全域旅遊的重要抓手，鄉村(cūn)民宿已成爲一(yī)大(dà)發展熱點
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2019-07-19
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7月2日，國家信息中(zhōng)心分(fēn)享經濟研究中(zhōng)心在京發布《中(zhōng)國共享住宿發展報告2019》(以下(xià)簡稱“報告”)。
7月2日，國家信息中(zhōng)心分(fēn)享經濟研究中(zhōng)心在京發布《中(zhōng)國共享住宿發展報告2019》(以下(xià)簡稱“報告”)。
報告指出，近年随着國家鄉村(cūn)振興戰略實施，鄉村(cūn)民宿作爲促進鄉村(cūn)經濟增長、帶動旅遊發展的重要抓手，已成爲一(yī)大(dà)發展熱點。而本身鄉村(cūn)民宿擁有優美的自然風光、獨特的人文風情、舒适的慢(màn)生(shēng)活體(tǐ)驗、較高的性價比優勢，也赢得了越來越多消費(fèi)者青睐。
這份報告顯示，共享住宿向二三線城市及鄉村(cūn)滲透的趨勢更加明顯。
美好資(zī)源轉向美好經濟 吸引大(dà)量資(zī)本進入
民宿最早起源于英國，廣泛發展于上世紀80年代的台灣地區和日本。國内民宿于2014至2015年間迅速興起，尤其在十八大(dà)以後，國家提出五位一(yī)體(tǐ)頂層戰略設計，把生(shēng)态建設、鄉土文明的重要性提升到新的曆史高度。2013年12月《中(zhōng)央城鎮化工(gōng)作會議》文件的一(yī)句“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”，精準的概況了民宿産品的精神内核。民宿作爲鄉村(cūn)記憶、鄉村(cūn)情感、鄉村(cūn)願景的切實載體(tǐ)，恰逢其時。在增加農民收入，改變農村(cūn)居民生(shēng)活方式和思想觀念的同時，打通了“美好資(zī)源”向“美好經濟”轉化的通道，成爲鄉村(cūn)振興的入口和重要抓手。
鄉村(cūn)民宿滿足了融入當地生(shēng)活與當地人交流的願望，且囊括客棧、農家樂、度假村(cūn)、漁家樂、鄉村(cūn)别墅、蒙古包、吊腳樓、窯洞、木屋等多元化房源類型，激發了年輕客群、家庭客群、高端客群的消費(fèi)潛力。當很多五星級酒店(diàn)還賣不到1500一(yī)晚的價格時，在旺季的莫幹山，這個價格的民宿卻一(yī)房難求。盡管裸心谷一(yī)晚的價格高達5、6千元，通常還要提前一(yī)兩個月預訂。
在2018年11月舉行的全國發展鄉村(cūn)民宿推進全域旅遊現場會上，文化和旅遊部部長雒樹(shù)剛指出，發展鄉村(cūn)民宿是推進全域旅遊的重要抓手。2017年鄉村(cūn)民宿消費(fèi)規模達200億元，預計到2020年中(zhōng)國鄉村(cūn)民宿消費(fèi)将達363億元，年均增長16%，遠高于同期國内旅遊消費(fèi)年均8%的預計增速。
民宿包括鄉村(cūn)民宿的美好前景，吸引了大(dà)量資(zī)本進入。根據中(zhōng)國飯店(diàn)協會民宿客棧委員(yuán)會與衆安民宿聯合起草的《2018中(zhōng)國民宿客棧行業發展報告》，截至2018年民宿産業資(zī)本基金規模達1000億元，專業機構達50餘家，包含業内頂尖資(zī)本機構。城市民宿和鄉村(cūn)民宿品牌融資(zī)超過50筆，融資(zī)額達20餘億元，其中(zhōng)有家民宿、鄉裏鄉居、一(yī)家民宿、秘密空間獲千萬級投資(zī)，寒舍更是獲上億投資(zī)，民宿産業鏈融資(zī)超過36筆。各大(dà)衆籌平台的明星民宿項目也是欣欣向榮，項目的最大(dà)融資(zī)額也從一(yī)年前的幾百萬漲到現在的幾千萬甚至過億。
問題顯現 鄉村(cūn)民宿發展亟待規範
鄉村(cūn)發展民宿，如果能夠做到規範發展，有利于盤活農村(cūn)的閑置資(zī)源，還能在一(yī)定程度上解決農民在家門口就業的問題，有利于農村(cūn)經濟發展，還促進了消費(fèi)，拉動了内需，滿足了城市居民對于農村(cūn)旅遊旺盛的消費(fèi)需求，可以說是一(yī)舉多得。
但随着民宿的火(huǒ)爆，資(zī)本開(kāi)始介入，改建變新建，再變成巨資(zī)修建，建設成本從原本的幾萬元飙升到上百萬元、千萬元不等。投入增加，相應的房價、餐飲收費(fèi)也随之攀升，讓不少鄉村(cūn)民宿被迫成爲高端消費(fèi)。高昂的價格，使部分(fēn)高端民宿隻能針對少量的高端人群，節假日火(huǒ)爆，平時冷清，陷入經營困境，而更多的普通消費(fèi)者隻能望而興歎。
不僅如此，在資(zī)本的大(dà)舉進軍下(xià)，一(yī)些地方鄉村(cūn)民宿建設缺乏規範和管理，出現了破壞生(shēng)态環境等問題。比如在重慶市“綠肺”南(nán)山怡人的山林之中(zhōng)，近年來一(yī)些民宿因環境幽靜雅緻、富有山情野趣而在網上走紅，成爲遊客“打卡地”。然而其中(zhōng)部分(fēn)網紅民宿以圓夢“詩和遠方”、返璞隐居鄉野爲賣點，違規侵占林地，超高、超面積違建現象突出，少數民宿突出高檔裝修、消費(fèi)而異化變味。
有觀點指出，缺乏理性的跟風投資(zī)帶來了盈利痛點。目前80%的鄉村(cūn)民宿項目是虧損的，10%有賺錢，10%是持平的。很多人開(kāi)始憑借興趣做了一(yī)兩年以後，發現無法盈利就倒手給下(xià)一(yī)個人。這些鄉村(cūn)民宿的發展經營是沖動型的，沒有經過理性思考。”
除了投入與成本困局之外(wài)，鄉村(cūn)民宿的差異化也成爲一(yī)個弱點。據“中(zhōng)經文化産業”了解，不少鄉村(cūn)民宿活動項目單一(yī)，停留在農家樂和家庭旅館的層面，缺乏與生(shēng)活習俗、生(shēng)态資(zī)源、農業生(shēng)産的深度融合；體(tǐ)現民宿主人獨特氣質、内涵、特征的人生(shēng)經曆、人生(shēng)感悟、文化價值等方面的“故事分(fēn)享”不多，出現“同質化嚴重、故事性缺失、人情味流失、地方性消失和鄉村(cūn)性遺失”等突出問題。鄉村(cūn)民宿的同質化競争，容易引發價格戰、純粹規模擴張及服務質量下(xià)降，不利于鄉村(cūn)民宿的可持續發展。
合法化運營呼聲漸起 标準化有難度
雖然從國家層面得到了政策的支持和鼓勵，但具體(tǐ)到地方實踐鄉村(cūn)民宿依然面臨法律不确定性風險。此前有媒體(tǐ)報道，多家大(dà)理洱海民宿、客棧因爲污染洱海的“罪名”而被關停。有經營民宿的從業者表示，這些民宿剛剛開(kāi)始産生(shēng)盈利就被關停了。在這樣的風險面前，該行業沒有相關法律法規保護。
在我(wǒ)國，住宿行業需取得經營許可證才可依法營業。辦一(yī)個合法民宿，必須要有商(shāng)事登記、消防、公安特行、衛生(shēng)、環保、稅務等證照。而現實情況是，大(dà)部分(fēn)民宿受房屋規模、建築結構等限制，難以達到住宿業相關法律要求。例如消防通道，賓館要求一(yī)般不少于兩個疏散通道，很多民宿達不到要求，存在一(yī)定消防隐患，難以通過消防審批。民宿大(dà)多是由住房改造，實際上改變了房屋的用途，由自用變爲商(shāng)用，不具備商(shāng)業經營的資(zī)質。因此民宿一(yī)般無法申請營業執照，從而長期處于無證經營狀态。
業内人士表示，各地民宿發展規劃的推進，也将民宿合法化運營提上了日程。此前一(yī)些地區出台了新版旅遊條例，對民宿方面進行了規範，目前看，一(yī)些鄉村(cūn)民宿方面的規範還有待進一(yī)步落實。有一(yī)些民宿經營者表示，無論是針對城市民宿還是鄉村(cūn)民宿，目前針對民宿經營者方面并沒有專門的稅收，該地帶尚處于監管空白(bái)區。
《中(zhōng)國共享住宿發展報告2019》也指出，由于共享住宿屬于非标準化的住宿産品，其特點是房源類型多樣、地域分(fēn)布十分(fēn)廣泛、個體(tǐ)經營爲主。一(yī)方面有助于滿足廣大(dà)消費(fèi)者多樣化、個性化的入住需求，另一(yī)方面也極大(dà)地增加了服務流程、質量控制等方面的标準化、規範化難度。超80%的被采訪住戶都指出在入住共享住宿後遇到過衛生(shēng)、服務和安全等問題，比如衛生(shēng)清掃不幹淨、空調淋浴器等電器出問題後無法盡快解決，以及相關費(fèi)用比如清掃費(fèi)等沒有統一(yī)規定等問題。
共享經濟的發展在拉動經濟增長、擴大(dà)就業等方面發揮了重要作用。共享住宿作爲其中(zhōng)的典型代表，不僅滿足了人們多樣化的住宿需求，爲更多人帶來了就業創業和增加收入的機會，也爲傳統住宿服務業的轉型發展注入了新動力。但也要看到，新業态新模式的發展也引發了新的問題，對已有制度和規則提出了挑戰，行業的可持續發展還缺乏制度化、法制化和長效化的協同監管機制，亟需在鼓勵創新與規範發展之間取得平衡。面向未來看，“鼓勵創新、包容審慎”的政策導向不會改變，實踐中(zhōng)出現的問題将在發展中(zhōng)逐步解決，新業态新模式對經濟增長的促進作用将進一(yī)步釋放(fàng)。
未來如何發展?
對于鄉村(cūn)民宿未來如何發展，來也文旅參考相關權威資(zī)料，提出以下(xià)幾點建議：
首先，發展鄉村(cūn)民宿需要規劃先行。要将鄉村(cūn)民宿發展規劃納入全域旅遊發展總體(tǐ)規劃進行統籌謀劃，并制定鄉村(cūn)民宿發展的交通、環保等專項規劃。
其次，發展鄉村(cūn)民宿應倡導文化引領，挖掘當地民俗和曆史文化資(zī)源，凸顯地域文化，突出鄉村(cūn)特色，提升鄉村(cūn)民宿的文化内涵，增強鄉村(cūn)民宿的體(tǐ)驗感。還要進一(yī)步開(kāi)發鄉村(cūn)民宿創意産品，豐富鄉村(cūn)民宿産品體(tǐ)系。這反過來又(yòu)會增進村(cūn)民的文化自信。
第三，發展鄉村(cūn)民宿涉及衆多利益主體(tǐ)，要提倡以農民爲鄉村(cūn)民宿經營的主體(tǐ)，在做民宿過程中(zhōng)有獲得感。鄉村(cūn)民宿投入較小(xiǎo)，老百姓參與度高，受益面廣。要鼓勵投資(zī)者起帶頭作用和示範效應，傳授設計技術、發展理念和管理經驗，傳播時尚健康的生(shēng)活方式，帶動當地老百姓通過發展民宿緻富。
第四，發展鄉村(cūn)民宿要解決民宿的法律合規性問題。要讓民宿有法可依，依法監管，在陽光下(xià)運行。相關部門要在對民宿業發展進行實事求是評估的基礎上，盡快依法出台科學合理的民宿法律法規，解決民宿經營的合法性問題。相關部門依法審查房屋的消防、安全等信息，對符合法規和出租資(zī)質的民宿經營行爲做好登記備案，發放(fàng)營業執照，并向公安等相關部門報備，便于工(gōng)商(shāng)、稅務、消防、公安、文化和旅遊等部門依法監管。對于暫時不合規的民宿，執法部門應先行告知(zhī)，限期整改，并爲整改提供便利。
第五，要通過實施鄉村(cūn)民宿精品工(gōng)程，促進鄉村(cūn)民宿業的高質量發展。要進一(yī)步完善鄉村(cūn)民宿标準化體(tǐ)系，确定基本的進入門檻，規範鄉村(cūn)民宿建設、服務和運營管理。要處理好标準化與個性化之間的關系，在确保消防、人身、财産及信息安全以及衛生(shēng)和環保底線的基礎上，鼓勵創新和發揮文化創意，爲鄉村(cūn)民宿個性化、特色化發展留足空間。目前已形成了一(yī)批精品民宿品牌，如松贊山居、千裏走單騎、寒舍、隐廬等。要培育一(yī)批具有地域特征和地方特色的鄉村(cūn)民宿品牌，推出一(yī)批産品建設好、服務質量好、市場評價好、帶動作用好和示範意義好的“五好民宿精品”，包括精品鄉村(cūn)民宿、品牌企業和品牌帶頭人。要實施動态管理，有出有進，确保鄉村(cūn)民宿精品的典型性、代表性和示範引領性。對于具有示範性和典型性的鄉村(cūn)民宿資(zī)源開(kāi)發和産品建設案例要大(dà)力推廣。
第六，對于鄉村(cūn)民宿的建設，要優化利用土地和空間資(zī)源。要在充分(fēn)尊重農民意願的前提下(xià)，多措并舉，有序盤活農村(cūn)依法建造的宅基地農房、村(cūn)集體(tǐ)用房、閑置農房、閑置集體(tǐ)建設用地等資(zī)源，用于鄉村(cūn)民宿和相關業态建設。在規劃基礎上，要緊抓道路交通、水電管網、通信網絡、污水處理系統和垃圾分(fēn)類等環保設施以及公共服務體(tǐ)系等基礎設施建設。
第七，民宿發展不能單打獨鬥，要以鄉村(cūn)民宿開(kāi)發爲紐帶，引導開(kāi)展多元業态經營，拓展産業鏈，發展綜合業态，打造鄉村(cūn)民宿休閑度假綜合體(tǐ)，形成鄉村(cūn)民宿休閑度假産業生(shēng)态系統，實現空間集群、産業集聚的規模效應，有效發揮鄉村(cūn)民宿的綜合帶動效應。
第八，要推動鄉村(cūn)民宿信息化發展，構建覆蓋全國的信息化管理平台，建立全國鄉村(cūn)民宿統計體(tǐ)系，安裝治安管理系統，落實旅客住宿登記制度，信息采集采用先進的人臉識别技術和智能門鎖等，有效實現搜索預訂、數據統計、監測調查、分(fēn)析預測、市場營銷、市場監管等功能。在建立旅遊領域社會信用體(tǐ)系的時候，要建立鄉村(cūn)民宿的社會信用體(tǐ)系，這對鄉村(cūn)民宿的安全、規範運營以及服務品質至關重要。
