鄉村(cūn)振興專題(十) | 多方專家權威解讀十九大(dà)“鄉村(cūn)振興戰略”與旅遊業發展
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2017-11-10
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實施鄉村(cūn)振興戰略是我(wǒ)國新時期下(xià)的新戰略，特色小(xiǎo)鎮、田園綜合體(tǐ)、鄉村(cūn)旅遊、扶貧攻堅工(gōng)等程在這一(yī)戰略指導下(xià)得以整合發展。十九大(dà)後，國家發改委、中(zhōng)國社會科學院、中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組、中(zhōng)國社會科學院農村(cūn)發展研究所、中(zhōng)國社會科學院農村(cūn)發展研究所、中(zhōng)國科學院地理科學與資(zī)源研究所等機構代表均發表了對十九大(dà)鄉村(cūn)振興戰略的思考，以下(xià)爲來也整理。
實施鄉村(cūn)振興戰略是我(wǒ)國新時期下(xià)的新戰略，特色小(xiǎo)鎮、田園綜合體(tǐ)、鄉村(cūn)旅遊、扶貧攻堅工(gōng)等程在這一(yī)戰略指導下(xià)得以整合發展。十九大(dà)後，國家發改委、中(zhōng)國社會科學院、中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組、中(zhōng)國社會科學院農村(cūn)發展研究所、中(zhōng)國社會科學院農村(cūn)發展研究所、中(zhōng)國科學院地理科學與資(zī)源研究所等機構代表均發表了對十九大(dà)鄉村(cūn)振興戰略的思考，以下(xià)爲來也整理。
國家發改委城市和小(xiǎo)城鎮改革發展中(zhōng)心政策研究院副院長範毅認爲，鄉村(cūn)振興指明了城鄉關系發展方向，爲适應鄉村(cūn)振興的新要求，鄉村(cūn)要成爲與城市并行的發展主體(tǐ)，要站在鄉村(cūn)發展角度去(qù)設計政策，更加注重發揮鄉村(cūn)主動性，充分(fēn)激發鄉村(cūn)活力。城鄉融合也是在保持鄉村(cūn)獨立性和差異化前提下(xià)的融合發展，以差異化發展路徑來突出鄉村(cūn)的比較優勢，由此推動城鄉關系改革勢在必行。
中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組辦公室副主任楊偉民：鄉村(cūn)振興戰略是十九大(dà)報告的一(yī)個亮點，是繼我(wǒ)們過去(qù)提出社會主義新農村(cūn)之後又(yòu)一(yī)個解決三農問題的一(yī)個重大(dà)戰略，我(wǒ)相信在下(xià)一(yī)步的貫徹落實當中(zhōng)，肯定會制定相應的規劃，我(wǒ)相信中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議就會做出相應的部署。在鄉村(cūn)振興戰略當中(zhōng)，其中(zhōng)一(yī)個重要任務或者說是一(yī)個要求是生(shēng)态宜居，過去(qù)應該說我(wǒ)們确實存在着重視工(gōng)業和城市污染防治，對農業、農村(cūn)污染防治投入的力量、投入的資(zī)金相對來講是不夠的，但應該說最近這五年來這種情況有了很大(dà)的改善。
中(zhōng)國社會科學院農村(cūn)發展研究所黨委書(shū)記闫坤代表說，在決勝全面建成小(xiǎo)康社會的背景下(xià)，如何滿足農民追求美好生(shēng)活的需要顯得更爲迫切。隻有進一(yī)步建立健全城鄉融合發展的體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，加快推進農業農村(cūn)現代化，才能使農村(cūn)的活力被真正激發起來。堅持農業農村(cūn)優先發展、鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度、保持土地承包關系穩定并長久不變、深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革、把中(zhōng)國人的飯碗牢牢端在自己手中(zhōng)、構建現代農業産業體(tǐ)系、促進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展等。“這些改革部署和重大(dà)政策措施都是經過理論和實踐檢驗的，是能夠有利于促進鄉村(cūn)振興的重要手段，在以後的工(gōng)作中(zhōng)要繼續堅持好、落實好。
中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室主任韓俊代表認爲，十九大(dà)報告提出了實施鄉村(cūn)振興戰略的總要求，就是堅持農業農村(cūn)優先發展，努力做到“産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕。十九大(dà)報告裏講到“優先”的地方，隻有三處：優先發展教育事業、堅持農業農村(cūn)優先發展、堅持就業優先戰略。也就是說，教育、“三農”和就業，都是需要優先發展的事業。農業農村(cūn)優先發展 和城鄉融合發展的體(tǐ)制機制和政策機制，爲今後搞好鄉村(cūn)振興戰略的頂層政策設計指明了方向。
中(zhōng)國科學院地理科學與資(zī)源研究所旅遊研究與規劃設計中(zhōng)心總規劃師甯志(zhì)中(zhōng)認爲，實施鄉村(cūn)振興戰略，旅遊應堅持産業融合、環境改善和公共治理相結合的發展理念；應堅持多樣化和差異化的發展路徑；應堅持因地制宜、柔性建設的發展方式；應堅持資(zī)源的集體(tǐ)屬性，壯大(dà)集體(tǐ)經濟，培育發展動能，擴大(dà)非農就業。從供給側結構性改革視角看，鄉村(cūn)地區是新時期旅遊業增長的主戰場。鄉村(cūn)旅遊既是新型經濟業态，也是新型文化業态，旅遊業發展利于鄉村(cūn)文物(wù)保護利用和鄉土文化遺産保護傳承，是展現和傳播真實、立體(tǐ)、全面的中(zhōng)國故事的最佳途徑之一(yī)。從加快生(shēng)态文明體(tǐ)制改革和建設美麗中(zhōng)國戰略視角看，廣大(dà)的鄉村(cūn)地區是美麗中(zhōng)國戰略的建設重點。将鄉村(cūn)生(shēng)态環境優勢轉化爲生(shēng)态旅遊發展優勢，利于促進鄉村(cūn)人居環境的改善，利于促進鄉村(cūn)地區人與自然和諧共生(shēng)的現代化，利于形成節約資(zī)源和保護環境的鄉村(cūn)空間格局、産業結構、生(shēng)産方式和生(shēng)活方式。
人力資(zī)源和社會保障部黨組書(shū)記、部長尹蔚民指出，要按照黨的十九大(dà)報告提出的“兜底線、織密網、建機制”的要求，完善統一(yī)的城鄉居民基本醫療保險制度和大(dà)病保險制度，着力解決因病緻貧、因病返貧問題，在維護和保障民生(shēng)水平方面發揮更大(dà)作用。要繼續堅持就業優先戰略和積極的就業政策，特别是要把就業政策和宏觀經濟政策、産業政策、财政政策、金融政策相結合，在發展經濟的過程當中(zhōng)，多創造一(yī)些高質量的就業崗位。
農業部經管司原巡視員(yuán)關銳捷認爲，美麗鄉村(cūn)和特色小(xiǎo)鎮應以促進産業集聚，改善生(shēng)态環境，提升生(shēng)活質量，确保經濟增長，促進社會和諧爲建設目标。要充分(fēn)挖掘自然資(zī)源、現代産業、鄉村(cūn)旅遊、閑置農宅、鄉村(cūn)文化“五大(dà)潛力”，着眼生(shēng)産能力提升、生(shēng)态環境改善、生(shēng)活方便舒适、生(shēng)命美麗精彩、生(shēng)産關系變革，因地制宜提出戰略定位、建設目标、路徑選擇、工(gōng)作重點、具體(tǐ)舉措、保障措施、動力機制、項目支撐等，既突出地域特色，又(yòu)善于博采衆長，具有前瞻性、先進性和可操作性，整合資(zī)源、抓住關鍵、破解難題、務實推進。
關銳捷從六大(dà)方面介紹了加快鄉村(cūn)振興應注重“五生(shēng)”實現“五美”。
首先，注重生(shēng)産能力提升，實現産業美。“特色小(xiǎo)鎮需要策劃，須因地制宜做好主導産業。我(wǒ)們要在‘精細農耕’上做好文章。”關銳捷說，主導産業拓展能力的持續提升，是實現産業美的基礎，“精細農耕”拓展重點是适應現代農業特點，一(yī)要爲城鄉居民提供優質适銷農産品，因地制宜發展“精品農業”；二要發展“體(tǐ)驗農業”，在某種程度上實現城鄉生(shēng)活空間互換；三要順應大(dà)健康需求和農業功能拓展，形成新的産業集群和休閑旅遊、文化創意目的地。
其次，要注重生(shēng)态環境改善，實現環境美。關銳捷表示，農村(cūn)生(shēng)态環境根本性恢複改善，是實現環境美的前提。生(shēng)态環境保護是一(yī)個系統工(gōng)程，尤其要注重淡水資(zī)源保護、垃圾污染治理、大(dà)氣綜合防治、噪聲綜合防治、農用土地保護、清潔能源使用。
再次，要注重生(shēng)活方便舒适，實現生(shēng)活美。村(cūn)民的居住環境方便舒适安全，是實現生(shēng)活美的标志(zhì)。關銳捷說，一(yī)方面，在“精品村(cūn)莊”的創建上，要按照“片區建精品、村(cūn)莊出品位、環境變優美、村(cūn)民得實惠”的思路，以滿足村(cūn)民生(shēng)産生(shēng)活需要和環境保護要求爲前提對村(cūn)莊進行分(fēn)類；另一(yī)方面，在“精典民居”的改建上，要結合曆史、現代和地域元素，設計相對統一(yī)又(yòu)體(tǐ)現差異的方案，堅持經濟适用、鄉土生(shēng)态、傳承特色的原則。
第四，注重生(shēng)命美麗光彩，實現人文美。在此方面，要傳承地域曆史文化；開(kāi)展文明村(cūn)、美麗鄉村(cūn)、美麗庭院等文明創建活動，提高農民文明素養；健全社區教育網絡和制度，重視社區文化建設；充分(fēn)利用移動互聯網、大(dà)數據、物(wù)聯網等先進的信息手段，實現産業标準化、管理科學化、費(fèi)用最低化、品種多樣化、營銷智能化、生(shēng)活方便化，普及現代信息技術。
第五，注重生(shēng)産關系變革，實現和諧美。關銳捷表示，促進農村(cūn)生(shēng)産關系适應性變革，是實現和諧美的關鍵。在探索創新集體(tǐ)所有制的有效實現形式方面，要發展新型農業經營主體(tǐ)、促進農村(cūn)土地規模經營、強化農業生(shēng)産全程服務、推進集體(tǐ)産權制度改革、引導閑置農宅合理開(kāi)發。
最後，還應注重科學規劃引導，實現建設美。關銳捷提醒，美麗鄉村(cūn)和特色小(xiǎo)鎮建設，應當确立底線思維，不以減少基本農田爲代價，不以破壞生(shēng)态環境爲代價，不以損害農民權益爲代價。因此，各級黨政要科學規劃、正确引導，實現科學規劃，分(fēn)步實施；體(tǐ)現差異，彰顯特色；統籌協調，良性循環。
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習近平總書(shū)記在參加貴州代表團讨論時說，既要鼓勵發展鄉村(cūn)農家樂，也要對鄉村(cūn)旅遊作分(fēn)析和預測，提前制定措施，确保鄉村(cūn)旅遊可持續發展。對此，旅遊業界專家、管理部門及企業相關負責人認爲，近年來，鄉村(cūn)旅遊發展已經成爲農村(cūn)發展、農業轉型、農民緻富的重要渠道。《決勝全面建成小(xiǎo)康社會 奪取新時代中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)勝利》的報告中(zhōng)提出要實施鄉村(cūn)振興戰略，旅遊業将會有更大(dà)作爲、更大(dà)擔當。
遼甯省旅遊發展委員(yuán)會規劃處處長盧錫超表示，發展鄉村(cūn)旅遊有利于引領農村(cūn)構建新時代的産業治理模式、生(shēng)态治理模式、社會治理模式，助力脫貧緻富，踐行社會主義核心價值觀，提升文明素養和文化水平，爲廣大(dà)農民提供生(shēng)态宜居、和諧美麗的幸福家園。一(yī)是堅持統籌城鄉，科學規劃布局鄉村(cūn)旅遊産業，打造特色鄉村(cūn)旅遊目的地；二是堅持因地制宜，發揮資(zī)源禀賦和交通區位優勢，開(kāi)發特色鄉村(cūn)旅遊産品；三是堅持融合發展，充分(fēn)調動政府、市場和社會力量，構建區域經濟社會綜合治理模式；四是堅持共建共享，創新鄉村(cūn)旅遊開(kāi)發的體(tǐ)制機制。
國家發改委城市和小(xiǎo)城鎮改革發展中(zhōng)心政策研究院副院長範毅認爲，鄉村(cūn)振興指明了城鄉關系發展方向，爲适應鄉村(cūn)振興的新要求，鄉村(cūn)要成爲與城市并行的發展主體(tǐ)，要站在鄉村(cūn)發展角度去(qù)設計政策，更加注重發揮鄉村(cūn)主動性，充分(fēn)激發鄉村(cūn)活力。城鄉融合也是在保持鄉村(cūn)獨立性和差異化前提下(xià)的融合發展，以差異化發展路徑來突出鄉村(cūn)的比較優勢，由此推動城鄉關系改革勢在必行。
中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組辦公室副主任楊偉民：鄉村(cūn)振興戰略是十九大(dà)報告的一(yī)個亮點，是繼我(wǒ)們過去(qù)提出社會主義新農村(cūn)之後又(yòu)一(yī)個解決三農問題的一(yī)個重大(dà)戰略，我(wǒ)相信在下(xià)一(yī)步的貫徹落實當中(zhōng)，肯定會制定相應的規劃，我(wǒ)相信中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議就會做出相應的部署。在鄉村(cūn)振興戰略當中(zhōng)，其中(zhōng)一(yī)個重要任務或者說是一(yī)個要求是生(shēng)态宜居，過去(qù)應該說我(wǒ)們确實存在着重視工(gōng)業和城市污染防治，對農業、農村(cūn)污染防治投入的力量、投入的資(zī)金相對來講是不夠的，但應該說最近這五年來這種情況有了很大(dà)的改善。
中(zhōng)國社會科學院農村(cūn)發展研究所黨委書(shū)記闫坤代表說，在決勝全面建成小(xiǎo)康社會的背景下(xià)，如何滿足農民追求美好生(shēng)活的需要顯得更爲迫切。隻有進一(yī)步建立健全城鄉融合發展的體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，加快推進農業農村(cūn)現代化，才能使農村(cūn)的活力被真正激發起來。堅持農業農村(cūn)優先發展、鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度、保持土地承包關系穩定并長久不變、深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革、把中(zhōng)國人的飯碗牢牢端在自己手中(zhōng)、構建現代農業産業體(tǐ)系、促進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展等。“這些改革部署和重大(dà)政策措施都是經過理論和實踐檢驗的，是能夠有利于促進鄉村(cūn)振興的重要手段，在以後的工(gōng)作中(zhōng)要繼續堅持好、落實好。
中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室主任韓俊代表認爲，十九大(dà)報告提出了實施鄉村(cūn)振興戰略的總要求，就是堅持農業農村(cūn)優先發展，努力做到“産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕。十九大(dà)報告裏講到“優先”的地方，隻有三處：優先發展教育事業、堅持農業農村(cūn)優先發展、堅持就業優先戰略。也就是說，教育、“三農”和就業，都是需要優先發展的事業。農業農村(cūn)優先發展 和城鄉融合發展的體(tǐ)制機制和政策機制，爲今後搞好鄉村(cūn)振興戰略的頂層政策設計指明了方向。
中(zhōng)國科學院地理科學與資(zī)源研究所旅遊研究與規劃設計中(zhōng)心總規劃師甯志(zhì)中(zhōng)認爲，實施鄉村(cūn)振興戰略，旅遊應堅持産業融合、環境改善和公共治理相結合的發展理念；應堅持多樣化和差異化的發展路徑；應堅持因地制宜、柔性建設的發展方式；應堅持資(zī)源的集體(tǐ)屬性，壯大(dà)集體(tǐ)經濟，培育發展動能，擴大(dà)非農就業。從供給側結構性改革視角看，鄉村(cūn)地區是新時期旅遊業增長的主戰場。鄉村(cūn)旅遊既是新型經濟業态，也是新型文化業态，旅遊業發展利于鄉村(cūn)文物(wù)保護利用和鄉土文化遺産保護傳承，是展現和傳播真實、立體(tǐ)、全面的中(zhōng)國故事的最佳途徑之一(yī)。從加快生(shēng)态文明體(tǐ)制改革和建設美麗中(zhōng)國戰略視角看，廣大(dà)的鄉村(cūn)地區是美麗中(zhōng)國戰略的建設重點。将鄉村(cūn)生(shēng)态環境優勢轉化爲生(shēng)态旅遊發展優勢，利于促進鄉村(cūn)人居環境的改善，利于促進鄉村(cūn)地區人與自然和諧共生(shēng)的現代化，利于形成節約資(zī)源和保護環境的鄉村(cūn)空間格局、産業結構、生(shēng)産方式和生(shēng)活方式。
人力資(zī)源和社會保障部黨組書(shū)記、部長尹蔚民指出，要按照黨的十九大(dà)報告提出的“兜底線、織密網、建機制”的要求，完善統一(yī)的城鄉居民基本醫療保險制度和大(dà)病保險制度，着力解決因病緻貧、因病返貧問題，在維護和保障民生(shēng)水平方面發揮更大(dà)作用。要繼續堅持就業優先戰略和積極的就業政策，特别是要把就業政策和宏觀經濟政策、産業政策、财政政策、金融政策相結合，在發展經濟的過程當中(zhōng)，多創造一(yī)些高質量的就業崗位。
農業部經管司原巡視員(yuán)關銳捷認爲，美麗鄉村(cūn)和特色小(xiǎo)鎮應以促進産業集聚，改善生(shēng)态環境，提升生(shēng)活質量，确保經濟增長，促進社會和諧爲建設目标。要充分(fēn)挖掘自然資(zī)源、現代産業、鄉村(cūn)旅遊、閑置農宅、鄉村(cūn)文化“五大(dà)潛力”，着眼生(shēng)産能力提升、生(shēng)态環境改善、生(shēng)活方便舒适、生(shēng)命美麗精彩、生(shēng)産關系變革，因地制宜提出戰略定位、建設目标、路徑選擇、工(gōng)作重點、具體(tǐ)舉措、保障措施、動力機制、項目支撐等，既突出地域特色，又(yòu)善于博采衆長，具有前瞻性、先進性和可操作性，整合資(zī)源、抓住關鍵、破解難題、務實推進。
關銳捷從六大(dà)方面介紹了加快鄉村(cūn)振興應注重“五生(shēng)”實現“五美”。
首先，注重生(shēng)産能力提升，實現産業美。“特色小(xiǎo)鎮需要策劃，須因地制宜做好主導産業。我(wǒ)們要在‘精細農耕’上做好文章。”關銳捷說，主導産業拓展能力的持續提升，是實現産業美的基礎，“精細農耕”拓展重點是适應現代農業特點，一(yī)要爲城鄉居民提供優質适銷農産品，因地制宜發展“精品農業”；二要發展“體(tǐ)驗農業”，在某種程度上實現城鄉生(shēng)活空間互換；三要順應大(dà)健康需求和農業功能拓展，形成新的産業集群和休閑旅遊、文化創意目的地。
其次，要注重生(shēng)态環境改善，實現環境美。關銳捷表示，農村(cūn)生(shēng)态環境根本性恢複改善，是實現環境美的前提。生(shēng)态環境保護是一(yī)個系統工(gōng)程，尤其要注重淡水資(zī)源保護、垃圾污染治理、大(dà)氣綜合防治、噪聲綜合防治、農用土地保護、清潔能源使用。
再次，要注重生(shēng)活方便舒适，實現生(shēng)活美。村(cūn)民的居住環境方便舒适安全，是實現生(shēng)活美的标志(zhì)。關銳捷說，一(yī)方面，在“精品村(cūn)莊”的創建上，要按照“片區建精品、村(cūn)莊出品位、環境變優美、村(cūn)民得實惠”的思路，以滿足村(cūn)民生(shēng)産生(shēng)活需要和環境保護要求爲前提對村(cūn)莊進行分(fēn)類；另一(yī)方面，在“精典民居”的改建上，要結合曆史、現代和地域元素，設計相對統一(yī)又(yòu)體(tǐ)現差異的方案，堅持經濟适用、鄉土生(shēng)态、傳承特色的原則。
第四，注重生(shēng)命美麗光彩，實現人文美。在此方面，要傳承地域曆史文化；開(kāi)展文明村(cūn)、美麗鄉村(cūn)、美麗庭院等文明創建活動，提高農民文明素養；健全社區教育網絡和制度，重視社區文化建設；充分(fēn)利用移動互聯網、大(dà)數據、物(wù)聯網等先進的信息手段，實現産業标準化、管理科學化、費(fèi)用最低化、品種多樣化、營銷智能化、生(shēng)活方便化，普及現代信息技術。
第五，注重生(shēng)産關系變革，實現和諧美。關銳捷表示，促進農村(cūn)生(shēng)産關系适應性變革，是實現和諧美的關鍵。在探索創新集體(tǐ)所有制的有效實現形式方面，要發展新型農業經營主體(tǐ)、促進農村(cūn)土地規模經營、強化農業生(shēng)産全程服務、推進集體(tǐ)産權制度改革、引導閑置農宅合理開(kāi)發。
最後，還應注重科學規劃引導，實現建設美。關銳捷提醒，美麗鄉村(cūn)和特色小(xiǎo)鎮建設，應當确立底線思維，不以減少基本農田爲代價，不以破壞生(shēng)态環境爲代價，不以損害農民權益爲代價。因此，各級黨政要科學規劃、正确引導，實現科學規劃，分(fēn)步實施；體(tǐ)現差異，彰顯特色；統籌協調，良性循環。
習近平總書(shū)記在參加貴州代表團讨論時說，既要鼓勵發展鄉村(cūn)農家樂，也要對鄉村(cūn)旅遊作分(fēn)析和預測，提前制定措施，确保鄉村(cūn)旅遊可持續發展。對此，旅遊業界專家、管理部門及企業相關負責人認爲，近年來，鄉村(cūn)旅遊發展已經成爲農村(cūn)發展、農業轉型、農民緻富的重要渠道。《決勝全面建成小(xiǎo)康社會 奪取新時代中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)勝利》的報告中(zhōng)提出要實施鄉村(cūn)振興戰略，旅遊業将會有更大(dà)作爲、更大(dà)擔當。
遼甯省旅遊發展委員(yuán)會規劃處處長盧錫超表示，發展鄉村(cūn)旅遊有利于引領農村(cūn)構建新時代的産業治理模式、生(shēng)态治理模式、社會治理模式，助力脫貧緻富，踐行社會主義核心價值觀，提升文明素養和文化水平，爲廣大(dà)農民提供生(shēng)态宜居、和諧美麗的幸福家園。一(yī)是堅持統籌城鄉，科學規劃布局鄉村(cūn)旅遊産業，打造特色鄉村(cūn)旅遊目的地；二是堅持因地制宜，發揮資(zī)源禀賦和交通區位優勢，開(kāi)發特色鄉村(cūn)旅遊産品；三是堅持融合發展，充分(fēn)調動政府、市場和社會力量，構建區域經濟社會綜合治理模式；四是堅持共建共享，創新鄉村(cūn)旅遊開(kāi)發的體(tǐ)制機制。
