2017全域旅遊報告從全域旅遊誕生(shēng)背景、意義、成果、改革、前景等方面詳細闡述了全域旅遊的發展過程，并爲未來的發展指明了方向，本文總結了全域旅遊發展報告中(zhōng)的重點，并作出詳細解讀。


1. 大(dà)衆化需求呼喚全域旅遊

      全面建成小(xiǎo)康社會進入決勝階段，全面小(xiǎo)康社會必然伴随着大(dà)衆旅遊的興起。2016 年，我(wǒ)國國内遊達 44.4 億人次，人均出遊率達 3 次，旅遊成爲中(zhōng)國老百姓的必需品。全域旅遊是應對全面小(xiǎo)康社會大(dà)衆旅遊規模化需求的新理念、新模式和新戰略。

2. 經濟新常态需要全域旅遊

       經濟新常态下(xià)，全域旅遊貫通消費(fèi)與生(shēng)産領域，促進中(zhōng)國經濟脫虛入實，發揮了“穩增長、促改革、調結構、惠民生(shēng)、防風險”重要功能，成爲中(zhōng)國經濟一(yī)抹亮麗的風景線。2016 年，我(wǒ)國國内、入境和出境旅遊三大(dà)市場旅遊人數達 47 億人次，旅遊消費(fèi)規模 5.5 萬億元。2016 年全國旅遊業實際完成投資(zī) 12997 億元，同比增長 29%，比第三産業和固定資(zī)産投資(zī)增速分(fēn)别高 18 個百分(fēn)點和 21 個百分(fēn)點，比房地産投資(zī)增速高 22個百分(fēn)點。

3. 對接和服務國家戰略體(tǐ)系

       全域旅遊與 “創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享”五大(dà)發展理念高度契合，發展全域旅遊“因之緣起、爲之落實、以之爲遵循”。全域旅遊具有天然的與“四化戰略、美麗中(zhōng)國、健康中(zhōng)國、生(shēng)态文明建設、中(zhōng)國工(gōng)業”等重大(dà)國家戰略對接和融合發展的優勢。最近幾年，我(wǒ)國休閑農業接待人次和經營收入年均增長 15% 以上，到 2018 年，我(wǒ)國休閑農業市場規模将接近 5900 億元；住建部公布的首批 200 家特色小(xiǎo)鎮中(zhōng)有 70% 與旅遊業發展相關；旅遊電商(shāng)成爲增長最快的電商(shāng)領域，在線旅遊消費(fèi)占旅遊總消費(fèi)的 20%。

4.旅遊業深度調整和深刻變革

      我(wǒ)國旅遊業将繼續處于黃金發展期，同時也是結構調整期、遊客文明素質逐步提升期、旅遊市場秩序逐漸規範期及各類矛盾凸顯期，呈現“五期疊加”的特征。旅遊産業也進入了一(yī)個深度調整和深刻變革期：一(yī)是景點旅遊的邊際效益下(xià)降，旅遊産業在新的時期急需拓展全域發展空間，形成新的産能。二是出遊方式上散客化趨勢顯著，遊客自助遊超過 85%，自駕遊超過 60%，旅遊空間行爲出現全域化特征，導緻旅遊供給的全域化。三是遊客散客化趨勢導緻了旅行社和導遊核心業務被削弱，旅遊主營業務發生(shēng)了質的變化。四是旅遊核心競争力由景點競争轉向旅遊目的地的綜合競争。


1. 中(zhōng)國旅遊發展新道路

      全域旅遊爲旅遊資(zī)源數量和品質一(yī)般，甚至缺乏旅遊資(zī)源的地區提供了一(yī)種旅遊發展的可能，“青山綠水、藍(lán)天白(bái)雲”和“特色文化、生(shēng)活方式”等全域旅遊資(zī)源成爲旅遊業發展的重要基礎條件。

2. 區域統籌發展

      新方案全域旅遊是以旅遊爲動力産業的區域統籌發展和協調的新方案。全域旅遊已經成爲中(zhōng)西部地區縣域經濟和市域經濟發展的重要模式；成爲東北(běi)地區老工(gōng)業基地轉型升級重要選擇；成爲東部地區統籌城市空間、生(shēng)産空間和生(shēng)态空間的重要抓手，成爲重要的民生(shēng)工(gōng)程。

3. 生(shēng)态環保新格局

      通過持續推進全域旅遊的發展，有望把全域旅遊區劃定爲一(yī)種新的國土功能區劃方式，構建科學、适度、有序的國土空間布局體(tǐ)系，綠色循環低碳發展的産業體(tǐ)系，形成新的生(shēng)态保護格局。

4. 脫貧緻富新出路

      旅遊扶貧又(yòu)是“造血式”扶貧，是物(wù)質和精神“雙扶貧”。發展全域旅遊擴大(dà)了對貧困人口的覆蓋率和扶貧的有效性。與此同時，發展全域旅遊也成爲東部地區鄉村(cūn)和城郊老百姓的緻富快車(chē)。

5. 百姓幸福生(shēng)活新方式

      發展全域旅遊是建設“幸福中(zhōng)國”的重要源泉，它擴大(dà)了老百姓的出遊空間，爲老百姓提供了多元化的旅遊選擇，大(dà)幅提升了老百姓的出遊意願、出遊頻(pín)率，全面提高了國民旅遊福利，提高百姓生(shēng)活的幸福指數。2016～ 2017 年度旅遊幸福指數爲 93.6。


領導重視與指導

      2016年 7 月 18 日 -21 日，習近平總書(shū)記到甯夏視察時明确指出：“發展全域旅遊，路子是對的，要堅持走下(xià)去(qù)”。

       2016年 5 月 19 日，李克強總理在首屆世界旅遊發展大(dà)會開(kāi)幕式上的緻辭《讓旅遊成爲世界和平發展之舟》中(zhōng)指出“中(zhōng)國還将推進全域旅遊和“旅遊 +”行動，大(dà)力發展鄉村(cūn)旅遊、工(gōng)業旅遊、文化旅遊、養老養生(shēng)遊，并與“互聯網 +”相結合，在促進旅遊中(zhōng)實現一(yī)、二、三産業融合發展，以旅遊業的升級換代促進國民經濟的提質增效。”

      2017年 3 月李克強總理在政府工(gōng)作報告中(zhōng)指出：“完善旅遊設施和服務，大(dà)力發展鄉村(cūn)、休閑、全域旅遊”。國務院發布的《“十三五”旅遊業發展規劃》明确了 “以轉型升級、提質增效爲主題，以推動全域旅遊發展爲主線”。領導的關懷與重視爲全域旅遊提供重要的領導保障，并快速推動全域旅遊成爲我(wǒ)國旅遊業發展的一(yī)項中(zhōng)長期戰略，并上升爲國家戰略，成爲一(yī)項國策，形成了社會參與、全民關注的良好格局。

成爲關注和研究熱點

      2015年以前，少數專家提出并初步對全域旅遊這一(yī)概念進行了理論闡釋，但并沒有引起學界的過多關注。2016 年，大(dà)量學者在短短不到 1 年的時間内發表了數百篇論文，全域旅遊從提出到迅速成爲旅遊研究熱點，這是我(wǒ)國現代旅遊研究中(zhōng)的一(yī)種極爲重要且獨特的現象，将是中(zhōng)國本土理論研究模式的有益探索。


各地積極響應

     各地國家全域旅遊示範區創建工(gōng)作積極踴躍。2016 年 3 月國家旅遊局啓動首批 262 家國家全域旅遊示範區創建工(gōng)作，并于同年 5 月召開(kāi)首屆全域旅遊推進工(gōng)作會議。随後，各地創建意願和熱情持續高漲，促使國家旅遊局在還未啓動首批驗收的情況下(xià)又(yòu)推出第二批 238 家創建工(gōng)作，并于 9 月在甯夏召開(kāi)第二次全域旅遊推進工(gōng)作會議。一(yī)些未進入名單的地方也積極踐行全域旅遊發展理念，全域旅遊實現了從創建工(gōng)作到試點示範和推廣普及的階段。

      山東、陝西、貴州等省正積極申報全域旅遊省。一(yī)些省已經推出了省市級全域旅遊示範區創建單位，部分(fēn)地區還積極探索跨區域全域旅遊示範區的建設和發展。全域旅遊成爲中(zhōng)國最爲廣泛的經濟社會發展實踐活動，對我(wǒ)國經濟社會的發展發揮着積極而重要的作用。

踴躍參與創建

     國家全域旅遊示範區 500 家創建單位中(zhōng)，包括海南(nán)、甯夏 2 省（區），91 個市（州），407 個縣（市），覆蓋全國 31 個省、區、市和新疆生(shēng)産建設兵團。

      全國 500 個全域旅遊示範區創建單位的總面積爲 180 萬平方公裏，占全國國土面積的 19%；總人口 2.56 億，占全國總人口的 20%。從空間上來看，主要集中(zhōng)分(fēn)布在東部沿海地區、中(zhōng)部地區和西部的四川、雲南(nán)、新疆等地區，與我(wǒ)國旅遊熱點區域基本吻合。其中(zhōng)，東部地區 132 家，平均每省約 13 家，總面積 19.4 萬平方公裏，總人口 9341 萬。中(zhōng)部地區 142 家，平均每省約 12家，總面積 27.6 萬平方公裏，總人口 7727 萬；西部部地區 170 家，平均每省約 14 家，總面積 107 萬平方公裏，總人口 7082 萬；東北(běi)地區 56 家，平均每省約 9 家，總面積 30 萬平方公裏，總人口 2708 萬。


1. 大(dà)力推動旅遊體(tǐ)制改革

      2016年，海南(nán)省級層面成立了省推動旅遊業發展工(gōng)作聯席會議制度，市縣層面，18 個市縣相繼成立了全域旅遊領導機構，12 個市縣成立了旅遊發展委員(yuán)會。

      貴州省建立了全省旅遊發展和改革領導小(xiǎo)組，各地政府也建立領導小(xiǎo)組，同時，貴州省旅遊局更名爲旅遊發展委員(yuán)會，9 個市（州）中(zhōng)至少有 7個成立了旅遊發展委員(yuán)會。

2. 促進部門聯動，共建全域旅遊

      山東省财政廳設立了旅遊發展專項資(zī)金，設立了濱海旅遊基金、旅遊發展引導基金，促進了社會投資(zī)。

      蘇州市政府專門制定了參與旅遊市場秩序綜合監管工(gōng)作地區、部門和企業的“責任清單”，将其納入蘇州市級機關績效考核體(tǐ)系。

3. 涉旅項目土地供應與會商(shāng)機制

       蘇州市建立旅遊産業土地供給的綜合協調機制，建立涉旅城市規劃的工(gōng)作聯席制度，市服務業發展引導資(zī)金涉旅項目的會商(shāng)制度達成共識。

4. “1+3體(tǐ)制向鄉鎮和景區延伸

      黃山風景區、貴州青岩古鎮、湖南(nán)醴陵等設鄉鎮旅遊分(fēn)管領導和旅遊幹事，把旅遊警察、旅遊工(gōng)商(shāng)和旅遊巡回法庭辦到了景區和鄉鎮。

5. 遊客旅遊目的地評價機制

       蘇州利用“大(dà)數據 + 互聯網”手段，參與旅遊文明誠信體(tǐ)系建設。旅遊電商(shāng)平台型企業通過“差評倒逼”機制，實施“出境最優”、“周邊自由行最差”雙向評價機制，把同程、攜程、百度等對項目和産品的在線好評、差評排名循環播放(fàng)，實施差評“100% 處理回複、100% 回溯問責”制度，構建旅遊産品和服務優勝劣汰的機制，建立品質經營“生(shēng)态圈”。

      此外(wài)，各縣市還出現了以下(xià)亮點：一(yī)是全域旅遊領導小(xiǎo)組由黨政一(yī)把手任雙組 長；二是成立旅遊發展委員(yuán)會，并且位列發改委之前；三是旅遊局進入規劃委員(yuán)會，成爲副主任單位；四是政府成立旅遊産業發展基金，建立财政對旅遊的長期投入機制；五是政府成立全域旅遊平台公司，引入PPP 模式；六是建立以公安、海關、電信、銀行等爲卡口的全域旅遊發展指數，七是建立股權多元化的居民參與旅遊機制；八是在農業、工(gōng)業、商(shāng)務、文化、教育、體(tǐ)育、衛生(shēng)等領域打造一(yī)批多業融合旅遊示範基地和可向公衆開(kāi)放(fàng)的社會資(zī)源訪問點。


1. 省市經驗與模式

      浙江省實行以建設特色小(xiǎo)鎮推動全域旅遊的發展模式。山東省全域旅遊實行“挂圖作戰”。湖南(nán)全省打造全域旅遊基地。福建打造全域生(shēng)态旅遊省旅遊目的地。貴州打造全域山地旅遊目的地。海南(nán)實施“點 - 線 - 面”全域旅遊空間發展戰略。

2. 地市經驗與模式

       桂林實行“兩江四湖”全域旅遊區創建模式。阿壩州用全域旅遊理念重建家園。蘇州實行全域旅遊生(shēng)活目的地創建模式。泰州實行全域節事驅動示範區創建模式。張家界以全域旅遊理念建設旅遊強市。敦化市以“5A級景區引領  一(yī)區多基地模式”創建國家全域旅遊示範區。

3. 縣區經驗與模式

     陽朔實行“全域生(shēng)态 + 高新業态”全域旅遊創建模式。瓊海實行“共享田園”全域旅遊創建模式。麗水以“兩山”理論統領全域旅遊建設。濟源推動全域旅遊“一(yī)體(tǐ)化”發展。都江堰以創建國際旅遊名城爲導向發展全域旅遊。長白(bái)山以“統籌融合發展，加快轉型升級”創建全域旅遊示範區。五大(dà)連池“以藥泉産業爲支撐、藥泉文化爲内涵”創建全域旅遊示範區。長沙市望城區以“三大(dà)工(gōng)程”統領全域旅遊示範區創建。醴陵推行“瓷文化主題旅遊目的地”創建模式。騰沖推出全域旅遊創建的“1+7”實踐。


1. 綜合體(tǐ)制改革效果顯著

        到 2017 年 5 月陝西省成立旅遊發展委員(yuán)會，目前，全國已有 23 個省（區、市）、155 個地（市）成立了旅遊發展委員(yuán)會，已設立旅遊警察機構131 家、旅遊工(gōng)商(shāng)分(fēn)局機構 77 家、旅遊巡回法庭機構 221 家，旅遊市場綜合監管體(tǐ)制機制建設取得較大(dà)進展。其中(zhōng)，國家全域旅遊示範區創建單位都成立了全域旅遊發展領導小(xiǎo)組，91 個地市中(zhōng)有 60 家成立了旅委和旅遊警察、旅遊巡回法庭、工(gōng)商(shāng)旅遊分(fēn)局等管理機構；407 個縣中(zhōng)有 80 家成立了旅委，70 家成立了旅遊警察、旅遊巡回法庭、工(gōng)商(shāng)旅遊分(fēn)局等管理機構；逐步建立起旅遊業綜合管理體(tǐ)制機制。旅遊部門與各地工(gōng)商(shāng)、交通、公安等部門聯合執法，共同維護旅遊市場秩序和旅遊治安環境。許多地方爲推動全域旅遊的發展，建立科學的考核體(tǐ)制與機制，即不考核 GDP，而把全域旅遊發展納入部門考核内容和作爲幹部晉升的重要依據。

2. “多規合一(yī)”有突破

      所有的創建單位都在積極推進旅遊規劃創新和規劃管理創新，大(dà)力推行多規合一(yī)，在體(tǐ)制機制與技術層面實現突破。一(yī)些好的做法有：一(yī)是把旅遊局作爲規委會的副主任單位或成員(yuán)單位。二是把旅遊納入國民經濟社會規劃　　和其他産業規劃之中(zhōng)，要求相關規劃（如城市總體(tǐ)規劃、農業規劃、林業規劃、交通道路規劃、水利規劃、村(cūn)鎮規劃等）将旅遊元素融入進去(qù)。三是建立“多規合一(yī)”的大(dà)數據庫，以信息化爲手段，納入的信息涉及發改、規劃、國土、環保、旅遊等多部門的空間規劃數據及業務數據。四是各部門之間空間信息共享、業務協同辦理及審批流程優化，通過“多規合一(yī)”平台進行業務協同和審批管理。五是規範和完善旅遊主管部門參與項目會審制度。

     全域旅遊将推動國民權利制度、産業制度、産權制度、部門法等改革，從而引發整個社會的變化，成爲中(zhōng)國經濟社會改革的破冰産業。

3. 統計改革亮點

      不斷目前，86% 的創建單位對旅遊統計制度進行了改革創新。湖南(nán)、黑龍江、吉林、山東等地積極探索有效的全域旅遊統計指數和統計方法，出現了一(yī)些亮點和突破性工(gōng)作。湖南(nán)省旅遊發展委員(yuán)會針對全域旅遊發展“大(dà)口徑”與部門統計“小(xiǎo)範圍”不相适應、旅遊統計軟硬件平台建設與旅遊統計發展不相适應、“全口徑”的統計數據與“小(xiǎo)行業”的管理職能不相适應等諸多問題，積極探索創新旅遊統計的方式方法，使旅遊統計更好的服務全域旅遊發展。黑龍江省建立旅遊統計工(gōng)作聯席會議制度，由副省長任總召集人，全面統籌全省旅遊統計工(gōng)作，有效整合部門統計資(zī)源，建立健全涉旅統計數據信息共享機制，利用部門大(dà)數據完善旅遊統計數據收集、整理、評估、分(fēn)析工(gōng)作，真實、準确反映全省旅遊市場狀況，爲黑龍江省委、省政府判斷形勢、科學決策提供依據。天台縣建立 1725 家産業測算的單位名錄，并實施了網上統一(yī)報送。

      各地的做法總結起來，旅遊統計工(gōng)作的亮點：一(yī)是要有統計制度；二是要有統計隊伍；三是要有統計經費(fèi)；四是要有反映旅遊運行的關鍵統計指标體(tǐ)系；五是要與旅遊大(dà)數據融合；六是能夠可視化展示和輔助旅遊決策。　　

4. 區域統籌發展機制正在形成

      在全域旅遊創建過程中(zhōng)，各地黨委、政府都非常重視創新區域統籌發展機制，發揮旅遊業的全域綜合帶動效應。首先是産業統籌，打通規劃、部門和産業之間的關系，形成“多規合一(yī)、部門聯動、産業融合”的一(yī)體(tǐ)化實施機制。一(yī)些地方創新規劃的編制組織形式，旅遊規劃由政府牽頭，多部門共同編制。其次是城鄉統籌，地方政府通過發展城鄉旅遊公共交通、城鄉旅遊标識标牌系統，促進城鄉旅遊公共服務均等化。最後是區域統籌，各地積極促進區内各行政區之間的合作，同時加強區域内和區域外(wài)的合作。

      如黑龍江五大(dà)連池市就建立了五大(dà)連池市、五大(dà)連池景區、農墾集團、森(sēn)工(gōng)集團等多區域合作創建區，發揮了良好的效果；雲南(nán)香格裏拉市召開(kāi)了香格裏拉地區11市縣區域旅遊合作大(dà)會，并成立了區域旅遊合作聯盟。

5. 形成了全域旅遊政策體(tǐ)系

      國家旅遊局加強頂層設計，與發改委、農業部、交通運輸部、公安部、國土資(zī)源部、教育部、體(tǐ)育總局、中(zhōng)醫藥局等多個部門合作，先後發布了《關于促進交通運輸與旅遊融合發展的若幹意見》《關于大(dà)力發展體(tǐ)育旅遊的指導意見》《關于實施旅遊休閑重大(dà)工(gōng)程的通知(zhī)》《關于組織開(kāi)展國家現代農業莊園創建工(gōng)作的通知(zhī)》等指導文件，以及《山地戶外(wài)運動産業發展規劃》《水上運動産業發展規劃》《航空運動産業發展規劃》等具有針對性的規劃文件，對此類新興旅遊方式進行規劃和指導。國家旅遊局積極對接相關部門，多措并舉、全面發力，全域旅遊在全國範圍内掀起了一(yī)場從“點上發力”到“系統推進”的政策革命。

      98% 的創建單位出台了《創建實施方案》《創建實施意見》《加快旅遊業發展的若幹政策》《全域旅遊發展獎勵辦法》《關于促進旅遊業改革發展的實施意見》或《促進旅遊投資(zī)和消費(fèi)的實施方案》等政策性文件。


1. 旅遊優勢産業開(kāi)始形成

      創建單位中(zhōng)旅遊優勢産業開(kāi)始形成。2016 年，500 家國家全域旅遊示範區創建單位共接待國内外(wài)遊客 18 億人次，約占全國旅遊人數的 40.5%，同比增長 20%，旅遊總收入 1.76 萬億元人民币，同比增長 28%。接待過夜的國内外(wài)遊客 7.3 億人次，占接待總人數的 40%，同比增長 21%。旅遊業增加值占 GDP 比重均值爲 21.5%，一(yī)些旅遊業發達的創建單位甚至高達 40% 以上。

2. “旅遊 +”深入推進，全域旅遊産品和業态不斷創新升級

     在全域旅遊發展過程中(zhōng)，堅持融合發展、創新發展，各地深入挖掘地域文化，塑造文化個性，提升産品科技含量，提升旅遊産品品質，旅遊産品和業态不斷湧現，受到了遊客和資(zī)本的雙重追逐。主要表現在三個方面：一(yī)是推動“旅遊 + 城鎮化、工(gōng)業化和商(shāng)貿”，形成美麗鄉村(cūn)、旅遊小(xiǎo)鎮、森(sēn)林小(xiǎo)鎮、風情縣城、文化街區、宜遊名城以及城市綠道、騎行公園、慢(màn)行系統，支持旅遊綜合體(tǐ)、主題功能區、中(zhōng)央遊憩區等新型城鄉旅遊産品。

      形成旅遊用品、戶外(wài)休閑用品和旅遊裝備等新型旅遊制造業态。比如，浙江省政府首批公布的 60 個特色産業小(xiǎo)鎮中(zhōng)，有 15 個旅遊小(xiǎo)鎮全部按照5A 級旅遊景區标準創建。二是“旅遊 + 農業、林業和水利”，形成現代農業莊園，共享農莊、田園綜合體(tǐ)、家庭農場、家庭牧場、精品民宿、森(sēn)林人家、森(sēn)林公園、濕地公園、沙漠公園、國家水利風景區等新興旅遊産品，形成了定制農業、會展農業、衆籌農業等新型農業業态。比如，山東省要在全省打造 100 個鄉村(cūn)旅遊集群片區、200 個鄉村(cūn)旅遊園區。大(dà)力實施精品培育工(gōng)程，在全省着力打造 50 個國家級精品鄉村(cūn)旅遊園區。三是“旅遊+ 科技、教育、文化、衛生(shēng)和體(tǐ)育”，形成科技旅遊、研學旅遊、醫療健康旅遊、中(zhōng)醫藥旅遊、養生(shēng)養老旅遊等健康旅遊産品與業态，形成了大(dà)型演藝、主題公園、文創園、音樂公園、藝術中(zhōng)心等文創産業和冰雪運動、山地戶外(wài)、水上運動、汽車(chē)摩托車(chē)運動等體(tǐ)育旅遊。四是“旅遊 + 交通、環保和國土”，形成了自由行旅遊産品，包括自駕車(chē)房車(chē)營地、公路旅遊區、特色交通旅遊郵輪遊艇旅遊、低空旅遊、航空旅遊小(xiǎo)鎮、低空旅遊飛行器、海洋海島旅遊等新型旅遊産品與業态。五是“旅遊 + 互聯網”，形成了在線旅遊産品，如旅遊互聯網金融、内容創造性産品、分(fēn)享型旅遊産品等；旅遊大(dà)數據與智慧旅遊産品，如各地旅遊大(dà)數據中(zhōng)心、旅遊大(dà)數據應用、智慧旅遊交通、智慧旅遊政務、未來景區、未來酒店(diàn)等。

3. 投融資(zī)活力十足，全域旅遊成爲社會投資(zī)熱點

      在發展全域旅遊過程中(zhōng)，政府作爲旅遊投融資(zī)的主導部門，制定相應的投融資(zī)優惠政策， 保持相關政策的長期穩定性，活躍旅遊投融資(zī)市場，同時建立健全關于旅遊投資(zī)方面的法律法規，以抑制旅遊投融資(zī)活動中(zhōng)的非理性行爲和短期行爲。65% 的創建單位利用财政資(zī)金紛紛設立了旅遊産業發展基金，或利用财政資(zī)金引導社會資(zī)金成立旅遊産業發展基金，或鼓勵大(dà)型旅遊企業成立旅遊産業發展基金，旅遊産業固定投資(zī)機制基本形成。43% 的創建單位成立國有“投融資(zī)平台”，發揮地方性金融機構的作用。87% 的創建單位積極争取國債項目、國債貼息、扶貧基金項目、生(shēng)态保護項目、文物(wù)保護項目、國家産業結構調整和發展基金的支持，統籌利用财政資(zī)金，提高資(zī)金的使用效能。在東部發達地區或旅遊發達地區，各地政府鼓勵和獎勵旅遊企業上市融資(zī)，積極培育旅遊業上市公司。

      全域旅遊投資(zī)逆勢增長，成爲社會投資(zī)的熱點領域。2016 年各創建單位新增項目 7043 個，實際完成投資(zī) 3249 億元，占旅遊投資(zī)總額的25%；全年民營資(zī)本投資(zī)全域旅遊 1118 億元，占 34.4%，充分(fēn)顯示了　　旅遊産業的活力。從投向的領域來看，主要投向旅遊基礎設施、旅遊公共服務設施，旅遊景區、酒店(diàn)等。從投向的業态來看，休閑度假類投資(zī)明顯增長，以商(shāng)務旅遊、親子旅遊、農業旅遊（鄉村(cūn)旅遊）、工(gōng)業旅遊類投資(zī)爲主，增長比率大(dà)幅超越傳統觀光類旅遊投資(zī)，表明全域旅遊開(kāi)始改變傳統觀光型旅遊模式，呈現出多元化、複合型的旅遊發展新動向。

4. 全域旅遊成爲脫貧緻富的生(shēng)力軍

      全域旅遊對于促進農民創業增收、實現脫貧緻富具有重要意義。旅遊行業屬勞動力密集型，産業鏈長，對西部地區扶貧效果良好。全域旅遊是一(yī)條富民之路，是打赢脫貧攻堅戰的有力武器，是實現“綠水青山換來金山銀山”的必由之路。泰甯縣以旅遊爲主的第三産業超全縣 GDP 的 1/3，旅遊收入在農民純收入構成中(zhōng)占 1/4，旅遊從業人員(yuán)占全縣總勞動力的1/5，其中(zhōng)，旅遊帶動脫貧人口占脫貧人口總數的 35%。河北(běi)省涞水縣計鹿村(cūn) 2015 年人均年收入爲 2000 多元，2016 年縣旅遊部門引導村(cūn)民借助冰雪旅遊發展農家樂，全村(cūn)年人均純收入增長 3500 元，實現了整村(cūn)脫貧。

      甯夏西吉縣龍王壩村(cūn)、四川綿陽南(nán)華村(cūn)等地的農民“搖身一(yī)變”成爲導遊、服務員(yuán)，大(dà)大(dà)提高了收入水平。

      東部地區旅遊需求旺盛，各地發展全域旅遊注重擴大(dà)旅遊惠民覆蓋面，不斷增強廣大(dà)群衆的獲得感，推動旅遊與社會資(zī)源、民生(shēng)資(zī)源的深度融合，旅遊成爲東部地區服務業的龍頭産業，緻富一(yī)大(dà)批郊區和鄉村(cūn)地區的老百姓。以蘇州爲例，全域旅遊成爲蘇州撬動服務業，提質增效的新杠杆，在蘇州全力打造全域聯動的大(dà)旅遊發展格局的過程中(zhōng)，旅遊業還成爲城鄉一(yī)體(tǐ)化發展的新引擎。位于蘇州南(nán)端的震澤鎮，憑借優質的生(shēng)态和豐富多元的江南(nán)文化體(tǐ)驗項目，平均每天都吸引千餘名遊客到來。這個憑借農業起家、工(gōng)業發家、旅遊旺家建設起來的新農村(cūn)，每年的旅遊收入已突破 2000 萬元，村(cūn)民年人均收入達到 3.5 萬元以上，“村(cūn)美民富”成了這裏真實的寫照。


1. 廁所革命

     由景區向鄉村(cūn)延伸，基礎設施不斷升級全域旅遊是一(yī)條改革之路，廁所革命在解決了遊客如廁難問題的同時，已經成爲我(wǒ)國旅遊全面改革發展的一(yī)面旗幟。國家開(kāi)發銀行、光大(dà)銀行等金融機構通過 PPP 模式與創建單位合作建設一(yī)批旅遊廁所，注重生(shēng)态環保、智能管理、以商(shāng)養廁，成爲業界的亮點。據不完全統計，年創建單位共改建和新建廁所 25769 座，越來越多的廁所配備了第三衛生(shēng)間，各地也基本實現了臨街和臨景廁所對社會和遊客開(kāi)放(fàng)，創建單位旅遊廁所建設基本達到了“數量充足、幹淨無味、管理有效、實用免費(fèi)”的目标。以旅遊廁所革命爲驅動，創建單位實現了涉旅基礎設施升級、配套系統更新、服務水平升級。許多創建單位依托航空、高鐵和高速公路，基本構建了“快進慢(màn)遊”的交通設施網絡，實現了旅遊主幹道，通村(cūn)通景公路的貫通，以及形成自駕車(chē)道、騎行道、徒步道所組成的慢(màn)遊系統。圍繞交通網絡配套了停車(chē)場、汽車(chē)營地、充電樁等旅遊設施，配套了供水、供電、消防、環保、垃圾處理場（站）、垃圾箱等環衛設施等基礎設施建設，改善和配套了金融、通信、電視和 Wi-Fi網絡等旅遊信息化基礎設施。

2. 全面改善和提升區域内公共服務水平

      各地建設旅遊停車(chē)場 4000 個，旅遊集散中(zhōng)心 2500 個，數千個旅遊咨詢服務點，形成了多級旅遊服務體(tǐ)系，爲遊客提供旅遊咨詢和投訴受理、年卡辦理、票務預訂、特産銷售等服務，并在傳統業務的基礎上整合了城市候機樓、落地自駕、旅行社地接、旅遊專線等多項新功能，爲全域旅遊全面升級做好保障。依托旅遊集散服務體(tǐ)系、交通網絡，注重全域範圍内旅遊交通和智慧旅遊等服務體(tǐ)系的互聯互通，強化“互聯網 + 旅遊”信息化建設，打造“無線暢遊”目的地，大(dà)力發展電商(shāng)，構建布局合理、功能完善、對接有效的旅遊集散中(zhōng)心、轉乘中(zhōng)心和旅遊消費(fèi)支付體(tǐ)系，形成以“導遊、導覽、導購”爲特征的智慧旅遊系統。建設客情監測與分(fēn)析、在線行爲分(fēn)析、輿情監測平台等，構建旅遊監管體(tǐ)系。建設鄉村(cūn)旅遊營銷服務平台及政務管理雲等，保障數據實時共享，實現旅遊産業運行全數據化管理。會同交通運輸部門，推動各類交通間的相互銜接，實現零換乘，提供良好的旅遊交通服務。在此基礎上，促進城市公共服務設施與旅遊服務設施相對接，探索社區旅遊、旅遊風景道、環城旅遊休閑遊憩帶的建設，促進核心區與外(wài)圍縣市鄉村(cūn)、度假區的旅遊公共服務的均等化。通過國家全域旅遊示範區的創建，一(yī)方面提高旅遊公共服務的水平，通過旅遊公共服務與城市公共服務和鄉村(cūn)公共服務的融合發展，最終促進區域整體(tǐ)公共服務标準的提高和水平的提升。

3. 全域旅遊營銷

      全面推進所有的創建單位對全域旅遊營銷進行了大(dà)膽的創新和探索，積累了豐富的經驗：一(yī)是 82% 的創建單位成立營銷專項基金或切塊資(zī)金；二是形成多主體(tǐ)營銷機制，實行政企協作、景區聯合、區域合作、旅行社結對等，構建一(yī)個常态化、立體(tǐ)化、全覆蓋的推廣體(tǐ)系。三是借助已有的廣告資(zī)源，成立全域推廣聯盟，共建平台，形成宣傳合力。四是營銷方式多元化，事件營銷、節會營銷、主題營銷、電影營銷等，如湖南(nán)醴陵市就利用瓷博覽會和鄉村(cūn)節慶進行營銷。五是注重四季營銷，如吉林省推出“夏季避暑，冬季冰雪，四季融合”的營銷戰略。六是注重整體(tǐ)形象推廣。七是注重營銷隊伍建設。八是充分(fēn)利用網絡及新媒體(tǐ)營銷，并通過大(dà)數據分(fēn)析，進行精準營銷。九是注重針對不同的細分(fēn)市場采取針對性的營銷策略。十是加強對外(wài)旅遊交流合作。從僅是景點景區接待國内外(wài)遊客向全域接待國内外(wài)遊客演進，加強地區間交流合作，根據地區實際開(kāi)展全方位、多層次國際的交流合作。　


     全域旅遊戰略的意義和影響将遠遠超越旅遊領域。全域旅遊将成爲促進經濟發展新常态下(xià)“穩增長、調結構、增就業、惠民生(shēng)”的新引擎。這是曆史賦予當代旅遊人和中(zhōng)國旅遊業的巨大(dà)機遇。立足當前，展望未來，我(wǒ)們有理由期待和相信，全域旅遊将帶來許多方面變革。

      從旅遊業來看，全域旅遊将成爲旅遊自身提質增效、可持續發展的新抓手。全域旅遊将成爲一(yī)項中(zhōng)長期國家戰略和國策，将得到進一(yī)步強化和鞏固，國家各部委将加大(dà)對全域旅遊的政策和資(zī)金支持力度。

      從生(shēng)态建設來看，通過 5 年的創建期，全域旅遊将成爲區域統籌協調發展的重要模式，屆時會塑造一(yī)批全域旅遊目的地品牌，形成一(yī)批國家旅遊功能區，成爲生(shēng)産、生(shēng)活和生(shēng)态之後的又(yòu)一(yī)重要國土空間形态。

      從全域綜合效應來看，全域旅遊将成爲促進社會變革的新動力。全域旅遊将成爲新型城鎮化和社會主義新農村(cūn)建設的新載體(tǐ)。全域旅遊成爲老百姓的旅遊生(shēng)活新方式，成爲老百姓幸福的重要源泉和全面小(xiǎo)康社會建設的主要指标之一(yī)。全域旅遊将更加有效地促進社會結構優化、人民素質提高、各民族融合、社會治理能力提升。

      從理論研究與示範價值來看，對全域旅遊的研究将會保持較高的熱度，将形成全域旅遊的本土理論體(tǐ)系，爲中(zhōng)國旅遊理論做貢獻，并爲世界提供借鑒價值。全域旅遊将成爲促進中(zhōng)國融入世界旅遊大(dà)潮、增強國際競争力的新舉措，并爲世界貢獻中(zhōng)國旅遊經驗。


      新中(zhōng)國成立以來我(wǒ)國旅遊事業的發展，經曆了筚路藍(lán)縷、艱辛開(kāi)拓的過程。改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)們用30多年的時間，走過了西方發達國家一(yī)兩百年的發展曆程，取得了舉世矚目的成績。但是，我(wǒ)們需要清醒地認識到，在步履匆匆的發展過程中(zhōng)，中(zhōng)國旅遊業在自我(wǒ)價值認知(zhī)、産業發展邏輯和發展理念的認識和總結上，總體(tǐ)上缺乏全局性、全面性和深刻性。因此，無論是政策制定層、從業者以及服務對象，對中(zhōng)國旅遊業的認知(zhī)總體(tǐ)上缺乏戰略層面的重視，服務價值得不到伸張，從業人員(yuán)成就感、獲得感不高，某種程度上也制約了旅遊業的持續、健康、有序發展。

      全域旅遊作爲新時期我(wǒ)國旅遊發展的總體(tǐ)戰略，受到了中(zhōng)央領導的充分(fēn)肯定、大(dà)力支持和社會各界的積極響應。習近平總書(shū)記在甯夏視察時指出，發展全域旅遊，路子是對的，要堅持走下(xià)去(qù)。李克強總理在今年的政府工(gōng)作報告中(zhōng)提出，大(dà)力發展全域旅遊。全域旅遊已上升爲國家戰略，已成爲黨中(zhōng)央治國理政的重要領域，各地正迸發出發展全域旅遊的蓬勃活力。借助全域旅遊，中(zhōng)國旅遊人有作爲、有地位，旅遊人的榮譽、尊嚴、價值得到充分(fēn)彰顯。

     所有的這些，充分(fēn)證明全域旅遊能夠破解中(zhōng)國旅遊業前30多年發展積累的産業壁壘，打破旅遊業發展的理念束縛，充分(fēn)體(tǐ)現了當前中(zhōng)國旅遊業發展的思想共識，也必将作爲中(zhōng)國旅遊人的“旅遊夢”，彙入中(zhōng)華民族偉大(dà)複興中(zhōng)國夢的浩蕩長河之中(zhōng)。

全域旅遊五位一(yī)體(tǐ)的價值呈現

     推進全域旅遊，具有經濟、政治、文化、社會、生(shēng)态五大(dà)方面的綜合價值。

      經濟價值毋庸置疑。全域旅遊覆蓋政策、土地、資(zī)本、勞動力等經濟發展核心要素，在效果上具有顯著的經濟拉動作用，已成爲國民經濟發展的新興支柱和人民群衆滿意的現代服務業。

      政治價值日益顯現。全域旅遊主張對内通過旅遊實現精準扶貧，通過旅遊發展實現成果爲人民共享；對外(wài)強化旅遊公共外(wài)交，展現大(dà)國國民風範，增強“四個自信”，此方面旅遊業大(dà)有作爲。

      文化價值核心彙聚。發展全域旅遊，核心在于标志(zhì)性文化産品、文化體(tǐ)驗的打造。旅遊文化化、文化旅遊化，将是全域旅遊的集中(zhōng)呈現。

      社會價值帶動明顯。全域旅遊要求全社會共同參與、共同建設、共同分(fēn)享、共同提高，每個人都是全域旅遊的參與者、建設者和受益者，每個人都是全域旅遊的名片，必将顯著提升社會的文明進程。

     生(shēng)态價值高度共識。“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。”全域旅遊對生(shēng)态價值的高度認同，也将全方位回饋生(shēng)态建設。實踐證明，全域旅遊發展比較好的地方，生(shēng)态建設也比較好，二者形成了極高互動性的良性循環。


       作爲市場主體(tǐ)，面對全域旅遊帶來的全新發展機遇，至少要在以下(xià)三大(dà)領域大(dà)有作爲：

      1. 創新産品研發。全域旅遊的創新産品研發，要擺脫傳統意義上的主題旅遊産品研發，比如，一(yī)般意義上的美食旅遊、攝影旅遊等，不能稱得上面向全域旅遊的創新。

      2. 優質服務提供。全民共建共享是全域旅遊的重要特點。如果說傳統的旅遊服務，是旅遊機構對消費(fèi)者的單方向服務。全域旅遊的服務提供，既要強調服務方的引領、管理和兜底作用，又(yòu)要發揮廣大(dà)遊客、居民的體(tǐ)驗、互動、參與的熱情。

      3. 全域旅遊運營輸出。比如，烏鎮已成爲中(zhōng)國最具價值的全域旅遊高地，世界互聯網大(dà)會、烏鎮戲劇節等盛會、節慶在此舉辦。做全域旅遊的實踐者和引領者，尋求實現區域内旅遊服務的全面改造，尋求旅遊體(tǐ)驗的全方位打造，尋求旅遊價值的全面提升，尋求監管層、業主方、管理方、服務者、消費(fèi)者等利益相關者的整體(tǐ)滿意度。