經确定了500多個全域旅遊示範區創建單位，下(xià)一(yī)步将進入驗收階段。《指導意見》既對各地實踐經驗進行了總結，也對下(xià)一(yī)步深化推進指明了方向。對于如何落實，業界紛紛建言。
劉旗說，下(xià)一(yī)步應更加關注、關心市場主體(tǐ)的發展，構建現代旅遊産業體(tǐ)系，增強市場主體(tǐ)的産品供給能力；加強旅遊産業的基礎研究，解決旅遊研究成果與實際發展需要兩張皮的問題；充分(fēn)挖掘旅遊資(zī)源并使其得到高效轉化和利用，進一(yī)步強化旅遊項目建設對國民經濟的促進和帶動作用等。
幹永福将全域旅遊的核心思想概括爲“1+3+1”，“1”即堅持全域旅遊發展理念，并使之成爲一(yī)種文化；“3”是指“全體(tǐ)制、全産業、全服務”3個重點；最後一(yī)個“1”是實現共建共享的發展成果。在旅遊體(tǐ)制全域化方面，進一(yī)步健全“1+3+N”綜合監管體(tǐ)制；在産業體(tǐ)系全域化方面，做好“旅遊+”和“+旅遊”的文章；在公共服務全域化方面，加快完善旅遊基礎設施體(tǐ)系。
樊木介紹，下(xià)一(yī)步三亞将加強頂層設計，推進“多規合一(yī)”，繼續探索“點、線、面”建設；創新體(tǐ)制機制，完善治理體(tǐ)系；推進融合發展，創新産品供給；加強旅遊服務，提升滿意指數，加強旅遊志(zhì)願者和旅遊人才培訓；加強基礎配套，提升公共服務。
黃細花表示，下(xià)一(yī)步将發揮廣東重點援藏項目——林芝市魯朗國際旅遊小(xiǎo)鎮的帶動作用，将其融入林芝市全域旅遊示範區創建工(gōng)作中(zhōng)，帶動當地群衆吃上“旅遊飯”，走上緻富路，使小(xiǎo)鎮周邊農牧民快速增收、穩定增收、持續增收。
唐曉結合常熟旅遊業發展實際說，下(xià)一(yī)步常熟市将強化規劃策劃的引領帶動作用；推動融合發展，優化旅遊供給；升級載體(tǐ)平台，啓動創建國家級旅遊度假區；整合集聚優勢資(zī)源要素，以智慧化引領公共服務水平的提升；倡導優質旅遊，推出優質旅遊服務品牌；提升常熟文化内涵，強化常熟旅遊的文化品位等。
蘭智平表示，下(xià)一(yī)步張家界市将優化産業布局，豐富旅遊産品供給，促進旅遊融合發展；出台《全域旅遊促進條例》，強化統籌協調和部門聯動；努力推進旅遊廁所、旅遊交通等公共體(tǐ)系建設；實施國際化旅遊品牌工(gōng)程，建立旅遊營銷多維度網絡體(tǐ)系和多元化市場體(tǐ)系。
厲新建提出，落實《指導意見》應提高思想認識，适時舉辦全國省部級旅遊主管領導的高級研讨班；重在調查研究，及時組織對全域旅遊示範區創建單位的調研總結；加強技術保障，要充分(fēn)利用好現代技術，通過政企合作的方式，促進全域旅遊相關舉措高效率執行。
頂層設計 意義深遠
《指導意見》提出，全域旅遊的指導思想是，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實新發展理念。可以看出，全域旅遊發展與國家的戰略導向一(yī)脈相承。
文化和旅遊部相關部門負責人表示，國務院發布《指導意見》标志(zhì)着全域旅遊正式上升爲國家戰略，是大(dà)衆旅遊時代我(wǒ)國旅遊業發展戰略的一(yī)次新提升。
重慶市旅遊發展委員(yuán)會黨組書(shū)記劉旗說，國務院辦公廳印發《指導意見》，顯示出國家層面對推進全域旅遊發展的重視，全域旅遊将獲得全新的發展機遇，成爲旅遊業在“十三五”期間乃至更長時期内的核心戰略。
海南(nán)省是全國首個省級全域旅遊示範區創建單位，目前各地全域旅遊正如火(huǒ)如荼地展開(kāi)。三亞市旅遊委黨組書(shū)記、主任樊木說，《指導意見》的發布是大(dà)衆旅遊時代我(wǒ)國旅遊業發展戰略的一(yī)次新提升，将有利于推動旅遊體(tǐ)制機制創新、旅遊産業融合發展、旅遊公共服務優化、發展成果共建共享，有利于提升區域旅遊業的整體(tǐ)實力和綜合競争力。
浙江湖州是首批全域旅遊示範區創建單位之一(yī)。湖州市旅遊委員(yuán)會主任幹永福說，《指導意見》就推動全域旅遊發展做出了重要部署，對全國各地全域旅遊發展提供了綱領性指導意見。《指導意見》要求業界必須強化全域旅遊理念，全面構建全區域、全領域的旅遊規劃體(tǐ)系，達到全域資(zī)源的最優、最精配置，增強整體(tǐ)核心競争力。
廣東省惠州市政府副秘書(shū)長，西藏林芝市魯朗景區管委會黨組書(shū)記、主任黃細花所說，習近平總書(shū)記指出，人民對美好生(shēng)活的向往就是我(wǒ)們的奮鬥目标。此次發布的《指導意見》就推動全域旅遊發展做出部署，是大(dà)衆旅遊時代我(wǒ)國旅遊業發展戰略的一(yī)次新提升，有助于進一(yī)步實現奮鬥目标。
常熟市旅遊局局長唐曉說，今年政府工(gōng)作報告中(zhōng)提到創建全域旅遊示範區。全域旅遊現已上升爲國家戰略，《指導意見》的出台使得落實國家戰略的路徑更加清晰，必将推動旅遊業的進一(yī)步轉型升級，提升綜合帶動效應。
張家界市旅遊和外(wài)事僑務委員(yuán)會主任蘭智平說，國務院首次就全域旅遊發展下(xià)發指導意見，是對中(zhōng)國旅遊從小(xiǎo)到大(dà)的肯定，也是對旅遊業貢獻未來社會、經濟、生(shēng)态發展的信心與厚望。
北(běi)京第二外(wài)國語學院旅遊管理學院院長厲新建分(fēn)析，此次由國務院制定出台《指導意見》，有利于增強各地貫徹全域旅遊發展理念的決心，有利于各部門推進全域旅遊發展工(gōng)作的協調，有利于提振各地黨政“一(yī)把手”抓好全域旅遊發展的信心，從而更好地解決全域旅遊發展過程中(zhōng)存在的問題，更好地推進全域旅遊落地、落實。
亮點突出 引來關注
此次發布的《指導意見》是在充分(fēn)總結近年來各地全域旅遊發展經驗與訴求基礎上制定的。文化和旅遊部相關部門負責人總結了《指導意見》四大(dà)亮點：一(yī)是創新産品供給；二是加強公共服務；三是實施系統營銷；四是創新體(tǐ)制機制。
劉旗對上述4個政策亮點非常關注。他提出，要依托全域旅遊，完善産業配套要素，提升整體(tǐ)服務水平，促進供需協調平衡；拓展旅遊發展空間，在旅遊領域培育新增長點；促進景點景區内外(wài)協調，促進城鄉發展一(yī)體(tǐ)化；把資(zī)源和産品對接起來，把保護和發展統一(yī)起來；推動“旅遊+”“+旅遊”，打破各種制約，凝聚發展合力。
厲新建表示，上述4個亮點很好地抓住了全域旅遊發展的難點和重點，對于解決我(wǒ)國旅遊業發展存在的有效供給不足、市場秩序不規範、體(tǐ)制機制不完善、集約程度不高、品質保障不力等問題具有積極意義。
幹永福最關注的是“公共服務”。他說，按照《指導意見》精神，全域旅遊要做到共建共享，讓遊客和居民都有獲得感。這就要求業界推動建設開(kāi)放(fàng)型旅遊公共服務體(tǐ)系，既考慮讓遊客順心、放(fàng)心、開(kāi)心，也要讓當地居民方便、舒心、安全。
實際上，《指導意見》的亮點遠不止上述4個，從不同角度出發會發現更多亮點。
黃細花關注的主要是旅遊發展全域化。她說，按照全域旅遊理念，從規劃、布局、服務、營銷等方面加入旅遊元素，實現全域宜居、宜業、宜遊，有利于保證全體(tǐ)人民在共建共享發展中(zhōng)有更多獲得感。
唐曉提出，具體(tǐ)來看，《指導意見》有很多亮點值得關注，比如全域旅遊内涵、發展轉變趨勢的闡述；對融合發展的布局涉及全行業、全領域、全緯度，泛旅遊發展将成爲主流；實施系統營銷，塑造品牌形象；在财政金融、旅遊用地用海、人才保障、專業支持等方面加大(dà)政策支持等。
精準落實 深化推進
當前，我(wǒ)國已經确定了500多個全域旅遊示範區創建單位，下(xià)一(yī)步将進入驗收階段。《指導意見》既對各地實踐經驗進行了總結，也對下(xià)一(yī)步深化推進指明了方向。對于如何落實，業界紛紛建言。
劉旗說，下(xià)一(yī)步應更加關注、關心市場主體(tǐ)的發展，構建現代旅遊産業體(tǐ)系，增強市場主體(tǐ)的産品供給能力；加強旅遊産業的基礎研究，解決旅遊研究成果與實際發展需要兩張皮的問題；充分(fēn)挖掘旅遊資(zī)源并使其得到高效轉化和利用，進一(yī)步強化旅遊項目建設對國民經濟的促進和帶動作用等。
幹永福将全域旅遊的核心思想概括爲“1+3+1”，“1”即堅持全域旅遊發展理念，并使之成爲一(yī)種文化；“3”是指“全體(tǐ)制、全産業、全服務”3個重點；最後一(yī)個“1”是實現共建共享的發展成果。在旅遊體(tǐ)制全域化方面，進一(yī)步健全“1+3+N”綜合監管體(tǐ)制；在産業體(tǐ)系全域化方面，做好“旅遊+”和“+旅遊”的文章；在公共服務全域化方面，加快完善旅遊基礎設施體(tǐ)系。
樊木介紹，下(xià)一(yī)步三亞将加強頂層設計，推進“多規合一(yī)”，繼續探索“點、線、面”建設；創新體(tǐ)制機制，完善治理體(tǐ)系；推進融合發展，創新産品供給；加強旅遊服務，提升滿意指數，加強旅遊志(zhì)願者和旅遊人才培訓；加強基礎配套，提升公共服務。
黃細花表示，下(xià)一(yī)步将發揮廣東重點援藏項目——林芝市魯朗國際旅遊小(xiǎo)鎮的帶動作用，将其融入林芝市全域旅遊示範區創建工(gōng)作中(zhōng)，帶動當地群衆吃上“旅遊飯”，走上緻富路，使小(xiǎo)鎮周邊農牧民快速增收、穩定增收、持續增收。
唐曉結合常熟旅遊業發展實際說，下(xià)一(yī)步常熟市将強化規劃策劃的引領帶動作用；推動融合發展，優化旅遊供給；升級載體(tǐ)平台，啓動創建國家級旅遊度假區；整合集聚優勢資(zī)源要素，以智慧化引領公共服務水平的提升；倡導優質旅遊，推出優質旅遊服務品牌；提升常熟文化内涵，強化常熟旅遊的文化品位等。
蘭智平表示，下(xià)一(yī)步張家界市将優化産業布局，豐富旅遊産品供給，促進旅遊融合發展；出台《全域旅遊促進條例》，強化統籌協調和部門聯動；努力推進旅遊廁所、旅遊交通等公共體(tǐ)系建設；實施國際化旅遊品牌工(gōng)程，建立旅遊營銷多維度網絡體(tǐ)系和多元化市場體(tǐ)系。
厲新建提出，落實《指導意見》應提高思想認識，适時舉辦全國省部級旅遊主管領導的高級研讨班；重在調查研究，及時組織對全域旅遊示範區創建單位的調研總結；加強技術保障，要充分(fēn)利用好現代技術，通過政企合作的方式，促進全域旅遊相關舉措高效率執行。
