鄉村(cūn)振興專題(四) | 做好鄉村(cūn)旅遊，打赢脫貧攻堅戰，走好鄉村(cūn)振興每一(yī)步！
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2017-11-02
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近三年來，以鄉村(cūn)旅遊推動扶貧脫貧政策頻(pín)繁出台，脫貧攻堅被看做是我(wǒ)國城鄉一(yī)體(tǐ)化建設道路上至關重要的一(yī)步。習總書(shū)記在十九大(dà)報告中(zhōng)強調，要實施鄉村(cūn)振興戰略，并要堅決打赢脫貧攻堅戰。鄉村(cūn)旅遊是有效、快速實現農村(cūn)脫貧的重要途徑之一(yī)，是我(wǒ)國農民就業增收、農村(cūn)經濟發展的主戰場和中(zhōng)堅力量。将鄉村(cūn)旅遊與扶貧攻堅戰略結合起來，通過鄉村(cūn)旅遊，帶動農村(cūn)新型農業發展，調動農民的積極性、合作性，帶動農民就業增收和脫貧緻富，推進農業與旅遊、文化、體(tǐ)育、健康、養老、教育等方面的發展，全面打造産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕的現代化鄉村(cūn)。
近三年來，以鄉村(cūn)旅遊推動扶貧脫貧政策頻(pín)繁出台，脫貧攻堅被看做是我(wǒ)國城鄉一(yī)體(tǐ)化建設道路上至關重要的一(yī)步。習總書(shū)記在十九大(dà)報告中(zhōng)強調，要實施鄉村(cūn)振興戰略，并要堅決打赢脫貧攻堅戰。鄉村(cūn)旅遊是有效、快速實現農村(cūn)脫貧的重要途徑之一(yī)，是我(wǒ)國農民就業增收、農村(cūn)經濟發展的主戰場和中(zhōng)堅力量。将鄉村(cūn)旅遊與扶貧攻堅戰略結合起來，通過鄉村(cūn)旅遊，帶動農村(cūn)新型農業發展，調動農民的積極性、合作性，帶動農民就業增收和脫貧緻富，推進農業與旅遊、文化、體(tǐ)育、健康、養老、教育等方面的發展，全面打造産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕的現代化鄉村(cūn)。
鄉村(cūn)旅遊精準扶貧前提條件
鄉村(cūn)旅遊不僅可以爲旅遊業開(kāi)拓新的發展空間，成爲新常态下(xià)旅遊經濟的新增長點，作爲旅遊扶貧的核心和重點，也将有效促進我(wǒ)國扶貧工(gōng)作的開(kāi)展，從而帶動當地經濟發展。但是不是所有地區都适合通過旅遊進行扶貧工(gōng)作，比如有的地方缺乏自然、人文環境資(zī)源，沒有支柱性産業可發展，顯然不能滿足鄉村(cūn)旅遊的發展條件，不适合做鄉村(cūn)旅遊扶貧工(gōng)作，需要探索其他途徑進行扶貧。
因此，自然資(zī)源、文化遺産、休閑農業、民族文化資(zī)源、都對鄉村(cūn)旅遊起到了相當重要的作用，甚至成爲必不可少的組成部分(fēn)，必須具備自然資(zī)源禀賦、區位優勢、人文基礎等條件。才能通過鄉村(cūn)旅遊扶貧脫貧。
鄉村(cūn)旅遊扶貧政策
引導和支持社會資(zī)本開(kāi)發農民參與度高、受益面廣的休閑旅遊項目。加強鄉村(cūn)生(shēng)态環境和文化遺存保護，發展具有曆史記憶、地域特點、民族風情的特色小(xiǎo)鎮，建設一(yī)村(cūn)一(yī)品、一(yī)村(cūn)一(yī)景、一(yī)村(cūn)一(yī)韻的魅力村(cūn)莊和宜遊宜養的森(sēn)林景區。依據各地具體(tǐ)條件，有規劃地開(kāi)發休閑農莊、鄉村(cūn)酒店(diàn)、特色民宿、自駕露營、戶外(wài)運動等鄉村(cūn)休閑度假産品。實施休閑農業和鄉村(cūn)旅遊提升工(gōng)程、振興中(zhōng)國傳統手工(gōng)藝計劃。開(kāi)展農業文化遺産普查與保護。支持有條件的地方通過盤活農村(cūn)閑置房屋、集體(tǐ)建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資(zī)産資(zī)源發展休閑農業和鄉村(cūn)旅遊。将休閑農業和鄉村(cūn)旅遊項目建設用地納入土地利用總體(tǐ)規劃和年度計劃合理安排。
2016年9月，國家旅遊局等12個部門制定并印發《鄉村(cūn)旅遊扶貧工(gōng)程行動方案》
确定了鄉村(cūn)旅遊扶貧工(gōng)程的五大(dà)任務和提出了将實施鄉村(cūn)旅遊扶貧八大(dà)行動
五大(dà)任務
1、科學編制鄉村(cūn)旅遊扶貧規劃，各地要将鄉村(cūn)旅遊扶貧規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體(tǐ)規劃、縣域鄉村(cūn)建設規劃、易地扶貧搬遷規劃、風景名勝區總體(tǐ)規劃、交通建設等專項規劃有效銜接，探索“多規合一(yī)” 。
2、加強貧困村(cūn)旅遊基礎設施建設，各地要集中(zhōng)精力解決好鄉村(cūn)旅遊扶貧重點村(cūn)旅遊基礎和公共服務設施，完善鄉村(cūn)旅遊服務體(tǐ)系 。
3、大(dà)力開(kāi)發鄉村(cūn)旅遊産品，挖掘文化内涵，開(kāi)發形式多樣、特色鮮明的鄉村(cūn)旅遊産品。
4、加強重點村(cūn)旅遊宣傳營銷，各地要因地制宜，加大(dà)對旅遊扶貧重點村(cūn)的宣傳推介，通過電商(shāng)平台、節慶推廣、主題活動等一(yī)系列載體(tǐ)，開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊扶貧公益宣傳。
5、加強鄉村(cūn)旅遊扶貧人才培訓，各地要創新鄉村(cūn)旅遊人才培養方式，積極開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊經營戶、鄉村(cūn)旅遊帶頭人、能工(gōng)巧匠傳承人、鄉村(cūn)旅遊創客四類人才和鄉村(cūn)旅遊導遊、鄉土文化講解等各類實用人才培訓，依靠人才支持和智力投入促進鄉村(cūn)旅遊發展。
八大(dà)行動
1、鄉村(cūn)環境綜合整治專項行動。大(dà)力改善鄉村(cūn)旅遊基礎和公共服務設施，規劃啓動“六小(xiǎo)工(gōng)程”，确保每個鄉村(cūn)旅遊扶貧重點村(cūn)建好停車(chē)場、旅遊廁所、垃圾集中(zhōng)收集站、醫療急救站、農副土特産品商(shāng)店(diàn)和旅遊标識标牌。
2、旅遊規劃扶貧公益專項行動。組織和支持300家旅遊規劃設計單位開(kāi)展旅遊規劃扶貧公益行動，圍繞旅遊産品建設和促進旅遊産業發展，爲鄉村(cūn)旅遊扶貧重點村(cūn)編制旅遊發展規劃。
3、鄉村(cūn)旅遊後備箱和旅遊電商(shāng)推進專項行動。組織實施貧困地區“一(yī)村(cūn)一(yī)店(diàn)”、“旅遊淘寶村(cūn)”、“旅遊扶貧村(cūn)＋特色館”立體(tǐ)扶貧，依托村(cūn)民中(zhōng)心、超市等營業場所建設電商(shāng)服務站點，支持各大(dà)電商(shāng)平台開(kāi)展旅遊電商(shāng)扶貧行動，爲貧困地區開(kāi)設扶貧頻(pín)道，開(kāi)展在線宣傳推廣、特産銷售、旅遊線路營銷。
4、萬企萬村(cūn)幫扶專項行動。組織動員(yuán)全國1萬家旅遊企業、賓館飯店(diàn)、景區景點、旅遊規劃設計單位、旅遊院校等單位，對鄉村(cūn)旅遊扶貧重點村(cūn)進行幫扶脫貧。
5、百萬鄉村(cūn)旅遊創客專項行動。組織和引導百萬返鄉農民工(gōng)、大(dà)學畢業生(shēng)、專業藝術人才、青年創業團隊等各類“創客”投身鄉村(cūn)旅遊發展，通過一(yī)系列的創意研發、産品開(kāi)發、宣傳推廣，推動鄉村(cūn)旅遊實現轉型提升、創新發展。
6、金融支持旅遊扶貧專項行動。積極探索景區帶村(cūn)、能人帶戶、企業（合作社）+農戶等扶貧信貸政策，引導金融機構根據帶動貧困村(cūn)、貧困戶實現增收的情況，爲景區、能人、企業（合作社）提供成本低、期限長的信貸支持。
7、扶貧模式創新推廣專項行動。探索景區帶村(cūn)、能人帶戶、企業（合作社）+農戶等多種類型的旅遊扶貧新模式，按照景區扶貧加分(fēn)政策，鼓勵每個4A、5A級景區帶動周邊鄉村(cūn)旅遊扶貧重點村(cūn)。
8、旅遊扶貧人才素質提升專項行動。設立鄉村(cūn)旅遊扶貧東部、西部培訓基地，組建“全國鄉村(cūn)旅遊扶貧專家庫”，動員(yuán)規劃、管理、營銷專業人才到扶貧開(kāi)發重點縣、易地扶貧搬遷小(xiǎo)鎮、鄉村(cūn)旅遊扶貧重點村(cūn)開(kāi)展公益指導培訓。
國務院2017年中(zhōng)央一(yī)号文件
大(dà)力發展鄉村(cūn)休閑旅遊産業，紮實推進脫貧攻堅
充分(fēn)發揮鄉村(cūn)各類物(wù)質與非物(wù)質資(zī)源富集的獨特優勢，利用“旅遊＋”、“生(shēng)态＋”等模式，推進農業、林業與旅遊、教育、文化、康養等産業深度融合。豐富鄉村(cūn)旅遊業态和産品，打造各類主題鄉村(cūn)旅遊目的地和精品線路，發展富有鄉村(cūn)特色的民宿和養生(shēng)養老基地。鼓勵農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織創辦鄉村(cūn)旅遊合作社，或與社會資(zī)本聯辦鄉村(cūn)旅遊企業。多渠道籌集建設資(zī)金，大(dà)力改善休閑農業、鄉村(cūn)旅遊、森(sēn)林康養公共服務設施條件，在重點村(cūn)優先實現寬帶全覆蓋。
打造“一(yī)村(cūn)一(yī)品”升級版，發展各具特色的專業村(cūn)。支持有條件的鄉村(cūn)建設以農民合作社爲主要載體(tǐ)、讓農民充分(fēn)參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體(tǐ)驗于一(yī)體(tǐ)的田園綜合體(tǐ)，通過農業綜合開(kāi)發、農村(cūn)綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點示範。深入實施農村(cūn)産業融合發展試點示範工(gōng)程，支持建設一(yī)批農村(cūn)産業融合發展示範園。
2017年5月，農業部辦公廳印發《關于推動落實休閑農業和鄉村(cūn)旅遊發展政策的通知(zhī)》
旨在促進引導休閑農業和鄉村(cūn)旅遊持續健康發展，加快培育農業農村(cūn)經濟發展新動能，壯大(dà)新産業新業态新模式，推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展。
在用地政策上，争取将休閑農業和鄉村(cūn)旅遊項目建設用地納入土地利用總體(tǐ)規劃和年度計劃合理安排。
在财政政策上，要鼓勵各地整合财政資(zī)金，将中(zhōng)央有關鄉村(cūn)建設資(zī)金向休閑農業集聚區傾斜。
在金融政策上，要創新擔保方式，搭建銀企對接平台，鼓勵擔保機構加大(dà)對休閑農業和鄉村(cūn)旅遊的支持力度，幫助經營主體(tǐ)解決融資(zī)難題。
在公共服務上，要從規劃引導入手，積極推進“多規合一(yī)”，将休閑農業和鄉村(cūn)旅遊開(kāi)發納入城鄉發展大(dà)系統中(zhōng)，打造産業帶和産業群。
在品牌創建上，要按照“3+1+X”的品牌培育體(tǐ)系，在面上繼續創建全國休閑農業和鄉村(cūn)旅遊示範縣（市、區），在點上繼續推介中(zhōng)國美麗休閑鄉村(cūn)，在線上重點開(kāi)展休閑農業和鄉村(cūn)旅遊精品景點線路推介，吸引城鄉居民到鄉村(cūn)休閑消費(fèi)。
鄉村(cūn)旅遊扶貧模式
景區帶村(cūn)模式
立足旅遊資(zī)源豐厚優勢，抓鄉村(cūn)旅遊的發展機遇，科學規劃，精準定位，拓寬農民就業渠道，改善生(shēng)活條件，發揮綠水青山的創造價值，變成金山銀山。
能人帶戶模式
人才匮乏仍是目前鄉村(cūn)旅遊扶貧工(gōng)作面臨的主要問題之一(yī)，需要政府加大(dà)力度支持鄉村(cūn)旅遊創客，并實施相關優惠政策。加強鄉村(cūn)旅遊扶貧人才培訓，創新鄉村(cūn)旅遊人才培養方式，積極開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊經營戶、鄉村(cūn)旅遊帶頭人、能工(gōng)巧匠傳承人、鄉村(cūn)旅遊創客四類人才和鄉村(cūn)旅遊導遊、鄉土文化講解等各類實用人才培訓，依靠人才支持和智力投入促進鄉村(cūn)旅遊發展。
公司+農戶模式（合作社+農戶）
開(kāi)展旅遊扶貧除了要把村(cūn)選好、把利益分(fēn)配機制搞精準等，還必須有一(yī)個帶頭從事旅遊扶貧的企業主，并且要能開(kāi)發出适銷對路的旅遊産品，以及能夠讓貧困戶參與的各種組織方式。本着共同富裕的原則，帶動全體(tǐ)村(cūn)民，投入到旅遊相關産業的開(kāi)發中(zhōng)去(qù)。
鄉村(cūn)旅遊扶貧工(gōng)作要點
1.政府建立、完善管理服務機制。鄉村(cūn)旅遊推動精準扶貧是一(yī)項巨大(dà)的項目，這需要從政府到個體(tǐ)之間的協調配合工(gōng)作。以政府爲主導，上下(xià)聯動、協同推進工(gōng)作進行。加強統籌，建立由旅遊、文化、農業、交通、環保等多個部門的鄉村(cūn)旅遊協同管理與服務機制。合作解決旅遊扶貧工(gōng)作中(zhōng)的規劃對接、用地保障、資(zī)金整合等問題。做好頂層設計與規劃方案，将鄉村(cūn)旅遊融入當地經濟與社會發展中(zhōng)，融入扶貧攻堅大(dà)局，共同推動旅遊業與鄉村(cūn)的齊步發展。
2.挖掘鄉村(cūn)自然生(shēng)态資(zī)源與文化内涵，發揮地域特色，打造“旅遊+”模式。鄉村(cūn)旅遊的特色在于田園綜合體(tǐ)、休閑農業、體(tǐ)驗農業等産業帶來的趣味，這是鄉村(cūn)的最大(dà)名片，所以應該緊抓優勢，因地制宜，揚長避短的開(kāi)發鄉村(cūn)旅遊。要突出鄉村(cūn)文化與城市文化的差異性與吸引性，保留當地傳統特色建築，讓鄉村(cūn)展現淳樸、自然風貌，營造出鄉土文化氣息，開(kāi)展富有地方性色彩的民俗活動、農事體(tǐ)驗等，讓内核性鄉村(cūn)精神與外(wài)在性鄉村(cūn)面貌同步發展，雙重效果點亮鄉村(cūn)旅遊的名片。
3.大(dà)力發展休閑農業作爲鄉村(cūn)旅遊的支柱性産業。依據地方生(shēng)産生(shēng)活特點，打造具有民族風味的地方民宿、鄉村(cūn)酒店(diàn)、休閑莊園等旅遊産品，深入挖掘曆史文化與鄉村(cūn)特色産品，培育地域特色小(xiǎo)吃、餐飲、手工(gōng)藝等品牌，帶動當地農民發展創意産業，讓農民回歸自己的家鄉，投入到鄉村(cūn)旅遊建設中(zhōng)。使得整個村(cūn)的休閑農業一(yī)方面支撐鄉村(cūn)旅遊的發展，一(yī)方面解決鄉村(cūn)人口就業問題，并且鄉村(cūn)人口投入休閑農業，更加增強了休閑農業發展過程中(zhōng)的文化性、地域性、特色性，給遊客更強烈的體(tǐ)驗感。
4.加強鄉村(cūn)基礎設施建設，讓鄉村(cūn)旅遊舊(jiù)貌換新顔。鄉村(cūn)旅遊雖然是具有鄉土氣息的，但不代表是落後與髒亂差。鄉村(cūn)的風貌是給遊客的第一(yī)印象，也是最深刻的。這需要政府的統一(yī)規劃引導，改善鄉村(cūn)旅遊基礎設施，加大(dà)對貧困地區交通、通訊、水電等基礎設施建設力度，确保景區與幹線公路、其他景區的鏈接路暢通，抓好景區停車(chē)場、廁所、垃圾集中(zhōng)收集站、旅遊标識牌等細節的完善工(gōng)作，提升旅遊接待條件。唯有抓好鄉村(cūn)風貌建設，完善基礎設施與公共服務體(tǐ)系，才能建設出有品質、有品位的鄉村(cūn)旅遊目的地。
5.加強旅遊宣傳營銷，把鄉村(cūn)旅遊做大(dà)。鄉村(cūn)作爲各方面發展相對落後的地方，在宣傳渠道、方式、營銷策劃等方面都相對薄弱。因此要準确定位目标客源，把周邊大(dà)城市作爲一(yī)級客源市場，與旅行社等進行業務合作，對周邊客源地進行宣傳推介。本地人帶動外(wài)地人遊，循序漸進，造勢旅遊扶貧。将鄉村(cūn)旅遊特色産品、創意産品、小(xiǎo)吃、工(gōng)藝品進行集中(zhōng)展示，規模化生(shēng)産與銷售，形成完整産業鏈。利用網絡科技，多方位開(kāi)展旅遊資(zī)源與産品的宣傳、營銷。
總結：鄉村(cūn)旅遊扶貧要緊貼廣大(dà)遊客的新需求和鄉村(cūn)旅遊發展的新動向，注重以特色、個性、多元、風情、休閑爲内涵，積極發展休閑農場、鄉村(cūn)營地、鄉村(cūn)博物(wù)館、文化創意農園等鄉村(cūn)旅遊新業态。實施鄉村(cūn)旅遊創客行動計劃，推廣鄉村(cūn)旅遊合作社模式，促進廣大(dà)農民創業就業。在保持各項戰略、工(gōng)作、政策、措施連續性的基礎上，要大(dà)力開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊扶貧重點村(cūn)環境整治行動、鄉村(cūn)旅遊扶貧公益行動、鄉村(cūn)旅遊扶貧電商(shāng)行動、萬企萬村(cūn)幫扶行動、金融支持鄉村(cūn)旅遊扶貧行動、鄉村(cūn)旅遊扶貧帶頭人培訓行動，全力打好鄉村(cūn)旅遊扶貧攻堅戰，确保如期完成鄉村(cūn)旅遊脫貧任務，與全國同步全面小(xiǎo)康。
鄉村(cūn)旅遊與人民的美好生(shēng)活需求息息相關。相信在黨的十九大(dà)精神引領下(xià)，鄉村(cūn)旅遊發展将爲農業提質增效、農村(cūn)經濟壯大(dà)、農民增收緻富發揮更大(dà)作用。
鄉村(cūn)旅遊精準扶貧前提條件
鄉村(cūn)旅遊不僅可以爲旅遊業開(kāi)拓新的發展空間，成爲新常态下(xià)旅遊經濟的新增長點，作爲旅遊扶貧的核心和重點，也将有效促進我(wǒ)國扶貧工(gōng)作的開(kāi)展，從而帶動當地經濟發展。但是不是所有地區都适合通過旅遊進行扶貧工(gōng)作，比如有的地方缺乏自然、人文環境資(zī)源，沒有支柱性産業可發展，顯然不能滿足鄉村(cūn)旅遊的發展條件，不适合做鄉村(cūn)旅遊扶貧工(gōng)作，需要探索其他途徑進行扶貧。
因此，自然資(zī)源、文化遺産、休閑農業、民族文化資(zī)源、都對鄉村(cūn)旅遊起到了相當重要的作用，甚至成爲必不可少的組成部分(fēn)，必須具備自然資(zī)源禀賦、區位優勢、人文基礎等條件。才能通過鄉村(cūn)旅遊扶貧脫貧。
鄉村(cūn)旅遊扶貧政策
國務院2016年中(zhōng)央一(yī)号文件
大(dà)力發展休閑農業和鄉村(cūn)旅遊引導和支持社會資(zī)本開(kāi)發農民參與度高、受益面廣的休閑旅遊項目。加強鄉村(cūn)生(shēng)态環境和文化遺存保護，發展具有曆史記憶、地域特點、民族風情的特色小(xiǎo)鎮，建設一(yī)村(cūn)一(yī)品、一(yī)村(cūn)一(yī)景、一(yī)村(cūn)一(yī)韻的魅力村(cūn)莊和宜遊宜養的森(sēn)林景區。依據各地具體(tǐ)條件，有規劃地開(kāi)發休閑農莊、鄉村(cūn)酒店(diàn)、特色民宿、自駕露營、戶外(wài)運動等鄉村(cūn)休閑度假産品。實施休閑農業和鄉村(cūn)旅遊提升工(gōng)程、振興中(zhōng)國傳統手工(gōng)藝計劃。開(kāi)展農業文化遺産普查與保護。支持有條件的地方通過盤活農村(cūn)閑置房屋、集體(tǐ)建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資(zī)産資(zī)源發展休閑農業和鄉村(cūn)旅遊。将休閑農業和鄉村(cūn)旅遊項目建設用地納入土地利用總體(tǐ)規劃和年度計劃合理安排。
2016年9月，國家旅遊局等12個部門制定并印發《鄉村(cūn)旅遊扶貧工(gōng)程行動方案》
确定了鄉村(cūn)旅遊扶貧工(gōng)程的五大(dà)任務和提出了将實施鄉村(cūn)旅遊扶貧八大(dà)行動
五大(dà)任務
1、科學編制鄉村(cūn)旅遊扶貧規劃，各地要将鄉村(cūn)旅遊扶貧規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體(tǐ)規劃、縣域鄉村(cūn)建設規劃、易地扶貧搬遷規劃、風景名勝區總體(tǐ)規劃、交通建設等專項規劃有效銜接，探索“多規合一(yī)” 。
2、加強貧困村(cūn)旅遊基礎設施建設，各地要集中(zhōng)精力解決好鄉村(cūn)旅遊扶貧重點村(cūn)旅遊基礎和公共服務設施，完善鄉村(cūn)旅遊服務體(tǐ)系 。
3、大(dà)力開(kāi)發鄉村(cūn)旅遊産品，挖掘文化内涵，開(kāi)發形式多樣、特色鮮明的鄉村(cūn)旅遊産品。
4、加強重點村(cūn)旅遊宣傳營銷，各地要因地制宜，加大(dà)對旅遊扶貧重點村(cūn)的宣傳推介，通過電商(shāng)平台、節慶推廣、主題活動等一(yī)系列載體(tǐ)，開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊扶貧公益宣傳。
5、加強鄉村(cūn)旅遊扶貧人才培訓，各地要創新鄉村(cūn)旅遊人才培養方式，積極開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊經營戶、鄉村(cūn)旅遊帶頭人、能工(gōng)巧匠傳承人、鄉村(cūn)旅遊創客四類人才和鄉村(cūn)旅遊導遊、鄉土文化講解等各類實用人才培訓，依靠人才支持和智力投入促進鄉村(cūn)旅遊發展。
八大(dà)行動
1、鄉村(cūn)環境綜合整治專項行動。大(dà)力改善鄉村(cūn)旅遊基礎和公共服務設施，規劃啓動“六小(xiǎo)工(gōng)程”，确保每個鄉村(cūn)旅遊扶貧重點村(cūn)建好停車(chē)場、旅遊廁所、垃圾集中(zhōng)收集站、醫療急救站、農副土特産品商(shāng)店(diàn)和旅遊标識标牌。
2、旅遊規劃扶貧公益專項行動。組織和支持300家旅遊規劃設計單位開(kāi)展旅遊規劃扶貧公益行動，圍繞旅遊産品建設和促進旅遊産業發展，爲鄉村(cūn)旅遊扶貧重點村(cūn)編制旅遊發展規劃。
3、鄉村(cūn)旅遊後備箱和旅遊電商(shāng)推進專項行動。組織實施貧困地區“一(yī)村(cūn)一(yī)店(diàn)”、“旅遊淘寶村(cūn)”、“旅遊扶貧村(cūn)＋特色館”立體(tǐ)扶貧，依托村(cūn)民中(zhōng)心、超市等營業場所建設電商(shāng)服務站點，支持各大(dà)電商(shāng)平台開(kāi)展旅遊電商(shāng)扶貧行動，爲貧困地區開(kāi)設扶貧頻(pín)道，開(kāi)展在線宣傳推廣、特産銷售、旅遊線路營銷。
4、萬企萬村(cūn)幫扶專項行動。組織動員(yuán)全國1萬家旅遊企業、賓館飯店(diàn)、景區景點、旅遊規劃設計單位、旅遊院校等單位，對鄉村(cūn)旅遊扶貧重點村(cūn)進行幫扶脫貧。
5、百萬鄉村(cūn)旅遊創客專項行動。組織和引導百萬返鄉農民工(gōng)、大(dà)學畢業生(shēng)、專業藝術人才、青年創業團隊等各類“創客”投身鄉村(cūn)旅遊發展，通過一(yī)系列的創意研發、産品開(kāi)發、宣傳推廣，推動鄉村(cūn)旅遊實現轉型提升、創新發展。
6、金融支持旅遊扶貧專項行動。積極探索景區帶村(cūn)、能人帶戶、企業（合作社）+農戶等扶貧信貸政策，引導金融機構根據帶動貧困村(cūn)、貧困戶實現增收的情況，爲景區、能人、企業（合作社）提供成本低、期限長的信貸支持。
7、扶貧模式創新推廣專項行動。探索景區帶村(cūn)、能人帶戶、企業（合作社）+農戶等多種類型的旅遊扶貧新模式，按照景區扶貧加分(fēn)政策，鼓勵每個4A、5A級景區帶動周邊鄉村(cūn)旅遊扶貧重點村(cūn)。
8、旅遊扶貧人才素質提升專項行動。設立鄉村(cūn)旅遊扶貧東部、西部培訓基地，組建“全國鄉村(cūn)旅遊扶貧專家庫”，動員(yuán)規劃、管理、營銷專業人才到扶貧開(kāi)發重點縣、易地扶貧搬遷小(xiǎo)鎮、鄉村(cūn)旅遊扶貧重點村(cūn)開(kāi)展公益指導培訓。
國務院2017年中(zhōng)央一(yī)号文件
充分(fēn)發揮鄉村(cūn)各類物(wù)質與非物(wù)質資(zī)源富集的獨特優勢，利用“旅遊＋”、“生(shēng)态＋”等模式，推進農業、林業與旅遊、教育、文化、康養等産業深度融合。豐富鄉村(cūn)旅遊業态和産品，打造各類主題鄉村(cūn)旅遊目的地和精品線路，發展富有鄉村(cūn)特色的民宿和養生(shēng)養老基地。鼓勵農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織創辦鄉村(cūn)旅遊合作社，或與社會資(zī)本聯辦鄉村(cūn)旅遊企業。多渠道籌集建設資(zī)金，大(dà)力改善休閑農業、鄉村(cūn)旅遊、森(sēn)林康養公共服務設施條件，在重點村(cūn)優先實現寬帶全覆蓋。
打造“一(yī)村(cūn)一(yī)品”升級版，發展各具特色的專業村(cūn)。支持有條件的鄉村(cūn)建設以農民合作社爲主要載體(tǐ)、讓農民充分(fēn)參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體(tǐ)驗于一(yī)體(tǐ)的田園綜合體(tǐ)，通過農業綜合開(kāi)發、農村(cūn)綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點示範。深入實施農村(cūn)産業融合發展試點示範工(gōng)程，支持建設一(yī)批農村(cūn)産業融合發展示範園。
2017年5月，農業部辦公廳印發《關于推動落實休閑農業和鄉村(cūn)旅遊發展政策的通知(zhī)》
旨在促進引導休閑農業和鄉村(cūn)旅遊持續健康發展，加快培育農業農村(cūn)經濟發展新動能，壯大(dà)新産業新業态新模式，推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展。
在用地政策上，争取将休閑農業和鄉村(cūn)旅遊項目建設用地納入土地利用總體(tǐ)規劃和年度計劃合理安排。
在财政政策上，要鼓勵各地整合财政資(zī)金，将中(zhōng)央有關鄉村(cūn)建設資(zī)金向休閑農業集聚區傾斜。
在金融政策上，要創新擔保方式，搭建銀企對接平台，鼓勵擔保機構加大(dà)對休閑農業和鄉村(cūn)旅遊的支持力度，幫助經營主體(tǐ)解決融資(zī)難題。
在公共服務上，要從規劃引導入手，積極推進“多規合一(yī)”，将休閑農業和鄉村(cūn)旅遊開(kāi)發納入城鄉發展大(dà)系統中(zhōng)，打造産業帶和産業群。
在品牌創建上，要按照“3+1+X”的品牌培育體(tǐ)系，在面上繼續創建全國休閑農業和鄉村(cūn)旅遊示範縣（市、區），在點上繼續推介中(zhōng)國美麗休閑鄉村(cūn)，在線上重點開(kāi)展休閑農業和鄉村(cūn)旅遊精品景點線路推介，吸引城鄉居民到鄉村(cūn)休閑消費(fèi)。
鄉村(cūn)旅遊扶貧模式
立足旅遊資(zī)源豐厚優勢，抓鄉村(cūn)旅遊的發展機遇，科學規劃，精準定位，拓寬農民就業渠道，改善生(shēng)活條件，發揮綠水青山的創造價值，變成金山銀山。
能人帶戶模式
人才匮乏仍是目前鄉村(cūn)旅遊扶貧工(gōng)作面臨的主要問題之一(yī)，需要政府加大(dà)力度支持鄉村(cūn)旅遊創客，并實施相關優惠政策。加強鄉村(cūn)旅遊扶貧人才培訓，創新鄉村(cūn)旅遊人才培養方式，積極開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊經營戶、鄉村(cūn)旅遊帶頭人、能工(gōng)巧匠傳承人、鄉村(cūn)旅遊創客四類人才和鄉村(cūn)旅遊導遊、鄉土文化講解等各類實用人才培訓，依靠人才支持和智力投入促進鄉村(cūn)旅遊發展。
公司+農戶模式（合作社+農戶）
開(kāi)展旅遊扶貧除了要把村(cūn)選好、把利益分(fēn)配機制搞精準等，還必須有一(yī)個帶頭從事旅遊扶貧的企業主，并且要能開(kāi)發出适銷對路的旅遊産品，以及能夠讓貧困戶參與的各種組織方式。本着共同富裕的原則，帶動全體(tǐ)村(cūn)民，投入到旅遊相關産業的開(kāi)發中(zhōng)去(qù)。
鄉村(cūn)旅遊扶貧工(gōng)作要點
1.政府建立、完善管理服務機制。鄉村(cūn)旅遊推動精準扶貧是一(yī)項巨大(dà)的項目，這需要從政府到個體(tǐ)之間的協調配合工(gōng)作。以政府爲主導，上下(xià)聯動、協同推進工(gōng)作進行。加強統籌，建立由旅遊、文化、農業、交通、環保等多個部門的鄉村(cūn)旅遊協同管理與服務機制。合作解決旅遊扶貧工(gōng)作中(zhōng)的規劃對接、用地保障、資(zī)金整合等問題。做好頂層設計與規劃方案，将鄉村(cūn)旅遊融入當地經濟與社會發展中(zhōng)，融入扶貧攻堅大(dà)局，共同推動旅遊業與鄉村(cūn)的齊步發展。
2.挖掘鄉村(cūn)自然生(shēng)态資(zī)源與文化内涵，發揮地域特色，打造“旅遊+”模式。鄉村(cūn)旅遊的特色在于田園綜合體(tǐ)、休閑農業、體(tǐ)驗農業等産業帶來的趣味，這是鄉村(cūn)的最大(dà)名片，所以應該緊抓優勢，因地制宜，揚長避短的開(kāi)發鄉村(cūn)旅遊。要突出鄉村(cūn)文化與城市文化的差異性與吸引性，保留當地傳統特色建築，讓鄉村(cūn)展現淳樸、自然風貌，營造出鄉土文化氣息，開(kāi)展富有地方性色彩的民俗活動、農事體(tǐ)驗等，讓内核性鄉村(cūn)精神與外(wài)在性鄉村(cūn)面貌同步發展，雙重效果點亮鄉村(cūn)旅遊的名片。
3.大(dà)力發展休閑農業作爲鄉村(cūn)旅遊的支柱性産業。依據地方生(shēng)産生(shēng)活特點，打造具有民族風味的地方民宿、鄉村(cūn)酒店(diàn)、休閑莊園等旅遊産品，深入挖掘曆史文化與鄉村(cūn)特色産品，培育地域特色小(xiǎo)吃、餐飲、手工(gōng)藝等品牌，帶動當地農民發展創意産業，讓農民回歸自己的家鄉，投入到鄉村(cūn)旅遊建設中(zhōng)。使得整個村(cūn)的休閑農業一(yī)方面支撐鄉村(cūn)旅遊的發展，一(yī)方面解決鄉村(cūn)人口就業問題，并且鄉村(cūn)人口投入休閑農業，更加增強了休閑農業發展過程中(zhōng)的文化性、地域性、特色性，給遊客更強烈的體(tǐ)驗感。
4.加強鄉村(cūn)基礎設施建設，讓鄉村(cūn)旅遊舊(jiù)貌換新顔。鄉村(cūn)旅遊雖然是具有鄉土氣息的，但不代表是落後與髒亂差。鄉村(cūn)的風貌是給遊客的第一(yī)印象，也是最深刻的。這需要政府的統一(yī)規劃引導，改善鄉村(cūn)旅遊基礎設施，加大(dà)對貧困地區交通、通訊、水電等基礎設施建設力度，确保景區與幹線公路、其他景區的鏈接路暢通，抓好景區停車(chē)場、廁所、垃圾集中(zhōng)收集站、旅遊标識牌等細節的完善工(gōng)作，提升旅遊接待條件。唯有抓好鄉村(cūn)風貌建設，完善基礎設施與公共服務體(tǐ)系，才能建設出有品質、有品位的鄉村(cūn)旅遊目的地。
5.加強旅遊宣傳營銷，把鄉村(cūn)旅遊做大(dà)。鄉村(cūn)作爲各方面發展相對落後的地方，在宣傳渠道、方式、營銷策劃等方面都相對薄弱。因此要準确定位目标客源，把周邊大(dà)城市作爲一(yī)級客源市場，與旅行社等進行業務合作，對周邊客源地進行宣傳推介。本地人帶動外(wài)地人遊，循序漸進，造勢旅遊扶貧。将鄉村(cūn)旅遊特色産品、創意産品、小(xiǎo)吃、工(gōng)藝品進行集中(zhōng)展示，規模化生(shēng)産與銷售，形成完整産業鏈。利用網絡科技，多方位開(kāi)展旅遊資(zī)源與産品的宣傳、營銷。
總結：鄉村(cūn)旅遊扶貧要緊貼廣大(dà)遊客的新需求和鄉村(cūn)旅遊發展的新動向，注重以特色、個性、多元、風情、休閑爲内涵，積極發展休閑農場、鄉村(cūn)營地、鄉村(cūn)博物(wù)館、文化創意農園等鄉村(cūn)旅遊新業态。實施鄉村(cūn)旅遊創客行動計劃，推廣鄉村(cūn)旅遊合作社模式，促進廣大(dà)農民創業就業。在保持各項戰略、工(gōng)作、政策、措施連續性的基礎上，要大(dà)力開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊扶貧重點村(cūn)環境整治行動、鄉村(cūn)旅遊扶貧公益行動、鄉村(cūn)旅遊扶貧電商(shāng)行動、萬企萬村(cūn)幫扶行動、金融支持鄉村(cūn)旅遊扶貧行動、鄉村(cūn)旅遊扶貧帶頭人培訓行動，全力打好鄉村(cūn)旅遊扶貧攻堅戰，确保如期完成鄉村(cūn)旅遊脫貧任務，與全國同步全面小(xiǎo)康。
鄉村(cūn)旅遊與人民的美好生(shēng)活需求息息相關。相信在黨的十九大(dà)精神引領下(xià)，鄉村(cūn)旅遊發展将爲農業提質增效、農村(cūn)經濟壯大(dà)、農民增收緻富發揮更大(dà)作用。
