文旅行業越來越重視規劃的重要性！

古語雲，“凡是預則立，不預則廢”，此“預”，即是規劃。随着旅遊産業規模越來越大(dà)，旅遊對于其他産業的融合力度越來越強，旅遊對于經濟社會的拉動作用越來越明顯，旅遊行業本身對于旅遊規劃設計的重視程度也就自然越來越大(dà)，各個層面都開(kāi)始高度重視“規劃引領”。從行政體(tǐ)系來看，大(dà)到國家層面、城市群（區域）、省市，小(xiǎo)到縣域、鄉鎮村(cūn)，現在都高度重視旅遊規劃的編制，尤其是《中(zhōng)國旅遊法》出台以來。從企業層面來看，随着其他行業進軍旅遊領域的步伐不斷加快，凡是已經涉及旅遊或者将要涉及旅遊的企業，都高度重視“旅遊引領産業”，也都高度重視高水平規劃的編制。


中(zhōng)國的旅遊規劃是伴随着旅遊業的發展而發展的，旅遊業的發展經曆了：

第一(yī)階段，做資(zī)源——有山吃山，有水吃水，有文化吃文化…

第二階段，做線路——旅遊社推出各種旅遊線路，國家及各省市開(kāi)發各種旅遊線路

第三階段，做品牌——打造屬于自己獨一(yī)無二的标簽，像一(yī)提麗江，想到的是啤酒、小(xiǎo)資(zī)，一(yī)提到烏鎮、周莊，想到的是小(xiǎo)橋流水人家的江南(nán)水鄉古鎮。


第四階段，做産業——拉長、做長旅遊産業鏈，乃至做産業融合，與其他産業結合，做大(dà)産業。

第五階段，做生(shēng)活——旅遊當前及未來最明顯的趨勢就是“旅遊空間與生(shēng)活空間”的無縫對接。麗江、烏鎮、西遞宏村(cūn)之所以成功，就是因爲生(shēng)活與旅遊交融；另外(wài)，地産行業的“上山下(xià)鄉”，旅遊地産的興起和繁盛，也進一(yī)步助力了旅遊空間與生(shēng)活空間的模糊。

伴随着旅遊業的發展，旅遊規劃也經曆了：

第一(yī)階段：“以資(zī)源禀賦爲導向”的規劃，基本沿着資(zī)源導向思路，以資(zī)源性質決定旅遊活動類型和産品設計；

第二階段：“以市場需求爲導向”的規劃，旅遊規劃的内容開(kāi)始注重市場客源端，并力求融入旅遊線路中(zhōng)，使其成爲重要旅遊線路上的節點；

第三階段：“以借鑒經驗爲導向”的規劃，這個階段的規劃，基本都是借鑒世界旅遊組織在國内編制的幾部規劃。世界旅遊組織從1997-2003年，爲四川、山東、雲南(nán)、海南(nán)、安徽、貴州、黑龍江等七省編制了全省旅遊發展總體(tǐ)規劃。國内的旅遊規劃開(kāi)始學習世界旅遊組織的經驗和編制方法。

第四階段：“以标準爲導向”的規劃，這個“标準”就是2003年實施的《旅遊規劃通則》，這個通則應該算是中(zhōng)國旅遊規劃的一(yī)個裏程碑，之前的規劃沒有标準、沒有規範，自從《通則》出台之後，中(zhōng)國的旅遊規劃才真正有了“綱”，有了“相對”規範。 

第五階段：“以産品爲導向”的規劃，這個階段在規劃中(zhōng)突出了“旅遊産品體(tǐ)系建設”, 開(kāi)始淡化旅遊資(zī)源，更加重視對旅遊産品的開(kāi)發建設。

第六階段（當今及未來的趨勢）：“以融合爲導向”的規劃。當今旅遊業的“無邊界性”、“強關聯性”和“需求導向性”等特點，決定了旅遊産業的融合特征。“旅遊+”和“+旅遊”成爲了國家經濟結構調整和轉型背景下(xià)的旅遊産業時代特征。旅遊行業的規劃，必須“跳出旅遊看旅遊”，胸懷大(dà)産業，眼觀大(dà)市場。


旅遊規劃設計已經成爲了一(yī)個名副其實的行業，爲規範旅遊規劃設計領域，2005年國家旅遊局頒布了《旅遊規劃設計單位資(zī)質等級認定管理辦法》，将資(zī)質分(fēn)爲三個級别，甲級最高，丙級最低。到目前爲止（截止2018年底），中(zhōng)國有100家旅遊規劃設計甲級資(zī)質單位、270家乙級旅遊規劃設計單位、丙級旅遊規劃設計單位數量更是驚人。這些設計單位，尤其是甲乙級設計單位是活躍在旅遊規劃領域的主力軍，除此之外(wài)，很多高校（尤其是旅遊學院、管理學院）和研究機構，以及國外(wài)的咨詢公司，也介入到旅遊規劃設計領域。同時，随着傳統城鄉規劃和建築設計行業的萎靡（尤其是房地産業的蕭條），傳統的城市規劃院、建築設計院也紛紛介入到旅遊規劃設計領域，希望從中(zhōng)分(fēn)得一(yī)杯羹，這也從另一(yī)個側面反映了旅遊規劃設計領域市場的巨大(dà)。

然而，無論從事旅遊規劃設計領域的機構、單位、公司、個人有多少，目前中(zhōng)國的旅遊規劃設計領域還屬于混亂階段，水平不是很高，還基本上處在“說教式”、“分(fēn)析式”、“拍腦袋式”的規劃層面，基本上都是“自以爲是”的規劃（也就是規劃者的主觀性很強）。另外(wài)，規劃遵循的“綱”和評判好壞的标準，還停留在16年前頒布的《旅遊規劃通則》。這也是使得這個行業水平很難提高的原因之一(yī)，目前絕大(dà)多數的規劃還是那種“八股文式”的規劃，對規劃委托方的指導性和實際意義有限。


旅遊規劃設計的行業産值是非常可觀的，市場空間是非常巨大(dà)的。從一(yī)系列數據來看，中(zhōng)國有31個省、16個城市群、333個市（地級）、2856個縣（含區、縣級市）。我(wǒ)們都将這些行政機構折算成縣級，算4000個縣，每個縣每年的旅遊規劃經費(fèi)算500萬（這實際上是很保守的，東部發達地區和重視旅遊的區域，每年旅遊規劃經費(fèi)可以達到上千萬），500萬×4000＝200億。另外(wài)，中(zhōng)國還有數以千計的景區（縣級或副縣級建制，成立管委會或管理局、管理處，比如九寨溝風景區管理局、狼牙山風景區管理處等，有的甚至是廳級建制，比如長白(bái)山保護開(kāi)發區管理委員(yuán)會），他們每年也要獨立出錢編制各種規劃。除此之外(wài)，随着其他行業紛紛進軍旅遊業，比如房地産行業，他們也要編制各種以旅遊爲主導的規劃。這一(yī)批算每年100個億，加起來就有300個億。每年旅遊規劃領域保守算将有300多億的市場份額，而且随着旅遊業開(kāi)始主導區域産業經濟發展，旅遊業被賦予新任務、新要求、新内涵，尤其是在當下(xià)“美麗中(zhōng)國”、“鄉村(cūn)振興”的語境下(xià)，旅遊規劃的重要性還會越來越重，對旅遊規劃設計的需求也必定會越來越強烈。

随着經濟社會的發展，随着旅遊業的發展，旅遊規劃設計領域的變革時代已經來臨。目前的規劃理念、規劃方法、規劃技術都已經難以滿足市場的需求，旅遊規劃設計行業必須變革，旅遊規劃設計機構正面臨重新洗牌。旅遊規劃行業，将呈現如下(xià)趨勢：

第一(yī)，行業門檻越來越高，技術含量越來越大(dà)。

毫不謙虛的說“旅遊規劃是一(yī)個指點江山的行業”，一(yī)個地方旅遊發展的好不好，一(yī)個地方經濟轉型的好不好，一(yī)個地方脫貧緻富的好不好，一(yī)個地方良好的生(shēng)态環境保護的好不好以及能不能通過生(shēng)态效益産生(shēng)經濟效益，一(yī)部好的規劃至關重要。因此，旅遊規劃是一(yī)個專業性非常高，複合度非常大(dà)、知(zhī)識面非常廣、指導性非常強的技術活。旅遊規劃不能像以往和現在這樣，“誰”都能做旅遊規劃，規劃做出來很簡單，但是到底作用有多大(dà)，功效有多大(dà)，到底能不能對地方旅遊經濟的發展帶來指引，到底能不能“指點江山”，這就很難講了。因此，提高旅遊規劃進入門檻，是未來的大(dà)趨勢。中(zhōng)國目前幾百家旅遊規劃設計機構，也面臨着市場的進一(yī)步檢驗，面臨着優勝劣汰和重新洗牌。

第二，旅遊規劃要講“邏輯”。

旅遊規劃必須講“邏輯”，也就是說旅遊規劃必須進入到“技術語境”和“需求語境”雙重語境中(zhōng)，按照科學的邏輯辦事，才能做出一(yī)部好規劃。這個“雙重語境”，就是規劃方的“供給”和委托方的“需求”。具體(tǐ)的說，旅遊規劃的邏輯主要包括五個方面：

1、政策邏輯：無論做哪個行業，政策是必須要講的，這個不言而喻。不隻是規劃方簡簡單單的讀懂政策，在規劃中(zhōng)“羅列政策”，更爲關鍵的是要用政策爲規劃服務，用足政策，而且要指導委托方如何運用政策爲旅遊開(kāi)發、旅遊發展服務。

2、市場邏輯：旅遊規劃，簡單的說就是解決“空間”和“産品”兩個問題，營造良好的空間、設計有吸引力的産品。空間優劣、産品好壞，評判的标準不是規劃方，也不是委托方，而是市場，不僅是現在的市場，而且要考慮未來的市場。這就要求規劃方必須要有強烈的市場觀念，要講市場邏輯，懂得市場的變化規律和變化趨勢，使規劃不僅具有現實意義，還具有前瞻性和引領性。

3、文化邏輯：文化是旅遊的“魂”和“精氣神”，好的旅遊空間和項目必須是有内涵、有意境、有故事。因此，做旅遊規劃必須強調文化性，講究旅遊規劃的文化邏輯——挖掘文化（或移植文化）、展示文化、創新文化、享受文化。

4、創新邏輯：社會在進步，人們的旅遊需求也在不斷的變化和提高，這就要求旅遊業需要被重新發明，需要湧現越來越多的新業态，這些新的業态不僅是對傳統旅遊要素的拼裝，更是觀念、資(zī)本、用地、要素、市場、工(gōng)序、服務等的全面創新。

5、投資(zī)邏輯：凡是經濟行爲，就要講投入産出，因此旅遊規劃設計，必須會“算賬”，必須算好賬，使規劃能夠爲委托方帶來最優的投入産出比。

6、運營邏輯：旅遊規劃設計的終極目标是按照規劃設計來實施建設，然後投入運營。因此，一(yī)部好的規劃必須改變傳統的從前至後的“推理規劃”，而應該遵尋從後至前的“演繹規劃”。先研究假設建成後的市場空間、運營模式、風險點、赢利點，然後再反過來進行規劃設計。

第三，旅遊規劃要講“融合”

這裏的“融合”，包含兩個方面：一(yī)是智力的融合；二是産業的融合。就智力融合而言，強調的是旅遊規劃的編制過程是一(yī)個多學科、多專業、多領域的融合過程，旅遊規劃涉及的面太廣、複合度太大(dà)、影響太廣泛，因此，要想編好一(yī)個規劃，必須融合旅遊、文化、市場、經濟、城市、景觀、運營等多領域、多背景的精英。就産業融合而言，強調的是旅遊規劃要“立足旅遊而跳出旅遊”，與其他産業融合，實現大(dà)旅遊、大(dà)市場、大(dà)格局，實現以旅遊爲引導的産業集聚和産業集群。

第四，“智慧”與“資(zī)本”聯姻必定受歡迎

目前爲政府編制的旅遊規劃，即使做的再好，因爲政府尤其是貧困地區的政府資(zī)金困難，也很難落實規劃設計，很難實現規劃藍(lán)圖。政府都希望能招商(shāng)引資(zī)，用民間資(zī)本、社會資(zī)本來開(kāi)發，實現經濟發展。因此，如果規劃方能同時導入“資(zī)金”或通過規劃設計引來資(zī)金，那是政府最歡迎的。

（注：本文中(zhōng)的“規劃”是一(yī)種泛指，包括策劃、規劃、設計等）