爲推進文化和旅遊規劃工(gōng)作科學化、規範化、制度化，充分(fēn)發揮規劃在文化和旅遊發展中(zhōng)的重要作用，結合文化和旅遊工(gōng)作實際，文化和旅遊部制定了《文化和旅遊規劃管理辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》），并于近日印發實施。

據了解，制定出台《辦法》，是貫徹落實中(zhōng)央決策部署的重要舉措，也是進一(yī)步完善文化和旅遊部規劃管理、健全規劃工(gōng)作機制、加強對地方文化和旅遊規劃工(gōng)作有效指導的必然要求。《辦法》旨在推進文化和旅遊規劃體(tǐ)系有機融合，更好實現統一(yī)、規範、有序的工(gōng)作目标。

《辦法》共6章33條。第一(yī)章“總則”，提出了出台《辦法》的目的和依據，明确了《辦法》适用範圍以及總體(tǐ)規劃、專項規劃、區域規劃、地方文化和旅遊發展規劃的編制單位。第二章“立項和編制”，要求進一(yī)步加強規劃立項和編制管理，要求規劃編制單位加強前期研究，規範起草規劃文本，提高規劃編制的透明度和社會參與度。第三章“銜接和論證”，強調建立健全規劃銜接協調機制，落實國家發展規劃要求，要求規劃編制單位加強規劃銜接，充分(fēn)征求各方意見。第四章“報批和發布”，重點對規劃的報批程序、報批要件作出規定，明确了需報國務院審批的國家級專項規劃的報批要求。第五章“實施和責任”，就規劃的實施、評估、修訂、督查作出規定，明确了組織保障和經費(fèi)保障要求。第六章“附則”，明确了《辦法》的解釋權和施行時間等。

《文化和旅遊規劃管理辦法》

第一(yī)章 總則

第一(yī)條  爲推進文化和旅遊規劃工(gōng)作科學化、規範化、制度化，充分(fēn)發揮規劃在文化和旅遊發展中(zhōng)的重要作用，依據《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于統一(yī)規劃體(tǐ)系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》《國家級專項規劃管理暫行辦法》，結合文化和旅遊工(gōng)作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱文化和旅遊規劃，是指文化和旅遊行政部門編制的中(zhōng)長期規劃，主要包括：文化和旅遊部相關司局或單位編制的以文化和旅遊部名義發布的總體(tǐ)規劃、專項規劃、區域規劃，地方文化和旅遊行政部門編制的地方文化和旅遊發展規劃.

總體(tǐ)規劃是指導全國文化和旅遊工(gōng)作的中(zhōng)長期發展規劃，是其他各類規劃的重要依據，規劃期與國家發展規劃相一(yī)緻，落實國家發展規劃提出的戰略安排；

專項規劃是以文化和旅遊發展的特定領域爲對象編制的規劃；

區域規劃是以特定區域的文化和旅遊發展爲對象編制的規劃；

地方文化和旅遊發展規劃是指導本地區文化和旅遊工(gōng)作的中(zhōng)長期發展規劃：

總體(tǐ)規劃、專項規劃、區域規劃以及地方文化和旅遊發展規劃構成統一(yī)的規劃體(tǐ)系，專項規劃、區域規劃、地方文化和旅遊發展規劃須依據總體(tǐ)規劃編制。

第三條  規劃編制要堅持以下(xià)原則：

（一(yī)）圍繞中(zhōng)心，服務大(dà)局，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，體(tǐ)現關于文化和旅遊發展的總體(tǐ)要求；

（二）突出功能，找準定位，明确政府職責的邊界和範圍；

（三）實事求是，改革創新，适應時代要求和符合發展規律；

（四）遠近結合，務實管用，突出約束力、可操作，使規劃可檢查、易評估。

第四條  規劃文本一(yī)般包括指導思想、 基本原則、發展目标、重點任務、工(gōng)程項目、保障措施等以及法律法規規定的其他内容。

具體(tǐ)要求如下(xià)：

（一(yī)）符合國家發展規劃；

（二）發展目标盡可能量化；

（三）發展任務具體(tǐ)明确、重點突出；

（四）工(gōng)程項目和政策舉措具有必要性、可行性；

（五）對需要國家安排投資(zī)的規劃，應事先征求發展改革、财政等相關部門意見。

第五條  文化和旅遊部規劃工(gōng)作由政策法規司歸口管理。政策法規司負責組織編制和實施總體(tǐ)規劃，統籌協調專項規劃、區域規劃的編制和實施工(gōng)作。文化和旅遊部各司局和單位根據職責分(fēn)工(gōng)，配合政策法規司做好總體(tǐ)規劃的編制和實施工(gōng)作，依據相關法律法規組織開(kāi)展本業務領域的專項規劃、區域規劃的編制和實施工(gōng)作。

第六條  地方文化和旅遊行政部門依據相關法律法規的規定或本地人民政府賦予的職責和要求，開(kāi)展規劃編制和實施工(gōng)作。文化和旅遊部應加強對地方文化和旅遊行政部門規劃工(gōng)作的指導。

第二章 立項和編制

第七條  規劃編制單位應對規劃立項的必要性進行充分(fēn)論證。屬日常工(gōng)作或任務實施期限少于3年的，原則上不編制規劃。

第八條  規劃編制單位應制定相應工(gōng)作方案，對規劃期、論證情況、編制方式、進度安排、人員(yuán)保障、經費(fèi)需求等進行必要說明。

第九條  規劃編制單位應深化重大(dà)問題研究論證，深入研究前瞻性、關鍵性、深層次重大(dà)問題，充分(fēn)考慮要素支撐條件、資(zī)源環境約束和重大(dà)風險防範。

第十條  文化和旅遊部規劃立項須報經主要部領導和分(fēn)管部領導批準。文化和旅遊部建立五年規劃編制目錄清單管理制度，政策法規司會同各司局研究規劃編制需求後制定五年規劃編制目錄清單，報部批準後實施。未列入目錄清單的規劃，如因工(gōng)作需要确需編制的，立項須報主要部領導和分(fēn)管部領導批準，報批時應會簽政策法規司。

第十一(yī)條  拟報請國務院批準的國家級專項規劃，由文化和旅遊部政策法規司會同相關司局，與國家發展改革部門進行立項銜接。

第十二條  規劃立項後，規劃編制單位要認真做好基礎調查、資(zī)料搜集、課題研究等前期工(gōng)作，科學測算目标指标，對需要納入規劃的工(gōng)程和項目進行充分(fēn)論證。堅持開(kāi)門編制規劃，提高規劃編制的透明度和社會參與度。

第十三條  編制規劃應當符合國家相關标準和技術規範要求，保證規劃的科學性、規範性和可操作性。

第三章 銜接和論證

第十四條  各級文化和旅遊行政部門應當建立健全規劃街接協調機制。總體(tǐ)規劃要與國家發展規劃進行統籌銜接，落實國家發展規劃的要求。地方文化和旅遊發展規劃要與上級文化和旅遊發展規劃、本地區經濟社會發展規劃相銜接。專項規劃、區域規劃、地方文化和旅遊發展規劃的目标、任務、布局等要與總體(tǐ)規劃保持一(yī)緻，各類規劃的重要目标指标及工(gōng)程、項目、政策要相互銜接。

第十五條  文化和旅遊規劃應當與土地利用總體(tǐ)規劃、 城鄉規劃、環境保護規劃以及其他相關規劃相銜接。

第十六條  以文化和旅遊部名義發布的規劃應充分(fēn)征求相關單位意見。總體(tǐ)規劃草案由政策法規司征求各司局和單位意見。各業務領域的專項規劃和區域規劃草案應征求政策法規司意見。涉及其他司局和單位職能的，規劃編制單位應将規劃草案征求相關司局和單位意見，相關司局和單位應及時反饋意見。

第十七條  規劃編制單位應當采取多種形式廣泛聽(tīng)取基層群衆、基層文化和旅遊單位、相關部門、專家學者的意見，必要時公開(kāi)征詢社會公衆意見。

第十八條  規劃編制單位應在規劃報批前， 委托研究機構或組織專家組對規劃進行論證，形成論證報告。參與論證的機構和專家，應嚴格遵守相關保密規定。

第四章 報批和發布

第十九條  文化和旅遊行政部門應嚴格履行規劃報批程序。以文化和旅遊部名義發布的規劃原則上須經部黨組會議審定，規劃報批前應充分(fēn)征求文化和旅遊部各相關司局和單位意見并達成一(yī)緻，各業務領域的專項規劃和區域規劃報批時須會簽政策法規司。

第二十條  須報國務院審批的國家級專項規劃，經文化和旅遊部黨組會議審定後，由規劃編制單位送國家發展改革部門會簽後上報。

第二十一(yī)條  規劃報批時，除規劃文本外(wài)還應附下(xià)列材料：

（一(yī)）編制說明，包括編制依據、編制程序、未采納相關意見的理由等；

（二）論證報告；

（三）法律法規規定需要報送的其他相關材料。

第二十二條  除法律法規另 有規定以及涉及國家秘密的内容外(wài)，各類規劃應在批準後一(yī)個月内向社會公開(kāi)發布相關内容。

第二十三條  文化和旅遊部建立規劃信息庫。省級文化和旅遊行政部門應在省級文化和旅遊發展規劃印發一(yī)個月内，将規劃紙(zhǐ)質文件和電子文檔報送文化和旅遊部備案。文化和旅遊部各司局和單位在專項規劃、區域規劃印發後，應及時将規劃紙(zhǐ)質文件和電子文檔送政策法規司入庫。

第五章 實施和責任

第二十四條  文化和旅遊行政部門要健全規劃實施機制， 加強規劃實施評估，提升規劃實施效能。

第二十五條  按照誰牽頭編制誰組織實施的基本原則，規劃編制單位應及時對規劃确定的任務進行分(fēn)解，制定任務分(fēn)工(gōng)方案，落實規劃實施責任。

第二十六條  規劃編制單位應制定年度執行計劃，組織開(kāi)展規劃實施年度監測分(fēn)析，強化監測評估結果應用。文化和旅遊行政部門在制定政策、安排項目時，要優先對規劃确定的發展重點予以支持。

第二十七條  上級文化和旅遊行政部門應加強對下(xià)級文化和旅遊行政部門規劃實施工(gōng)作的指導和監督。

第二十八條  規劃編制單位應組織開(kāi)展規劃實施中(zhōng)期評估和總結評估，積極引入第三方評估。

第二十九條  規劃經評估或因其他原因确需要修訂的，規劃編制單位應按照新形勢新要求調整完善規劃内容，将修訂後的規劃履行原編制審批程序。

第三十條  文化和旅遊行政部門要把規劃工(gōng)作列入重要日程，納入領導班子、領導幹部考核評價體(tǐ)系，切實加強組織領導、監督檢查和隊伍建設。

第三十一(yī)條  規劃工(gōng)作所需經費(fèi)應在本單位預算中(zhōng)予以保障。

第六章 附則

第三十二條  本辦法由文化和旅遊部政策法規司負責解釋。

第三十三條  本辦法自2019年6月1日起施行。