《标準》規定了國家全域旅遊示範區驗收的基本内容，指标包含7類基本項目、1類創新項目和1類扣分(fēn)項目。7類基本項目合計1000分(fēn)，創新項目合計200分(fēn)，扣分(fēn)項目合計100分(fēn)。


7類基本項目及分(fēn)值安排爲：體(tǐ)制機制（90分(fēn)）、政策保障（140分(fēn)）、公共服務（230分(fēn)）、供給體(tǐ)系（240分(fēn)）、秩序與安全（140分(fēn)）、資(zī)源與環境（100分(fēn)）、品牌影響（60分(fēn)）。


同時，爲鼓勵創新，設計了200分(fēn)創新加分(fēn)項目，具體(tǐ)分(fēn)值安排如下(xià)：體(tǐ)制機制創新（50分(fēn)）、政策措施創新（30分(fēn)）、業态融合創新（30分(fēn)）、公共服務創新（40分(fēn)）、科技與服務創新（20分(fēn)）、環境保護創新（8分(fēn)）、扶貧富民創新（12分(fēn)）、營銷推廣創新（10分(fēn)）。


《标準》還設計了100分(fēn)扣分(fēn)事項，涉及對近三年發生(shēng)安全生(shēng)産事故（扣35分(fēn)）、市場秩序問題（扣30分(fēn)）、生(shēng)态環境破壞（扣35分(fēn)）。


《标準》還設計了一(yī)票否決項，對近三年發生(shēng)重大(dà)安全事故、重大(dà)旅遊市場投訴、重大(dà)生(shēng)态環境破壞事項以及“廁所革命”不達标的，予以一(yī)票否決。


《手冊》解讀


《手冊》是對《标準》的具體(tǐ)落實和細化，對《标準》涉及到的基本項目、創新項目和扣分(fēn)項目進行更具體(tǐ)的指标設計，明确了每一(yī)個項目的得分(fēn)數和打分(fēn)标準，是将來對示範區進行驗收的詳細打分(fēn)手冊和工(gōng)作指南(nán)。


《手冊》從體(tǐ)制機制（90分(fēn)）、政策保障（140分(fēn)）、公共服務（230分(fēn)）、供給體(tǐ)系（240分(fēn)）、秩序與安全（140分(fēn)）、資(zī)源與環境（100分(fēn)）、品牌影響（60分(fēn)）、創新示範（200分(fēn)）、扣分(fēn)事項等方面設計了詳細的驗收分(fēn)數及說明。


驗收按照文檔檢查，現場檢查和文檔、現場綜合檢查三種方式進行打分(fēn)。打分(fēn)方式爲：文檔檢查項目采用得分(fēn)方式；文檔、現場綜合檢查項目采用先文檔檢查得分(fēn)，現場檢查再減分(fēn)方式；現場檢查項目爲減分(fēn)方式；加分(fēn)項目爲加分(fēn)方式。縣、市級創建單位通過省級文化和旅遊行政部門初審驗收的最低得分(fēn)爲1000分(fēn)。


一(yī)、體(tǐ)制機制


（一(yī)）編制思路


按照“四個全面”戰略布局的要求，構建适合綜合産業發展規律的全域旅遊黨政統籌領導體(tǐ)制、協調機制、綜合管理機制、旅遊統計制度和行業自律與社會監督機制，形成“黨政統籌、部門聯動，産業協同，社會參與”的現代旅遊治理體(tǐ)系，解決我(wǒ)國旅遊業管理中(zhōng)長期存在的“小(xiǎo)馬拉大(dà)車(chē)”問題，解決旅遊業發展長期存在的想解決但又(yòu)不能解決的瓶頸問題，提高旅遊業社會化管理水平，從體(tǐ)制機制上确保全域旅遊又(yòu)好又(yòu)快發展。


第一(yī)，建立現代旅遊治理體(tǐ)系。鼓勵根據實際情況依法進行旅遊管理、旅遊監管、旅遊社會化管理等方面的體(tǐ)制機制創新，構建現代旅遊治理體(tǐ)系。


第二，實現“行業管理”向“黨政統籌”轉變。鼓勵各地領導體(tǐ)制創新，實現旅遊發展的主體(tǐ)由文化和旅遊部門轉換爲以黨政爲主體(tǐ)，并以制度的形式固化下(xià)來，形成久久爲功的持續領導力。要防止領導小(xiǎo)組虛設，工(gōng)作形式化。


第三，建立綜合管理機制和綜合監管機制。鼓勵各地根據旅遊綜合産業屬性，大(dà)膽嘗試旅遊綜合管理和旅遊綜合治理的創新，确保旅遊發展主要職能不缺失，切實發揮綜合管理和執法作用。各地應因地制宜，依法推進，反對“要面子不要理子，換人不換思想”，爲應付檢查走過場。


第四，建立現代旅遊統計體(tǐ)系。依托現代數據技術和信息技術，建立符合現代旅遊運行規律并反映現代旅遊運行績效的旅遊統計制度。


第五，實現旅遊管理的社會化轉型。鼓勵各地發展旅遊行業組織，提高旅遊社會化管理與監督水平。防止行業組織“僵屍化”，符合國家“放(fàng)、管、服”改革方向，提高行業組織的活力，切實發揮行業組織“自我(wǒ)管理、自我(wǒ)約束”的社會化監管作用。


（二）指标賦值


本部分(fēn)主要驗收5大(dà)内容，9個指标，累計90分(fēn)。其中(zhōng)，領導體(tǐ)制20分(fēn)，協調機制25分(fēn)，綜合管理機制20分(fēn)，統計制度15分(fēn)，行業自律機制10分(fēn)。


（三）對标解讀與評分(fēn)說明


1.1領導體(tǐ)制


黨政統籌的領導體(tǐ)制是發展全域旅遊的重要前提條件。按照“四個全面”戰略布局的要求，全面深化旅遊領導體(tǐ)制改革，通過黨政統籌的領導體(tǐ)制，從頂層設計層面升級推動旅遊業發展的主體(tǐ)，實現旅遊業由“部門推動”向“黨政推動”轉變。在驗收過程中(zhōng)既要查驗相關機制建立的文件，更要查驗相關領導體(tǐ)制的實際運行效果，包括相關部署和決議的實施效果。


1.1.1建立黨政統籌的全域旅遊組織領導機制。成立黨政統籌的全域旅遊發展領導小(xiǎo)組或類似機構，并成立創建辦公室。領導小(xiǎo)組對全域旅遊發展進行戰略部署，發揮了領導作用，有效解決重大(dà)問題或事項，效果良好的，最高得10分(fēn)。


通過成立“黨委領導、政府推動”的全域旅遊領導體(tǐ)制，高位推動旅遊業發展，突破旅遊管理瓶頸，解決文化和旅遊部門在部門協調、資(zī)源整合、産業融合等長期以來“想做而不能做，想幹而不能幹”的事情。成立黨政統籌的全域旅遊發展領導小(xiǎo)組或類似領導組織（附成立文件）（2分(fēn)）；成立創建辦公室或類似機構，有固定辦公場所、專人和專項經費(fèi)（2分(fēn)）；定期召開(kāi)會議，研究重大(dà)事項和戰略部署，形成決議（附會議紀要）（2分(fēn)）；成立專項任務工(gōng)作組（2分(fēn)）；依托人大(dà)和政協形成督辦機制，有效解決重大(dà)問題，領導效果良好（2分(fēn)）。每有1項2分(fēn)，累計不超過10分(fēn)。驗收時重點檢查黨政是否實質性發揮了對旅遊的領導和統籌作用。


1.1.2旅遊考核機制。把旅遊工(gōng)作納入政府年度考核體(tǐ)系，并成爲主要考核指标的，最高得10分(fēn)。


把旅遊工(gōng)作納入政府年度考核體(tǐ)系（6分(fēn)），把旅遊工(gōng)作作爲主要考核指标或對考核結果産生(shēng)重要影響（4分(fēn)），共計10分(fēn)。目前，一(yī)些地方在政府考核指标中(zhōng)已經設置了旅遊考核指标，而且考核指标的分(fēn)值對考核結果産生(shēng)重要影響，有效推動了其他部門主動與文化和旅遊行政部門溝通協調工(gōng)作。一(yī)些旅遊發達地區，旅遊指标的分(fēn)值甚至占到了總分(fēn)的30%，旅遊成爲名副其實的核心指标。


1.2協調機制


旨在建立多部門共同參與旅遊管理與發展的平台與載體(tǐ)，形成多部門“共管、共建、共享”的協調機制和旅遊發展合力，提高旅遊業綜合執法或聯合執法的能力。一(yī)方面，推動旅遊聯合執法，提高旅遊執法效率，甚至推動地方綜合執法，實現旅遊執法一(yī)站式解決；另一(yī)方面，推動各執法部門在旅遊領域的執法，形成旅遊領域執法的制度化和常态化，提高旅遊業依法治旅的總體(tǐ)水平。


1.2.1建立健全旅遊綜合協調機制。能夠及時解決跨部門間問題，統籌産業融合發展事宜，部門間協調順暢、形成工(gōng)作合力的，最高得10分(fēn)，效果一(yī)般得6分(fēn)。


通過聯席會議制度落實領導小(xiǎo)組會議的相關部署，加強部門之間的溝通與協調，形成旅遊發展共識和共建旅遊的良好格局。建立會議制度（附文件），有固定的工(gōng)作小(xiǎo)組和會議召集人（3分(fēn)）；建立規劃、營銷專項工(gōng)作聯系會議制度（3分(fēn)）；成員(yuán)單位涵蓋主要涉旅部門、鄉鎮街道、主要旅遊企業或景區，部門間協調順暢、形成工(gōng)作合力（3分(fēn)）；成員(yuán)單位工(gōng)作職責明晰，責任明确，能夠解決跨部門間問題，統籌産業融合發展事宜（3分(fēn)）；1個季度召開(kāi)1次以上（附會議紀要）（3分(fēn)）。聯席會議決議的落實情況良好（3分(fēn)）。每有1項得3分(fēn)，累計不超過10分(fēn)，部分(fēn)未完全達标項或落實情況不好的，可酌情打分(fēn)。目前，有的地方不但成立了部門聯席會議制度，而且還針對旅遊規劃、旅遊項目、旅遊營銷等成立了專門部門聯系會議制度。驗收時重點檢查相關成立文件、會議痕迹資(zī)料、落實情況。


1.2.2旅遊綜合監管機制。強化涉旅部門聯合執法，與相關監管部門協調配合，各司其職，形成既分(fēn)工(gōng)又(yòu)合作的工(gōng)作機制，依法治旅水平高，效果好的，最高得15分(fēn)。


既要建立常态化的聯合執法或綜合執法機制或機構，也要提高相關執法部門對旅遊領域的關注度。建立健全文化和旅遊部門與公安、市場監督局（工(gōng)商(shāng)、質監、食藥監）、法院、物(wù)價、交通、城管等相關部門聯合執法或綜合機制，促進文化和旅遊部門與相關監管部門協調配合、各司其職，形成既分(fēn)工(gōng)又(yòu)合作的工(gōng)作機制。有固定的執法場所與設備（1分(fēn)）；常态化工(gōng)作機制（1分(fēn)）；執法人員(yuán)有正式編制（1分(fēn)）；執法效果良好（1分(fēn)，附執法記錄）。每建立1個聯合執法機制或機構得4分(fēn)，比如，成立了旅遊警察得4分(fēn)，累計不超過15分(fēn)。如果形成綜合執法機制或機構，能夠一(yī)站式解決旅遊執法問題，效果良好的直接得15分(fēn)。目前，大(dà)部分(fēn)創建單位都成立了旅遊聯合執法或綜合執法機制或機構，大(dà)多數創建單位都成立了旅遊警察、工(gōng)商(shāng)旅遊分(fēn)局和旅遊巡回法庭等。具體(tǐ)到某一(yī)個聯合執法機制，可根據具體(tǐ)實施效果酌情打分(fēn)。


1.3 綜合管理機制


按照我(wǒ)國行政管理體(tǐ)制機制改革的方向和要求，提高文化和旅遊行政管理部門對其它部門的協調能力，完善旅遊行政管理職能，提高行政管理效率，提高旅遊行業服務能力，推動旅遊管理向現代旅遊治理轉型。


1.3.1旅遊管理體(tǐ)制改革。文化和旅遊行政部門綜合管理能力強，承擔起旅遊資(zī)源整合與開(kāi)發、旅遊規劃與産業促進、旅遊監督管理與綜合執法、旅遊營銷推廣與形象提升、旅遊公共服務與資(zī)金管理、旅遊數據統計與綜合考核等職能的，最高得15分(fēn)。


管理體(tǐ)制的改革旨在健全職能，充實人員(yuán)和資(zī)金，提高部門協調能力，完善旅遊行業管理和行業指導與服務。成立旅遊綜合管理行政機構，具備綜合統籌協調能力（3分(fēn)）；有充足的工(gōng)作人員(yuán)，并有正式編制（附三定方案）（3分(fēn)）；有充足的辦公經費(fèi)（1分(fēn)）；有旅遊專項經費(fèi)（1分(fēn)）；涵蓋旅遊資(zī)源整合與開(kāi)發（2分(fēn)）、旅遊規劃與産業促進（2分(fēn)）、旅遊監督管理與綜合執法（2分(fēn)）、旅遊營銷推廣與形象提升（2分(fēn)）、旅遊公共服務與資(zī)金管理（2分(fēn)）、旅遊數據統計與綜合考核等職能部門（2分(fēn)）。累計不超過15分(fēn)。未達标項，可酌情打分(fēn)。


1.3.2社會綜合治理體(tǐ)系。健全社會綜合治理體(tǐ)系，最高得5分(fēn)。


建立社區、居民、遊客參與旅遊發展和監管的渠道或平台，并形成常态化的參與機制，效果良好。


1.4統計制度。健全現代旅遊統計制度與統計體(tǐ)系，渠道暢通，數據完整，報送及時，最高得15分(fēn)。


建立科學反映全域旅遊發展水平的旅遊指标體(tǐ)系，有利于政府決策、旅遊工(gōng)作考核和遊客合理出行。建立旅遊統計隊伍（3分(fēn)）；科學的統計制度（3分(fēn)）；有固定辦公場所，充足經費(fèi)（3分(fēn)）；充分(fēn)運用大(dà)數據技術、移動技術和網絡技術，統計信息化程度高（3分(fēn)）；數據收集渠道暢通、數據質量高、報送及時（3分(fēn)），最高得分(fēn)15分(fēn)。


1.5行業自律機制


第三方組織對旅遊發展的作用巨大(dà)，爲此需要大(dà)力鼓勵旅遊行業組織的發展，加強旅遊行業組織自身能力建設，搭建政企溝通平台、建立行業誠信體(tǐ)系，形成行業自律機制，提高旅遊社會治理能力和自我(wǒ)發展與管理能力，推動全域旅遊社會化管理水平提高。但同時要依法規範行業組織行爲，加強對行業組織的管理，強化行業自律，防止壟斷經營和非法經營。


1.5.1行業協會。主要旅遊企業（個體(tǐ)經營單位）組建綜合性的或專業性的行業協會，會員(yuán)覆蓋率高，運行效果良好的，最高得5分(fēn)。現場檢查發現運行狀況不好則酌情扣分(fēn)。


旅遊企業（個體(tǐ)經營單位）組建旅遊協會、旅行社協會、酒店(diàn)協會、民宿協會、餐飲協會、景區協會等綜合性或專業性行業協會或行業組織（俱樂部、聯盟），并正常開(kāi)展相關工(gōng)作或活動（附協會成立文件和協會運轉痕迹資(zī)料）。每建立1個行業協會或社會組織且運行效果良好的加1分(fēn)，累計不超過5分(fēn)。驗收時既要看相關成立文件，也要看運行痕迹資(zī)料。現場檢查發現運行狀況不好則酌情扣分(fēn)。


1.5.2協會自律機制。行業協會建立自律機制，自律規章制度健全，并執行良好的，最高得3分(fēn)。行業協會建立行業誠信服務機制，并能夠定期公布誠信信息的，最高得2分(fēn)。最高得5分(fēn)。


協會自律機制是政府監管和執法的有益補充，要推動協會自律機制的形成和有效運行，提高旅遊業自我(wǒ)發展和自我(wǒ)管理的能力。行業協會建立内部自律機制（附協會章程或自律機制文件），包括退出機制、淘汰機制、處理機制等，運行效果良好（3分(fēn)）；建立行業誠信體(tǐ)系，并定期公布誠信信息（2分(fēn)）。最高得5分(fēn)。


（四）名詞解釋


1.旅遊警察：爲适應全域旅遊發展新形勢新格局新要求，各地黨委、政府加快探索建立現代旅遊治理機制的步伐，提升依法治旅的水平，旅遊警察隊伍體(tǐ)系構架一(yī)般分(fēn)爲省級（總隊）、市級（支隊）、縣級（大(dà)隊）。


2.旅遊巡回法庭：旅遊巡回法庭是針對旅遊目的地遊客流動性大(dà)、旅遊糾紛多等特點設立的，是解決旅遊糾紛的現代旅遊治理機制。實行巡回辦案，快立快審快執行，有效解決大(dà)量旅遊矛盾糾紛。


3.工(gōng)商(shāng)旅遊分(fēn)局：工(gōng)商(shāng)旅遊分(fēn)局是把工(gōng)商(shāng)的專屬職能因地制宜地融入旅遊市場監管中(zhōng)，使工(gōng)商(shāng)的職能服務于旅遊市場秩序整治工(gōng)作，旨在适應我(wǒ)國旅遊從“景點旅遊”向“全域旅遊”轉變以及旅遊産業面寬、點多、分(fēn)散的現狀。


二、政策保障


（一(yī)）編制思路


黨委和政府把旅遊業定位爲主導産業，并通過規劃和政策體(tǐ)系爲旅遊業提供頂層設計，進一(yī)步鞏固旅遊業主導産業地位。政策供給是發展全域旅遊的基本保障。全域旅遊政策制定應以問題爲導向，好的創新和突破能夠全面促進旅遊業的發展，解決全域發展瓶頸問題，爲旅遊發展保駕護航，總體(tǐ)上降低旅遊業發展的風險。全域旅遊政策主要包括全域旅遊支持政策、财政投入政策、投融資(zī)政策、土地政策和旅遊人才與教育政策等。其中(zhōng)，全域旅遊支持政策是綜合性政策，而财政政策、投融資(zī)政策、土地政策、人才與教育政策是部門專項政策。同時，通過充分(fēn)發揮規劃對全域旅遊發展的引領與統籌作用，爲全域旅遊科學健康可持續發展提供規制，确保全域旅遊發展方向正确，降低全域旅遊發展風險。


第一(yī)，明确旅遊主導産業的定位。從規劃、政策、資(zī)金、項目、日常工(gōng)作等層面全方位重視旅遊業的發展，确保主導産業地位得到充分(fēn)體(tǐ)現。


第二，發揮規劃引領、規劃推動和規劃促進産業發展的作用。提高規劃對全域旅遊的統籌引領能力，突出全域旅遊發展理念，突出可操作性與可實施性，強調規劃内容與實施效果相互印證。


第三，形成全域旅遊發展的領導力和整合力。鼓勵政府出台支持全域旅遊發展綜合性政策，促進黨政統籌工(gōng)作機制化。鼓勵各部門分(fēn)别出台或聯合出台支持全域旅遊發展的相關政策，形成部門良性互動、相互支持的工(gōng)作格局，并取得産業協同發展的實際效果。通過政策的實施，增強其他部門的旅遊工(gōng)作意識和責任，形成全域旅遊長效發展的領導力和整合力，防止黨政統籌、部門聯動隻停留在紙(zhǐ)上。


第四，形成長效的旅遊财政資(zī)金投入機制。通過财政撥付、貼息貸款等财政投入手段，充分(fēn)發揮财政資(zī)金對全域旅遊發展的引導性和引領性，撬動社會資(zī)金投入。要提高财政資(zī)金的利用效率，但同時也要防止政府大(dà)包大(dà)攬、盲目投資(zī)、不計成本。


第五，培育全域旅遊發展的市場化投入機制。加強旅遊金融政策創新，充分(fēn)運用股市、基金、債券、衆籌、私募等現代旅遊投融資(zī)手段，多渠道吸收市場資(zī)金、社會資(zī)金進軍旅遊産業，發揮市場對資(zī)源的決定性配置作用。


第六，解決旅遊用地難題。鼓勵各地深入貫徹國家相關土地政策，創新用地方式，解決土地瓶頸，防止旅遊用地的絕對保護主義和教條主義。


第七，培養一(yī)支專業的全域旅遊人才團隊。鼓勵各地出台人才教育政策，通過挂職、人才交流、短期工(gōng)作等人才政策，引進優秀人才。同時，加大(dà)當地旅遊幹部、旅遊業務骨幹和旅遊一(yī)線員(yuán)工(gōng)的培養。塑造一(yī)支“視野寬、知(zhī)識新、能力強、專業化”、熱愛全域旅遊事業的優秀人才團隊。


（二）指标賦值


本部分(fēn)主要驗收6大(dà)内容，20個指标，累計140分(fēn)。其中(zhōng)，産業定位20分(fēn)，規劃編制20分(fēn)，多規融合20分(fēn)，财政金融支持政策30分(fēn)，土地保障政策30分(fēn)，旅遊人才與培訓20分(fēn)。


（三）對标解讀與評分(fēn)說明


2.1 産業定位


黨委或政府把旅遊業作爲主導産業來建設并出台相關支持全域旅遊發展的綜合性政策文件。政策創新也是地方全域旅遊改革創新的重要領域。目前，國務院到各地方層面均出台了支持全域旅遊發展的政策，這使得全域旅遊已經成爲國家的一(yī)項重要戰略。


2.1.1主導産業本地經濟社會發展規劃中(zhōng)将旅遊業定位爲主導産業的，最高得5分(fēn)。


全域旅遊被納入到本地經濟社會發展規劃。旅遊業被确立爲戰略性支柱産業（1分(fēn)）；有旅遊規劃内容（1分(fēn)）；落實到具體(tǐ)部門，有政策、土地、項目和資(zī)金保障（每1項1分(fēn)），最高得4分(fēn)，可以根據規劃内容體(tǐ)量和規劃落實效果酌情打分(fēn)。有的地方在經濟社會發展規劃中(zhōng)有旅遊規劃的獨立章節甚至是主要章節，從而在規劃上确保旅遊業成爲地方優勢産業，使旅遊業具備帶動區域經濟發展的産能。


2.1.2地方支持政策文件。黨政出台促進全域旅遊發展的綜合性高質量政策文件和實施方案，落實情況良好的最高得8分(fēn)。現場檢查發現落實情況不好則酌情扣分(fēn)。


通過出台綜合性的全域旅遊發展政策，動員(yuán)各部門、各單位、企業和社會力量，統一(yī)思想形成全域旅遊發展共識。明确發展主要任務（2分(fēn)）；有明确的組織實施方案或計劃（2分(fēn)）；有配套的督察、考核和獎勵辦法（2分(fēn)）；政策落地效果顯著（2分(fēn)）。每有1項得2分(fēn)，最高得8分(fēn)。反對隻出台政策，不貫徹落實，搞形式主義，應付驗收。目前，創建單位基本上都出台了關于促進全域旅遊發展的意見或類似文件，驗收時主要看政策文件的内容與實施效果。


2.1.3部門支持政策文件。發改、财政、城建、交通部門等出台（或通過人民政府出台）全域旅遊發展專項政策文件，且配套實施方案，落實情況良好的，每出台1個得2分(fēn)，最高得8分(fēn)。現場檢查發現落實情況不好則酌情扣分(fēn)。


旨在提高相關部門參與旅遊的意識，發揮旅遊産業帶動作用，拓展其他産業發展空間，整合部門資(zī)源，提高區域經濟社會的發展質量。發改、财政、城建、交通部門等出台全域旅遊發展專項政策文件的，配套政策實施方案，實施效果良好，每出台1個得2分(fēn)，最高得8分(fēn)。反對隻出台政策，不貫徹落實，搞形式主義，應付驗收。在操作中(zhōng)，該類政策的出台有兩種方式，一(yī)種方式是通過部門出台或幾個部門聯合出台文件，另一(yī)種方式是部門政策通過政府來發布。


2.2 規劃編制


全域旅遊規劃創新的重點是強調“規劃質量提高、規劃理念創新、規劃務實管用”。完整的全域旅遊規劃體(tǐ)系涵蓋全域旅遊發展規劃、發展規劃實施方案、行動計劃和配套全域旅遊專項規劃。檢查重點是全域旅遊規劃是否反映了全域旅遊理念，規劃質量高不高；配套方案或計劃以及專項規劃的落地情況；規劃實施、督導和評估機制是否形成以及運轉是否常态化，并提高了旅遊規劃項目、資(zī)金和政策的實施效果。


2.2.1編制全域旅遊規劃。以全域旅遊理念編制定位準确、特色鮮明的全域旅遊發展規劃，涵蓋《全域旅遊示範區創建工(gōng)作導則》的主要内容和要求，對全域旅遊的發展具有引領性、指導性和操作性意義的，最高得5分(fēn)。


全域旅遊規劃應重點突出全域旅遊發展理念，與傳統旅遊發展規劃的識别度高，涵蓋《全域旅遊示範區創建工(gōng)作導則》中(zhōng)的主要内容。規劃融合與統籌（1分(fēn)）、旅遊要素（1分(fēn)）、旅遊公共服務（1分(fēn)）、旅遊資(zī)源環境（1分(fēn)）、旅遊優質服務（1分(fēn)）、旅遊品牌營銷（1分(fēn)）、旅遊體(tǐ)制機制設計（1分(fēn)）、旅遊政策供給與創新（1分(fēn)）、由政府作爲編制主體(tǐ)（1分(fēn)）、由政府或人大(dà)等通過法定程序發布（1分(fēn)）等，最高得5分(fēn)。規劃應突出黨政統籌、部門聯動、旅遊公共服務、共建共享、産業融合、旅遊空間拓展、統一(yī)品牌和全域環境建設等反映全域化發展規律和發展特征的規劃内容，能識别于景點旅遊發展規劃。相關内容強化不夠的可以酌情扣分(fēn)。目前，許多創建單位編制了全域旅遊發展規劃，但規劃内容與景點旅遊規劃過于趨同。驗收時不能用“十三五”旅遊發展規劃或旅遊發展規劃等簡單替代全域旅遊發展規劃。


2.2.2全域旅遊規劃配套實施方案。制定國家全域旅遊示範區創建工(gōng)作實施方案，明确創建工(gōng)作進度和部門任務分(fēn)工(gōng)，配套督辦考核措施并由人民政府印發的，最高得5分(fēn)。


基于全域旅遊發展規劃或地方實際情況，配套編制全域旅遊實施方案和行動計劃（或任務分(fēn)解）等，是全域旅遊規劃落地實施的根本保障。多部門參與實施方案（2分(fēn)）；任務分(fēn)工(gōng)，責任明确，進度合理（2分(fēn)）；資(zī)金到位，人大(dà)政協督辦年終考核（2分(fēn)）；由政府印發或經人大(dà)審議，确保方案具有行政或法律約束力（2分(fēn)），并且實施方案或計劃中(zhōng)項目、資(zī)金、政策等的落實結果在現場檢查中(zhōng)得到驗證。目前，許多地方的通行做法是編制全域旅遊實施方案和全域旅遊行動計劃或類似文件。每有1項得2分(fēn)，最高得5分(fēn)。可根據完成度酌情打分(fēn)。


2.2.3完善專項規劃體(tǐ)系。制定旅遊産品開(kāi)發、公共服務、營銷推廣、市場治理、鄉村(cūn)旅遊等旅遊專項規劃、實施計劃或行動方案。每有1個專項得2分(fēn)，最高得5分(fēn)。


針對發展規劃和地方發展需求對某些專項領域或優勢領域進行專業化、具體(tǐ)化和落地化的詳細規劃與設計。旅遊産品開(kāi)發（2分(fēn)）、公共服務（2分(fēn)）、營銷推廣（2分(fēn)）、市場治理（2分(fēn)）、鄉村(cūn)旅遊等專項領域的規劃（方案/行動計劃）。每有1項專項規劃（方案/行動計劃）得2分(fēn)，最高得5分(fēn)，根據規劃内容的完整程度和規劃體(tǐ)系的完整度酌情打分(fēn)，主要查看相關配套規劃（方案、計劃）的内容是否包含在以上範圍内，同樣要求專項規劃（方案、計劃）的主要規劃内容在現場檢查中(zhōng)得到實施驗證。


2.2.4旅遊規劃督導評估機制。建立規劃督查、督辦、考核、獎懲、評估機制的，最高得5分(fēn)。現場檢查發現督導實施效果不好則酌情扣分(fēn)。


依托人大(dà)、政協或督察部門成立督導工(gōng)作小(xiǎo)組（1分(fēn)），有明确的督導工(gōng)作計劃或方案并明确督辦主體(tǐ)（1分(fēn)），根據全域旅遊實施方案和計劃建立規劃年度督查考核機制（1分(fēn)）和獎懲機制（1分(fēn)），建立規劃評估機制（1分(fēn)）。檢查督導痕迹材料之外(wài)，還要重點通過現場檢查評判督導的實際效果，最高得5分(fēn)。現場檢查發現督導效果不好則酌情扣分(fēn)。


2.3 多規融合


推動創建單位“多規對接、多規融合，甚至多規合一(yī)”，充分(fēn)發揮全域旅遊規劃的統籌與引領作用。“多規融合”遵循了旅遊綜合産業需要綜合發展和綜合治理的内在規律，從頂層設計上解決文化和旅遊部門單打獨鬥，整合部門和行業資(zī)源，推動形成“共建、共享、共榮”的旅遊發展機制。其中(zhōng)，多規融合是地方各部門聯動的主要法律依據，是産業融合發展的政策保障；“多規合一(yī)”是多規融合的最高形式。在驗收過程中(zhōng)，既要有多規融合的相關規劃或方案，更要重視規劃融合的實際落地效果，即“多規融合”是否催生(shēng)了一(yī)些旅遊融合業态。


2.3.1符合國土空間規劃。城鄉規劃、土地利用規劃、生(shēng)态環境保護規劃等相關規劃充分(fēn)滿足旅遊業發展需求，每有1項得4分(fēn)，最高得10分(fēn)。


城鄉建設、土地利用、生(shēng)态環境（林地、生(shēng)态紅線、水源保護）等法定規劃是全域旅遊發展的重要上位規劃和主要規劃依據，旅遊規劃是對這些相關法定規劃的具體(tǐ)執行與落實。依托融入既有的法定規劃，能夠提高旅遊規劃的法定效能，讓旅遊業同等享受國家财政、土地、設施等公共政策，總體(tǐ)提高旅遊規劃的權威性。驗收過程中(zhōng)，重點查驗城鄉建設規劃（4分(fēn)）、土地利用規劃（4分(fēn)）、生(shēng)态環境規劃（林地、生(shēng)态紅線、水源保護）（4分(fēn)）等法定規劃是否滿足了旅遊發展的相關需求。每有1項得4分(fēn)，最高得10分(fēn)。可以根據滿足旅遊需求的程度酌情打分(fēn)。有的地方編制了以旅遊爲主導的“多規合一(yī)”綜合性規劃，村(cūn)鎮、土地和生(shēng)态主要服務于或統一(yī)于旅遊發展需求。


2.3.2與相關規劃融合。與文化、農業、水利、林業等規劃深度融合。每有1個規劃得2分(fēn)，最高得10分(fēn)。


從規劃層面，充分(fēn)設計旅遊産業的對其它産業或事業的綜合帶動機制，拓展其它産業或事業的發展空間，提高其它産業或事業的發展質量，充分(fēn)發揮旅遊産業的綜合帶動效應。通過旅遊規劃與文化（2分(fēn)）、農業（2分(fēn)）、工(gōng)業（2分(fēn)）、水利（2分(fēn)）、林業（2分(fēn)）等産業規劃的融合，也就是相關産業規劃中(zhōng)有旅遊規劃的内容。每有1個規劃融合得2分(fēn)，最高得10分(fēn)。可以根據規劃融合的深度和廣度酌情打分(fēn)。充分(fēn)統籌利用各行業資(zī)金，整合散布在各行各業中(zhōng)的旅遊資(zī)源，爲其它行業培育新業态，提高附加值，形成“行行爲旅遊，旅遊爲行行”和“共建、共享、共榮”的大(dà)旅遊發展格局。有的地方在産業規劃中(zhōng)有旅遊獨立發展的章節，也有的地方旅遊與産業規劃融合是編制獨立的融合發展規劃，比如，《文化旅遊發展規劃》《農業與旅遊融合發展規劃》。


2.4 财政金融支持政策

全域旅遊發展過程中(zhōng)，财政投入既發揮了資(zī)金直接投入作用，産生(shēng)一(yī)定的投資(zī)效應，形成穩定的資(zī)金來源，表達了政府對旅遊發展的重視；同時也是政府對旅遊投資(zī)的背書(shū)，對社會投資(zī)發揮了積極的引導作用。


2.4.1設立旅遊發展專項資(zī)金。财政預算中(zhōng)單列旅遊發展專項資(zī)金，達到一(yī)定的規模或增速的，最高得10分(fēn)。


爲旅遊業發展提供啓動資(zī)金引導資(zī)金，重點支持産業促進、前期研究和旅遊營銷等旅遊公共類項目。财政預算中(zhōng)單列旅遊發展專項基金、旅遊産業促進基金或旅遊發展專項資(zī)金。旅遊發展專項資(zī)金占到财政收入5%以上（5分(fēn)）；創建期間年均增幅達到10%以上（5分(fēn)）；資(zī)金使用效率高、效果好（5分(fēn)）。每有1項得5分(fēn)，最高得10分(fēn)。驗收時，對于經濟發達、經濟總量大(dà)的地區，旅遊發展專項資(zī)金絕對金額較大(dà)時，比如，資(zī)金規模達到5000萬元以上時可以直接打10分(fēn)。


2.4.2 統籌各部門資(zī)金支持全域旅遊建設。統籌各部門資(zī)金用于發展旅遊，達到一(yī)定的規模的，最高得5分(fēn)。


旨在提高各部門參與旅遊的意識，整合部門資(zī)金，提高各部門資(zī)金使用效率，形成多部門發展合力、多部門聯動和共建格局。職能部門安排涉旅資(zī)金占财政收入的2.5%（2分(fēn)）；農林水等關聯産業安排涉旅資(zī)金占财政資(zī)金的10%（2分(fēn)）；城鄉、交通等基礎設施部門涉旅資(zī)金占财政資(zī)金的20%以上（2分(fēn)）；出台部門聯合申報項目獎勵政策與資(zī)金（2分(fēn)）。每有1項得2分(fēn)，最高得5分(fēn)。驗收時如果各部門對旅遊的投入絕對金額達到5億元以上時，可以直接打5分(fēn)。


2.4.3 政府貸款貼息或金融機構提供金融服務。對旅遊項目，特别是鄉村(cūn)旅遊以及旅遊公共類項目，優先安排政府貸款貼息政策，并付諸實施；或金融部門主動對接全域旅遊，爲旅遊項目提供金融服務，效果良好的，最高得5分(fēn)。
通過政府貸款貼息撬動社會資(zī)本，重點扶持公共類旅遊項目和旅遊企業發展，特别是旅遊中(zhōng)小(xiǎo)企業的發展，支持旅遊大(dà)衆創新創業，或金融機構提供服務到位，正确引導旅遊投資(zī)與發展。地方出台貼息貸款專項資(zī)金管理辦法或意見（2分(fēn)）；對旅遊項目，特别是鄉村(cūn)旅遊以及旅遊公共類項目優先安排政府貸款貼息政策（2分(fēn)）；貼息金額不低于旅遊項目資(zī)金總額的15%（2分(fēn)），項目落地效果良好（2分(fēn)）。每有1項得2分(fēn)，最高得5分(fēn)。金融機構提供的旅遊專項金融服務，參照政府貼息貸款額的标準酌情打分(fēn)。


2.4.4旅遊發展獎勵或補助政策。對本地區列入國家、省市重點項目和重大(dà)項目年度完成率較高的制定獎勵政策并付諸實施的，最高得5分(fēn)。


制定重要領域的獎勵政策，對已有的創建業績進行獎勵，同時引導旅遊發展方向。制定重點項目建設獎勵辦法（2分(fēn)）；對列入國家、省市重點項目進行獎勵（2分(fēn)）；對重大(dà)項目年度完成率60%以上的進行獎勵（2分(fēn)）。每有1項得2分(fēn)，最高得5分(fēn)。


2.4.5 開(kāi)放(fàng)性金融融資(zī)政策。制定有利于綜合運用現代金融手段及開(kāi)發性金融融資(zī)方案或政策的，最高得5分(fēn)。


鼓勵地方特别是中(zhōng)西部地區，利用現代旅遊金融手段，充分(fēn)獲得市場資(zī)金和社會資(zī)本，增強旅遊業發展的市場活力。旅遊營商(shāng)環境優良（2分(fēn)）；制定有利于能夠綜合運用現代金融手段及開(kāi)發性金融融資(zī)的方案和政策（2分(fēn)）；綜合運用了股市、債券、基金、衆籌、私募等現代市場融資(zī)方式（2分(fēn)）；融資(zī)金額占财政收入的10%以上（2分(fēn)）。每有1項得2分(fēn)，最高得5分(fēn)。但同時各地要量力而行，不宜形成過度舉債，嚴控債務風險。


2.5 土地保障政策


目前制約全域旅遊發展最大(dà)的瓶頸是土地制約，鼓勵各地充分(fēn)貫徹落實《關于支持旅遊業發展用地政策的意見》（國土資(zī)規[2015]10号），尤其是要解決保護地與旅遊發展用地的矛盾關系，力争從法律法規層面實現保護區合理進行旅遊開(kāi)發與利用。


2.5.1旅遊用地保障。保障旅遊發展用地新增建設用地指标，在年度用地計劃中(zhōng)優先支持旅遊項目用地的，最高得12分(fēn)。現場檢查發現落實情況不好則酌情扣分(fēn)。


探索和創新旅遊分(fēn)類用地方式和政策，保障甚至優先保障旅遊用地，突破旅遊業用地制約。土地規劃修編優先考慮旅遊用地（3分(fēn)）；年度用地計劃中(zhōng)優先考慮旅遊用地計劃和用地指标（3分(fēn)）；優先保障旅遊新增用地（3分(fēn)）；未利用地或廢棄地優先新增旅遊用地計劃或指标（3分(fēn)）。每有1項得3分(fēn)，最高得12分(fēn)。現場檢查發現落實情況不好則酌情扣分(fēn)。


2.5.2 旅遊用地政策。有效運用城鄉建設用地增減挂鈎政策，促進土地要素有序流動和合理配置，構建旅遊用地保障新渠道的，最高得18分(fēn)。現場檢查發現落實情況不好則酌情扣分(fēn)。


地方應根據具體(tǐ)情況出台旅遊用地支持政策或意見（3分(fēn)）；有效運用城鄉建設用地增減挂鈎政策（3分(fēn)）；景觀用地按照原地類管理（3分(fēn)）；針對不同的用地性質采用招拍挂、協議出讓、行政劃撥等多方式供地（3分(fēn)）；爲旅遊新業态用地流轉、農用地綜合利用等方面提供有力保障（3分(fēn)）；盤活工(gōng)礦企業存量用地、農村(cūn)存量用地，提高土地利用效率或将低效地進行旅遊利用（3分(fēn)）；對其它産業用地進行旅遊化綜合利用（3分(fēn)）等。每有1項得3分(fēn)，最高得18分(fēn)。當前，有的地方采用“點狀供地”，很好地解決了旅遊建設用地與景觀環境用地之間的矛盾。現場檢查發現落實情況不好則酌情扣分(fēn)。


2.6旅遊人才

人才與教育是全域旅遊發展最爲活躍的因素，鼓勵各地出台人才與教育政策，開(kāi)展旅遊人才交流、交換、挂職等多樣化的柔性用人方式，開(kāi)展多種方式的旅遊培訓工(gōng)作，整體(tǐ)提高全域旅遊人才專業化水平，合理提高旅遊人才的流動性。


2.6.1專家智庫。建立旅遊發展咨詢委員(yuán)會、顧問委員(yuán)會或類似專家智庫，效果良好的，最高得5分(fēn)。 


建立旅遊智庫，提高地方旅遊業發展的專業化水平。智庫專家達到5人以上（2分(fēn)）；常态化開(kāi)展活動，咨詢服務效果良好（3分(fēn)）。最高得5分(fēn)。


2.6.2人才引進。引進專業人才或專家短期工(gōng)作，或開(kāi)展人才交流、交換、挂職等交流活動的，最高得5分(fēn)。


通過柔性用人制度引進專業人才或專家短期工(gōng)作3人次/年（2分(fēn)）；開(kāi)展人才交流、交換、挂職等交流活動2人次/年（2分(fēn)），或直接引進旅遊碩士以上人才1人次/年（2分(fēn)）。最高得5分(fēn)。


2.6.3旅遊培訓。開(kāi)展校企人才聯合培養或建立旅遊人才培訓基地的得2分(fēn)；經常性開(kāi)展旅遊培訓活動，輪訓鄉村(cūn)旅遊骨幹的每50人次得1分(fēn)；外(wài)出參觀培訓、經驗交流和研讨會的每30人次得1分(fēn)。最高得7分(fēn)。


強化本地幹部和一(yī)線從業人員(yuán)的培訓，提高旅遊從業人員(yuán)的素質。開(kāi)展校企人才聯合培養或建立旅遊人才培訓基地（2分(fēn)）；經常性開(kāi)展旅遊培訓活動，輪訓鄉村(cūn)旅遊骨幹的每50人次（1分(fēn)）；外(wài)出參觀培訓、經驗交流和研讨會每30人次（1分(fēn)）。最高得7分(fēn)。
2.6.4獎勵機制。在旅遊人才的獎勵機制方面有具體(tǐ)舉措，建立穩定長效的獎勵機制，效果良好的，最高得3分(fēn)。
在旅遊人才的獎勵機制方面有具體(tǐ)舉措。出台旅遊人才考核獎勵辦法（2分(fēn)），建立穩定長效的獎勵機制（2分(fēn)）。最高得3分(fēn)。


（四）名詞解釋


1、旅遊項目庫：文化和旅遊部門根據資(zī)源禀賦和發展方向定位，篩選并包裝系列旅遊項目，并形成項目信息庫，以便于項目立項和旅遊招商(shāng)工(gōng)作，或爲提供入選發改委項目庫提供前期儲備。


2、旅遊用地政策：包括兩個方面，一(yī)是貫徹和落實與旅遊相關的國家土地政策；二是地方根據現有的土地政策，結合本地實際，創新旅遊用地方式，解決旅遊用地難的問題。


3、現代旅遊金融：現代金融工(gōng)具在旅遊領域中(zhōng)的應用，包括股市、債券、基金、衆籌等現代金融工(gōng)具。


4、旅遊發展專項資(zī)金：主要是指地方财政爲促進旅遊發展而撥付用于旅遊事業的專項資(zī)金，一(yī)般建有專門的資(zī)金賬戶并出台資(zī)金使用管理辦法。


5、全域旅遊發展規劃：全域旅遊規劃應重點突出全域旅遊發展理念，涵蓋《全域旅遊示範區創建工(gōng)作導則》中(zhōng)的主要内容，包括規劃融合與統籌、旅遊要素、旅遊公共服務、旅遊資(zī)源環境、旅遊優質服務、旅遊品牌營銷、旅遊體(tǐ)制機制設計、旅遊政策供給與創新等，并且突出黨政統籌、部門聯動、旅遊公共服務、共建共享、産業融合、旅遊空間拓展、統一(yī)品牌和全域環境建設等反映全域化發展規律和發展特征的規劃内容，能識别于傳統景點旅遊發展規劃。


6、旅遊規劃融合：包括“多規對接、多規融合、多規合一(yī)”三個層面，充分(fēn)發揮全域旅遊規劃的統籌與引領作用。多規對接或銜接主要是指旅遊規劃内容服從上位規劃的相關要求。多規融合主要是指法定規劃要滿足旅遊發展相關需求，以及産業規劃中(zhōng)充分(fēn)考慮發展與旅遊融合型項目、産品和業态。多規合一(yī)則是指以旅遊爲主導的多規融合發展規劃。其中(zhōng)，多規融合是地方各部門聯動的主要法律依據，是産業融合發展的政策保障；多規合一(yī)是多規融合的最高形式。


7、國家全域旅遊示範區：是指将一(yī)定行政區劃作爲完整旅遊目的地，以旅遊業爲優勢産業，統一(yī)規劃布局，強化黨政統籌，創新體(tǐ)制機制，優化公共服務，推進融合發展，提升服務品質，實施整體(tǐ)營銷，具有較強示範作用，發展經驗具備複制推廣價值，且經文化和旅遊部認定的區域。


8、全域旅遊目的地：指旅遊相關要素配置完備、能夠全面滿足遊客體(tǐ)驗需求的綜合性、開(kāi)放(fàng)式旅遊目的地，是能夠全面動員(yuán)（資(zī)源）、立足全面創新（産品）、可以全面滿足（需求）的旅遊目的地。


三、公共服務


（一(yī)）編制思路


按照“需求導向、補齊短闆、創新共享、智慧支撐、結構優化、全域全程、軟硬并舉”建設主線，加速推進創建單位的旅遊公共服務體(tǐ)系建設，全面構建與大(dà)衆旅遊和自駕車(chē)旅遊相匹配的結構完善、高效普惠、集約共享、便利可及、全域覆蓋、标準規範的旅遊公共服務體(tǐ)系，推動旅遊公共服務信息化、品質化、均等化、全域化、現代化、國際化發展，實現全域旅遊創建單位旅遊公共服務總量供給擴大(dà)，供給結構不斷優化，運營績效完善提升，均等發展實現突破，空間布局科學合理，體(tǐ)制機制健全完善。


第一(yī)，構建“快進”“慢(màn)遊”綜合旅遊交通網絡。關鍵有兩個着力點：（1）外(wài)部進入交通要“快”。重點完善綜合交通體(tǐ)系，提高航班、高速公路、輪船等外(wài)部進入創建區域的交通系統和樞紐的客運能力和服務功能。鼓勵創建單位新建和擴建支線機場，加強覆蓋國家5A級旅遊區通用機場建設，鼓勵推進高鐵停靠站點建設以及過境高速公路出入口建設，形成進入創建區“快速”交通通道；（2）内部旅遊交通要成“網”，實現“慢(màn)遊”。強調區域旅遊交通實現“閉環”。重點提高通景旅遊公路和鄉村(cūn)旅遊道路的建設等級，強化自駕車(chē)、旅居車(chē)營地公共服務功能，推進幹線公路與景區公路連接線以及相鄰區域景區之間公路建設，解決旅遊交通“最後一(yī)公裏”的問題，形成全域化的旅遊交通網絡，實現旅遊交通從“旅行”到“旅居”新模式轉變。


第二，完善城市和鄉村(cūn)旅遊交通配套設施。重點關注幾個配套：（1）旅遊集散咨詢服務體(tǐ)系。在建好景區遊客中(zhōng)心基礎上，結合旅遊交通樞紐建設以及旅遊活動規律，合理布局建立全域旅遊集散中(zhōng)心，設立多層級旅遊集散網絡，因地制宜在商(shāng)業街區、交通樞紐、景點景區等遊客集聚區設立旅遊咨詢服務中(zhōng)心（點），有效提供景區、線路、交通、氣象、安全、醫療急救等必要信息和咨詢服務。（2）旅遊引導标識系統。在全域建立使用規範、布局合理、指向清晰、内容完整的旅遊引導标識體(tǐ)系。重點包括兩個方面，一(yī)個是以創建單位全區域旅遊需求爲導向的旅遊目的地标識系統；另外(wài)一(yī)個是以旅遊景區、城市主要旅遊集散地、鄉村(cūn)旅遊地以及旅遊通道等重要旅遊節點的旅遊标識系統。（3）生(shēng)态停車(chē)場。建設與遊客承載量相适應，分(fēn)布合理、配套完善、管理科學的生(shēng)态停車(chē)場。（4）旅遊風景道。鼓勵國省幹線公路和通景區公路沿線增設旅遊服務區、驿站、觀景台、自駕車(chē)營地等設施，構建以通景公路和省道爲基礎的旅遊風景道體(tǐ)系。（5）境内高速公路服務區。鼓勵和推動高速公路服務區向交通、生(shēng)态、旅遊等複合型服務區轉型升級。


第三，積極推動“廁所革命”覆蓋城鄉。主要包括：（1）全域覆蓋，突出重點。因爲旅遊廁所要求比一(yī)般廁所高，所以旅遊廁所全域覆蓋主要指旅遊景區、旅遊度假區、旅遊線路、商(shāng)業步行街區、鄉村(cūn)旅遊點、旅遊集散中(zhōng)心等遊客集中(zhōng)區域的廁所，5A級旅遊景區廁所設置第三衛生(shēng)間；（2）改造在“鄉”，開(kāi)放(fàng)在“城”。旅遊廁所在鄉村(cūn)建設相對落後，重點推進鄉村(cūn)旅遊、農家樂廁所整體(tǐ)改造，同時鼓勵推進城市旅遊要免費(fèi)開(kāi)放(fàng)，按照旅遊标準進行提升；（3）規範引領，實用爲主。加強政策引導、标準規範、技術創新、典型示範，持續推進廁所革命，實現數量充足、幹淨衛生(shēng)、實用免費(fèi)、管理有效的目标，但是反對旅遊廁所建設奢華之風。（4）加強宣傳，文明如廁。倡導文明的廁所文化，引導遊客愛護設施，營造健康文明的廁所文化；引導遊客文明如廁，形成積極、健康、向上的旅遊廁所文化，促進社會文明進步。


第四，積極推進旅遊服務的智慧化和信息化。鼓勵創建單位建立旅遊服務線上“總入口”和旅遊大(dà)數據中(zhōng)心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等爲一(yī)體(tǐ)的綜合信息服務平台，實現與上級單位有效對接。重要涉旅場所實現免費(fèi)Wi-Fi、通信信号、視頻(pín)監控全覆蓋，主要旅遊消費(fèi)場所實現在線預訂、網上支付，主要旅遊區實現智能導遊、電子講解、實時信息推送。開(kāi)發建設遊客行前、行中(zhōng)和行後各類咨詢、導覽、導遊、導航和分(fēn)享評價等智能化旅遊服務系統，全面推進旅遊公共服務的智慧化和信息化能力和水平。


（二）指标賦值


1.本部分(fēn)共230分(fēn)。分(fēn)爲外(wài)部交通、公路服務區、旅遊集散中(zhōng)心、内部交通、停車(chē)場、旅遊交通服務、旅遊标識系統、遊客服務中(zhōng)心、旅遊廁所、智慧旅遊10大(dà)項，各項分(fēn)值分(fēn)别爲：外(wài)部交通20分(fēn)，公路服務區15分(fēn)，旅遊集散中(zhōng)心20分(fēn)，内部交通30分(fēn)，停車(chē)場15分(fēn)，旅遊交通服務20分(fēn)，旅遊标識系統25分(fēn)，遊客服務中(zhōng)心25分(fēn)，旅遊廁所30分(fēn)，智慧旅遊30分(fēn)。


2.本部分(fēn)包括基本“得分(fēn)”和“扣分(fēn)”項，可以累加和累減，此外(wài)，有項目評估時可根據實際情況酌情加分(fēn)。


3.現場檢查結合文檔審查，要求創建單位提供旅遊公共服務地圖或者包含旅遊公共服務體(tǐ)系的全域全景圖。


（三）對标解讀與評分(fēn)說明


3.1 外(wài)部交通（20分(fēn)）


主要包括外(wài)部可進入性、外(wài)部交通網絡兩個方面。


3.1.1外(wài)部可進入性（14分(fēn)）


主要目标是實現外(wài)部交通可以快速進入，減少遊客外(wài)部進入時間。除了高速公路外(wài)，機場，高鐵或旅遊專列也是遊客進入區域最主要的交通方式。直達機場指直達依托城市（鎮）的民用機場，包括軍民兩用機場，但不包括可提供包機服務的軍用機場。可根據地形及區位狀況适當浮動，如西北(běi)經濟不發達地區或交通相對困難的山地區可适當放(fàng)寬要求。


主要考察直達機場和鐵路、公路、港口等的可進入性。


3.1.1.1直達機場（6分(fēn)）


直達機場距中(zhōng)心城市（鎮）在150公裏以内得6分(fēn)。
直達機場距中(zhōng)心城市（鎮）在150-200公裏之間得3分(fēn)。
直達機場距中(zhōng)心城市（鎮）高于200公裏以上得1分(fēn)。
最高得6分(fēn)。
文檔檢查。


3.1.1.2鐵路、公路、港口等（8分(fēn)）


有過境高速公路進出口，或高鐵停靠站，或國際郵輪港口，或開(kāi)通有旅遊專列，或旅遊直升機場得8分(fēn)。


有一(yī)般過境國道、客運火(huǒ)車(chē)站或客運碼頭得4分(fēn)。
其他省道得2分(fēn)。
最高得8分(fēn)。
文檔檢查。


3.1.2外(wài)部交通網絡（6分(fēn)）


外(wài)部交通方式快捷多樣，外(wài)部綜合交通網絡體(tǐ)系完善。
最高得6分(fēn)。


3.2 公路服務區（15分(fēn)）


主要目标是提升高速公路或者國道服務區的旅遊服務功能，建設集交通、生(shēng)态、旅遊等一(yī)體(tǐ)化的複合型特色化公路服務區。鼓勵與4A以上旅遊景區相連通的主要公路收費(fèi)站點以及公路服務區一(yī)體(tǐ)化的改造提升。


3.2.1功能、規模與服務（10分(fēn)）


要求功能齊全，規模适中(zhōng)，服務規範。
境内高速公路服務區改造成複合型旅遊服務區，每完成1個得4分(fēn)；
國道或省道沿線每建成1處旅遊服務區得2分(fēn)；
每建成1處旅遊服務點得1分(fēn)。
最高得10分(fēn)。
現場檢查發現服務質量不好則酌情扣分(fēn)。
文檔、現場綜合檢查。


（1）複合型旅遊服務區要求具有停車(chē)休息、廁所、汽車(chē)加油、旅遊咨詢、商(shāng)品售賣、餐飲服務、醫療救助及旅遊體(tǐ)驗活動等功能。（2）旅遊服務區要求具有停車(chē)休息、廁所、旅遊咨詢、商(shāng)品售賣、餐飲服務、醫療救助等功能；（3）旅遊服務點要求具有停車(chē)休息、旅遊咨詢、商(shāng)品售賣、廁所等功能。


3.2.2風貌設計（5分(fēn)）


每發現1處風貌不協調的扣1分(fēn)，最多扣5分(fēn)。
現場檢查。


3.3 旅遊集散中(zhōng)心（20分(fēn)）


主要目标是在遊客集中(zhōng)場所建設旅遊集散中(zhōng)心，設立多層級旅遊集散網絡。旅遊集散中(zhōng)心重在旅遊交通集散功能，鼓勵遊客集散中(zhōng)心充分(fēn)依托現有區域交通樞紐，爲旅遊者提供最便捷的旅遊集散服務。同時也兼顧旅遊集散中(zhōng)心的長遠可持續發展，重點解決傳統旅遊集散中(zhōng)心位置不合理，配套不完善；投資(zī)主體(tǐ)單一(yī)，運營乏力；功能業态陳舊(jiù)，内涵不足；近遊客遠居民，共享不力；應對互聯共享，少有作爲等問題，鼓勵旅遊集散中(zhōng)心建設集散布局體(tǐ)系化、主客共享一(yī)體(tǐ)化、功能多元休閑化、建設運營市場化、設施服務人本化、互聯互通智慧化、引領發展現代化。如貴州盤州市依托高鐵站，把旅遊集散中(zhōng)心打造成内外(wài)共享的城市休閑綜合體(tǐ)。


3.3.1位置合理（8分(fēn)）


與火(huǒ)車(chē)站、機場或汽車(chē)總站等交通樞紐或交通驿站一(yī)并規劃建設，要充分(fēn)利用現有設施和流量，推進交通+融合，或依托這些交通集散中(zhōng)心進行建設規劃建設。


在其他地方建設的扣3分(fēn)，最多扣8分(fēn)。
現場檢查。
3.3.2規模适中(zhōng)（6分(fēn)）


規模适度，能夠滿足遊客需求。規模适度主要以集散中(zhōng)心的旅遊集散流量（包括旅遊者和本地居民）作爲基本評判，建立與旅遊集散流量相适應的集散中(zhōng)心。規模面積偏小(xiǎo)、不滿足需求的，扣2分(fēn)，最多扣6分(fēn)。
現場檢查。


3.3.3功能完善（6分(fēn)）


鼓勵旅遊集散中(zhōng)心具有交通集散功能，與其他交通方式實現無縫銜接，同時具有旅遊咨詢、綜合服務等功能，各項功能運營良好，形成多層級旅遊集散網絡。
每少1項扣2分(fēn)，最多扣6分(fēn)。
現場檢查。


3.4 内部交通（30分(fēn)）


主要考察通景公路、鄉村(cūn)旅遊公路、旅遊連接線三個層面。


3.4.1通景公路（8分(fēn)）


通景公路主要指通往主要核心吸引物(wù)或景區的道路，也是旅遊者旅遊活動利用效率最高、最容易發生(shēng)交通擁堵的道路，公路等級遵循JTG B01—2003《公路工(gōng)程技術标準》。要求中(zhōng)心城市（鎮）抵達5A級旅遊區或國家旅遊度假區的道路須達到2級以上公路标準；抵達4A級旅遊區和省級旅遊度假區的道路須達到3級以上公路标準。
每發現1條不達标扣2分(fēn)，最多扣8分(fēn)。
現場檢查。


3.4.2鄉村(cūn)旅遊公路（12分(fēn)）


中(zhōng)心城市（鎮）抵達鄉村(cūn)旅遊點道路須達到等級公路标準。
每發現1條不達标扣3分(fēn)，最多扣12分(fēn)。
現場檢查。
等級公路是指技術指标和設施符合現行公路工(gōng)程技術标準的公路。


3.4.3旅遊連接線（10分(fēn)）


連接核心旅遊景區的連線公路達到3級公路以上标準。
每建成1條得5分(fēn)，最高得10分(fēn)。
現場檢查發現旅遊連接線質量不好則酌情扣分(fēn)。
文檔、現場綜合檢查。


3.5 停車(chē)場（15分(fēn)）


主要目标是建設與遊客承載量相适應、分(fēn)布合理、配套完善、管理科學的生(shēng)态停車(chē)場。鼓勵按照土地節約集約原則新建停車(chē)場，不鼓勵巨型停車(chē)場建設，鼓勵旅遊旺季創建地區積極利用主要居民社區、城市企事業單位、城市或鄉村(cūn)非核心道路以及其他閑置空間，加大(dà)景區和鄉村(cūn)旅遊點停車(chē)場建設力度。
遊客集中(zhōng)場所停車(chē)場規劃建設須與當地生(shēng)态環境相協調，與遊客量基本相符，配套設施完善。
每發現1處不達标扣1分(fēn)，最多扣15分(fēn)。
現場檢查。


3.6 旅遊交通服務（20分(fēn)）


3.6.1城市觀光交通（4分(fēn)）


城市旅遊觀光巴士線路規劃建設的目标是建立閉環式旅遊觀光巴士網絡，實現區域内旅遊景區景點的交通閉環連接，滿足自助遊、一(yī)日遊等不同層次旅遊交通需求，提供便捷的城市遊覽服務。
提供多種城市觀光交通方式，
有城市觀光巴士得2分(fēn)；
其他方式每項得1分(fēn)；
最高得4分(fēn)。
現場檢查發現觀光交通服務質量不好則酌情扣分(fēn)。
文檔、現場綜合檢查。


3. 6.2旅遊專線公交（12分(fēn)）


主要目标是建設連接核心旅遊吸引物(wù)的旅遊專線公交，完善旅遊公共交通網絡。
中(zhōng)心城區（鎮）、交通樞紐等遊客集散地開(kāi)通有直達核心旅遊吸引物(wù)的旅遊專線公交，有串聯核心旅遊景區旅遊專線。
每有1條得4分(fēn)，最高得12分(fēn)。
現場檢查發現旅遊專線公交服務質量不好則酌情扣分(fēn)。
文檔、現場綜合檢查。
核心旅遊吸引物(wù)重點指核心旅遊景區、旅遊度假區、旅遊風景道及城市和鄉村(cūn)旅遊吸引點。


3.6.3旅遊客運班車(chē)（4分(fēn)）


主要目标是鼓勵建設連接城鄉的旅遊客運直通車(chē)，增強城鄉客運線路的旅遊服務能力。旅遊客運班車(chē)可以依托現有核心城市和鄉村(cūn)間的公共交通體(tǐ)系建設。鼓勵自行車(chē)和汽車(chē)租賃服務，在旅遊集散中(zhōng)心能夠獲取相關服務。
中(zhōng)心城區（鎮）到重要鄉村(cūn)旅遊點須開(kāi)通城鄉班車(chē)，每開(kāi)通1條得1分(fēn)，最高得4分(fēn)。
現場檢查發現旅遊客運班車(chē)服務質量不好則酌情扣分(fēn)。
文檔、現場綜合檢查。


3.7 旅遊标識系統（25分(fēn)）


3.7.1全域引導标識（17分(fēn)）


完善全域旅遊導覽引導标識系統，實現旅遊标識系統的設置規範、清晰明确、快速識别。


3.7.1.1全域全景圖設置（6分(fēn)）


鼓勵在現有核心景區旅遊全景圖的基礎上，增設創建區旅遊目的地的全景圖。在旅遊集散中(zhōng)心位置顯著處、重要通景旅遊公路入口、核心旅遊吸引物(wù)入口處、核心城市休閑商(shāng)業街區等遊客主要集散場所配套設置全域全景圖或下(xià)載二維碼服務，爲旅遊者提供全域旅遊信息服務。
每發現1處應設未設或不規範設置扣2分(fēn)，最多扣6分(fēn)。
現場檢查。
全域全景圖内容要求：需要标識出主要旅遊吸引物(wù)及旅遊公共服務設施的位置，包括旅遊集散中(zhōng)心、旅遊主題線路、旅遊風景道、旅遊景點、鄉村(cūn)旅遊點、重要城市遊憩區（點）、旅遊廁所、高速公路出入口、停車(chē)場等，并明示咨詢、投訴、救援電話(huà)等。所有圖形符号要遵循《公共信息标志(zhì)用圖形符号》（GB/T 10001）要求。


3.7.1.2旅遊吸引物(wù)全景導覽圖（4分(fēn)）


旅遊景區、旅遊度假區、旅遊風景道、城市綠道、旅遊休閑道以及其他城市或鄉村(cūn)旅遊新業态集聚區等核心旅遊吸引物(wù)入口位置顯著處須設置旅遊全景導覽圖。


旅遊吸引物(wù)全景導覽圖須按照國家A級旅遊評定标準細則要求制作，所有圖形符号要遵循《公共信息标志(zhì)用圖形符号》（GB/T 10001）要求。旅遊風景道、城市綠道、旅遊休閑道、其他城市或鄉村(cūn)旅遊集聚區或新興業态區的全景導覽圖需要予以關注。
每發現1處應設未設或不規範設置扣2分(fēn)，最多扣4分(fēn)。
現場檢查。


3.7.1.3交通标識和介紹牌（7分(fēn)）


鼓勵完善提升高速公路、國道、省道、旅遊專用道路以及旅遊景區、旅遊度假區、鄉村(cūn)旅遊點、商(shāng)業步行街區等遊客集中(zhōng)區域的旅遊交通引導标識體(tǐ)系，增加區域人文特征和旅遊特色，實現旅遊交通标識的設置規範、清晰明确、快速識别。其中(zhōng)的核心是通往城市核心旅遊點和鄉村(cūn)旅遊點的公路交通标識。
在通往重要旅遊景區的公路沿線适當設置旅遊交通标識，重要景點景物(wù)須設置介紹牌。
每發現1處應設未設或不規範設置扣1分(fēn)，最多扣7分(fēn)。
現場檢查


3. 7.2公共信息圖形符号（8分(fēn)）


主要目标是建立使用規範、布局合理、指向清晰、内容完整的旅遊引導标識體(tǐ)系。要求遊客集中(zhōng)場所設置旅遊公共信息圖。這些場地主要包括公共停車(chē)場、出入口、售票處、購物(wù)場所、醫療點、廁所、餐飲設施等。
遊客集中(zhōng)場所須設置旅遊公共信息圖形符号，标識内容、位置與範圍參照GB10001标準。
每發現1處應設未設或不符合規範扣1分(fēn)，最多扣8分(fēn)。
現場檢查。


3.8 遊客服務中(zhōng)心（25分(fēn)）


3.8.1咨詢服務中(zhōng)心（16分(fēn)）


主要旅遊交通集散點，如機場、火(huǒ)車(chē)站、客運站、碼頭等重要旅遊集散中(zhōng)心位置顯著處設置有旅遊咨詢服務中(zhōng)心，重點爲遊客提供信息咨詢、宣傳展示、旅遊投訴、旅遊預訂等綜合信息服務。
每發現1處缺失扣2分(fēn)，最多扣16分(fēn)。
現場檢查。


3.8.2遊客服務點（9分(fēn)）


城市商(shāng)業街區、主要旅遊區（點）、鄉村(cūn)旅遊點等遊客集中(zhōng)場所位置顯著處須設置咨詢服務點，鼓勵當地社區居民、經營戶或志(zhì)願者積極參與遊客服務點的設置。
每發現1處缺失扣1分(fēn)，最多扣9分(fēn)。
現場檢查。


3.9 旅遊廁所（30分(fēn)）


3.9.1分(fēn)布合理（10分(fēn)）


主要遊客集中(zhōng)場所步行10分(fēn)鍾，或旅遊公路沿線車(chē)程30分(fēn)鍾内須設置旅遊廁所或市政公廁。檢查時依據手機廁所導航管理系統，30分(fēn)鍾範圍以手機地圖定位作爲評定标準。
每發現1處不達标扣2分(fēn)，最多扣10分(fēn)。
現場檢查。


遊客集中(zhōng)場所主要指旅遊集散中(zhōng)心、旅遊景區、主要鄉村(cūn)旅遊區（點）、城市遊憩街區、城市重點公共文化活動場所等。


3.9.2管理規範（10分(fēn)）


主要遊客集中(zhōng)場所廁所設備須無損毀、無污垢、無堵塞；廁所無異味、無穢物(wù)。
每發現1處不達标扣2分(fēn)，最多扣10分(fēn)。
現場檢查。


3.9.3比例适當（3分(fēn)）


主要遊客集中(zhōng)場所已建的A級、AA級旅遊廁所男女廁位比例達到1：2或2：3。
每少1個扣1分(fēn)，最多扣4分(fēn)。
現場檢查。


3.9.4文明宣傳（3分(fēn)）


主要遊客集中(zhōng)場所廁所内須開(kāi)展愛護廁所設施、文明如廁的宣傳。
每發現1處未達标扣1分(fēn)，最多扣3分(fēn)。
現場檢查。


3.9.5免費(fèi)開(kāi)放(fàng)（4分(fēn)）


主要遊客集中(zhōng)場所對外(wài)服務臨街單位廁所至少有3處免費(fèi)向遊客開(kāi)放(fàng)。
每少1處或者标志(zhì)标識不清晰不規範扣2分(fēn)，最多扣4分(fēn)。
現場檢查。


主要遊客集中(zhōng)場所，如旅遊景區、旅遊度假區、旅遊集散中(zhōng)心和重要鄉村(cūn)旅遊點的廁所要實現數量充足、幹淨衛生(shēng)、實用免費(fèi)、管理有效。有關要求可參照《旅遊廁所質量等級的劃分(fēn)與評定》(GB/T18973-2016)，現場檢查結合資(zī)料審查，要求創建單位提供旅遊廁所布點圖或者廁所手機地圖網址。


3.10 智慧旅遊（30分(fēn)）


3.10.1智慧設施（10分(fēn)）


主要目标是提升旅遊信息化基礎設施建設，擴大(dà)無線網絡覆蓋範圍。
遊客集中(zhōng)場所，重點包括旅遊集散中(zhōng)心、旅遊景區、主要鄉村(cūn)旅遊區（點）、城市遊憩街區、城市重要公共文化活動場所等實現免費(fèi)Wi-Fi、通信信号、視頻(pín)監控全覆蓋，且信号暢通。
每發現1處不達标扣1分(fēn)，最多扣10分(fēn)。
現場檢查。


3.10.2智慧服務（10分(fēn)）


主要目标是建立集多源信息爲一(yī)體(tǐ)的綜合旅遊信息服務平台，建立智能化旅遊服務系統。主要考察導遊、導覽和個性化服務兩個層面。
現場檢查。


3.10.2.1導遊、導覽（4分(fēn)）


國家4A級以上旅遊景區須提供智能導遊、電子講解、實時信息推送，在線預訂、網上支付等服務；主要鄉村(cūn)旅遊點或民宿須提供在線預訂、網上支付等服務。
每發現1處不達标扣1分(fēn)，最多扣4分(fēn)。
現場檢查。


3.10.2.2個性化服務（6分(fēn)）


有專門針對自助旅遊者實時化、個性化，專業化、定制化的智能服務系統和增值服務開(kāi)發，運用網站、微博、微信或應用程序（APP）等媒介提供個性訂制信息服務。
有針對自助旅遊者的咨詢、導覽、導遊、導航、分(fēn)享評價、實時信息推送等智能化旅遊服務系統。
每缺少1項扣1分(fēn)，最多扣6分(fēn)。
現場檢查。


3.10.3運營監測中(zhōng)心（10分(fēn)）


3.10.3.1大(dà)數據中(zhōng)心（2分(fēn)）


建立旅遊大(dà)數據中(zhōng)心，具有交通、氣象、治安、客流信息等全數據信息采集。
功能不全扣1分(fēn)。
沒有專人負責數據采集與運維工(gōng)作的扣1分(fēn)；
兩者最多扣2分(fēn)。
現場檢查。
相關數據類型主要包括交通、氣候氣象、生(shēng)态環境、旅遊資(zī)源、客流地、遊客流量、旅遊消費(fèi)、旅遊滿意度等數據和信息等。


3.10.3.2展示平台（2分(fēn)）


建立全域旅遊監測指揮平台和專門展示中(zhōng)心。
每缺少一(yī)項扣1分(fēn)，最多扣2分(fēn)。
現場檢查。


3.10.3.3功能完善（2分(fēn)）


具有行業監管、産業數據統計分(fēn)析、應急指揮執法平台、輿情監測、視頻(pín)監控、旅遊項目管理和營銷系統等功能。
每缺少1項扣1分(fēn)，最多扣2分(fēn)。
現場檢查。


3.10.3.4上下(xià)聯通（2分(fēn)）


有與省、市連接的旅遊服務線上“總入口”，并實現省、市、縣互聯互通。
每發現1項不符合條件扣1分(fēn)，最多扣2分(fēn)。
現場檢查。


3.10.3.5數據應用（2分(fēn)）


在景區集疏監測運預警或旅遊交通精準信息服務等方面至少有兩項突破，
每缺少1項突破扣1分(fēn)，最多扣2分(fēn)。
現場檢查。


四、供給體(tǐ)系


（一(yī)）編制思路


以深化旅遊目的地供給側改革爲主線，以遊客滿意度最大(dà)化和旅遊綜合效益提升爲根本目标，突出旅遊核心吸引物(wù)要素對地方旅遊産業發展引領能力以及對産業融合和城鄉社會全面發展綜合帶動能力的提升，推動旅遊産業要素的創新、協調、綠色和專業化發展，推動旅遊目的地體(tǐ)系要素供給能力與自主式休閑旅遊爲主體(tǐ)的市場需求對接，擴大(dà)旅遊産業要素對地方社會經濟發展的綜合貢獻程度，打造吃住行遊娛購要素齊全的優質全域旅遊目的地。
完善全域旅遊産業要素供給體(tǐ)系。（1）加強吃、住、行、遊、購、娛等單項産業要素的建設，保證每種産業要素的供給總量都能夠滿足市場需求的規模，且服務水平也能夠滿足旅遊市場的需求；（2）促進吃、住、行、遊、購、娛等各要素在結構上相互協調，既要避免單項要素存在檔次、類型等與旅遊市場需求不一(yī)緻的短闆，也要避免對高檔次的過度追求，與大(dà)衆旅遊市場需求脫節；（3）保持吃、住、行、遊、購、娛等要素服務供給的彈性，既要滿足日常性的市場需求，又(yòu)要對高峰期旅遊需求具有一(yī)定的應對能力，避免節假日旅遊高峰期産業要素供給與服務能力的降低。


突出旅遊核心吸引物(wù)的引領作用。（1）促進具有市場影響力的核心旅遊品牌建設，主要是指已經在市場上形成品牌影響力的國（際）家級旅遊吸引物(wù)的作用，如世界遺産、世界地質公園、國家5A級旅遊景區、國家級旅遊度假區品牌，圍繞這些品牌的市場影響，進一(yī)步推動其他産業要素的建設和不斷完善，形成多要素、多産業共生(shēng)的目的地供給體(tǐ)系；（2）促進城市和鄉村(cūn)作爲旅遊吸引物(wù)品牌的建設，主要是通過國家級品牌的創建，強化城市曆史文化街區、城市休閑街區、古城、古鎮、古村(cūn)、古寨等作爲旅遊吸引物(wù)的吸引能力，在城市和鄉村(cūn)旅遊發展的基礎上，發揮區域旅遊産業對社會經濟發展的帶動作用。


提升全域旅遊産業融合發展能力。打造不同類型的旅遊産業園區和基地，圍繞文化、體(tǐ)育、農業、工(gōng)業、林業、水利、國土、交通等相關部門的産業基礎，在不影響原有産業正常生(shēng)産的基礎上，拓展不同類型的“旅遊+”的新型業态，培育滿足市場需求的産業園區，豐富旅遊産品和目的地供給的同時提升原有産業的附加值。


（二）指标賦值


（1）本部分(fēn)共240分(fēn)，共分(fēn)爲旅遊吸引物(wù)、旅遊餐飲、旅遊住宿、旅遊娛樂、旅遊購物(wù)、融合産業六大(dà)項，對應各項分(fēn)值分(fēn)别爲50分(fēn)、35分(fēn)、35分(fēn)、35分(fēn)、35分(fēn)和50分(fēn)。


（2）本部分(fēn)中(zhōng)的打分(fēn)點除少數爲“扣分(fēn)”項外(wài)，絕大(dà)多數爲“得分(fēn)”項，可根據滿足要求的程度進行扣分(fēn)和得分(fēn)，但扣分(fēn)和得分(fēn)均不能超出該項的總分(fēn)。


（3）本部分(fēn)打分(fēn)既包括文檔檢查也包括現場檢查，且部分(fēn)項目需兩種方式結合同時進行，要求創建單位提供資(zī)料和證明材料以備檢查驗證。


（三）對标解讀與評分(fēn)說明


4.1 旅遊吸引物(wù)


4.1.1景區與度假區


4.1.1.1 品牌突出。突出具有市場引領性旅遊吸引物(wù)品牌對地方旅遊和社會經濟發展的主導作用，鼓勵驗收區域積極申報創建國家5A、4A級景區和國家級旅遊度假區、省級旅遊度假區品牌。以引領性旅遊品牌爲突破點和關鍵支點，帶動驗收區域在核心旅遊産品建設、重點旅遊線路建設和旅遊産業培育全面發展，圍繞核心高級别旅遊吸引物(wù)建設帶動旅遊目的地體(tǐ)系旅遊吸引物(wù)要素全面提升，提高整個區域的市場知(zhī)名度和影響力。


對驗收區域提供的A級景區與度假區等級和認定材料進行審核。
有1個國家5A級旅遊景區或國家級旅遊度假區，得15分(fēn)。
每有1個國家4A級旅遊景區或省級旅遊度假區，得5分(fēn)。
該項目最高得15分(fēn)。


4.1.1.2 數量充足。以國家3A級及其以上旅遊景區和省級以上旅遊度假區爲基本單元，進行更豐富的輔助性旅遊吸引物(wù)品牌建設，構建品牌性旅遊吸引物(wù)+輔助性旅遊吸引物(wù)的立體(tǐ)化旅遊目的地遊憩網絡體(tǐ)系，爲遊客提供内容豐富、停留時間更長的遊憩體(tǐ)驗，突出旅遊産品供給的豐富程度，提升區域的整體(tǐ)吸引力和旅遊供給能力。
對驗收區域提供的A級景區與旅遊度假區等級和認定材料進行審核。
3A級及以上景區、省級及以上旅遊度假區或國家生(shēng)态旅遊示範區、國家森(sēn)林公園、國家水利風景區、全國重點文物(wù)保護單位、全國愛國主義教育基地、國家濕地公園、國家地質公園、國家礦山公園等吸引物(wù)總數不少于6個，得5分(fēn)；少于6個不得分(fēn)。
該項最高得5分(fēn)。


4.1.2 城市與特色村(cūn)鎮


4.1.2.1城市旅遊功能區


鼓勵城市對曆史文化街區、特色工(gōng)業遺址區、商(shāng)業活動聚集區等進行休閑旅遊功能的改造和完善，打造旅遊休閑功能完善、旅遊休閑業态豐富的旅遊主題功能區、休閑遊憩區、特色文化街區等。
以文檔和現場綜合檢查确定城市旅遊功能區。
每有1處以上功能的城市旅遊功能區，得2分(fēn)。
該項累計最高得4分(fēn)。


4.1.2.2城市旅遊業态


鼓勵城市依托城市公園、主題樂園、博物(wù)館、文化館、科技館、規劃館、展覽館、紀念館、動植物(wù)園等場所，配套主客共享的旅遊設施，培育城市型休閑旅遊業态，同時爲本地居民和外(wài)來遊客服務。
以文檔和現場綜合檢查爲判定依據，進行城市旅遊業态的确定。
每具有1處以上功能的城市旅遊業态，得1分(fēn)，
該項累計最高得6分(fēn)。


4.1.2.3鄉村(cūn)旅遊布局


鼓勵驗收區域建設自然環境優美、接待設施配套、功能有機整合的鄉村(cūn)旅遊集聚帶（區），要求鄉村(cūn)旅遊集聚區内的吃、住、遊、娛等産業要素能夠有機集聚，區域内的旅遊休閑設施完善，旅遊服務水平高，并在此基礎上形成一(yī)定規模和影響的旅遊接待村(cūn)落或特色小(xiǎo)鎮。
每具有1處以上功能的村(cūn)落或特色小(xiǎo)鎮，得2分(fēn)，可酌情根據現場檢查品質扣分(fēn)。
該項累計最高得6分(fēn)。


4.1.2.4鄉村(cūn)旅遊業态


鄉村(cūn)旅遊業态是支撐鄉村(cūn)旅遊發展的基礎，鼓勵鄉村(cūn)地區依托已有的鄉村(cūn)産業基礎豐富業态，打造不同規模和類型的田園綜合體(tǐ)、田園藝術景觀、觀光農業、休閑農業、創意農業、定制農業、會展農業、衆籌農業、現代農業莊園、家庭農場等業态。
每打造以上1處鄉村(cūn)旅遊業态，得1分(fēn)。
該項累計最高得6分(fēn)。


4.1.2.5鄉村(cūn)旅遊質量


要求建立政府、協會多元化推動的鄉村(cūn)旅遊質量提升機制，全面調動鄉村(cūn)旅遊質量提升的積極力量，确保鄉村(cūn)旅遊産業鏈條的完整性、鄉村(cūn)旅遊項目建設的特色化、鄉村(cūn)旅遊管理的規範化、鄉村(cūn)旅遊服務的精細化。
每發現1處鄉村(cūn)旅遊質量不合格，扣1分(fēn)。
該項最多扣4分(fēn)。


4.1.2.6品牌突出


突出城市和村(cūn)鎮作爲旅遊吸引物(wù)的轉化能力，按照目的地建設的需求，結合美麗鄉村(cūn)、特色村(cūn)鎮等建設要求，提升城市與特色村(cūn)鎮旅遊品牌的多功能引領能力，鼓勵城市和村(cūn)鎮參與能夠提升市場影響力的國家級旅遊品牌和對應省級品牌的創建，如國家生(shēng)态旅遊示範區、國家休閑示範城市、國家級旅遊改革創新先行區、邊境旅遊試驗區、全國旅遊綜合改革示範縣以及國家級特色小(xiǎo)鎮、美麗鄉村(cūn)、國家級曆史文化名村(cūn)等。


對驗收區域提供的城市或鄉村(cūn)獲得的國家級或省級旅遊品牌等級和認定材料進行審核。


城市每獲得1個國家休閑示範城市、國家級旅遊改革創新先行區、邊境旅遊試驗區、全國旅遊綜合改革示範縣等稱号，得1分(fēn)。


旅遊村(cūn)鎮每獲得1個國家級特色小(xiǎo)鎮、特色小(xiǎo)城鎮、特色美麗鄉村(cūn)、曆史文化名村(cūn)、中(zhōng)國傳統村(cūn)落、特色景觀旅遊名鎮名村(cūn)、國家公共文化服務體(tǐ)系示範項目等稱号，得1分(fēn)。


城市或旅遊村(cūn)鎮每獲得2個相應省級旅遊稱号，得1分(fēn)。
該項目累計最高得4分(fēn)。

4.2旅遊餐飲


4.2.1 特色餐飲街區


要求在驗收區域範圍内的城市主城區、主要旅遊鄉鎮（街道）或主要旅遊景區的合适位置，建設集中(zhōng)連片爲遊客提供地方特色美食、服務時間能夠滿足遊客流動規律的街道或者片區，且這樣的區域已經形成一(yī)定的規模和社會知(zhī)名度，以特色餐飲街區爲代表性産業，提升餐飲服務能力。同時，要求特色餐飲街區的建築風格、服務内容等具有濃郁地方特色并營造出休閑的旅遊氛圍。


現場對特色餐飲街區進行檢查，結合遊客訪談信息确認。
每有1條滿足以上認定條件的街區得3分(fēn)。
該項目累計最高得12分(fēn)。


4.2.2 地方餐飲（店(diàn)）品牌


要求驗收區域充分(fēn)挖掘地方飲食文化特色，設計、包裝和培育不同檔次、不同類型的地方餐飲（店(diàn)）品牌小(xiǎo)吃，在滿足大(dà)衆化旅遊餐飲内容的同時，爲旅遊市場提供更加多樣化、更加具有地方特征和社會影響的餐飲服務，突出地方餐飲（店(diàn)）品牌對地方旅遊餐飲服務水平的示範效應，滿足旅遊市場對旅遊餐飲的需求。以具有專業性背景的非營利性權威機構（如中(zhōng)國烹饪協會、省級烹饪協會等類似機構）認定的品牌爲評價依據，對地方餐飲（店(diàn)）品牌進行認定。


以獲得餐飲（店(diàn)）品牌的數量和級别進行分(fēn)值确定，要求提供獲得品牌等級的證明材料。


每獲得1個國家級特色餐飲（店(diàn)）品牌稱号，得3分(fēn)。
每獲得1個省級特色餐飲（店(diàn)）品牌稱号，得1分(fēn)。
餐飲品牌和餐飲店(diàn)品牌的得分(fēn)可累加，該項目累計最高得8分(fēn)。


4.2.3 快餐和小(xiǎo)吃


要求驗收區域能夠根據遊客的空間和時間行爲規律，在城市休閑商(shāng)務區、主要村(cūn)鎮，旅遊景區主要出入口、旅遊熱點區域等布局不同類型和檔次的快餐點、小(xiǎo)吃點或小(xiǎo)吃部，方便爲遊客提供餐飲服務，突出餐飲供給便捷程度。
現場對特色餐飲街區進行檢查，結合遊客訪談信息确認。
沒發現違法違規行爲，且滿足遊客需求，不扣分(fēn)。
每發現1處違法違規行爲，扣除1分(fēn)。
該項目累計最多扣8分(fēn)。


4.2.4餐飲管理


要求驗收區域内的所有特色餐飲街區、地方餐飲店(diàn)、快餐和特色小(xiǎo)吃點的就餐環境整潔衛生(shēng)、菜品明碼标價、服務熱情周到，不存在欺客、拉客、宰客等違法違規行爲。
現場對被檢查區域的餐飲環境進行檢查，結合顧客意見和投訴有無狀況進行打分(fēn)。
每發現1處違規行爲，扣除1分(fēn)。
該項目累計最多扣7分(fēn)。


4.3 旅遊住宿


4.3.1 星級賓館


鼓勵驗收區域提升旅遊住宿品質，高标準建設星級賓館和酒店(diàn)，提升旅遊住宿業态服務水平，根據旅遊市場的實際需要，提供标準化的住宿服務，滿足遊客的住宿需求。要求星級酒店(diàn)的标準符合《中(zhōng)華人民共和國星級酒店(diàn)評定标準》中(zhōng)對對應級别酒店(diàn)的認定需求，并以此爲依據進行驗收打分(fēn)。
以文化和旅遊行政部門所确定的星級酒店(diàn)數量和等級材料作爲評價依據。
每有1家五星級酒店(diàn)或2家四星級酒店(diàn)，得3分(fēn)。
該項目累計最多得6分(fēn)。


4.3.2 文化主題旅遊飯店(diàn)


針對特定的遊客體(tǐ)驗需求，深度挖掘驗收區域的曆史、文化和生(shēng)态環境内涵，建設主題突出、品質優良、服務内容完善的酒店(diàn)住宿，突出住宿要素供給的獨特性和差異性。要求文化主題旅遊飯店(diàn)的空間布局合理，規模适當，基本服務内容和服務品質不低于三星級酒店(diàn)的驗收标準，在規模和服務内容上能夠滿足特定遊客非标準化的需求。


現場對文化主題旅遊飯店(diàn)的規模、檔次和特色進行認定。


每有1家金鼎級文化旅遊飯店(diàn)得3分(fēn)，每有1家銀鼎級文化旅遊飯店(diàn)或地方特色的精品酒店(diàn)，得1分(fēn)。現場檢查發現飯店(diàn)文化主題或特色不足則酌情扣分(fēn)。
該項目累計最高得6分(fēn)。


4.3.3連鎖酒店(diàn)


鼓勵驗收區域引進品牌成熟度高、功能完善、設施标準、規模合理的連鎖酒店(diàn)，爲遊客提供更加便捷的住宿服務。
每引進1家品牌成熟度高的連鎖酒店(diàn)，得2分(fēn)。
該項目累計最高得6分(fēn)。


4.3.4 非标住宿


鼓勵全社會力量參與多種形式的旅遊住宿服務，突出社區利用既有設施參與旅遊發展的能力建設，根據驗收區域的自然人文環境特征和旅遊市場消費(fèi)需求，充分(fēn)利用牧場、林場、水上空間以及個體(tǐ)自建房屋等，開(kāi)發具有特色主題的小(xiǎo)型住宿設施，如特色民宿、帳篷酒店(diàn)、森(sēn)林木屋、自駕車(chē)營地、沙漠旅館、水上船塢等，滿足小(xiǎo)規模遊客的住宿需求。要求住宿設施安全、衛生(shēng)、幹淨、整潔，滿足基本的住宿功能需求，且形成一(yī)定的品牌影響和社會知(zhī)名度。
每有1家5星級旅遊民宿得3分(fēn)，每有1家4星級旅遊民宿或非标住宿業态，得2分(fēn)。
該項最高得10分(fēn)。


4.3.5管理服務


加強對旅遊住宿企業的監管，确保旅遊住宿設施整潔衛生(shēng)，住宿消費(fèi)用品明碼标價，住宿服務措施和手段精細，住宿用品綠色環保。
對住宿環境進行現場檢查，根據住宿設施的達标狀況進行分(fēn)數評定。
每發現1處不滿足以上要求的情況，扣1分(fēn)。
該項目累計最多扣7分(fēn)。


4.4 旅遊娛樂


4.4.1 演藝活動


鼓勵驗收區域根據地方資(zī)源條件和旅遊市場發育程度，開(kāi)發規模适當、具有較大(dà)社會影響力的專題演出、室内劇場、夜間秀場、民俗節慶等文化演藝旅遊産品。要求所組織的演藝活動符合市場需求特征和地方文化特色，且能夠常态化運營，避免規模過大(dà)、體(tǐ)量過大(dà)、經濟效益不好的情況出現，能夠真正對當地居民的旅遊就業和旅遊收入增加發揮重要的促進作用。根據演藝産品的數量和社會影響進行分(fēn)數确定。
常規性舉行具有濃郁地方文化特色、規模滿足市場需求的旅遊演藝活動，包括室内劇場、巡回演出、實景演出等。每有1項得5分(fēn)。
該項目累計最高得15分(fēn)。


4.4.2 休閑娛樂


鼓勵驗收區域因地制宜地根據當地的文化特征和自然環境特征，開(kāi)發出地方特色濃郁的體(tǐ)育、健身、美容、氧療等休閑娛樂設施和活動，且設施和服務水平形成較好的品牌影響。在豐富遊覽内容的同時，爲夜間旅遊增加新的元素和内容。要求休閑娛樂活動具有持續性，具有夜間休閑集聚區，提供康體(tǐ)療養、夜遊休閑、文化體(tǐ)驗等多種常态化的休閑娛樂活動。其空間選址和服務水平與市場需求相适應，且具有顯著的市場影響力和知(zhī)名度。
本項目按照扣分(fēn)的方式進行計分(fēn)，根據休閑娛樂活動的文化性、特色性和業态豐富度進行認定，每出現1處體(tǐ)驗效果不佳、服務質量差的情況扣1分(fēn)。
該項目累計最多扣14分(fēn)。


4.4.3 品牌節事


鼓勵驗收區域因地制宜舉辦具有濃郁地方特色、類型多樣的節事節慶活動。要求開(kāi)展的節慶節事活動與地方特色娛樂活動相結合，并形成一(yī)定的市場知(zhī)名度和社會影響，至少連續3年舉辦。
根據節事節慶活動是否滿足以上要求進行打分(fēn)。
每有1項滿足以上要求的品牌節事，得2分(fēn)。
該項最高得6分(fēn)。


4.5 旅遊購物(wù)


4.5.1 品牌影響


鼓勵旅遊商(shāng)品向着品牌化的方向發展，并圍繞品牌形成更大(dà)的附加值，提升目的地旅遊商(shāng)品供給的知(zhī)名度和影響力。
按照驗收區域旅遊商(shāng)品參加全國性旅遊商(shāng)品大(dà)賽的獲獎級别和數量對該項進行打分(fēn)。
旅遊商(shāng)品獲得1個國家級旅遊商(shāng)品大(dà)賽一(yī)等獎得4分(fēn)，二等獎得2分(fēn)，三等獎得1分(fēn)；
獲得1個省級旅遊商(shāng)品大(dà)賽一(yī)等獎得2分(fēn)，二等獎得1分(fēn)。
該項目累計最高得10分(fēn)。


4.5.2特色與質量


鼓勵利用地方自然資(zī)源和文化資(zī)源，一(yī)方面，開(kāi)發具有自主知(zhī)識産權，能夠體(tǐ)現地方特色的時尚性、實用性、便攜性旅遊特色商(shāng)品；另一(yī)方面，對地方土特産品進行深度加工(gōng)和品牌化包裝，提升土特産品的溢出價值，使土特産品向着精緻化、品質化的方向發展。形成系列農副土特産品、文創産品、實用産品等，設計精細，包裝時尚，銷售專業的旅遊商(shāng)品品牌。
每有1個滿足以上要求的旅遊商(shāng)品系列，得3分(fēn)。
該項目累計最高得15分(fēn)。


4.5.3 購物(wù)場所


鼓勵地方在遊客聚集場所，如遊客服務中(zhōng)心、車(chē)站、景區、旅遊街區等，提供不同規模的旅遊購物(wù)區域、購物(wù)商(shāng)店(diàn)、精品店(diàn)、特色店(diàn)等，爲遊客提供全域空間的便利購物(wù)條件。
根據購物(wù)場所的便利性、遊客購物(wù)的環境體(tǐ)驗和經營規範程度進行打分(fēn)。
每發現1處不符合以上條件的購物(wù)區域，扣1分(fēn)。
該項目累計最多扣10分(fēn)。


4.6 融合産業


4.6.1 融合面廣。鼓勵旅遊業與其他産業或行業的融合發展，推動旅遊與文化、工(gōng)業、商(shāng)貿業、農業、林業、水利、交通、生(shēng)态、國土、海洋、氣象、科技、教育、衛生(shēng)、體(tǐ)育等産業的結合，在保持原有産業或行業基本功能的基礎上，完善旅遊遊覽設施和功能，提升遊客服務能力，更大(dà)程度地發揮旅遊業的綜合效益，顯著提升相關産業的附加值，形成具有較大(dà)規模、對地方經濟發展具有重要貢獻的多種類型的産業園區。根據滿足以上條件的園區數量進行分(fēn)數評定。


形成以文化、農業、林業、水利、交通、環保、國土、氣象、科技、教育、衛生(shēng)、體(tǐ)育等爲基礎功能的旅遊産業融合業态。每有1項得5分(fēn)。
該項目累計最高得20分(fēn)。


4.6.2成長性好。“旅遊+”所形成的業态形式與地方經濟社會發展的實際需求相一(yī)緻，形成的“旅遊+”産業業态滿足大(dà)衆市場對複合型旅遊産品的需求，體(tǐ)現出較強的市場成長性和可持續發展能力。


以融合業态園區近3年年均接待遊客平均增速爲分(fēn)數評定依據。
近三年年均遊客增速達20%（含）以上，得10分(fēn)。
近三年年均遊客增速介于15%（含）-20%（不含）之間，得6分(fēn)。
近三年年均遊客增速介于10%（含）-15%（不含）之間，得3分(fēn)。
近三年年均遊客增速在10%（不含）以下(xià)，不得分(fēn)。


4.6.3 示範性強。在旅遊業與相關産業融合發展的基礎上，鼓勵“旅遊+”産業進行具有市場影響的國家級或省級旅遊品牌的創建和申報，通過品牌創建和申報促進旅遊業與其他産業之間的融合發展和綜合經濟效益的釋放(fàng)，爲旅遊業與相關産業的融合發展做出示範。
根據産業融合過程中(zhōng)所形成的品牌等級進行分(fēn)數評定。
每獲得一(yī)個國家級表彰或獲得國家級産業園區稱号，如國家體(tǐ)育旅遊示範基地、國家中(zhōng)醫藥旅遊示範區(基地)、國家公共文化服務體(tǐ)系示範區等，得10分(fēn)。
每獲得一(yī)個省級表彰或獲得省級産業園區稱号，得5分(fēn)。
該項目累計最高得20分(fēn)。


（四）名詞解釋


1、特色民宿：指利用自用住宅房間或新建小(xiǎo)型住宿設施，結合當地人文、自然景觀、生(shēng)态、環境資(zī)源及農林漁牧等生(shēng)産活動，爲遊客提供個性化住宿的場所。
2、旅遊村(cūn)落：是指旅遊産業是村(cūn)落主要産業形态，旅遊功能特色突出，具有較爲完善旅遊軟硬件服務設施和能力的自然村(cūn)落或行政村(cūn)落。
3、産業園區：既強調産業融合的功能也強調作爲旅遊吸引物(wù)形态的功能，是指通過“旅遊+”與其他産業形态的融合發展，最終形成既不影響原有産業發展，又(yòu)兼具旅遊吸引物(wù)功能，能夠爲遊客提供特色體(tǐ)驗的“旅遊+”産品和産業形态。
4、旅遊産業集聚區：是指在原有旅遊景區、旅遊度假區已經發展到一(yī)定規模和社會影響力的基礎上，通過其吸引力的釋放(fàng)，通過對遊客的吸引，不斷促進旅遊服務和其他産業業态的聚集，最終形成一(yī)種以旅遊産業爲核心并具有綜合服務功能和遊憩價值的旅遊+新型産業業态的空間集聚形式。
5、旅遊商(shāng)品：指旅遊業經營供遊客在旅行期間購買的各種商(shāng)品的總稱。
土特産品：指來源于特定區域、品質優異的農林産品或加工(gōng)産品，土特産可以是直接采收的原料，也可以經特殊工(gōng)藝加工(gōng)的制品，無論是原料還是制品，其品質與同類産品相比，應該是特優的或有特色的。土特産品是指地方加工(gōng)生(shēng)産并經過市場化包裝形成的具有品牌性的旅遊商(shāng)品形式。


五、秩序與安全


（一(yī)）編制思路


以旅遊安全管理爲基礎，完善旅遊服務标準體(tǐ)系，加強旅遊标準化管理，提高标準覆蓋率。積極推進旅遊标準宣傳和推廣培訓，開(kāi)展标準化試點和示範工(gōng)作，積極探索推進旅遊服務個性化和差異化，全面提升旅遊服務品質。


第一(yī)，突出強調旅遊安全管理服務的前提和基礎。主要包括：（1）加強旅遊安全制度建設，強化旅遊、公安、交通、安監、衛生(shēng)、食藥監等有關部門安全監管責任；（2）加強景點景區最大(dà)承載量警示，加大(dà)出遊安全風險提示，落實旅行社、飯店(diàn)、景區安全規範。（3）高風險活動和設備安全監管。強化對客運索道、大(dà)型遊樂設施等特種設備和旅遊用車(chē)、旅遊節慶活動等重點領域及環節的監管。（4）建立政府救助與商(shāng)業救援相結合的旅遊救援體(tǐ)系。（5）完善旅遊保險産品，擴大(dà)保險覆蓋面，提升保險理賠服務水平。


第二，強調旅遊服務标準化規範化作爲根本保障。充分(fēn)發揮規範标準在全域旅遊服務中(zhōng)的指引和規範作用。完善旅遊業标準體(tǐ)系，擴大(dà)旅遊标準覆蓋範圍，強化标準實施與監督，加強涉旅行業從業人員(yuán)培訓，提高從業人員(yuán)服務意識與服務能力，樹(shù)立友善好客的旅遊服務形象。


第三，探索加強旅遊服務的個性化和差異化。實施旅遊服務質量标杆引領計劃，鼓勵企業實行旅遊服務規範和承諾，建立優質旅遊服務商(shāng)目錄，推出優質旅遊服務品牌。開(kāi)展以遊客評價爲主的旅遊目的地評價，不斷提高遊客滿意度。


第四，積極倡導建立旅遊志(zhì)願服務體(tǐ)系。建立志(zhì)願者服務工(gōng)作站，制定管理激勵制度，開(kāi)展志(zhì)願服務公益行動，提供文明引導、遊覽講解、信息咨詢和應急救援等服務，打造旅遊志(zhì)願服務品牌。


（二）指标賦值


1.本部分(fēn)标準共140分(fēn)，共分(fēn)爲服務質量、市場管理、投訴處理、文明旅遊、旅遊志(zhì)願者服務、安全制度、風險管控、旅遊救援八大(dà)項，各項分(fēn)值分(fēn)别爲：服務質量20分(fēn)，市場管理25分(fēn)，投訴處理20分(fēn)，文明旅遊20分(fēn)，旅遊志(zhì)願者服務15分(fēn)，安全制度12分(fēn)，風險管控18分(fēn)，旅遊救援10分(fēn)。
2.本部分(fēn)标準大(dà)部分(fēn)爲“加分(fēn)”和“扣分(fēn)”選項，可以累加和累減，加滿和扣完爲止。少部分(fēn)爲“得分(fēn)”選項，無須重複累加。此外(wài)項目中(zhōng)存在額外(wài)加分(fēn)項，評估時可根據實際情況酌情加分(fēn)。


（三）對标解讀與評分(fēn)說明


5.1 服務質量


5.1.1标準完善


主要目标是通過制定旅遊公共服務建設規範和質量服務标準體(tǐ)系，完善旅遊公共服務質量。


制訂有符合本地實際的城市旅遊或鄉村(cūn)旅遊服務地方标準或規範（省級标準或地方指南(nán)）。


每制訂1項得1分(fēn)，最高得4分(fēn)。


文檔檢查。


5.1.2标準執行


主要目标是擴大(dà)旅遊标準實施的覆蓋範圍，并強化标準實施與監督。遊客集中(zhōng)場所須實現标準化服務。


每發現1處不規範服務扣1分(fēn)，最多扣4分(fēn)。


現場檢查。


标準重點依據國家旅遊區質量評定标準以及鄉村(cūn)旅遊示範點管理服務标準。


5.1.3标準示範


獲得“全國旅遊标準化示範城市（區、縣）”或者“全國旅遊标準化示範單位”等稱号的，每有1個稱号得1分(fēn)，最高得2分(fēn)。
文檔檢查。


5.1.4服務引領


主要目标是實施旅遊服務質量标杆引領計劃，鼓勵企業實行旅遊服務規範和承諾。其他行業榮譽包括“全國優秀導遊”“全國旅遊志(zhì)願服務先鋒榜單”以及“5A級旅行社”等文化和旅遊部頒發的行業服務榮譽稱号。
每獲得1個國家級旅遊服務質量榮譽稱号的得3分(fēn)。
每獲得1個省級旅遊服務質量榮譽稱号的得2分(fēn)。
獲得其他行業榮譽稱号得1分(fēn)。
最高得6分(fēn)。
文檔檢查。


5.1.5優質服務商(shāng)目錄


主要目标是推出優質旅遊服務品牌，提高遊客滿意度。
有優質旅遊服務商(shāng)目錄，且遊客能夠方便獲取的最高得4分(fēn)。
優質服務商(shāng)目錄可以通過創建單位門戶網站和其他主要旅行網站方便獲取。
文檔檢查。


5.2 市場管理


市場管理是創建全域旅遊示範區的重要抓手。主要考察執法隊伍、市場秩序、信用管理三個層面。


5.2.1執法隊伍


主要目标是建立健全日常旅遊市場監管體(tǐ)制機制。目前，旅遊優質服務供給過多依賴政府單一(yī)主體(tǐ)，市場化發展存在體(tǐ)制機制障礙，因此亟待建立秩序良好、執法有力的市場體(tǐ)制機制。
整合組建文化市場綜合執法隊伍，承擔旅遊市場執法職責的，最高得9分(fēn)。
文檔檢查。


5.2.2市場


每發現1處 “黑導”“黑社”“黑店(diàn)”“黑車(chē)”等扣2分(fēn)；
每發現1處旅行社“擅自變更行程”“虛假宣傳”等扣1分(fēn)；
每發現1處“不合理低價遊”“強迫消費(fèi)（購物(wù)）”扣7分(fēn)。
最多扣7分(fēn)。
現場檢查，同時關注線上、線下(xià)遊客投訴情況。


5.2.3信用管理


制定旅遊市場主體(tǐ)“紅黑榜”制度，最高得6分(fēn)；
建立旅遊企業信用聯合懲戒制度，最高得6分(fēn)。
兩者最高得9分(fēn)。
文檔檢查。


5.3 投訴處理


投訴處理是創建全域旅遊示範區的重要保障。主要考察線上投訴、線下(xià)投訴、處理規範公正、反饋及時有效四個方面。


5.3.1線上投訴


重點考察是否有線上旅遊投訴受理機制，保證投訴渠道暢通。
擁有12301智慧旅遊服務平台、12345政府服務熱線以及手機APP、微信公衆号、熱線電話(huà)等投訴舉報手段。
每發現1處不暢通扣1分(fēn)，最多扣6分(fēn)。
現場檢查。


5.3.2線下(xià)投訴


主要目标是保證線下(xià)投訴渠道暢通。
遊客集中(zhōng)區均設有旅遊投訴點，線下(xià)投訴渠道暢通。
每發現1處不暢通扣1分(fēn)，最多扣4分(fēn)。
現場檢查。


5.3.3處理規範公正


主要目标是健全旅遊投訴處理制度，完善旅遊糾紛調解機制。
投訴處理制度健全得1分(fēn)；
按章處理規範公正得1分(fēn)；
最高得2分(fēn)。
文檔檢查。


5.3.4反饋及時有效


主要目标是建立高效的投訴反饋機制。
一(yī)般性投訴當日反饋結果得6分(fēn)；
3日内反饋結果得3分(fēn)；
超過3日不得分(fēn)。
文檔檢查。
相關數據查詢台賬記錄，結案率和滿意率。


5.4 文明旅遊


5.4.1文明公約和指南(nán)


開(kāi)展有旅遊文明公約和出境旅遊文明指南(nán)宣傳教育活動。
每開(kāi)展1次得2分(fēn)，最高得10分(fēn)。
文檔檢查。


5.4.2文明典型


有文明旅遊典型，且有國家主流媒體(tǐ)宣傳報道，引起廣泛社會反響的每1個得4分(fēn)；
省級主流媒體(tǐ)宣傳的每1個得2分(fēn)；
兩者最高得10分(fēn)。
文檔檢查。


5.5 旅遊志(zhì)願者服務


推動建立旅遊志(zhì)願者服務管理體(tǐ)系，暢通旅遊志(zhì)願服務參與渠道，培育旅遊文明引導、遊覽講解、質量監督、旅遊咨詢、應急救援等志(zhì)願者隊伍。


5.5.1服務工(gōng)作站點


主要目标是完善旅遊志(zhì)願者服務管理平台建設。
遊客集中(zhōng)場所設立至少3處志(zhì)願者服務工(gōng)作站，并有人值守。
每少1處扣3分(fēn)，最多扣9分(fēn)。
現場檢查。
鼓勵當地社區居民和從業者從事旅遊志(zhì)願者服務。
依托旅遊集散中(zhōng)心、旅遊景區、主要鄉村(cūn)旅遊區（點）、城市遊憩街區、城市重要公共文化活動場所等遊客集中(zhōng)場所建立旅遊志(zhì)願者服務工(gōng)作點。


5.5.2志(zhì)願公益行動


主要目标是積極鼓勵開(kāi)展旅遊志(zhì)願者行動，建立常态化的志(zhì)願服務運行機制。鼓勵完善旅遊志(zhì)願者服務管理平台建設，重點培育旅遊文明引導、遊覽講解、質量監督、旅遊咨詢、應急救援等領域的旅遊志(zhì)願者隊伍。
有常态化旅遊志(zhì)願服務公益活動最高得3分(fēn)；
形成服務品牌最高得3分(fēn)；
兩者最高得6分(fēn)。
現場檢查發現公益活動效果不好則酌情扣分(fēn)。
現場、文檔綜合檢查。


5. 6 安全制度


完善旅遊安全管理制度，強化有關部門安全監管責任。


5.6.1應急預案


景點景區最大(dà)承載量警示，建立旅遊安全風險提示制度得2分(fēn)。
客運索道、大(dà)型遊樂設施等特種設備和旅遊用車(chē)、旅遊節慶活動有針對各種突發公共事件的應急預案，每有1個得1分(fēn)。
兩者最高得4分(fēn)。
文檔檢查。


5.6.2定期演練


創建期内每年至少進行過1次演練。
每有1次演練得2分(fēn)，最高得4分(fēn)。
文檔檢查。


5.6.3監管機制


建立相關部門參加的旅遊安全聯合監管機制的，最高得4分(fēn)。
文檔檢查。


5.7 風險管控


主要目标是強化重點領域和環節監管，健全旅遊安全風險管控體(tǐ)制機制。


5.7.1安全風險提示


有廣播、新媒體(tǐ)、手機短信等多種信息預警發布渠道。
每有1種渠道得2分(fēn)，最高得6分(fēn)。
文檔檢查。


5.7.2企業安全規範


旅行社、飯店(diàn)、景區有健全的安全管理制度并有效執行。
每發現1處不達标扣2分(fēn)，最多扣6分(fēn)。
現場檢查。


5.7.3重點領域行業監管


創建單位在旅遊意識形态管理方面有具體(tǐ)舉措，沒有發生(shēng)相關事故。有針對特種旅遊設施設備、高風險旅遊項目、旅遊節慶活動等安全監管措施、定期檢測記錄和權威機構認證記錄。
每發現1處監管不到位扣3分(fēn)，最多扣6分(fēn)。
現場檢查。


5.8 旅遊救援


主要目标是加快旅遊緊急救援體(tǐ)系建設，主要考察救援體(tǐ)系和旅遊保險兩個層面。


5.8.1救援體(tǐ)系


與本地110、120、119等有合作救援機制的得2分(fēn)；
旅遊企業有專門救援隊伍的得2分(fēn)；
旅遊企業與其他專業救援隊伍（或商(shāng)業救援機構）合作，每有1種合作方式得2分(fēn)；
最高得6分(fēn)。
現場檢查發現合作救援服務水平不高則酌情扣分(fēn)。
文檔、現場綜合檢查。
合作情況需檢查合作協議和日常演練情況。


5.8.2旅遊保險


旅遊景區以及高風險旅遊項目實現旅遊保險全覆蓋且有效理賠。
每發現1次不達标扣2分(fēn)，最多扣4分(fēn)。
現場檢查。


六、資(zī)源與環境


（一(yī)）編制思路


對優質資(zī)源環境的要求是全域旅遊的重要内容。本部分(fēn)要求全域旅遊發展要嚴格保護好地方自然和人文資(zī)源，注重爲旅遊發展營造良好的整體(tǐ)環境，同時更加強調發揮旅遊的綜合帶動功能，以發展旅遊推動地方保護和修複資(zī)源、改善和優化環境。


第一(yī)，全面覆蓋，突出關鍵。本部分(fēn)既包括對自然資(zī)源、文化資(zī)源的保護要求，确保旅遊發展的資(zī)源集約節約利用；也全面涵蓋了旅遊發展的整體(tǐ)環境質量、城鄉建設水平、景觀質量提升、衛生(shēng)環境整治、社會環境優化和旅遊扶貧富民等方面要求。同時，在分(fēn)值比重上向關鍵指标傾斜，突出對生(shēng)态資(zī)源和文化資(zī)源的整體(tǐ)保護（各8分(fēn)），對近年诟病較多的城市空氣質量高标準要求（5分(fēn)），特别是對旅遊扶貧（貧困地區）富民（非貧困地區）成效的整體(tǐ)考量（25分(fēn)）。


第二，軟硬結合，嚴格要求。既要求資(zī)源環境保護和提升要有可感可查的實效，也要有推進相關工(gōng)作的舉措和方案。而且，根據可量化、好檢查原則，對自然資(zī)源、文化資(zī)源保護和重要旅遊場所的景觀環境、接待環境、衛生(shēng)環境、公益性服務環境等指标，均采取嚴格的扣分(fēn)方式進行評分(fēn)。


第三，突出特色，優質發展。全域旅遊是根據地方旅遊資(zī)源禀賦、旅遊發展現狀和旅遊發展意願，因地制宜、因勢利導的旅遊發展模式，絕不是要求簡單模仿、大(dà)幹快上的全面開(kāi)發旅遊。因此，本部分(fēn)強調，要堅決防止竭澤而漁、破壞環境，不顧實際情況和資(zī)源承載力，盲目開(kāi)發、過度開(kāi)發、掠奪式開(kāi)發；防止簡單模仿，粗暴克隆，千城一(yī)面、千村(cūn)一(yī)面、千景一(yī)面的開(kāi)發；防止借全域旅遊之名，進行運動式、跟風式一(yī)哄而起和大(dà)拆大(dà)建的開(kāi)發。


（二）指标賦值


本部分(fēn)主要驗收4大(dà)内容，15個檢查項目指标，共計100分(fēn)。其中(zhōng)，資(zī)源環境質量24分(fēn)、城鄉建設水平16分(fēn)、全域環境整治20分(fēn)、社會環境優化40分(fēn)。


（三）對标解讀與評分(fēn)說明


6.1資(zī)源環境質量


6.1.1自然生(shēng)态保護。山水林田湖草是一(yī)個生(shēng)命共同體(tǐ)，是旅遊發展的重要資(zī)源和遊客可感的整體(tǐ)環境，要強調對自然生(shēng)态系統的整體(tǐ)保護，強調對生(shēng)物(wù)多樣性的保育和生(shēng)态環境的修複恢複，堅決防止借全域旅遊之名進行竭澤而漁的破壞性開(kāi)發。本部分(fēn)要求對山水林田湖草生(shēng)态保護和生(shēng)态修複有針對性的措施和方案，并且保護效果好。


采取先得分(fēn)後扣分(fēn)的方式評分(fēn)，對文檔和實效進行雙重檢查。文檔檢查需提供當地政府相關部門蓋章的證明材料。


該項目8分(fēn)，具體(tǐ)評分(fēn)依據爲：對山水林田湖草生(shēng)态保護和生(shēng)态修複有針對性措施和方案的，得8分(fēn)。發現1處生(shēng)态資(zī)源明顯破壞或盲目過度開(kāi)發，或違反生(shēng)态環境保護管理有關規定扣8分(fēn)。


6.1.2文化資(zī)源保護。在地區發展中(zhōng)長期沉澱的、有鮮明地域特色的文化資(zī)源，是區域旅遊發展的重要依托和關鍵因素，強調對地方曆史文化和民族、民俗文化的保護，堅決防止侵占式、掠奪式開(kāi)發。本部分(fēn)要求對地方曆史文化、民族文化等有針對性的保護措施和方案，并且保護效果好。


采取先得分(fēn)後扣分(fēn)的方式評分(fēn)，對文檔和實效進行雙重檢查。文檔檢查需提供當地政府相關部門蓋章的證明材料。


該項目8分(fēn)，具體(tǐ)評分(fēn)依據爲：對地方曆史文化、民族文化等有針對性保護措施和方案的，得8分(fēn)。發現1處文化資(zī)源明顯破壞或掠奪式開(kāi)發扣8分(fēn)。


6.1.3全域環境質量。突出城市空氣質量和地表水環境質量等遊客特别關注的關鍵環境指标，提出相應的要求。


采取文檔資(zī)料檢查爲主，輔以現場檢查。文檔檢查需提供當地政府相關部門蓋章的證明材料。


該項目8分(fēn)，具體(tǐ)評分(fēn)依據爲：近1年空氣質量達優良級标準全年不少于300天得5分(fēn)，不少于250天得3分(fēn)，不少于220天得2分(fēn)，不少于200天得1分(fēn)，少于200天不得分(fēn)；主要旅遊區地表水水域環境質量符合GB3838Ⅱ類标準得3分(fēn)，符合GB3838Ⅲ類标準得1分(fēn)。


6.2城鄉建設水平


6.2.1城市建設。城市是全域旅遊示範區的旅遊集散中(zhōng)心和主要服務基地，是遊客活動的重要場所。爲營造良好的旅遊氛圍和消費(fèi)環境，通過發展旅遊提升城市風貌，優化建築景觀風貌，突出地方文化特色，打破“千城一(yī)面”格局。
采取現場檢查的方式評分(fēn)。
該項目6分(fēn)，具體(tǐ)評分(fēn)依據爲：城市建設風貌美觀，辨識度高，富有地方文化特色。城市風貌特色一(yī)般，但沒有明顯不協調的，扣3分(fēn)；城市風貌無特色、不協調的扣6分(fēn)。


6.2.2村(cūn)鎮建設。除景區景點外(wài)，特色旅遊村(cūn)鎮是遊客活動的主要場所，鄉村(cūn)旅遊區是全域旅遊的重要空間，需要營造富于地方特點和鄉土特色的風貌景觀和遊覽環境，通過全域旅遊示範區創建優化提升鄉村(cūn)風貌景觀，讓遊客品味鄉境、體(tǐ)會鄉情、留住鄉愁。
采取現場檢查的方式評分(fēn)。
該項目5分(fēn)，具體(tǐ)評分(fēn)依據爲：旅遊村(cūn)鎮建築富有地方特點和鄉土特色。村(cūn)鎮風貌特色一(yī)般，但沒有明顯不協調，扣2分(fēn)；村(cūn)鎮風貌無特色、不協調的扣5分(fēn)。


6.2.3村(cūn)鎮保護。富于地方曆史文化、民族文化的曆史文化名鎮名村(cūn)、各類古村(cūn)古鎮和周邊鄉土田園等，是中(zhōng)華農耕文明活的載體(tǐ)，是把綠水青山轉化爲金山銀山的重要資(zī)源，需要加強保護，堅決防止借旅遊之名盲目開(kāi)發、過度開(kāi)發和類城市化開(kāi)發。


采取先得分(fēn)後扣分(fēn)的方式評分(fēn)，對文檔和實效進行雙重檢查。文檔檢查需提供當地政府相關部門蓋章的證明材料。


該項目5分(fēn)，具體(tǐ)評分(fēn)依據爲：對曆史文化名鎮名村(cūn)、中(zhōng)國傳統村(cūn)落等傳統村(cūn)鎮有針對性的保護措施和方案的，得5分(fēn)。每發現1處破壞扣2分(fēn)，最多扣5分(fēn)。


6.3全域環境整治


6.3.1環境美化。爲營造良好的全域旅遊環境，借鑒地方關于“四邊（鐵路邊、公路邊、山邊、河邊）三化（潔化綠化美化）”等成功經驗，從優化旅遊場所環境出發，提出主要旅遊區、旅遊廊道、旅有村(cūn)鎮必須實施潔化綠化美化工(gōng)程，整體(tǐ)形成良好的旅遊氛圍。


主要采取現場檢查的方式評分(fēn)。
該項目8分(fēn)，具體(tǐ)評分(fēn)依據爲：旅遊場所發現1處環境髒亂差、景觀明顯不協調、建築或設施明顯破損等扣2分(fēn)，最多扣8分(fēn)。


6.3.2“三改一(yī)整”。旅遊接待戶的衛生(shēng)環境一(yī)直是困擾鄉村(cūn)旅遊發展的核心短闆，爲加快提升鄉村(cūn)旅遊接待服務質量，需要對旅遊接待戶實施改廚、改廁、改客房和整理院落的“三改一(yī)整”工(gōng)程，适應遊客日益提高的接待服務要求，促進鄉村(cūn)旅遊提質升級發展。


主要采取現場檢查的方式評分(fēn)。


該項目4分(fēn)，具體(tǐ)評分(fēn)依據爲：發現1處廚房、廁所衛生(shēng)不達标或客房、院落髒亂差的扣2分(fēn)，最多扣4分(fēn)。


6.3.3污水處理。全域旅遊示範區需要構建完善的水處理基礎設施，所有旅遊景區、旅遊村(cūn)鎮均應實現雨污分(fēn)流和污水無害化、生(shēng)态化處理和集中(zhōng)管理排放(fàng)，提高污水處理效率，優化旅遊區水環境質量。
主要采取現場檢查的方式評分(fēn)。
該項目4分(fēn)，具體(tǐ)評分(fēn)依據爲：發現1處污水處理不合格扣1分(fēn)，最多扣4分(fēn)。


6.3.4垃圾處理。全域旅遊示範區需要構建完善的垃圾回收處理體(tǐ)系，所有旅遊景區、村(cūn)鎮均應實現固體(tǐ)廢物(wù)垃圾分(fēn)類回收、轉運和無害化、生(shēng)态化處理全覆蓋，提高資(zī)源集約節約利用效率，形成幹淨整潔的旅遊衛生(shēng)環境。
主要采取現場檢查的方式評分(fēn)。
該項目4分(fēn)，具體(tǐ)評分(fēn)依據爲：發現1處垃圾處理不合格扣1分(fēn)，最多扣4分(fēn)。


6.4社會環境優化


6.4.1居民宣傳教育。全域旅遊需要優良的景觀生(shēng)态環境，也離(lí)不開(kāi)文明友好的人文社會環境。本部分(fēn)要求要有向居民開(kāi)展全域旅遊的相關宣傳教育，強化居民的旅遊參與意識、旅遊形象意識、旅遊責任意識、旅遊安全意識，樹(shù)立“處處都是旅遊環境，人人都是旅遊形象”理念，形成良好的社會文明環境和熱情友好的旅遊氛圍。


采取文檔資(zī)料檢查爲主，輔以現場檢查進行評分(fēn)。
該項目5分(fēn)，具體(tǐ)評分(fēn)依據爲：提供開(kāi)展1次宣傳教育或其他形式活動的相關證明材料得1分(fēn)，最高得5分(fēn)。


6.4.2公益場所開(kāi)放(fàng)。爲加強旅遊惠民便民服務，要切實落實文博場館、休閑公園、紅色旅遊景區、愛國主義教育基地等公共資(zī)源型場所的免費(fèi)開(kāi)放(fàng)制度，使公共資(zī)源發揮公益效益。本部分(fēn)要求公共博物(wù)館、文化館、圖書(shū)館、科技館、紀念館、城市休閑公園、紅色旅遊景區、愛國主義基地等公益性場所均應免費(fèi)開(kāi)放(fàng)。


主要采取現場檢查的方式評分(fēn)。
該項目6分(fēn)，具體(tǐ)評分(fēn)依據爲：發現1處不符合以上要求扣1分(fēn)，最多扣6分(fēn)。


6.4.3對特定人群價格優惠。爲形成關愛特殊弱勢群體(tǐ)的和諧社會環境，提高社會文明程度，要全面落實對特殊群體(tǐ)減免門票等優惠政策，加強對老年人、殘疾人等特殊群體(tǐ)的旅遊服務。本部分(fēn)要求所有旅遊接待場所均應對老人、軍人、學生(shēng)、殘疾人等特定人群實施價格優惠。
主要采取現場檢查的方式評分(fēn)。
該項目4分(fēn)，具體(tǐ)評分(fēn)依據爲：發現1處不符合要求的扣1分(fēn)，最多扣4分(fēn)。


6.4.4旅遊扶貧富民成效。旅遊就業方式靈活、帶動機制多樣、輻射效應較強，是扶貧富民的有效途徑和重要渠道。中(zhōng)西部貧困地區要在全域旅遊示範區創建過程中(zhōng)，大(dà)力實施旅遊扶貧工(gōng)程，充分(fēn)發揮旅遊的扶貧帶動功能，提高旅遊扶貧的精準性，真正讓貧困人口穩定受益脫貧。對非貧困地區，要提高旅遊富民的受益面，讓老百姓從旅遊發展中(zhōng)獲得更多實惠。


采取文檔資(zī)料檢查爲主，輔以現場檢查的方式打分(fēn)。根據所提供的有效詳實的證明材料，結合實地檢查效果，進行評分(fēn)。


該項目共20分(fēn)，具體(tǐ)評分(fēn)依據爲：貧困地區近2年建檔立卡貧困人口通過旅遊就業等脫貧占地方脫貧人口總數的比例不低于15%得20分(fēn)，不低于10%得10分(fēn)，不低于5%得5分(fēn)。非貧困地區旅遊富民成效顯著，近2年主要旅遊鄉鎮（街道）農民年人均可支配收入超過3萬元或年增幅不低于15%得20分(fēn)，不低于10%得10分(fēn)，不低于5%得5分(fēn)。


6.4.5旅遊扶貧富民方式多樣。多樣化的組織模式和參與方式，才能提高旅遊扶貧富民的精準性和受益面，讓更多的貧困群衆和老百姓共建共享。本部分(fēn)要求要形成以景區帶村(cūn)、能人帶戶、“企業+農戶”“合作社+農戶”和直接就業、定點采購、幫扶銷售農副土特産品、輸送客源、培訓指導、資(zī)産收益等各類靈活多樣的方式，促進受益脫貧緻富。


采取文檔資(zī)料檢查爲主，輔以現場檢查的方式進行評分(fēn)。


該項目5分(fēn)，具體(tǐ)評分(fēn)依據爲：有1種旅遊扶貧富民方式的得1分(fēn)，最高得5分(fēn)。


七、品牌影響


（一(yī)）編制思路


以目的地旅遊形象打造和品牌傳播爲根本目标，以品牌營銷理念創新和優質旅遊目的地品牌創建爲根本途徑，強調政府在品牌營銷中(zhōng)的基礎性保障作用和主導地位，不斷優化旅遊品牌打造的資(zī)源配置能力，在旅遊品牌戰略基礎上，突出營銷機制的縱向優化能力建設和橫向帶動能力建設，推動新技術對營銷方式和營銷手段的支撐能力建設，實現目的地在更大(dà)市場範圍内的影響力和傳播效果，打造優質旅遊目的地品牌。


發揮政府在全域旅遊品牌營銷中(zhōng)的主導作用。（1）落實旅遊目的地品牌營銷的資(zī)金保障，由地方政府在财政中(zhōng)提取一(yī)定比例建立旅遊品牌營銷的專項基金，并按照政府引導、全社會參與的原則，多渠道籌措目的地旅遊品牌營銷的基金規模；（2）完善旅遊目的地品牌營銷的獎勵制度方案，對目的地品牌營銷做出突出貢獻的單位和個人進行獎勵，鼓勵各社會主體(tǐ)發揮主觀能動性，共同推動目的地品牌建設；（3）構建旅遊目的地品牌營銷的戰略體(tǐ)系，根據區域自然、文化特征，面向核心市場進行系統化的品牌形象、宣傳口号等的設計。


創新全域旅遊品牌營銷的機制和手段。（1）構建全社會參與的品牌營銷機制，鼓勵旅遊品牌營銷中(zhōng)跨部門、跨行業的多主體(tǐ)整合，建立橫向能夠聯動、縱向能夠協同、高效運行的品牌營銷機制，避免各自爲政、單打獨鬥的低效品牌營銷行爲，最大(dà)化利用有限的品牌營銷資(zī)源；（2）創新多技術支撐的品牌營銷手段，充分(fēn)利用互聯網技術、雲計算技術以及微博、微信等技術手段，針對縣域經濟發展實際，因地制宜地面向不同細分(fēn)市場進行有特色的旅遊目的地品牌營銷和宣傳，避免大(dà)規模低效率缺少具體(tǐ)針對對象的營銷手段的應用，最大(dà)化利用有限的品牌營銷資(zī)源。


（二）指标賦值


（1）本部分(fēn)共60分(fēn)，共分(fēn)爲營銷保障、品牌戰略、營銷機制、營銷方式和營銷成效五大(dà)項。各項分(fēn)值依次分(fēn)别爲15分(fēn)、15分(fēn)、10、10分(fēn)和10分(fēn)。


（2）本部分(fēn)中(zhōng)的打分(fēn)點均爲“加分(fēn)”項，根據滿足要求的程度進行分(fēn)數評定，但加分(fēn)不能超出該項總分(fēn)。


（3）本部分(fēn)打分(fēn)以材料審核爲主，少數項目須進行現場驗證。


（三）對标解讀與評分(fēn)說明


7.1 營銷保障


7.1.1 資(zī)金保障


鼓勵地方政府根據地方社會經濟發展的實際情況與旅遊市場的客觀發育實際，給予旅遊目的地品牌打造以更高的戰略定位，将目的地品牌建設納入到區域品牌建設的大(dà)框架中(zhōng)，不斷加大(dà)對目的地旅遊營銷的經費(fèi)支持，增強旅遊發展與目的地社會經濟發展的協同能力，實現旅遊營銷經費(fèi)與區域财政挂鈎。要求驗收區域設置有旅遊營銷專項經費(fèi)。


根據旅遊營銷專項資(zī)金額度進行分(fēn)數評定，被驗收區域須提供證明材料。
旅遊營銷專項資(zī)金總額在800萬及其以上得10分(fēn)。
旅遊營銷專項資(zī)金總額介于500（含）-800（不含）萬之間，得8分(fēn)。
旅遊營銷專項資(zī)金總額介于200（含）-500萬（不含）之間，得4分(fēn)。
旅遊營銷專項資(zī)金總額在200萬（不含）以下(xià)，不得分(fēn)。


7.1.2獎勵制度


鼓勵地方政府建立獎勵制度推動旅遊品牌營銷工(gōng)作，以提高旅遊市場對旅遊目的地的認知(zhī)程度。要求地方政府制定明确、具有執行力的旅遊市場開(kāi)發獎勵辦法和獎勵制度，對旅遊市場營銷和品牌推廣過程中(zhōng)表現突出的集體(tǐ)、單位或個人進行切實的獎勵。
對獎勵制度和辦法進行文件檢查，被驗收區域須提供獎勵辦法得到有效落實的材料。
獎勵制度和辦法切實可行，得到有效貫徹執行，得5分(fēn)。
沒有制定獎勵辦法和制度，或辦法流于形式，沒有得到有效執行，不得分(fēn)。


7.2 品牌戰略


7.2.1品牌形象


鼓勵驗收區域打造獨特的旅遊目的地品牌形象。要求目的地具備清晰的品牌形象系統，品牌形象易于旅遊市場識别、接受和傳播，且能夠充分(fēn)反映目的地獨特地域特征和文化内涵，具有良好的美譽度和知(zhī)名度。
根據品牌形象的認知(zhī)效果和社會影響，由專家對該項進行分(fēn)數評定。
目的地形成清晰的品牌形象，并有良好的知(zhī)名度和美譽度，得5分(fēn)。
目的地品牌形象不清晰，知(zhī)名度和美譽度較差，得0分(fēn)。


7.2.2品牌推廣


鼓勵地方政府通過媒體(tǐ)或節事活動積極進行旅遊針對性品牌推廣，擴大(dà)目的地市場範圍和認知(zhī)程度，提升旅遊目的地知(zhī)名度。
根據依托的平台等級和節事活動的傳播範圍對該項目進行分(fēn)數評定。
在國家級媒體(tǐ)平台上進行品牌推廣，得4分(fēn)。
在省級媒體(tǐ)平台上進行品牌推廣，得2分(fēn)。
每開(kāi)展1種具有國家級影響的常規性旅遊品牌節事推廣活動，得4分(fēn)。
每開(kāi)展1種具有省級影響的常規性旅遊品牌節事推廣活動，得2分(fēn)。
該項目累計最高得10分(fēn)。


7.3 營銷機制


7.3.1主體(tǐ)聯動機制


鼓勵地方建立政府、行業、媒體(tǐ)、公衆等多性質主體(tǐ)共同參與的營銷機制，強調多主體(tǐ)共同作用的發揮和主體(tǐ)之間資(zī)源的有效整合，避免單打獨鬥的低效率營銷。要求主體(tǐ)聯動機制健全、并得到有效貫徹和執行。
由專家對聯動行爲的材料進行審核和評定。
建立政府、行業、媒體(tǐ)、公衆等多主體(tǐ)共同參與的營銷聯動機制，且得到有效運行，得5分(fēn)。


7.3.2部門聯動機制


鼓勵地方建立文化、旅遊、宣傳、體(tǐ)育、商(shāng)務等跨部門共同參與的營銷聯動機制，強調部門作用的共同發揮和部門之間資(zī)源的有效整合，避免單打獨鬥的低效率營銷。要求部門聯動機制健全、并得到有效貫徹和執行。
由專家對聯動行爲的材料進行審核和評定。
建立文化、旅遊、宣傳、體(tǐ)育、商(shāng)務等多部門共同參與的營銷聯動機制，且得到有效運行，得5分(fēn)。


7.4 營銷方式


7.4.1多渠道營銷


鼓勵驗收區域采用包括高層營銷、網絡營銷、公衆營銷、節慶營銷等在内的多種方式進行目的地營銷宣傳和推廣。要求至少有兩種營銷方式取得了突出效果，對目的地品牌宣傳和推廣發揮了重要作用。
根據營銷效果和渠道發揮的作用對該項目進行分(fēn)數評定。
每有1種營銷方式對目的地品牌推廣發揮了關鍵作用，并形成較大(dà)影響，得2分(fēn)，最高得6分(fēn)。現場檢查發現營銷渠道效果不好，酌情扣分(fēn)。


7.4.2創新營銷


鼓勵驗收區域利用互聯網技術，采用微博、微信、APP客戶端、抖音、微電影等多種手段進行創新性目的地營銷。要求至少有兩種創新營銷方式取得了突出效果，對目的地品牌營銷和推廣發揮了重要作用。
根據營銷效果和渠道發揮的作用對該項目進行分(fēn)數評定。
每有1種創新性營銷方式對目的地品牌推廣發揮了關鍵作用，并形成較大(dà)影響，得2分(fēn)，最高得4分(fēn)。現場檢查發現營銷渠道效果不好，酌情扣分(fēn)。


7.5營銷成效


旅遊營銷各種手段和方式的運用要取得積極效果，能夠顯著推動驗收區域的旅遊規模擴大(dà)和旅遊市場增長，并取得較好的綜合性收益。
以近三年的旅遊市場增長率爲評價依據，對營銷成效進行分(fēn)數評定。
近三年旅遊市場平均增長率在20%及其以上，得10分(fēn)。
近三年旅遊市場平均增長率介于15%（包括）-20%之間，得8分(fēn)。
近三年旅遊市場平均增長率介于10%（包括）-15%之間，得4分(fēn)。
近三年旅遊市場平均增長率低于10%，不得分(fēn)。
本項最高得10分(fēn)。


（四）名詞解釋


1、品牌營銷：指旅遊目的地政府或企業通過利用遊客對旅遊目的地的需求，用目的地的吸引力、文化以及獨特性的宣傳來創造遊客心中(zhōng)的價值認可，最終形成品牌效益的營銷策略和過程。


2、品牌形象：指旅遊目的地在旅遊市場或遊客、潛在遊客心中(zhōng)所表現出的個性特征，它體(tǐ)現旅遊者對目的地品牌的評價與認知(zhī)特征。


3、營銷機制：指決定企業營銷行爲的各種内在因素及其相互關系的總稱。在本細則中(zhōng)是指旅遊目的地在旅遊品牌營銷過程中(zhōng)所涉及到的社會經濟關系的總稱。


八、創新示範


（一(yī)）編制思路


改革創新是全域旅遊建設的核心與靈魂，是國家全域旅遊示範區的關鍵要素。發展全域旅遊的核心在于以旅遊爲優勢産業的區域，通過改革創新，破除全域旅遊發展的障礙，促進全域旅遊發展，以旅遊業引領和促進全面深化改革。創建國家全域旅遊示範區主要目的在于選擇一(yī)些地區，一(yī)方面，通過示範區的探索實踐，有不少于1項解決地方旅遊業發展長期瓶頸問題的重大(dà)突破性舉措，破除制約旅遊發展的瓶頸。另一(yī)方面，通過示範區的創新實踐，探索适應全域旅遊發展新機制、新舉措，有不少于1項在全國産生(shēng)重要影響的創新性示範，能夠爲其他地區發展提供可複制、可學習、可推廣的經驗，成爲全域旅遊發展新樣闆、新标杆，發揮示範引領作用，推動全域旅遊大(dà)發展。爲此，本條文突出了國家全域旅遊示範區在解決旅遊發展瓶頸或者在改革創新示範方面的要求，主要包括兩個方面。


第一(yī)，強調解決旅遊發展瓶頸問題。本條鼓勵國家全域旅遊示範區從本地實際出發，敢于突破，大(dà)膽實踐，能夠繞開(kāi)現有不合理的體(tǐ)制限制，找到能夠解決地方長期發展問題的突破性、實質性的措施，有不少于1項解決地方旅遊業發展長期瓶頸問題的重大(dà)突破性舉措，包括在土地政策、财政投入政策、投融資(zī)政策、項目審批、旅遊人才教育政策等領域，并取得了顯著成效。
第二，強調改革創新，鼓勵國家全域旅遊示範區通過不斷的創新實踐，确立了發展全域旅遊示範區的創新舉措，有不少于1項在全國産生(shēng)重要影響的創新性示範，比如在旅遊管理體(tǐ)制、市場監管、公共服務、産品開(kāi)發、産業融合、營銷推廣、全域旅遊政策支持、旅遊數據統計等方面，而且通過先行先試，成效顯著，在全國産生(shēng)了重要影響，具備可借鑒可推廣的條件，有助于促進其他地區發展全域旅遊。


（二）指标賦值


本部分(fēn)共200分(fēn)，各項分(fēn)值分(fēn)别爲：體(tǐ)制機制創新（50分(fēn)）、政策措施創新（30分(fēn)）、業态融合創新（30分(fēn)）、公共服務創新（40分(fēn)）、科技與服務創新（20分(fēn)）、環境保護創新（8分(fēn)）、扶貧富民創新（12分(fēn)）、營銷推廣創新（10分(fēn)）。


（三）對标解讀與評分(fēn)說明


8.1 體(tǐ)制機制創新

8.1.1 領導機制創新。本項鼓勵領導機制創新。最多加6分(fēn)。


鼓勵領導體(tǐ)制創新，其中(zhōng)常委會常态化部署全域旅遊工(gōng)作，并實施效果良好的可作爲一(yī)個加分(fēn)項，以及專家認可的其它旅遊領導體(tǐ)制創新。累積不超過6分(fēn)。


8.1.2 協調機制創新。有示範意義的協調機制創新，最高得6分(fēn)。


成立了旅遊聯系會議制度，或針對旅遊規劃、旅遊項目、旅遊營銷等專門部門聯系會議制度而且機制完善、效果良好的可參照以上标準加分(fēn)，或其它專家認可的具有示範意義的體(tǐ)制機制創新，最高得6分(fēn)。


8.1.3 市場機制創新。有示範意義的市場機制創新，最高得6分(fēn)。


運用市場化的機制讓市場在旅遊資(zī)源配置過程中(zhōng)發揮絕對性作用的，經專家認定後酌情加分(fēn)，最高得6分(fēn)。


8.1.4 旅遊配套機制創新。有示範意義的旅遊配套機制創新，最高得6分(fēn)。
突破現行配套機制，形成可推廣、可複制的經驗做法，可以參照以上标準加分(fēn)。累積不超過6分(fēn)。


8.1.5 旅遊綜合管理體(tǐ)制改革創新。有示範意義的旅遊綜合管理體(tǐ)制改革創新，最高得6分(fēn)。


依法突破現行管理體(tǐ)制的可酌情加分(fēn)，累計不超過6分(fēn)。比如，地方單設旅遊局加3分(fēn)，設旅遊委的加6分(fēn)。


8.1.6 旅遊治理能力機制創新。有示範意義的旅遊治理能力創新，最高得6分(fēn)。


有世界級或國家級的旅遊協會組織的可以參照以上标準加分(fēn)，專家認可的自組織的市場機制。累積不超過6分(fēn)。


8.1.7 旅遊引領多規融合創新。鼓勵地方創新，有體(tǐ)現旅遊引領多規融合的，最高加8分(fēn)。現場檢查發現創新示範程度不高則酌情扣分(fēn)。


其他規劃爲全域旅遊發展而進行調規或修規，能夠做到以旅遊爲主導的多規融合甚至多規合一(yī)等專家認可、務實管用的創新舉措。每項加2分(fēn)，累計不超過8分(fēn)。


8.1.8 規劃實施管理創新。規劃實施與管理有創新舉措的，最高加6分(fēn)。現場檢查發現創新示範程度不高則酌情扣分(fēn)。


在規劃實施與管理中(zhōng)專家認可的其它的創新舉措。累積不超過6分(fēn)。現場檢查發現創新示範程度不高則酌情扣分(fēn)。


8.2 政策舉措創新


8.2.1 全域旅遊政策舉措創新。本項鼓勵創新全域旅遊實施舉措，最高加6分(fēn)。


本項鼓勵各地創新全域旅遊發展舉措，在全域旅遊發展過程中(zhōng)推出得到專家認可的其他全域旅遊政策創新舉措或辦法。累積不超過6分(fēn)。


8.2.2财政金融支持政策創新。本項鼓勵财政金融支持旅遊業創新，最高加6分(fēn)。


本項鼓勵各地創新促進全域旅遊發展的财政金融支持政策，在全域旅遊發展過程中(zhōng)各地推出得到專家認可的其他财政金融創新政策。累積不超過6分(fēn)。
8.2.3 旅遊投融資(zī)舉措創新。本項鼓勵地方采取招商(shāng)引資(zī)政策發展旅遊業，最高加6分(fēn)。


本項鼓勵各地創新促進全域旅遊發展的旅遊投融資(zī)政策，在全域旅遊發展過程中(zhōng)各地推出得到專家認可的其他融資(zī)創新舉措，包括在招商(shāng)引資(zī)方面的政策創新，累積不超過6分(fēn)。


8.2.4 旅遊土地供給舉措創新。本項鼓勵地方創新土地供給方式發展地方旅遊，最高加6分(fēn)。


本項鼓勵各地創新促進全域旅遊發展的旅遊土地政策，在全域旅遊發展過程中(zhōng)各地推出得到專家認可的其他土地供給創新政策，用于解決旅遊用地難的問題，累積不超過6分(fēn)。


8.2.5 人才政策舉措創新。本項鼓勵地方創新旅遊人才引進、培訓、獎勵等舉措發展全域旅遊，最高加6分(fēn)


本項鼓勵各地創新促進全域旅遊發展的旅遊人才政策，在全域旅遊發展過程中(zhōng)各地推出得到專家認可的其他人才創新政策，用于解決旅遊發展過程中(zhōng)的人才制約問題，累積不超過6分(fēn)。


8.3 業态融合創新


8.3.1旅遊發展模式創新


在因地制宜的基礎上，在城鎮化和新農村(cūn)建設過程中(zhōng)給予旅遊産業發展以足夠的創新空間，形成了獨特的旅遊+城鎮化的典型發展模式和路徑，爲全國城市與特色村(cūn)鎮建設做出了示範。 


由專家對該項進行專業評定，現場檢查發現示範意義和影響程度不高則酌情扣分(fēn)。


旅遊+城鎮化形成新的發展模式，根據示範意義和影響程度，可給予最高10分(fēn)的加分(fēn)。


8.3.2融合業态創新


突出創新性思維，促進現代科學技術的旅遊化轉化，開(kāi)發文化、科技、生(shēng)态特征顯著、市場反饋良好的新興旅遊業态，爲驗收區域的可持續發展和旅遊産品的創新不斷注入新活力，增加新内容，并在市場上形成顯著的知(zhī)名度和影響力。


由專家對該項進行專業評定，現場檢查發現示範意義和影響程度不高則酌情扣分(fēn)。


融合業态特色鮮明、科技感強、生(shēng)态性好，根據影響和創新程度，可給予最高10分(fēn)的加分(fēn)。


8.3.3旅遊經營模式創新


鼓勵驗收區域立足市場需求，根據地方實際和企業發展需求，因地制宜地在經營模式上進行探索和創新，以盡可能地發揮旅遊業的綜合帶動能力和對區域經濟發展的貢獻能力，使企業的綜合競争力和适應市場發展的能力得到穩步提高。根據所采取的創新舉措的示範意義和影響程度，對該創新項目進行評價和打分(fēn)。
由專家對該項進行專業評定，現場檢查發現示範意義和影響程度不高則酌情扣分(fēn)。
根據示範意義和影響程度，對經營創新舉措程度，可給予最高10分(fēn)的加分(fēn)。
 
8.4公共服務創新


8.4.1旅遊交通建設創新


突破旅遊業發展交通瓶頸的舉措最高加8分(fēn)。
現場檢查發現影響程度和示範意義不高則酌情扣分(fēn)。
文檔、現場綜合檢查。
突破旅遊業發展交通瓶頸，重點指解決本地外(wài)部旅遊者進入最主要的交通問題。譬如創建期間内，原來不通的高速公路、高速鐵路或者開(kāi)通支線機場或者開(kāi)通了專門的旅遊列車(chē)；原來沒有旅遊風景道，後來以通景公路或景區連接線以及其他公路爲依托進行了旅遊風景道的改造等。


8.4.2旅遊交通服務方式創新（8分(fēn)）：


提供自行車(chē)、汽車(chē)或其他專項交通租賃服務的最高加8分(fēn)。
現場檢查發現創新程度和服務品質不高則酌情扣分(fēn)。
文檔、現場綜合檢查。


8.4.3旅遊咨詢服務創新（8分(fēn)）：


專門爲遠程旅遊者提供有旅遊攻略服務，譬如在一(yī)些專業定制化旅遊網站或在旅遊門戶網站能夠獲得創建單位的綜合性或專業化旅遊攻略分(fēn)享最高加8分(fēn)。
網絡檢查發現創新程度和攻略内容不夠完善的則酌情扣分(fēn)。
文檔檢查。


8.4.4廁所革命創新（8分(fēn)）：


“廁所革命”推進力度大(dà)、效果好、管理優的，有創新性的推進舉措加8分(fēn)。
現場檢查發現實施效果和服務品質不高則酌情扣分(fēn)，最高加8分(fēn)。
文檔、現場綜合檢查。


8.4.5環境衛生(shēng)整治創新（8分(fēn)）：


全域旅遊示範區不僅要有維護綠水青山的環境，更要成爲主動改善環境污染的示範區。因此，在全域旅遊示範區創建中(zhōng)，各地要高度重視，加大(dà)力度，解決長期制約當地旅遊環境的老大(dà)難問題，積極争創國家衛生(shēng)城市等榮譽稱号，整體(tǐ)提高城市旅遊環境質量。


采取文檔資(zī)料檢查爲主，輔以重點旅遊場所實地檢查的方式進行評分(fēn)。文檔檢查需提供相關的證明材料，重點旅遊場所檢查主要依據專家經驗。


該項目8分(fēn)，具體(tǐ)評分(fēn)依據爲：解決長期制約當地旅遊環境的問題，如搬遷垃圾場、清理污水池塘、河流的徹底整治、節能減排技術廣泛應用等最多加3分(fēn)。現場檢查發現影響程度和示範意義不高酌情扣分(fēn)。獲得國家衛生(shēng)城市、國家園林城市、國家生(shēng)态縣、國家綠化先進縣、國家文明城市等稱号加3分(fēn)，獲得省級類似稱号加1分(fēn)。兩者最多加8分(fēn)。


8.5科技與服務創新


8.5.1智慧服務創新（10分(fēn)）：


采用智慧化手段爲遊客和旅遊企業提供個性化服務的最高加10分(fēn)。
現場檢查發現創新程度不高和服務品質不好則酌情扣分(fēn)。
文檔、現場檢查。


8.5.2非标準化旅遊服務創新（10分(fēn)）：


有社區主導的旅遊經營模式創新或其他非标準化特色住宿旅遊服務創新最高加10分(fēn)。
現場檢查發現創新程度不高則酌情扣分(fēn)。
現場、文檔綜合檢查。


8.6旅遊環境保護創新


近年來，全國湧現出一(yī)批旅遊環境保護的典型案例，比如一(yī)些城市通過濕地恢複建設工(gōng)程，将以前的爛泥潭建設成爲城市濕地，并完善了沿湖旅遊公路、自行車(chē)道和遊步道等遊覽體(tǐ)系，配套了多樣化的休閑餐飲、精品民宿、戶外(wài)運動設施和異族風情活動，成功創建成爲國家級旅遊品牌，大(dà)幅提升了城市的旅遊環境、人居環境和品牌形象。因此，全域旅遊示範區創建中(zhōng)，鼓勵各地發揮積極性和能動性，創新性開(kāi)展旅遊環境保護工(gōng)作，優化區域旅遊環境和人居環境，爲生(shēng)态文明建設貢獻正能量。
采取文檔資(zī)料檢查爲主，輔以重點旅遊場所實地檢查的方式進行評分(fēn)。文檔檢查需提供相關的證明材料，重點旅遊場所檢查主要依據專家經驗。
該項目8分(fēn)，具體(tǐ)評分(fēn)依據爲：有旅遊環境保護創新最高加8分(fēn)。現場檢查發現創新程度不高則酌情扣分(fēn)。


8.7扶貧富民創新


8.7.1旅遊扶貧富民方式創新。脫貧攻堅是“十三五”期間的國家重點戰略，旅遊扶貧效果好、受益方式多且是造血式的穩定脫貧途徑，是促進旅遊共建共享、優化旅遊社會環境的關鍵方面。在創建國家全域旅遊示範區過程中(zhōng)，鼓勵各地積極創新，形成若幹可複制、可推廣的旅遊扶貧富民新模式，示範引領旅遊扶貧富民取得更大(dà)成效。近年來，一(yī)些典型景區通過“資(zī)源變資(zī)産、資(zī)金變股金、農民變股東”三變改革等模式創新，建設系列旅遊産品，形成全域旅遊、全民參與、共建共享的發展格局，帶動周邊大(dà)批貧困群衆受益脫貧緻富，這些模式經驗也得到了全國性的推廣。
采取文檔資(zī)料檢查的方式評分(fēn)。獲得的認可推廣或榮譽需要提供有效詳實的證明材料。
該項目8分(fēn)，具體(tǐ)評分(fēn)依據爲：旅遊扶貧富民經驗得到全國層面認可和推廣得4分(fēn)，得到省級層面認可和推廣得2分(fēn)。


8.7.2旅遊創業就業方式創新。靈活多樣的創業就業方式，是貧困群衆和當地百姓參與旅遊發展、受益脫貧緻富的重要保障。近年來，通過各地積極探索，已經形成了多種促進旅遊創業就業的有效方式和機制。如一(yī)些地方通過整村(cūn)異地扶貧搬遷，建設了極具地方民族特色的旅遊村(cūn)寨，并通過扶持貧困群衆從事旅遊接待、出租自家房屋獲取租金、吸納貧困人口到旅遊公司就業等多種方式，實現了整村(cūn)脫貧緻富。如一(yī)些地方針對旅遊接待戶的融資(zī)特點，協調金融機構推出可抵押物(wù)類型多、擔保機制靈活、還款周期較長的小(xiǎo)額貸款，有效推動了地方群衆的旅遊創業發展。因此，鼓勵各地充分(fēn)發揮政府、企業、金融機構和多種社會主體(tǐ)的作用，創新推動旅遊創業就業，帶動貧困群衆和一(yī)方百姓受益脫貧緻富。


采取文檔資(zī)料檢查爲主，輔以重點項目實地檢查的方式進行評分(fēn)。文檔檢查需提供相關的證明材料，重點項目檢查主要依據專家經驗。
該項目4分(fēn)，具體(tǐ)評分(fēn)依據爲：有旅遊創業就業方式創新最高加4分(fēn)。現場檢查發現創新程度不高則酌情扣分(fēn)。


8.8 營銷方式創新


鼓勵驗收區域根據市場需求變化和目的地品牌形象特征，通過營銷理念、營銷方式、營銷手段的技術性調整和變化，對旅遊目的地系統的營銷和推廣，并取得顯著社會影響和示範意義。
根據營銷方式的創新程度和起到的效果，由專家對該項目進行打分(fēn)。
創新營銷方式，并取得突出效果，具有示範意義的，最高可加10分(fēn)。現場檢查發現其創新不高則酌情扣分(fēn)。


九、扣分(fēn)事項


（一(yī)）編制思路


旅遊安全、市場秩序、生(shēng)态環境保護和旅遊廁所是全域旅遊發展的關鍵要素和基本前提。《國家全域旅遊示範區驗收标準》在旅遊安全、旅遊市場秩序、生(shēng)态環境保護和旅遊廁所等方面的設置了認定“一(yī)票否決項”。國家全域旅遊示範區創建單位若在旅遊安全、旅遊市場秩序和生(shēng)态環境保護發生(shēng)重大(dà)事故，出現《驗收标準》中(zhōng)設置的否決項行爲，将無法達到示範區的基本要求和條件，不能通過示範區驗收。


與此相關，爲突出旅遊安全、旅遊市場秩序和生(shēng)态環境保護的重要性，除“一(yī)票否決項”之外(wài)，《驗收标準》也專門設立了扣分(fēn)項目。對近三年發生(shēng)安全生(shēng)産事故、旅遊投訴和生(shēng)态環境破壞事件，處理不及時，造成不良影響的，将酌情扣分(fēn)。


（二）指标賦值


“一(yī)票否決項”涉及重大(dà)安全事故、重大(dà)市場秩序問題、重大(dà)生(shēng)态環境破壞和旅遊廁所革命不達标。
“扣分(fēn)項目”一(yī)共100分(fēn)，分(fēn)值安排爲：安全生(shēng)産事故（扣35分(fēn)），市場秩序問題（扣30分(fēn)）、生(shēng)态環境破壞（扣35分(fēn)）。


（三）對标解讀與評分(fēn)說明


9.1 一(yī)票否決項


9.1.1 重大(dà)安全事故


強調示範區創建單位近三年不能發生(shēng)重大(dà)旅遊安全生(shēng)産責任事故，一(yī)旦出現相關情況則無法通過驗收認定。重大(dà)旅遊安全生(shēng)産責任事故認定則參考《旅遊安全管理辦法》設置的事故标準。


9.1.2重大(dà)市場秩序問題


強調示範區創建單位近三年發生(shēng)不能發現重大(dà)旅遊投訴、旅遊負面輿情、旅遊市場失信等市場秩序問題，以保護旅遊者合法權益，促進旅遊市場健康發展。


9.1.3重大(dà)生(shēng)态環境破壞


強調示範區創建單位近三年不能發生(shēng)重大(dà)生(shēng)态環境破壞事件，以鼓勵示範區保護生(shēng)态環境，在全域旅遊發展過程中(zhōng)突出綠色理念，提升旅遊可持續發展能力。


9.1.4 旅遊廁所


鼓勵示範區創建單位做好旅遊廁所革命工(gōng)作，爲遊客提供旅遊公共服務。重點是各示範區創建單位應該在創建期按時保質完成“廁所革命”的任務。


9.2 扣分(fēn)項


9.2.1安全生(shēng)産事故


強調旅遊安全的重要性，示範區創建單位若近三年發生(shēng)旅遊安全生(shēng)産責任事故，處理不及時，造成不良影響的，扣35分(fēn)。


9.2.2市場秩序問題


強調旅遊市場秩序和對遊客利益保護，示範區創建單位若近三年發生(shēng)旅遊投訴、旅遊負面輿情、旅遊市場失信等市場秩序問題，處理不及時，造成不良影響的，扣30分(fēn)。


9.2.3生(shēng)态環境破壞


強調生(shēng)态環境保護，示範區創建單位若近三年發生(shēng)重大(dà)生(shēng)态環境破壞事件，處理不及時，造成不良影響的，扣30分(fēn)。