爲推動國家全域旅遊示範區建設，規範國家全域旅遊示範區驗收、認定和管理，文化和旅遊部印發實施了《國家全域旅遊示範區驗收、認定和管理實施辦法（試行）》。


一(yī)、國家全域旅遊示範區驗收認定文件出台的背景


       黨中(zhōng)央、國務院對全域旅遊工(gōng)作高度重視。2016年7月，習近平總書(shū)記在甯夏考察工(gōng)作時指出“發展全域旅遊，路子是對的，要堅持走下(xià)去(qù)”。2017年3月，李克強總理在政府工(gōng)作報告中(zhōng)指出要“大(dà)力發展全域旅遊”。2018年3月，李克強總理在政府工(gōng)作報告中(zhōng)指出要“創建全域旅遊示範區”。2018年3月，國務院辦公廳印發《關于促進全域旅遊發展的指導意見》（國辦發[2018]15号）（以下(xià)簡稱《意見》），提出要“開(kāi)展全域旅遊示範區創建工(gōng)作，打造全域旅遊發展典型”“把促進全域旅遊發展作爲推動經濟社會發展的重要抓手”。


      根據全域旅遊工(gōng)作的部署，全國共有505家單位被列入國家全域旅遊示範區創建名錄，同時下(xià)發了《全域旅遊示範區創建工(gōng)作導則》（以下(xià)簡稱《導則》），指導各地國家全域旅遊示範區創建工(gōng)作。


      國家全域旅遊示範區創建工(gōng)作開(kāi)展以來，各地創建工(gōng)作積極踴躍，開(kāi)展了卓有成效的工(gōng)作，已從創建工(gōng)作進入試點示範和推廣普及階段。2019年2月，文化和旅遊部印發實施了《國家全域旅遊示範區驗收、認定和管理辦法（試行）》（以下(xià)簡稱《辦法》）、《國家全域旅遊示範區驗收标準（試行）》（以下(xià)簡稱《标準》《國家全域旅遊示範區驗收工(gōng)作手冊》（以下(xià)簡稱《手冊》）。這一(yī)系列驗收認定文件以《意見》提出的原則和方向爲準則，以《導則》爲依據，對全域旅遊示範區驗收認定工(gōng)作的各個方面進行了規範，明确了驗收認定程序、驗收認定基本條件以及監督管理等方面的内容。


二、國家全域旅遊示範區驗收認定文件的頂層設計思路


     （一(yī)）改革創新是國家全域旅遊示範區創建的主線


      本次制定的國家全域旅遊示範區驗收認定文件一(yī)條突出的主線就是改革創新。改革創新的核心是要讓旅遊市場在資(zī)源配置中(zhōng)發揮決定性作用，建立起符合旅遊市場發展的體(tǐ)制機制。爲此，《辦法》中(zhōng)有關國家全域旅遊示範區的審核認定，把改革創新作爲一(yī)條基本的審核内容和認定條件，也就是說如果沒有改革創新的舉措就達不到國家全域旅遊示範區驗收的基本條件。同時，爲了突出改革創新，在《标準》和《手冊》中(zhōng)專門增加了200分(fēn)的創新項目分(fēn)，并且針對安全生(shēng)産事故、市場秩序問題和生(shēng)态環境問題設立了100分(fēn)的扣分(fēn)事項。創建國家全域旅遊示範區的縣、市級地區必須有多項改革創新舉措，才能達到1000分(fēn)的初審驗收通過條件。


     （二）示範引領是國家全域旅遊示範區建設的目标


       改革創新的關鍵在于創新，而且這種創新必須是對全國具有示範意義的舉措。因此，本次制定的國家全域旅遊示範區驗收認定條件中(zhōng)突出了示範引領，也就是在評價改革創新時，關注的是創建地區是否在全國或全行業具有示範引領的舉措。改革創新必須具備以下(xià)兩條：一(yī)是必須具有一(yī)定的突破性，而不是一(yī)般的小(xiǎo)打小(xiǎo)鬧的創新；二是這種創新一(yī)定要具有推廣價值。因此，示範引領性實際上是對改革創新提出了更高的要求。


     （三）縣域是國家全域旅遊示範區創建的主體(tǐ)


      全域旅遊的提出是爲了解放(fàng)生(shēng)産力，讓市場在資(zī)源配置中(zhōng)發揮決定性作用，轉變政府對旅遊市場的管理方式，必須從政府行政管理的基層入手。因此，國家全域旅遊示範區最基本的驗收單位就是縣級行政區域。對于地級行政區域國家全域旅遊示範區創建單位，規定至少要所轄區縣較高比例通過國家全域旅遊示範區驗收後才有資(zī)格申請認定；對省級行政區域國家全域旅遊示範區創建單位，規定所轄地市一(yī)定比例通過國家全域旅遊示範區驗收後才有資(zī)格申請認定。因此，對于省市級别行政區域國家全域旅遊示範區創建單位，實際上最核心的驗收單位還是所轄的區縣。


      （四）黨政統籌是國家全域旅遊示範區體(tǐ)制機制改革的關鍵


      此次全面深化改革的重點是改變政府對市場經濟的管理模式，讓市場在資(zī)源配置中(zhōng)發揮決定性作用，必須把市場作爲一(yī)個整體(tǐ)來看待，不能簡單切分(fēn)。因此，以縣域爲核心創建國家全域旅遊示範區必須在黨政領導統籌下(xià)進行。也就是講，不能囿于旅遊業内解決制約旅遊業發展的問題，必須有更大(dà)的視野，更大(dà)的範圍。隻有黨政一(yī)把手親自挂帥才能真正落實《意見》提出的“把促進全域旅遊發展作爲推動經濟社會發展的重要抓手”的要求。全域旅遊建設需要堅決摒棄就旅遊談旅遊的慣性思維，要從區域經濟社會發展的全局出發謀劃旅遊業的發展。因此，驗收認定文件對創建單位的體(tǐ)制機制建設，特别是統籌協調機制，統籌發展能力等方面提出了具體(tǐ)的要求。


      （五）融合發展是撬動相關改革的突破口


     “旅遊+”和“+旅遊”的方式是豐富旅遊産品的有效手段。堅持融合發展，充分(fēn)發揮旅遊業對相關産業的帶動作用，是實現區域旅遊發展全域化的關鍵環節，也是帶動相關領域改革，充分(fēn)釋放(fàng)以旅遊爲突破口帶動地區全面改革發展的關鍵環節。對創建單位來講，必須根據自身優勢，因勢利導地發展“旅遊+”。爲此，《标準》既根據全國的普遍情況提出了必須做的幾個方面，同時又(yòu)爲地方發揮特色和發展具有自身優勢的“旅遊+”留下(xià)了巨大(dà)的空間。這裏也充分(fēn)反映了文件制定的基本出發點，要突出特色，不能簡單模仿。


      （六）規劃先行是國家全域旅遊示範區建設的基石


      創建國家全域旅遊示範區必須堅持規劃先行，但應特别注意，這裏說的是區域旅遊規劃，也就是按照全面深化改革的要求具有改革創新舉措的規劃。同時，這個規劃必須與地方社會經濟發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、道路等相關規劃相互關聯，甚至是影響這些規劃的規劃。國家全域旅遊示範區的規劃不能簡單囿于旅遊業的空間規劃、産品規劃等傳統旅遊規劃的思路，必須從實現旅遊業帶動經濟社會全面發展的角度來制定。因此，《标準》對全域旅遊規劃提出了多規融合等更高的要求。


     （七）全面提升公共服務是國家全域旅遊示範區建設的重要保障


       公共服務是旅遊業發展的重要保障，而當前我(wǒ)國公共服務總體(tǐ)水平還相對較低。因此，國家全域旅遊示範區建設的一(yī)個重要方面就是通過大(dà)力發展旅遊公共服務，引領我(wǒ)國公共服務的全面提升。爲此，《标準》用較大(dà)篇幅對旅遊公共服務提出了更高的要求。同時，爲适應各地創造性地開(kāi)展旅遊公共服務，對旅遊公共服務的設計也給予了相應的加分(fēn)項。此外(wài)，對涉及旅遊安全等公共服務，包括重大(dà)安全事故等問題，《标準》設計了一(yī)票否決項。


     （八）突出地方特色是提升國家全域旅遊示範區吸引力的保障


       突出特色建設就是要因地制宜，在各方面體(tǐ)現地方特色，适應國家全域旅遊示範區發展的需要。要在體(tǐ)制機制上形成特色，爲探索多種發展模式做出貢獻；要在旅遊産品、公共服務、營銷方式等方面探索适合地方發展的道路，最終形成各個示範區“各美其美，美美與共”的局面，推進全域旅遊的特色化發展。在《标準》的制定中(zhōng)，一(yī)方面地方在規定項目的選擇上須根據地方特色進行選擇，也就是規定項目中(zhōng)有很多選擇項；另一(yī)方面也預留了很多創新方面，是可以加分(fēn)的，以便地方因地制宜發揮特色。


     （九）突出綠色發展是國家全域旅遊示範區建設的環境保障


       國家全域旅遊示範區建設不僅要防止出現破壞環境、竭澤而漁、運動式盲目開(kāi)發的問題，而且要成爲綠色發展的典範地區。因此，《标準》特别注重綠色發展，對綠色酒店(diàn)建設、垃圾清運處理等方面都提出了具體(tǐ)的要求；同時在消費(fèi)一(yī)端積極引導，讓更多的旅遊者踐行樂活理念。國家全域旅遊示範區不僅要維護綠水青山的環境，更要成爲主動改善環境的示範區和新一(yī)代環境友好旅遊者的培養區。對涉及生(shēng)态環境破壞等問題，《标準》設計了一(yī)票否決項。


      三、國家全域旅遊示範區驗收認定文件的基本框架和運作方式


       爲使國家全域旅遊示範區驗收、認定和管理工(gōng)作順利進行，文化和旅遊部制定了一(yī)系列驗收、認定和管理的文件。


      （一(yī)）國家全域旅遊示範區驗收認定文件體(tǐ)系


      國家全域旅遊示範區驗收認定系列文件由《辦法》《标準》《手冊》三個文件組成。


      《辦法》明确了國家全域旅遊示範區驗收認定和管理工(gōng)作的基本依據、基本原則、職責分(fēn)工(gōng)、基本程序和标準要求，以及後續的監督管理要求等内容。《标準》是對國家全域旅遊示範區各個方面全面驗收的标準，除了7類基本的驗收打分(fēn)項之外(wài)，同時設計了創新加分(fēn)項，以鼓勵創建單位改革創新，并設計了扣分(fēn)項目。《手冊》則是對《标準》中(zhōng)涉及到的基本項目、創新項目和扣分(fēn)項目進行更具體(tǐ)的細化指标設計，明确了每一(yī)個項目的具體(tǐ)評價方式，是将來對示範區進行驗收認定的具體(tǐ)工(gōng)作指南(nán)。


     《辦法》《标準》和《手冊》是一(yī)個整體(tǐ)，構成了一(yī)套對國家全域旅遊示範區全面管理的文件。


     （二）《辦法》


      《辦法》包括總則、職責及分(fēn)工(gōng)、驗收、認定、監督管理、附則共6章25條，規定了國家全域旅遊示範區驗收、認定和管理各個方面的工(gōng)作要求和程序，明确了國家全域旅遊示範區的基本概念。國家全域旅遊示範區驗收、認定和管理工(gōng)作的原則是“注重實效、突出示範，嚴格标準、統一(yī)認定，有進有出、動态管理”，堅持公開(kāi)、公平、公正，通過競争性選拔擇優認定。


      《辦法》規定了國家全域旅遊示範區驗收認定的職責及分(fēn)工(gōng)，明确了文化和旅遊部統籌國家全域旅遊示範區創建單位的驗收、審核、認定、複核和監督管理等工(gōng)作，省級文化和旅遊行政部門牽頭負責本地區縣級和地級創建單位的驗收和監督管理等工(gōng)作，各級創建單位的人民政府負責組織開(kāi)展申請驗收，并及時做好總結、整改等相關工(gōng)作。


      《辦法》明确了示範區的驗收内容和标準，驗收的基本單位、主體(tǐ)、程序和方式，規定了暗訪、明查、會議審核三種驗收方式。


     《辦法》明确了示範區認定的基本原則、程序方式、基本材料、會議評審基本内容、公示要求等内容，明确了對示範區進行日常監督和複核等後續監督管理内容。


      《辦法》規定了國家全域旅遊示範區認定過程中(zhōng)會議評審的八個基本内容，這是對國家全域旅遊示範區的基本要求，是門檻條件，分(fēn)别是體(tǐ)制機制、政策保障、公共服務、供給體(tǐ)系、秩序與安全、資(zī)源與環境、品牌影響、創新示範。


     （三）《标準》


      《标準》規定了國家全域旅遊示範區驗收的基本内容，指标包含7類基本項目、1類創新項目和1類扣分(fēn)項目。7類基本項目合計1000分(fēn)，創新項目合計200分(fēn)，扣分(fēn)項目合計100分(fēn)。


      7類基本項目及分(fēn)值安排爲：體(tǐ)制機制（90分(fēn)）、政策保障（140分(fēn)）、公共服務（230分(fēn)）、供給體(tǐ)系（240分(fēn)）、秩序與安全（140分(fēn)）、資(zī)源與環境（100分(fēn)）、品牌影響（60分(fēn)）。


      同時，爲鼓勵創新，設計了200分(fēn)創新加分(fēn)項目，具體(tǐ)分(fēn)值安排如下(xià)：體(tǐ)制機制創新（50分(fēn)）、政策措施創新（30分(fēn)）、業态融合創新（30分(fēn)）、公共服務創新（40分(fēn)）、科技與服務創新（20分(fēn)）、環境保護創新（8分(fēn)）、扶貧富民創新（12分(fēn)）、營銷推廣創新（10分(fēn)）。


     《标準》還設計了100分(fēn)扣分(fēn)事項，涉及對近三年發生(shēng)安全生(shēng)産事故（扣35分(fēn)）、市場秩序問題（扣30分(fēn)）、生(shēng)态環境破壞（扣35分(fēn)）。


      《标準》還設計了一(yī)票否決項，對近三年發生(shēng)重大(dà)安全事故、重大(dà)旅遊市場投訴、重大(dà)生(shēng)态環境破壞事項以及“廁所革命”不達标的，予以一(yī)票否決。


      （四）《手冊》


     《手冊》則是對《标準》的具體(tǐ)落實和細化，對《标準》涉及到的基本項目、創新項目和扣分(fēn)項目進行更具體(tǐ)的指标設計，是将來對示範區進行驗收認定的詳細打分(fēn)手冊和工(gōng)作指南(nán)。


     《手冊》從體(tǐ)制機制（90分(fēn)）、政策保障（140分(fēn)）、公共服務（230分(fēn)）、供給體(tǐ)系（240分(fēn)）、秩序與安全（140分(fēn)）、資(zī)源與環境（100分(fēn)）、品牌影響（60分(fēn)）、創新示範（200分(fēn)）、扣分(fēn)事項（100分(fēn)）等方面設計了詳細的驗收分(fēn)數及說明。


     在驗收過程中(zhōng)，按照文檔檢查，現場檢查和文檔、現場綜合檢查三種方式進行打分(fēn)。打分(fēn)方式爲：文檔檢查項目采用得分(fēn)方式；文檔、現場綜合檢查項目采用先文檔檢查得分(fēn)，現場檢查再減分(fēn)方式；現場檢查項目爲減分(fēn)方式；加分(fēn)項目爲加分(fēn)方式。縣、市級創建單位通過省級文化和旅遊行政部門初審驗收的最低得分(fēn)爲1000分(fēn)。


《辦法》解讀


       爲推動國家全域旅遊示範區建設，規範國家全域旅遊示範區驗收、認定和管理，文化和旅遊部印發實施了《國家全域旅遊示範區驗收、認定和管理實施辦法（試行）》。


      一(yī)、關于《辦法》的背景目的


      爲深入貫徹黨的十九大(dà)精神，認真落實黨中(zhōng)央、國務院關于全域旅遊的部署安排，不斷深化旅遊供給側結構性改革，加快推進旅遊業轉型升級，大(dà)力促進旅遊優質發展，切實加強對國家全域旅遊示範區工(gōng)作的管理，細化國家全域旅遊示範區驗收要求和認定程序，推進做好國家全域旅遊示範區驗收、認定和管理工(gōng)作，推出一(yī)批國家全域旅遊示範區典型樣本，特制定《辦法》。


     《辦法》是推進國家全域旅遊示範區規範化管理的關鍵舉措，是全面開(kāi)展國家全域旅遊示範區驗收、認定和管理工(gōng)作的指導性文件，有助于規範國家全域旅遊示範區驗收、認定與管理，提升創建質量，提高國家全域旅遊示範區創建水平，促進優質旅遊發展。


       二、關于《辦法》的基本框架


      《管理辦法》共6章25條，分(fēn)别是總則、職責及分(fēn)工(gōng)、驗收、認定、監督管理、附則，規定了國家全域旅遊示範區驗收、認定、監督管理等各個方面的工(gōng)作要求和程序。


       第一(yī)章 總則（第一(yī)到第四條）。闡述了國家全域旅遊示範區的基本定義和發展要求，示範區驗收、認定和管理的基本原則。


      第二章 職責及分(fēn)工(gōng)（第五到第七條）。闡述了國家全域旅遊示範區驗收、認定和管理工(gōng)作中(zhōng)文化和旅遊部、省級文化和旅遊行政部門、各級創建單位人民政府各自的工(gōng)作職責及分(fēn)工(gōng)安排。


      第三章 驗收（第八到第十二條）。闡述了國家全域旅遊示範區驗收的相關程序和要求，涉及驗收标準、驗收主體(tǐ)、驗收程序、驗收方式和初審驗收通過的基本條件等内容。


      第四章 認定（第十三條到第二十條）。闡述了國家全域旅遊示範區認定的相關程序和要求，涉及示範區認定的基本原則、程序方式、認定主體(tǐ)、認定審核所需材料、會議評審的基本内容、第三方評估、公示以及後續整改和發展要求等内容。


      第五章 監督管理（第二十一(yī)條到第二十三條）。闡述了國家全域旅遊示範後續監督管理的内容，涉及對示範區的日常動态監管、定期複核及後續監管等内容。


      第六章 附則（第二十四條到第二十五條）。闡述了《辦法》的制定解釋機構和實施日期。


      三、關于《辦法》的主要特點


       （一(yī)）明确了國家全域旅遊示範區的基本概念


     《辦法》明确了國家全域旅遊示範區是指将一(yī)定行政區劃作爲完整旅遊目的地，以旅遊業爲優勢産業，統一(yī)規劃布局，創新體(tǐ)制機制，優化公共服務，推進融合發展，提升服務品質，實施整體(tǐ)營銷，具有較強示範作用，發展經驗具備複制推廣價值，且經文化和旅遊部認定的區域。


     （二）突出改革創新、注重示範實效


     《辦法》規定，國家全域旅遊示範區驗收認定遵循“突出示範”的原則，強調示範區應突出改革創新，在旅遊發展實踐中(zhōng)具有突破性的示範舉措，或是在解決制約旅遊業發展瓶頸問題上有務實措施，或是在全域旅遊發展中(zhōng)探索出在全國有影響力的示範性創新，引領作用突出。


     《标準》共計1200分(fēn)，按照1000分(fēn)通過初審驗收的要求看，創建全域旅遊示範區的地區必須有多項改革創新舉措才能達到1000分(fēn)的底線。示範區是否具備改革創新示範的相關舉措，是關系到示範區能否通過驗收認定的核心所在，也是示範區創建的目的。


      《辦法》規定，國家全域旅遊示範區驗收認定遵循“注重實效”的原則，主要從促進全域旅遊發展的實際需要出發，以目标結果爲導向，突出示範區創建工(gōng)作的實效性，堅持查看資(zī)料與實地查看實施效果相結合的原則，以直接成果和成效爲認定标準，考察示範區各項工(gōng)作落實到位并取得成效，科學合理判定創建單位的示範成果。


       （三）堅持嚴格标準、統一(yī)認定


     《辦法》規定，國家全域旅遊示範區驗收認定遵循“嚴格标準、統一(yī)認定”的原則，鼓勵各地廣泛參與和多途徑探索全域旅遊發展，激發不同區域、不同層級、不同類型地區全域旅遊示範區創建積極性。國家全域旅遊示範區創建單位實行寬進方針，但在示範區認定和考核中(zhōng)則嚴格把關，需按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過競争性選拔由文化和旅遊部擇優統一(yī)認定，确保達到相應标準，确保示範區能夠切實發揮示範作用。


       （四）堅持以縣級創建單位爲基本驗收單位


     《辦法》規定，國家全域旅遊示範區驗收以縣級創建單位爲基本單位。地級創建單位，其轄區内70%以上的縣級創建單位通過驗收後，方可向省級文化和旅遊行政部門提出驗收申請。省級創建單位在其轄區内70%以上的地級創建單位通過驗收後，方可由省級人民政府向文化和旅遊部提出認定申請。


     改革開(kāi)放(fàng)之初，旅遊業曾經被作爲啓動改革的突破口。新的時代背景下(xià)，旅遊業完全可成爲全面深化改革的重要抓手。發展全域旅遊，創建國家全域旅遊示範區的核心目的就在于以全域旅遊爲着力點，推動旅遊業改革創新，帶動全面深化改革。


      全域旅遊發展的核心在于充分(fēn)調動基層的活力，強調在一(yī)定區域内通過發展旅遊業帶動經濟社會的整體(tǐ)發展。國家全域旅遊示範區創建單位包括省、地市、縣3個不同行政區域層級。全域旅遊發展的重點是發揮基層的活力，解決一(yī)體(tǐ)化的管理問題，必須把重點放(fàng)在縣級行政區域。《全域旅遊示範區創建工(gōng)作導則》指明的工(gōng)作重點也是縣級行政區域層面。因此，《辦法》強調，國家全域旅遊示範區驗收認定是以縣級行政區域爲基本單位，通過“以旅遊業爲優勢産業”的區縣發揮活力，先行先試，帶動全面深化改革。相對來說，地市、省級行政區域層面更多重點是一(yī)個“擔當”，是一(yī)個責任問題，更核心的探索在于縣級行政區域層面。


       地級行政區域國家全域旅遊示範區創建單位要在其轄區内70%以上縣級行政區域通過驗收後方可提出國家全域示範區驗收申請，也是在強調縣級行政區域爲基本創建單位的理念。省級國家全域旅遊示範區創建單位的要求也同此。


     （五）構建了分(fēn)工(gōng)明确的管理體(tǐ)系


     《辦法》對國家全域旅遊示範區驗收認定的職責及分(fēn)工(gōng)做了明确規定，明确了文化和旅遊部、省級文化和旅遊行政部門、各級創建單位人民政府的相應職責。其中(zhōng)，文化和旅遊部統籌國家全域旅遊示範區創建單位的驗收、審核、認定、複核和監督管理等工(gōng)作，負責制定《标準》；省級文化和旅遊行政部門牽頭負責本地區縣級和地級創建單位的驗收和監督管理等工(gōng)作；各級創建單位人民政府負責組織開(kāi)展創建、申請驗收，并及時做好總結、整改等相關工(gōng)作，形成了上下(xià)聯動的工(gōng)作運行機制。


     《辦法》強調，國家全域旅遊示範區申請單位均爲所在地人民政府，并賦予了省級文化和旅遊行政部門的初審驗收權利。一(yī)方面，全域旅遊涉及的是以旅遊業爲核心優勢産業，帶動區域經濟社會整體(tǐ)發展的新模式，涉及經濟社會方方面面，強調的是黨政統籌的發展機制，由此，地方人民政府理應成爲申請創建的核心主體(tǐ)。另一(yī)方面，省級文化和旅遊行政部門具備一(yī)定的審核權限，也強化了省級文化和旅遊行政部門在國家全域旅遊示範區創建工(gōng)作的管理職責。


     （六）明确了示範區“初審驗收、認定審核、公示認定”三步驟程序


     《辦法》明确了國家全域旅遊示範區驗收認定“初審驗收、認定審核、公示認定”的三步驟程序。首先，由省級文化和旅遊行政部門依據《标準》對創建單位進行初審驗收，确定國家全域旅遊示範區申請認定的單位，并提交至文化和旅遊部進行認定審核。其次，由文化和旅遊部對省級文化和旅遊行政部門提出的申請認定單位進行認定審核。再次，文化和旅遊部通過會議審核、第三方檢查等方式綜合确定國家全域旅遊示範區公示名單。具體(tǐ)程序如下(xià)：


       第一(yī)步：初審驗收。


       1.驗收方案制定。《辦法》規定文化和旅遊部根據各地創建工(gōng)作開(kāi)展情況，啓動創建單位驗收工(gōng)作。省級文化和旅遊行政部門制定本轄區驗收實施方案，報文化和旅遊部備案後組織開(kāi)展驗收工(gōng)作。


       2.驗收的條件。《辦法》規定縣級創建單位開(kāi)展創建滿一(yī)年後方可向省級文化和旅遊行政部門提出驗收申請。地級創建單位，其轄區内70%以上的縣級創建單位通過驗收後，方可向省級文化和旅遊行政部門提出驗收申請。


       3.驗收的主體(tǐ)。《辦法》規定省級文化和旅遊行政部門依據《标準》，對縣級、地級創建單位組織初審驗收。


       4.驗收的方式。《辦法》規定了暗訪、明查、會議審核三種方式。


      5.驗收通過标準。《辦法》規定通過省級文化和旅遊行政部門初審驗收的創建單位最低得分(fēn)爲1000分(fēn)。省級文化和旅遊行政部門根據創建單位得分(fēn)結果，确定申請認定的單位，并形成初審驗收報告。


      第二步：認定審核


      1.認定審核主體(tǐ)。《辦法》規定國家全域旅遊示範區認定審核工(gōng)作由文化和旅遊部負責。


      2.認定申請主體(tǐ)。《辦法》規定縣級、地級創建單位的認定由省級文化和旅遊行政部門向文化和旅遊部提出認定申請。省級創建單位在其轄區内70%以上的地級創建單位通過驗收後，由省級人民政府向文化和旅遊部提出認定申請。


       3.認定審核所需材料。《辦法》規定縣級、地級創建單位的認定申請須由省級文化和旅遊行政部門負責向文化和旅遊部提交以下(xià)六份材料：一(yī)是縣級、地級創建單位的認定申請；二是省級文化和旅遊行政部門初審驗收報告；三是創建單位打分(fēn)表及檢查項目說明材料；四是創建單位專題彙報文字材料；五是創建單位全域旅遊産業運行情況；六是創建單位創建工(gōng)作視頻(pín)（10分(fēn)鍾以内）。


      4.會議評審。《辦法》規定文化和旅遊部以省級文化和旅遊行政部門上報的縣級、地級創建單位的初審驗收報告等材料爲認定參考依據，組織召開(kāi)專家評審會對照體(tǐ)制機制、政策保障、公共服務、供給體(tǐ)系、秩序與安全、資(zī)源與環境、品牌影響、創新示範等8個方面進行會議評審，通過綜合評選，确定通過會議評審創建單位名單。


       5.第三方檢查。《辦法》規定文化和旅遊部對通過會議評審的創建單位，根據工(gōng)作需要委托第三方機構對創建單位進行檢查。


       6.達标條件。《辦法》規定文化和旅遊部綜合會議評審和現場檢查結果确定國家全域旅遊示範區公示名單。


      第三步：公示認定。


       1.名單公示。《辦法》規定文化和旅遊部對入選國家全域旅遊示範區公示的名單進行不少于5個工(gōng)作日的公示。公示階段無重大(dà)異議或重大(dà)投訴的通過公示；若出現重大(dà)異議或重大(dà)投訴等情況，文化和旅遊部調查核實後做出相應處理。


       2.認定：《辦法》規定，對通過公示的創建單位，文化和旅遊部認定爲“國家全域旅遊示範區”。


      3.反饋整改。被認定爲“國家全域旅遊示範區”的單位要按照高質量發展要求，不斷深化改革，加快創新驅動，持續推進全域旅遊向縱深發展。未通過認定的創建單位要根據文化和旅遊部反饋的意見，制定整改方案，落實整改措施。


       （七）實行“暗訪、明查、會議審核”相結合的驗收方式


     《辦法》規定了國家全域旅遊示範區驗收的三種方式：“暗訪、明查、會議審核”。暗訪由驗收組自行安排檢查行程和路線，重點對創建單位的産業融合、産品體(tǐ)系、公共服務體(tǐ)系、旅遊環境等《标準》要求的内容進行檢查。明查和會議審核由驗收組通過聽(tīng)取彙報、查閱資(zī)料、現場觀察、提問交談等方式，重點對創建單位的體(tǐ)制機制、政策措施、旅遊規劃等《标準》要求的内容進行檢查。


     （八）考慮地區發展差異


     《辦法》強調，國家全域旅遊示範區認定工(gōng)作考慮地區發展差異，注重示範優先與兼顧公平相結合，充分(fēn)考慮不同地域經濟發展水平差異，調動各地開(kāi)展示範區創建的積極性。


     （九）強調常态監管


     《辦法》規定，文化和旅遊部建立國家全域旅遊産業運行監測平台，對示範區和創建單位旅遊産業運行情況進行動态監管。示範區和創建單位應按照要求報送本地區旅遊接待人次、過夜接待人次、旅遊收入、投訴處理等數據，以及重大(dà)旅遊基礎設施、公共服務設施、旅遊經營項目等信息。


     （十）建立動态管理機制


     《辦法》強調建立國家全域旅遊示範區“有進有出、動态管理”的機制，加強對示範區的後續監督管理，建立國家全域旅遊示範區複核制度。由文化和旅遊部統籌示範區的複核工(gōng)作，原則上每3至5年開(kāi)展一(yī)次複核，省級文化和旅遊行政部門對所轄區内已認定的示範區要進行日常檢查，并參與複核工(gōng)作。國家全域旅遊示範區不搞終身制，對複核不達标或發生(shēng)重大(dà)旅遊違法案件、重大(dà)旅遊安全責任事故、嚴重損害消費(fèi)者權益事件、嚴重破壞生(shēng)态環境行爲和嚴重負面輿論事件的國家全域旅遊示範區，視問題的嚴重程度，文化和旅遊部予以警告、嚴重警告或取消命名處理。


     （十一(yī)）實行分(fēn)級的全域旅遊示範區體(tǐ)制


      本《辦法》規定的是國家全域旅遊示範區的驗收、認定、監督管理等内容，是針對國家級全域旅遊示範區的管理辦法，由文化和旅遊部負責驗收認定和管理。《管理辦法》也規定，各省、自治區、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團可參照此辦法，制定符合本地實際的全域旅遊示範區工(gōng)作管理相關規定。


       四、關于《辦法》中(zhōng)會議評審内容的解讀


     會議評審是國家全域旅遊示範區認定審核過程中(zhōng)的主要内容和關鍵環節。《辦法》第十五條規定“文化和旅遊部以省級文化和旅遊行政部門上報的縣級、地級創建單位的初審驗收報告等材料爲認定參考依據，組織召開(kāi)專家評審會對照以下(xià)8個方面進行會議評審”。這八個方面是國家全域旅遊示範區應具備的基本條件和要求。


     （一(yī)）基本目的


       全域旅遊是旅遊發展的新理念新模式。創建國家全域旅遊示範區是一(yī)個複雜(zá)的系統工(gōng)程，涉及區域經濟社會發展的方方面面。示範區應堅持改革創新，強化統籌推進，突出創建特色，充分(fēn)發揮旅遊關聯度高、帶動性強的獨特優勢，不斷提高旅遊對促進經濟社會發展的重要作用。


      爲此，在國家全域旅遊示範區認定過程中(zhōng)，有必要對其是否符合國家全域旅遊示範區的認定基本條件進行審核。


     示範區認定過程中(zhōng)，會議審核八個基本内容堅持“高标準、嚴要求”的理念，規定了國家全域旅遊示範區應具備的核心要素和基本條件，所列出的八項内容是必備項、否決項，是前提條件和門檻條件，認定國家全域旅遊示範區必須滿足和具備這些基本條件。


     （二）基本思路


       會議審核八個基本内容規定了國家全域旅遊示範區應具備的基本要素和條件，涉及如何認定國家全域旅遊示範區的關鍵問題。全域旅遊是新時期旅遊發展戰略和路徑的創新，是以旅遊業帶動和促進經濟社會發展的新理念和新模式，其深刻意義在于通過旅遊業帶動全面深化改革的落實，因此，全域旅遊本質上是一(yī)個改革創新的工(gōng)程。全域旅遊與全面深化改革的重大(dà)命題交織相關，發展全域旅遊不僅對旅遊業自身有重要意義，對于全面深化改革也有重要示範帶動作用，是落實全面深化改革的重要窗口和抓手。


      設立國家全域旅遊示範區的首要目的在于通過示範區的改革創新，先行先試，探索全域旅遊的新實踐，創新旅遊管理新模式和新方式，既爲全域旅遊發展提供可推廣的經驗，也通過旅遊業改革創新帶動經濟社會領域改革，發揮旅遊業對全面深化改革的窗口效應和示範帶動作用。


       爲此，會議審核八個基本内容将改革創新作爲國家全域旅遊示範區建設的核心靈魂和關鍵要素，這是國家全域旅遊示範區的責任使命，也是國家全域旅遊示範區應達到的基本要求和條件。強調把改革創新作爲國家全域旅遊示範區工(gōng)作得主線，貫穿于全域旅遊發展的各個領域，包括體(tǐ)制機制、政策保障、公共服務、供給體(tǐ)系、秩序與安全、資(zī)源與環境、品牌影響、創新示範等，形成全域旅遊發展新格局。


      第一(yī)，突出改革。強調各地針對旅遊發展的重大(dà)問題，探索新的發展模式和路徑，提出系列旅遊改革發展的具體(tǐ)措施，解決長期制約旅遊發展的瓶頸，形成适應全域旅遊發展的體(tǐ)制機制。


      第二，突出創新。強調全面推進旅遊發展的理念創新、政策創新、體(tǐ)制創新、産品創新、業态創新、營銷創新、公共服務創新等，切實解決制約全域旅遊發展的問題。


      第三，突出試點。強調各地先行先試，大(dà)膽實踐，勇于嘗試，突破已有不合理規章制度束縛，發揮旅遊業在改革開(kāi)放(fàng)中(zhōng)敢爲天下(xià)先的優良傳統，形成全域旅遊發展的新模式，帶動相關經濟社會改革。強調探索出一(yī)條适合當地全域旅遊的路徑和方式，找到适合當地旅遊業發展的模式，形成可借鑒可推廣的經驗，真正成爲全域旅遊發展的示範區，成爲改革創新的引領區。


     （三）八個基本内容


      會議審核的八個基本内容涉及體(tǐ)制機制、政策保障、公共服務、供給體(tǐ)系、秩序與安全、資(zī)源與環境、品牌影響、創新示範。


       1.體(tǐ)制機制。建立黨政統籌、部門聯動的全域旅遊領導協調機制，旅遊綜合管理體(tǐ)制改革成效顯著，運行有效。旅遊治理體(tǐ)系和治理能力現代化水平高，具有良好的旅遊業持續健康發展的法制環境。


     【解讀】


       體(tǐ)制機制創新是國家全域旅遊示範區建設的重點内容，是發展全域旅遊的基本保障，也是國家全域旅遊示範區建設的重要意義所在。爲此，這條内容強調，示範區應該通過旅遊領域體(tǐ)制機制的改革創新，打破旅遊發展的管理體(tǐ)制障礙，帶動其他領域管理體(tǐ)制改革創新；強調依法治旅，示範區應不斷完善旅遊治理體(tǐ)系，健全旅遊業可持續發展的法制環境，提高現代旅遊治理能力。發展全域旅遊是推動全面深化改革的抓手，是以旅遊帶動地區經濟社會全面發展。爲此，國家全域旅遊示範區體(tǐ)制機制創新首先就在于建立黨政統籌的機制。


       第一(yī)，要建立适應全域旅遊發展的領導機制，重點是實現由文化和旅遊部門行爲向黨政統籌推進的轉換，形成黨政領導挂帥，宣傳、組織、政法等黨委部門和發改、公安、财政、國土、環保、住建、交通、水利、農業、體(tǐ)育、統計、林業等政府部門參與的旅遊綜合協調機制，從全局推進旅遊統一(yī)規劃、統籌部署、整合資(zī)源、協調行動。比如，某市成立了全域旅遊發展領導小(xiǎo)組，黨委、政府、人大(dà)、政協等機構參與，全面推進全域旅遊發展。


       第二，要适應旅遊綜合産業屬性，創新旅遊綜合管理體(tǐ)制，提升旅遊管理部門地位，破解旅遊産業發展中(zhōng)資(zī)源整合與統籌協調、旅遊規劃與産業促進、旅遊監管與綜合執法、市場營銷、旅遊公共服務等領域長期以來存在的協調難題，形成現代旅遊治理新體(tǐ)系。比如，某地區建立文化和旅遊聯席會議制度，細分(fēn)各成員(yuán)單位責任，每季度召開(kāi)聯席會議，加強不同部門之間的旅遊協調工(gōng)作。


      第三，要堅持依法治旅，完善和落實相關旅遊法律法規，推進旅遊行政審批和管理體(tǐ)系改革，完善政府、企業、行業組織、社會公衆等多元參與機制，建立現代旅遊治理體(tǐ)系，形成旅遊業持續健康發展的良好法制環境，實現從景區内部管理向全面依法治理轉變，提升旅遊治理效能，促進旅遊治理的規範化。


      第四，要注重實效，确保體(tǐ)制機制改革有效運行，防止停留在文件和表面等現象發生(shēng)。比如，某地區把全域旅遊工(gōng)作納入到政府年度考核體(tǐ)系，建立全域旅遊工(gōng)作的督查、落實機制，确保機制有效運行。


      2.政策保障。旅遊業作爲地方經濟社會發展戰略性支柱産業定位明确，在經濟社會發展規劃和城鄉建設、土地利用、基礎設施建設、生(shēng)态環境保護等相關規劃，以及綜合性支持政策、重大(dà)項目建設等方面得到具體(tǐ)體(tǐ)現并取得實效。


   【解讀】


      “以旅遊業爲優勢産業”是國家全域旅遊示範區的首要特征。本條内容強調，國家全域旅遊示範區要通過政策創新，保障旅遊業在經濟社會發展中(zhōng)的戰略性支柱産業地位，建立旅遊業對經濟社會發展的帶動機制。


       第一(yī)，要有宏觀規劃和頂層設計改革，創新經濟社會發展理念，把旅遊業作爲經濟社會發展的重要支撐和抓手，形成以旅遊業帶動經濟社會發展的新模式。在經濟社會發展規劃和城鄉建設、土地利用、基礎設施建設、生(shēng)态環境保護等相關規劃中(zhōng)體(tǐ)現旅遊業的戰略性支柱産業定位，考慮和滿足旅遊發展的需求。


       第二，要有微觀落實層面創新，強調在綜合性支持政策、重大(dà)項目建設實踐中(zhōng)納入旅遊産業，保障旅遊産業發展，完善旅遊業對經濟社會綜合帶動機制。比如，某地區黨委政府出台了促進全域旅遊發展的綜合性政策意見，明确了各部門和單位的責任，制定了考核和獎勵辦法，發改、城建、國土、交通等部門也相應出台了全域旅遊發展的配套實施方案。


     第三，要有政策創新的實際效用，強調旅遊優勢産業的綜合效益得到充分(fēn)實現，旅遊業帶動經濟社會領域發展效應最大(dà)化。


      第四，要突出上述工(gōng)作的實效，重點考核創建單位出台的各類政策保障能夠在實際中(zhōng)促進旅遊業的發展，取得切實的發展成效。


       3.公共服務。旅遊公共服務體(tǐ)系健全，廁所、停車(chē)場、旅遊集散中(zhōng)心、咨詢服務中(zhōng)心、智慧旅遊平台、安全救援、自駕遊、自助遊等設施完善，運行有效。


     【解讀】


       旅遊公共服務是旅遊業發展不可或缺的基本要素，也是國家全域旅遊示範區創建的核心内容。區域旅遊發展質量越來越取決于整個區域綜合環境，體(tǐ)現在旅遊公共服務環節上。本條内容規定了國家全域旅遊示範區應建立健全旅遊公共服務體(tǐ)系。一(yī)方面，适應遊客旅遊需求，促進區域旅遊業發展。另一(yī)方面，通過旅遊公共服務建設适當超前發展，引領社會公共服務發展，優化全域旅遊發展環境，帶動地區經濟社會發展。


      第一(yī)，要圍繞遊客需求，完善旅遊公共服務體(tǐ)系。重點是以旅遊市場爲核心依據配置旅遊公共服務，從全域整體(tǐ)優化旅遊環境，有選擇性的推進旅遊公共服務建設而不是全面開(kāi)發。本條内容強調，示範區要優先推進廁所、停車(chē)場、旅遊集散中(zhōng)心、咨詢服務中(zhōng)心、智慧旅遊平台、安全救援、自駕遊、自助遊等建設。比如，某地區設立全域旅遊服務中(zhōng)心爲遊客提供旅遊服務；比如，某市結合高鐵站建設全域旅遊集散中(zhōng)心，形成共建共享的城市旅居休閑綜合體(tǐ)；比如，某地區開(kāi)通全域旅遊直通車(chē)，提供便捷旅遊交通服務。


      第二，要加大(dà)智慧旅遊公共服務建設，構建與大(dà)衆旅遊時代自助遊相匹配的旅遊公共服務體(tǐ)系。比如，某地區建立旅遊服務線上“總入口”的全域旅遊大(dà)數據中(zhōng)心，爲旅遊信息服務和管理提供基礎平台；比如，某地區推出“一(yī)部手機遊某地”的智慧旅遊服務系統，爲遊客提供咨詢、導覽、導遊、導航和分(fēn)享評價等服務，滿足自助遊需求。


      4.供給體(tǐ)系。旅遊供給要素齊全，布局合理，結構良好，假日高峰彈性供給組織調控有效。旅遊帶動性強，與文化相關産業深度融合發展，休閑度假業态豐富，形成觀光、休閑、度假業态協調發展的産業結構，綜合效益顯著。具有不少于1個國家5A級旅遊景區，或國家級旅遊度假區，或國家級生(shēng)态旅遊示範區；或具有2個以上國家4A級旅遊景區。


     【解讀】


      全域旅遊是發展模式創新，健全完善合理高效的供給體(tǐ)系是國家全域旅遊示範區的核心支撐。本條内容強調以改革創新驅動爲動能，堅持融合發展，推動旅遊産品、旅遊業态、旅遊産業創新，具備國家級旅遊品牌，形成一(yī)批全域旅遊的新産品新業态新産業。


      第一(yī)，強調旅遊供給要素齊全，吃住行遊購娛各要素布局合理，高中(zhōng)低檔次結構良好，既有城市旅遊業态，也有鄉村(cūn)旅遊業态，能夠适應遊客多元需求。比如，某地區既有傳統星級酒店(diàn)，也開(kāi)發地方特色的文化主題旅遊飯店(diàn)、精品酒店(diàn)和特色民宿、帳篷酒店(diàn)等非标準住宿。


       第二，強調假日高峰彈性供給組織調控有效。旅遊具有較強的季節性和集中(zhōng)性，假日旅遊是當前旅遊業發展的關鍵内容。假日期間旅遊消費(fèi)需求的集中(zhōng)爆發對旅遊供給産生(shēng)極大(dà)挑戰。如何更好地滿足遊客的假日旅遊需求是示範區需要面對的重要問題。爲此，本條内容強調，示範區要有良好的假日高峰彈性供給的組織調控措施。比如，通過多元供給方式緩解假日需求矛盾，通過發展新業态緩解熱點旅遊過熱矛盾；比如，通過其他一(yī)些調控方式來最大(dà)化保障假日旅遊供給。


       第三，強調與文化等相關産業深度融合發展，産業融合上水平，強調推動旅遊與文化、工(gōng)業、交通、環保、國土、氣象、科技、教育、衛生(shēng)、體(tǐ)育等深度融合，形成一(yī)批高水平的産業融合業态和産業集聚區，并具有較好的市場成長性和可持續性。比如，某地區建設有國家級農（工(gōng)）業旅遊示範點、國家文化産業示範基地，打造出一(yī)系列旅遊産業融合集聚區。


       第四，強調休閑産業大(dà)發展。景點旅遊向全域旅遊轉變的核心在于休閑度假産業的大(dà)發展，國家全域旅遊示範區應發展旅遊度假區、旅遊小(xiǎo)鎮、鄉村(cūn)度假、研學旅遊、養老旅遊等新業态，形成觀光、休閑、度假業态協調發展的新格局。比如，某地區大(dà)力發展休閑度假業态，重點推進建設有旅遊主導功能的特色小(xiǎo)鎮和古村(cūn)落，培育了以滿足遊客休閑度假需求的旅遊度假區等新業态。


     第五，強調要具有國家級旅遊品牌，有國家4A級以上旅遊景區、國家級旅遊度假區等精品旅遊品牌，以發揮其引領示範作用。國家全域旅遊示範區要具有不少于1個國家5A級旅遊景區，或1個國家級旅遊度假區，或1個國家生(shēng)态旅遊示範區；或者具有2個以上國家4A級旅遊景區，這是基本條件。


       5.秩序與安全。旅遊綜合監管制度體(tǐ)系完善，市場監管能力強，投訴處理機制健全，建立旅遊領域社會信用體(tǐ)系，市場秩序良好，遊客滿意度高，近三年沒有發生(shēng)重大(dà)旅遊安全生(shēng)産責任事故或重大(dà)旅遊投訴、旅遊負面輿情、旅遊市場失信等市場秩序問題。


     【解讀】


      良好的市場秩序是保障遊客合法權益、提升旅遊競争力的重要内容，也是國家全域旅遊示範區的基本要求之一(yī)。保持良好的市場秩序有賴于旅遊綜合監管制度的改革創新，能夠适應全域旅遊發展的新需求。旅遊安全是發展全域旅遊的生(shēng)命線，做好旅遊安全工(gōng)作是全域旅遊發展的基礎，也是創建國家全域旅遊示範區的基本前提要求之一(yī)。國家全域旅遊示範區應推進旅遊安全的改革創新，發揮在旅遊安全領域的示範引領作用。


      第一(yī)，要改革創新旅遊綜合監管制度，建立健全旅遊與公安、工(gōng)商(shāng)、質檢、食藥監、物(wù)價、司法等部門的聯合執法新機制，設立旅遊警察、旅遊工(gōng)商(shāng)分(fēn)局、旅遊巡回法庭等新機構，将旅遊市場治理納入城市治理體(tǐ)系中(zhōng)，提升旅遊市場監管能力。比如，某市在旅遊綜合服務中(zhōng)心，建立了旅遊警察、工(gōng)商(shāng)旅遊分(fēn)局、旅遊巡回法庭等新機構，配備有固定的辦公場所和執法人員(yuán)，形成了常态化的工(gōng)作機制，能夠集中(zhōng)、快速處理旅遊領域相關問題。


      第二，要健全旅遊投訴處理機制，建立12301智慧旅遊服務平台、12345政府服務熱線以及手機APP、微信公衆号、熱線電話(huà)、咨詢中(zhōng)心等多種投訴平台，形成線上線下(xià)聯動、高效便捷暢通的旅遊投訴受理、處理、反饋機制。


      第三，要加強事中(zhōng)和事後的監管處罰力度，加強對旅行社、導遊人員(yuán)日常監管，完善旅遊領域社會信用體(tǐ)系，不斷提高遊客滿意度。比如，某地定期發布旅遊紅黑榜等。


      第四，近三年應沒有發生(shēng)重大(dà)旅遊市場秩序投訴、旅遊負面輿情、旅遊市場失信等市場秩序問題。全域旅遊的目标之一(yī)是更好地爲旅遊者服務，因此要求國家全域旅遊示範區創建單位近三年内不能有重大(dà)旅遊投訴、旅遊負面輿情、旅遊市場失信等市場秩序問題，這是示範區驗收認定的否決項。如果近三年發生(shēng)旅遊投訴、旅遊負面輿情、旅遊市場失信等市場秩序問題，處理不及時，造成不良影響的，給予酌情扣分(fēn)，最高扣30分(fēn)。


      第五，要堅守旅遊安全底線，完善旅遊安全管理機制，保障遊客合法權益。一(yī)方面，要加強旅遊安全制度建設，建立旅遊、公安、交通、安監、衛生(shēng)、食藥監等有關部門聯動的安全監管體(tǐ)系；另一(yī)方面，要求加強日常旅遊安全風險管理，确保旅遊景區、旅行社、飯店(diàn)等重點領域及環節的安全監管；同時完善旅遊救援和旅遊保險制度，營造安全、舒适、和諧的旅遊環境。《标準》規定，近三年内國家全域旅遊示範區創建單位不能發生(shēng)重大(dà)旅遊安全生(shēng)産責任事故，這是示範區驗收認定的否決項，創建單位近三年内若有以上重大(dà)安全事件發生(shēng)，将不能被認定爲國家全域旅遊示範區。而且，近三年發生(shēng)旅遊安全生(shēng)産責任事故，處理不及時，造成不良影響的，給予酌情扣分(fēn)，最高扣35分(fēn)。


      6.資(zī)源與環境。旅遊資(zī)源環境保護機制完善，實施效果良好，近三年未發生(shēng)重大(dà)生(shēng)态環境破壞事件。旅遊創業就業和旅遊扶貧富民取得積極成效。


     【解讀】


      優質的資(zī)源與環境是全域旅遊發展的基本支撐和重要内容。做好旅遊資(zī)源與環境保護工(gōng)作是全域旅遊發展的基礎所在，也是創建國家全域旅遊示範區的基本前提要求之一(yī)。本條内容強調國家全域旅遊示範區應推進旅遊資(zī)源與環境保護的改革創新，發揮示範區在旅遊資(zī)源與環境保護領域的示範引領作用，嚴格保護好自然資(zī)源，促進城鄉人居環境改善。


      第一(yī)，要堅持綠色發展道路，貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，創新資(zī)源和環境保護機制，建立自然資(zī)源的保護性措施和方案，加大(dà)資(zī)源環境保護力度，平衡保護與開(kāi)發關系，充分(fēn)利用現代綠色科技，倡導綠色旅遊消費(fèi)，建設資(zī)源節約型、環境友好型旅遊産業，以旅遊業引領生(shēng)态文明建設。比如，某些地區在礦山和濕地治理和恢複過程中(zhōng)，通過旅遊功能和體(tǐ)系的引入，使之成爲國家級旅遊度假區，帶動周邊和區域旅遊環境的大(dà)幅改善，自然環境各項指标，比如空氣質量、旅遊區地表水水域環境質量達到相關标準要求，實現以旅遊引導生(shēng)态文明建設的目标。


     第二，要堅守資(zī)源與環境保護底線。本條規定，近三年内國家全域旅遊示範區不能發生(shēng)重大(dà)生(shēng)态環境破壞事件，這是示範區驗收認定的否決項。創建單位近三年内若發生(shēng)重大(dà)生(shēng)态環境破壞事件将不能被認定爲國家全域旅遊示範區。在《标準》扣分(fēn)事項中(zhōng)也規定，近三年發生(shēng)生(shēng)态環境破壞事件，處理不及時，造成不良影響的将酌情扣分(fēn)，最高扣35分(fēn)。


      第三，要充分(fēn)發揮旅遊資(zī)源優勢，在旅遊創業就業和旅遊扶貧富民中(zhōng)取得積極成效。本條規定，在示範區創建過程中(zhōng)，要充分(fēn)發揮旅遊創業和就業效應，探索多樣化的旅遊扶貧富民方式，形成若幹可複制、可推廣的旅遊扶貧富民新模式。對貧困地區來說要擴大(dà)旅遊扶貧的輻射面和效應，對非貧困地區來說要提高旅遊富民的受益面，讓老百姓從旅遊發展中(zhōng)獲得更多實惠，充分(fēn)釋放(fàng)全域旅遊發展的民生(shēng)效應，在示範引領旅遊扶貧富民方面取得成效。


     7.品牌影響。旅遊目的地品牌體(tǐ)系完整，特色鮮明，識别度、知(zhī)名度高，市場感召力強。


      【解讀】


     全域旅遊的一(yī)個重要任務是推動景區景點建設管理到綜合目的地統籌發展轉變。塑造特色鮮明的目的地品牌形象成爲國家全域旅遊示範區建設的重要内容之一(yī)。國家全域旅遊示範區應加強市場營銷改革創新，從景區景點營銷轉向旅遊目的地品牌塑造，創新營銷方式，提升區域品牌形象和競争力。


      第一(yī)，要堅持旅遊目的地品牌營銷戰略，實施整體(tǐ)營銷和品牌策劃，整合區域内的資(zī)源和産品，塑造統一(yī)、成體(tǐ)系的旅遊目的地品牌形象，提升目的地整體(tǐ)吸引力。比如，某地區以區域整體(tǐ)爲對象打造統一(yī)旅遊目的地形象，并在區域發展的各個領域體(tǐ)現和支撐這一(yī)品牌形象，使遊客一(yī)提到這個地方就能想到這個區域的品牌形象，形成清晰、知(zhī)名的旅遊形象。


      第二，要從本地實際出發，挖掘個性化元素，打造特色鮮明、主題明确、識别度、知(zhī)名度高的旅遊目的地品牌，提升區域旅遊品牌影響力。


      第三，要建立政府部門、行業、企業、媒體(tǐ)、公衆等參與的營銷機制，創新全域旅遊營銷方式，豐富營銷内容，全面提升旅遊市場影響力。比如，某地區建立文化、宣傳、體(tǐ)育、農業、工(gōng)業等多部門參與的營銷機制，各部門和單位在對外(wài)宣傳交流中(zhōng)都推介旅遊，并利用微博、微信、領英等多個平台進行目的地營銷。


      8.創新示範。大(dà)力推進改革創新，積極破除全域旅遊發展的瓶頸和障礙，具有解決地方旅遊業長期發展問題的突破性、實質性措施，或在全國産生(shēng)重要影響的發展全域旅遊的示範性創新舉措。


     【解讀】


      改革創新是全域旅遊建設的核心與靈魂，是國家全域旅遊示範區的關鍵要素。發展全域旅遊的核心在于以旅遊業爲優勢産業，通過改革創新，破除全域旅遊發展的障礙，促進全域旅遊發展，以旅遊業引領和促進全面深化改革。創建國家全域旅遊示範區主要目的在于選擇一(yī)些地區，通過示範區的探索實踐，有不少于1項解決地方旅遊業發展長期瓶頸問題的重大(dà)突破性舉措，破除制約旅遊業發展的瓶頸；通過示範區的創新實踐，探索适應全域旅遊發展的新機制、新舉措，有不少于1項在全國産生(shēng)重要影響的創新性示範，能夠爲其他地區發展提供可複制、可學習、可推廣的經驗，成爲全域旅遊發展的新樣闆、新标杆，發揮示範引領作用，推動全域旅遊大(dà)發展。爲此，本條突出了國家全域旅遊示範區在解決旅遊發展瓶頸或者在改革創新示範方面的要求，主要包括兩個方面。


      第一(yī)，強調解決旅遊發展瓶頸問題。本條鼓勵國家全域旅遊示範區從本地實際出發，敢于突破，大(dà)膽實踐，找到能夠解決制約地方長期發展問題的突破性、實質性的措施，有不少于1項解決地方旅遊業發展長期瓶頸問題的重大(dà)突破性舉措，包括在土地政策、财政投入政策、投融資(zī)政策、項目審批、旅遊人才教育政策等領域，并取得了顯著成效。比如，某地在現有土地法規下(xià)，對旅遊用地增減挂鈎、旅遊用地招拍挂、點狀供地等方面進行探索實踐，解決旅遊用地難點和瓶頸問題。比如，某地在鄉村(cūn)旅遊發展過程中(zhōng)，實行村(cūn)集體(tǐ)經濟組織配建設施用房，産權歸屬集體(tǐ)、再發包流轉的新做法，探索村(cūn)莊增減挂鈎、村(cūn)莊拆并等建設用地重置的模式，創新宅基地的使用方式，盤活鄉村(cūn)資(zī)源要素，破解鄉村(cūn)旅遊用地難的問題。


      第二，強調改革創新，鼓勵國家全域旅遊示範區通過不斷的創新實踐，确立發展全域旅遊示範區的創新舉措，有不少于1項在全國産生(shēng)重要影響的創新性示範。比如，在旅遊管理體(tǐ)制、市場監管、公共服務、産品開(kāi)發、産業融合、營銷推廣、全域旅遊政策支持、旅遊數據統計等方面，而且通過先行先試，成效顯著，在全國産生(shēng)了重要影響，具備可借鑒可推廣的經驗，有助于促進其他地區發展全域旅遊。比如，某地設立旅遊産業促進基金，以政府資(zī)金引導社會資(zī)本投資(zī)旅遊業，創新旅遊投融資(zī)渠道；比如，某市通過“資(zī)源變資(zī)産、資(zī)金變股金、農民變股東”的三變改革，形成全域旅遊、全民參與、共建共享的發展格局，帶動鄉村(cūn)振興和脫貧緻富，成爲全國示範性的新模式；比如，某地創新旅遊與交通部門合作機制，建設高速公路旅遊服務區，形成交通、生(shēng)态、旅遊等一(yī)體(tǐ)化的複合型特色化公路服務區。