全域旅遊：國家戰略的海南(nán)擔當
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2019-06-28
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在中(zhōng)國旅遊發展的初級階段，主要是建景點、景區、飯店(diàn)、賓館。然而旅遊業發展到現在，已經到了全民旅遊和個人遊、自駕遊爲主的全新階段，傳統的景點旅遊模式已不能滿足現代大(dà)旅遊發展的需要。在“景點旅遊”模式下(xià)，封閉的景點景區建設、經營與社會是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點内外(wài)“兩重天”。
---海南(nán)全域旅遊紀實
在中(zhōng)國旅遊發展的初級階段，主要是建景點、景區、飯店(diàn)、賓館。然而旅遊業發展到現在，已經到了全民旅遊和個人遊、自駕遊爲主的全新階段，傳統的景點旅遊模式已不能滿足現代大(dà)旅遊發展的需要。在“景點旅遊”模式下(xià)，封閉的景點景區建設、經營與社會是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點内外(wài)“兩重天”。
爲改變這種格局，在2016年全國旅遊工(gōng)作會議上，國家旅遊局提出中(zhōng)國旅遊未來要從“景點旅遊”向“全域旅遊”轉變。
繼擔當中(zhōng)國濱海旅遊、度假休閑、生(shēng)态旅遊和國際旅遊島建設的大(dà)任後，海南(nán)在“十三五”開(kāi)局之年的2016年再擔大(dà)任，成爲全國首個全域旅遊創建省。
在全國首批262個市縣區全域旅遊示範區中(zhōng)，海南(nán)是唯一(yī)一(yī)個全省納入全域旅遊創建的。
國家旅遊局明确從八個方面支持海南(nán)創建工(gōng)作，即優先納入中(zhōng)央和地方預算内投資(zī)支持對象，優先支持旅遊基礎設施建設，優先納入旅遊投資(zī)優選項目名錄，優先安排旅遊外(wài)交、宣傳推廣重點活動及納入國家旅遊宣傳推廣重點支持範圍，優先納入國家旅遊改革創新試點示範領域，優先支持A級景區等國家重點旅遊品牌創建，優先安排旅遊人才培訓，優先列入國家旅遊重點聯系區域。
率先試水 | 探休閑度假發展新路徑
海南(nán)是中(zhōng)國最早探索全域旅遊的省份。
早在1993年，剛剛建省不久的海南(nán)就提出了“全社會共辦大(dà)旅遊”，當時的主要目的地吸引社會資(zī)金投入到旅遊開(kāi)發，而提出“大(dà)旅遊”，就是爲了區别于傳統的旅遊接待服務——“小(xiǎo)旅遊”。
“全社會共辦大(dà)旅遊”已經包含了全域旅遊的某些要素，可以說是全域旅遊最早的萌芽。”2017年，海南(nán)省社科聯原副主席陳耀在國内多個會議上将20餘年前海南(nán)那場轟轟烈烈的旅遊投資(zī)開(kāi)發熱，與如今全國上下(xià)風頭正勁的全域旅遊進行對比，并沒有人會覺得唐突。
2003年，時任海南(nán)省委書(shū)記王岐山提出，要将整個海南(nán)建設成爲“全國人民的度假村(cūn)”和“中(zhōng)華民族的四季花園”——這是海南(nán)第一(yī)個明确提出的全域旅遊目标。
2006年，大(dà)量俄羅斯遊客到三亞度假，三亞發現原有接待觀光團隊的旅遊設施和旅遊行業難以滿足度假需求。旅遊發展實踐讓海南(nán)認識到，接待觀光團隊可以靠旅遊行業，但發展休閑度假需要靠整個旅遊目的地的努力。于是，2007年，海南(nán)提出要将三亞打造成爲國際化旅遊城市，并在此基礎上進一(yī)步提出将整個海南(nán)島打造成爲國際旅遊島。
2009年12月31日，海南(nán)國際旅遊島建設正式上升爲國家戰略，打造百姓幸福家園和遊客度假天堂成爲建設目标之一(yī)。
2014年5月，瓊海圍繞“田園城市、幸福瓊海”正式提出全域5A建設目标。
2015年，海南(nán)推出“多規合一(yī)”試點，對全省進行一(yī)盤棋統一(yī)規劃。
2017年，在海南(nán)省第七次黨代會上，海南(nán)省委進一(yī)步提出建設“美好新海南(nán)”的三大(dà)願景，即全省人民的幸福家園、中(zhōng)華民族的四季花園、中(zhōng)外(wài)遊客的度假天堂。
作爲中(zhōng)國最早探索休閑度假發展的海南(nán)，在實踐中(zhōng)證明了全域旅遊發展路徑的必然性。而瓊海經驗，其實爲中(zhōng)國全域旅遊提供了一(yī)個更爲具體(tǐ)的範本。2016年，全域旅遊建設在全國各地全面推開(kāi)，海南(nán)迎來一(yī)批批參觀者、學習者、考察者。
旅遊格局 | 構建“日月同輝滿天星”
從海南(nán)開(kāi)啓的全域旅遊發展新模式，在全國各地掀起一(yī)股熱潮。2016年7月19日，習近平總書(shū)記在甯夏視察時指出：“發展全域旅遊，路子是對的，要堅持走下(xià)去(qù)。”
在次年的政府工(gōng)作報告中(zhōng)，國務院總理李克強提出，要“完善旅遊設施和服務，大(dà)力發展鄉村(cūn)、休閑、全域旅遊。”“全域旅遊”首次寫入政府工(gōng)作報告，中(zhōng)國政府網将“全域旅遊”列爲2017年政府工(gōng)作報告的12個新詞之一(yī)。
被譽中(zhōng)國旅遊風向标的海南(nán)，在新一(yī)輪的發展中(zhōng)再次搶占先機
“海南(nán)正按照習近平總書(shū)記對我(wǒ)們的囑托，發揮生(shēng)态環境、經濟特區、國際旅遊島三大(dà)優勢，在嚴守生(shēng)态底線的前提下(xià)，以國際旅遊島建設爲總抓手促進海南(nán)全面發展，在省域‘多規合一(yī)’改革中(zhōng)把全島作爲一(yī)個大(dà)城市規劃建設。”落實在旅遊發展實踐中(zhōng)，就是把全島作爲一(yī)個大(dà)景區來規劃建設，在保護好生(shēng)态的基礎上力争把綠水青山變成海南(nán)人民的金山銀山。2016年1月，時任海南(nán)省長劉賜貴在向參加全國旅遊工(gōng)作會議的代表們介紹海南(nán)經驗時形象地描述道：海南(nán)将“日月同輝滿天星”，全省處處是美景！
“日月同輝”，就是海南(nán)省在“多規合一(yī)”改革中(zhōng)推進“海澄文”“大(dà)三亞”區域一(yī)體(tǐ)化，打造輻射帶動全省發展的龍頭；“滿天星”，就是首批打造100個特色産業小(xiǎo)鎮、1000個美麗鄉村(cūn)，使美麗村(cūn)鎮成爲宜居宜遊的景點，遍布全省。
爲了實現“日月同輝滿天星”的全域旅遊格局，海南(nán)在“多規合一(yī)”中(zhōng)劃定生(shēng)态紅線，嚴守生(shēng)态底線；加快推進路、光、電、氣、水等基礎設施“五網”建設，包括構建“兩幹兩支”航空網絡、環島高鐵網絡和田字型高速公路網絡，新改建400多個旅遊公廁，推進所有公共場所Wi-Fi全覆蓋等。
一(yī)系列促進旅遊投資(zī)和消費(fèi)的舉措出台
2016年2月，爲貫徹落實《國務院關于促進旅遊業改革發展的若幹意見》和《國務院辦公廳關于進一(yī)步促進旅遊投資(zī)和消費(fèi)的若幹意見》，按照海南(nán)省委、省政府關于加快發展十二個重點産業的決策部署，爲深化旅遊業改革發展，進一(yī)步提升海南(nán)旅遊産業發展質量與水平，促進旅遊投資(zī)和消費(fèi)，海南(nán)省政府出台《海南(nán)省提升旅遊産業發展質量與水平的若幹意見》，從構建富有海南(nán)特色旅遊産品體(tǐ)系、完善旅遊基礎設施、優化旅遊發展環境、深化改革開(kāi)放(fàng)等4個方面提出20條具體(tǐ)意見。
圍繞加快轉型升級，構建富有海南(nán)特色的旅遊産品體(tǐ)系，海南(nán)提出要打造海洋旅遊新标杆、高水平發展康養旅遊、創新發展文體(tǐ)旅遊、積極培育會展旅遊、加快發展鄉村(cūn)旅遊、穩步開(kāi)發森(sēn)林生(shēng)态旅遊、全域化發展特色城鎮旅遊、培育壯大(dà)購物(wù)旅遊、積極發展産業旅遊、大(dà)力開(kāi)發專項旅遊等10條意見和措施。
圍繞完善旅遊基礎設施，提升旅遊服務水平，海南(nán)提出将從提升旅遊公共服務水平、打造智慧旅遊島，提升旅遊信息化水平等3個方面提升旅遊服務水平。圍繞優化旅遊發展環境，提高旅遊服務質量，海南(nán)省将從推進标準化建設，開(kāi)展全面服務質量管理；加強旅遊市場監管，優化旅遊消費(fèi)環境兩個方面提高旅遊服務質量。同時，海南(nán)省還将深化改革開(kāi)放(fàng)，增強旅遊業發展動力，并具體(tǐ)提出将從加快旅遊環境改造，提升國際化水平；加大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)力度，拓展入境旅遊市場；創新旅遊管理體(tǐ)制機制；建立多元化的旅遊投入機制；優化土地和海域利用政策等5個方面增強旅遊業發展動力。
海南(nán)大(dà)力推進“美麗海南(nán)百鎮千村(cūn)”建設，吸引社會投資(zī)高水平建設，與旅遊度假區、景區、産業園區融合互動，促進群衆長遠可持續增收，打造宜居宜業宜遊宜養的美麗家園。目前，全省已有200多個美麗鄉村(cūn)建成，40個星級美麗鄉村(cūn)被命名授牌。
“日月同輝滿天星”的全域旅遊發展新格局，正在一(yī)步步形成
博鳌、潭門、福山、龍樓等結合了自然和人文禀賦的風情小(xiǎo)鎮與各大(dà)景區交相輝映；北(běi)仍村(cūn)、什寒村(cūn)、中(zhōng)廖村(cūn)等美麗鄉村(cūn)成片開(kāi)花，形成“大(dà)珠小(xiǎo)珠落玉盤”之姿。遍布全省的美麗村(cūn)鎮開(kāi)始成爲宜居宜遊的景點。
一(yī)大(dà)批老百姓吃上了“旅遊飯”，摘下(xià)“窮帽子”。至2014年底，全省貧困人口由“十二五”初期的75.3萬人減少至54.6萬人，旅遊業直接帶動3萬多人脫貧，占總脫貧人口的15%。
一(yī)張藍(lán)圖 | 全域旅遊的美好前景
根據《海南(nán)省創建國家全域旅遊示範區工(gōng)作導則》，到2018年年底，海南(nán)要全面實現全域景觀化、景區内外(wài)環境一(yī)體(tǐ)化、市場秩序規範化、旅遊服務精細化，同時構建起富有海南(nán)特色的旅遊産品體(tǐ)系，基本形成“點、線、面”全面發展的全域旅遊格局，18個市縣建成全域旅遊示範區。
《海南(nán)省全域旅遊建設發展規劃（2016-2020）》則繪就了海南(nán)全域旅遊建設五年藍(lán)圖。
到2018年，海南(nán)要基本建成“全域旅遊創建示範省”，實現全域景觀化、景區内外(wài)環境一(yī)體(tǐ)化、市場秩序規範化、旅遊服務精細化，構建起富有海南(nán)特色的旅遊産品體(tǐ)系。旅遊業對全省GDP的綜合貢獻率達到15%以上，對海南(nán)省财政的綜合貢獻率達到15%以上。實現旅遊交通便捷、服務便利，旅遊廁所數量充足、質量達标，旅遊标識牌完備、公共信息完善，率先實現旅遊綜合執法模式，公民文明素質全面提升，全省18個市縣都建成“國家全域旅遊示範區”，并通過驗收（三沙市參加創建，不參加驗收）。
到2020年，海南(nán)“全域旅遊創建示範省”創建各項指标繼續提升，初步建成世界一(yī)流海島休閑度假旅遊目的地，成爲開(kāi)放(fàng)之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。在“點、線、面”建設、體(tǐ)制機制改革創新等領域爲全國“國家全域旅遊示範區”的建設提供經驗。
全省旅遊業與互聯網達到全面融合，3A級以上景區建成“智慧旅遊景區”，四星級以上酒店(diàn)建成“星級智慧酒店(diàn)”。景區、餐飲點、購物(wù)場所、娛樂場所實行消費(fèi)支付電子化，重點公共場所Wi-Fi全覆蓋，基本建成智慧國際旅遊島。
在2017年10月召開(kāi)的全域旅遊創建示範省創建工(gōng)作推進會上，海南(nán)省省長沈曉明說，全域旅遊有兩個方面，從外(wài)延方面看，描述什麽是全域，一(yī)指空間上的全域，注重的是“處處是景點”；二指産業上的全域，注重的是“行行有旅遊”。第二是内涵方面，描述什麽是旅遊，一(yī)個是“旅遊+”，注重的是把旅遊景點做大(dà)做強；另一(yī)個是“+旅遊”，注重的是旅遊與其他産業的融合，這兩者不可偏廢。創建全域旅遊創建示範省，圍繞這兩個方面，還有很多文章可做、有很多故事可講。
美好新海南(nán) | 爲三大(dà)願景勠力同心
海南(nán)省第七次黨代會提出了“建設美好新海南(nán)”的新目标
而推進全域旅遊，把全省作爲一(yī)個大(dà)景區來打造，正是落實習近平總書(shū)記“以國際旅遊島建設爲總抓手”殷切囑托的具體(tǐ)行動，是實現“十三五”期間“把海南(nán)建設成爲全省人民的幸福家園、中(zhōng)華民族的四季花園、中(zhōng)外(wài)遊客的度假天堂”三大(dà)願景的迫切需要。
在推進全域旅遊發展中(zhōng)，海南(nán)實現“五網”基礎設施無縫對接，讓城鄉間的交通便捷順暢；同時，不斷補齊短闆，提升教育衛生(shēng)醫療水平，真正做到宜居、宜業、宜遊，打造生(shēng)态島、健康島、長壽島。
“生(shēng)态好，城市美，還要生(shēng)活富。全域旅遊的建設，最終是要讓當地百姓從旅遊發展中(zhōng)受益。”十二屆全國人大(dà)代表林回福說。
2016年全域旅遊創建第一(yī)年，海南(nán)鄉村(cūn)旅遊遊客接待數同比增長20.7%，旅遊總收入同比增長27.5%，1.34萬貧困戶通過從事旅遊相關工(gōng)作直接帶動脫貧。把風景變成景點，一(yī)個景區帶動一(yī)片村(cūn)鎮，海南(nán)用“全域遊”打造幸福家園。
讓遊客的笑臉更多，不是全域旅遊建設的唯一(yī)目的。海南(nán)的全域旅遊實踐，不僅重視“面子”美起來，更重視“裏子”富起來。
瓊海市加腦村(cūn)，圖騰花紋，小(xiǎo)橋流水，茂林修竹，田園中(zhōng)的苗家氣息撲面而來。近兩年，會山鎮推出了一(yī)系列旅遊推介活動，林地裏一(yī)些不起眼的原生(shēng)态野菜，成爲城裏人贊不絕口的搶手貨；苗家姑娘日常使用的苗繡頭帕、腰帶走出香閨，成爲銷往各地的伴手禮；傳統的五色飯等苗家美味引得陣陣贊歎；射弩場也時常傳出遊客的笑聲……
“每逢節假日，村(cūn)裏的椰子都不夠賣。”加腦村(cūn)村(cūn)民蔣昌軍利用閑置瓦房打造的8間民宿，在節假日也基本滿員(yuán)。
從2016年開(kāi)始，海南(nán)着力構建無縫對接零換乘的海陸空立體(tǐ)交通體(tǐ)系、覆蓋全省的城鄉光纖網絡和高速通信網絡、“安全、穩定、綠色、智能”的電力網絡等。
持續加大(dà)旅遊公共服務供給，各市縣在全域旅遊工(gōng)作領導小(xiǎo)組或旅遊聯席會議協調機制的指導下(xià)，全力抓好全域旅遊“點”的建設，積極包裝一(yī)批旅遊風情小(xiǎo)鎮和鄉村(cūn)旅遊項目；協調抓好“線”的推進工(gōng)作，交通沿線的景觀建設，将連接線建設成爲美麗的景觀帶；全面補齊抓“面”的短闆，“五網”建設提速，旅遊重點公共場所Wi-Fi網絡覆蓋率達到95.3%等。
新業态新産品層出不窮，全力推動國際旅遊消費(fèi)中(zhōng)心建設
打造海洋旅遊新标杆。加快推動海棠灣、亞龍灣、清水灣、石梅灣、神州半島等18個精品海灣和亞特蘭蒂斯、海洋主題公園等3個濱海旅遊綜合體(tǐ)建設。
大(dà)力發展康養旅遊。積極推進博鳌樂城醫療旅遊先行區建設、海口觀瀾湖、瓊海官塘、萬甯興隆、保亭七仙嶺、儋州藍(lán)洋、三亞南(nán)田等6大(dà)精品溫泉旅遊産業聚集區加快開(kāi)發。推薦1家中(zhōng)醫藥健康旅遊示範區、10家示範基地、30個示範項目申報國家“中(zhōng)醫藥健康旅遊示範區（基地、項目）”。康養旅遊正在成爲海南(nán)旅遊的一(yī)大(dà)金字招牌。
創新發展文體(tǐ)旅遊。創新舉辦了海南(nán)國際旅遊島歡樂節，全省歡樂主題旅遊月推出近百項活動。打造了“三月三”、觀瀾湖世界明星賽、環海南(nán)島國際公路自行車(chē)賽等特色民俗文化節慶和國際賽事品牌。高爾夫旅遊方興未艾，許多高爾夫愛好者在海風輕撫中(zhōng)潇灑揮杆，享受戶外(wài)魅力。
穩步開(kāi)發森(sēn)林生(shēng)态旅遊。保亭七仙嶺溫泉國家森(sēn)林公園獲評國家4A級旅遊景區，以五指山爲中(zhōng)心的東部熱帶雨林國家公園及以東寨港爲主體(tǐ)的東部濱海濕地國家公園列入海南(nán)林業“十三五”重點項目。海南(nán)的“綠”與“藍(lán)”交相輝映，熠熠生(shēng)輝。
大(dà)力發展專項旅遊。婚慶旅遊已成爲遊客最喜愛的旅遊産品，每年接待婚慶遊客50餘萬對，情侶們相互依偎的浪漫身影成爲海島的美麗風景。低空飛行旅遊産品形态日益豐富。出台《海南(nán)省房車(chē)露營旅遊發展總體(tǐ)規劃》，戶外(wài)休閑成爲遊客的時尚之選。
圍繞“航班開(kāi)到哪裏，促銷就做到哪裏”的原則，海南(nán)積極開(kāi)展“走出去(qù)”和“請進來”促銷，請進100多批次國内外(wài)旅行商(shāng)和有關媒體(tǐ)考察海南(nán)旅遊線路和産品，組織省内200多批次旅行社、旅遊飯店(diàn)、旅遊景區點和有關企業到國内外(wài)進行宣傳促銷。
旅遊重點項目建設在快馬加鞭。2017年，海口觀瀾湖度假區、三亞亞特蘭蒂斯等海南(nán)68個旅遊重點項目加快建設，上半年完成投資(zī)額240.37億元，占全年計劃投資(zī)45.3%。
2017年5月，新華社這樣點贊海南(nán)探索“旅遊+”融合發展：免稅購物(wù)、親水運動、民俗體(tǐ)驗、醫療康養……作爲全國首個“全域旅遊創建示範省”，海南(nán)探索實踐“旅遊+”融合發展，開(kāi)發多元化的旅遊産品，唱(chàng)響“四季歌”，烹好旅遊“百家飯”，讓遊客和市民共享全域旅遊的發展紅利……
今天的海南(nán)，正站在一(yī)個新的曆史起點上，朝着實現全省人民的幸福家園、中(zhōng)華民族的四季花園、中(zhōng)外(wài)遊客的度假天堂“三大(dà)願景”奮進。
全國首個全域旅遊創建省
在全國首批262個市縣區全域旅遊示範區中(zhōng)，海南(nán)是唯一(yī)一(yī)個全省納入全域旅遊創建的。
原國家旅遊局明确從八個方面支持海南(nán)創建工(gōng)作
1. 優先納入中(zhōng)央和地方預算内投資(zī)支持對象
2. 優先支持旅遊基礎設施建設
3. 優先納入旅遊投資(zī)優選項目名錄
4. 優先安排旅遊外(wài)交
5. 宣傳推廣重點活動及納入國家旅遊宣傳推廣重點支持範圍
6. 優先納入國家旅遊改革創新試點示範領域
7. 優先支持A級景區等國家重點旅遊品牌創建，優先安排旅遊人才培訓
8. 優先列入國家旅遊重點聯系區域
日月同輝滿天星
全省處處是美景
“日月同輝”，就是海南(nán)在“多規合一(yī)”改革中(zhōng)推進“海澄文”“大(dà)三亞”區域一(yī)體(tǐ)化，打造輻射帶動全省發展的龍頭；“滿天星”，就是首批打造100個特色産業小(xiǎo)鎮、1000個美麗鄉村(cūn)！
