2017年中(zhōng)央一(yī)号文件是新世紀以來指導“三農”工(gōng)作的第14個中(zhōng)央一(yī)号文件。這份題爲《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村(cūn)發展新動能的若幹意見》的文件，首次提出“田園綜合體(tǐ)”概念，指出“支持有條件的鄉村(cūn)建設以農民合作社爲主要載體(tǐ)、讓農民充分(fēn)參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體(tǐ)驗于一(yī)體(tǐ)的田園綜合體(tǐ)，通過農業綜合開(kāi)發、農村(cūn)綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點示範”。爲什麽要提出這個概念？其基本内涵是什麽？如何推進綜合體(tǐ)建設？本文圍繞這些問題嘗試作出解讀。

田園綜合體(tǐ)的提出，是順應經濟社會發展需要的結果
       新世紀以來，在改革開(kāi)放(fàng)的推動下(xià)，我(wǒ)國各個方面都在發生(shēng)巨大(dà)變化，從而對農業發展方式提出了更高的要求，集中(zhōng)體(tǐ)現在城鎮化水平不斷提高和恩格爾系數持續降低兩大(dà)方面。 
1978年至2016年，我(wǒ)國城鎮化水平平均每年提高1.04個百分(fēn)點，到2011年首次超過50%（51.27%），說明我(wǒ)國社會結構已經從以農村(cūn)爲主轉向以城市爲主。這是一(yī)個根本性的變化，體(tǐ)現在經濟社會發展的各個方面。首先是商(shāng)品性農産品消費(fèi)者群體(tǐ)增加，從1978年到2016年，城鎮人口數量淨增了6.21億人，這是一(yī)個龐大(dà)的消費(fèi)群體(tǐ)，而群體(tǐ)越大(dà)，除了消費(fèi)量越大(dà)外(wài)，消費(fèi)模式和消費(fèi)習慣也和過去(qù)明顯不同，産生(shēng)了細分(fēn)化、精細化，必然要求農業發展方式發生(shēng)相應變化。其次，住在城市（尤其是大(dà)城市）的人，生(shēng)活方式從“日出而作，日落而息”到有規律的上班下(xià)班，自主支配時間大(dà)大(dà)增加，亟待對枯燥無趣的生(shēng)活方式進行調節，這就需要走出城市，回歸鄉村(cūn)田園生(shēng)活。
最後，城鎮化改變了人們的居住方式，6億多人住進了城市中(zhōng)的單元樓，居住密度大(dà)，活動空間小(xiǎo)，逃出城市的願望越來越強烈，對農村(cūn)的向往和需求越來越大(dà)，這就要求農業不僅僅給城鎮人口提供商(shāng)品性農産品，還要提供休閑、娛樂，使其恢複體(tǐ)力，淨化身心，并且人們還希望在條件許可時把農業搬到城市。于是，休閑農業、養老農業、體(tǐ)驗農業、城市陽台農業等新的農業發展模式迅速出現，教育下(xià)一(yī)代的功能也有一(yī)部分(fēn)轉移到了農業産業上。城鎮化的影響是多方面的，應該說，改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)國各個方面的變化都與城鎮化密切相關。
      恩格爾系數是指居民的食品支出額占個人消費(fèi)支出總額的比重，恩格爾系數越小(xiǎo)，表示富裕程度越高，達到30%以下(xià)，是國際上公認的最富裕水平。改革開(kāi)放(fàng)以來，随着經濟發展及城鄉居民收入水平的提高，我(wǒ)國城鄉居民的恩格爾系數迅速下(xià)降，到2016年，城鎮居民恩格爾系數下(xià)降到29.3%，農村(cūn)居民下(xià)降到32.2%，平均水平達到30.1%。從上述數字看，我(wǒ)國城鎮居民的恩格爾系數已經達到30%以下(xià)，農村(cūn)接近30%，二者的平均數值基本達到30%，2017年底肯定低于30%。這就使得城鄉居民更加關注除食品以外(wài)的其他消費(fèi)問題，追求休閑、娛樂、旅遊，而且旅遊方式也在發生(shēng)變化，不僅關注自然景觀，也更加關注曆史和文化景觀，傾向于通過農業旅遊達到休閑甚至教育子女的目的。經濟學原理告訴我(wǒ)們，需求決定供給，城鄉居民的這些新需求必然導緻對農業多功能性的深度開(kāi)發。

      田園綜合體(tǐ)建設意在綜合利用農村(cūn)資(zī)源，深度開(kāi)發農業多功能性
      可見，田園綜合體(tǐ)是新時期農業多功能性的實體(tǐ)性表現。與農業産業園等單個組織不同，田園綜合體(tǐ)不在一(yī)個小(xiǎo)的區域，而是在一(yī)個流域或者較大(dà)的區域，依據當地資(zī)源的獨特優勢而建立起來的集農業生(shēng)産、農産品加工(gōng)（初加工(gōng)）、農業休閑觀光、農業體(tǐ)驗、農業教育等爲一(yī)體(tǐ)的綜合性、多功能、多主體(tǐ)組織系統。田園綜合體(tǐ)所開(kāi)發利用的不僅僅是農業生(shēng)産資(zī)源，還包括山嶺、河流、湖泊，甚至寺廟、牌匾、名人故居、農民住宅和地方美食、習俗、戲曲等。
　　對農業多功能性的極緻開(kāi)發是田園綜合體(tǐ)的顯著特點。其中(zhōng)，農業的生(shēng)産功能是“皮”，其他功能是“毛”，在“皮”的基礎上開(kāi)發豐富多彩的“毛”。随着人們對農業需求的深化，農業多功能性開(kāi)發的潛力是無限的，可以延伸到難以想象的地步。如貴州省湄潭縣的“中(zhōng)國茶海”，就是一(yī)個全景域開(kāi)放(fàng)式的田園綜合體(tǐ)。該景區擁有4.3萬畝連片茶園，堪稱目前世界上連片面積最大(dà)的茶海。景區圍繞茶産業，打造茶海迷宮、溫泉度假山莊、航天員(yuán)療養中(zhōng)心、中(zhōng)華茶博館、國際山地車(chē)賽道、動漫主題公園、拓展訓練基地等休閑、旅遊、度假項目，還在核心景觀區建有“觀海樓”，遊客可登樓環望壯美非凡的茶海風光。這個綜合體(tǐ)盡管拓展出多種功能，但其核心仍然是茶，沒有茶産業，其他都不存在。不管是旅遊觀光，還是休閑度假，抑或療養健身，都是圍繞着茶産業發展的，人們可以在觀茶之餘采茶、炒茶、品茶，也可以在健身、度假時享受數萬畝茶園帶來的優美環境，當然走的時候都忘不了帶一(yī)包心儀的茶葉。從“中(zhōng)國茶海”所開(kāi)發的功能看，動漫主題公園等看起來好像與茶産業沒有什麽關系，但都是圍繞着“茶”這個主題而建的，茶是上述各個功能的“魂”。
田園綜合體(tǐ)一(yī)般是多主體(tǐ)開(kāi)發的。由于功能多樣、地域廣闊，如湄潭“中(zhōng)國茶海”那樣，一(yī)般一(yī)個主體(tǐ)開(kāi)發就會力不從心，即使以一(yī)個主體(tǐ)爲主，也會以小(xiǎo)區域或主題采取招标或承包方式分(fēn)散風險，因此，多主體(tǐ)是田園綜合體(tǐ)的顯著特征。一(yī)般說來，田園綜合體(tǐ)會有一(yī)個類似于開(kāi)發區管委會性質的組織進行管理，就各項具體(tǐ)業務進行招标或者管理，但具體(tǐ)業務的經營需要具體(tǐ)的組織，或者是企業，或者是合作社，也可以委托爲農民個人（如小(xiǎo)吃攤等）。

目前，我(wǒ)國的田園綜合體(tǐ)發展僅僅處于初級階段，産業鏈延伸的空間十分(fēn)有限，基本上圍繞着主要農産品的觀賞、品嘗、休閑、購買等，将來需要借鑒“一(yī)村(cūn)一(yī)品”經驗，充分(fēn)挖掘各種農業、農村(cūn)資(zī)源，包括曆史、文化、風俗習慣等，使田園綜合體(tǐ)真正“綜合”起來。
田園綜合體(tǐ)建設應以農民專業合作社爲載體(tǐ)，調動農民參與積極性
      那麽，在多主體(tǐ)開(kāi)發中(zhōng)，核心的主體(tǐ)是誰？中(zhōng)央一(yī)号文件指出，“支持有條件的鄉村(cūn)建設以農民合作社爲主要載體(tǐ)、讓農民充分(fēn)參與和受益……的田園綜合體(tǐ)”，說明中(zhōng)央的主旨是以農民或由農民組成的農民專業合作社爲主體(tǐ)開(kāi)發田園綜合體(tǐ)，而不是企業或者其他主體(tǐ)。
      爲什麽要以農民爲主體(tǐ)？在近年來的農業開(kāi)發中(zhōng)，尤其是在土地流轉和新型經營主體(tǐ)建設中(zhōng)，各地重企業輕合作社的傾向一(yī)直存在，以土地流轉招商(shāng)引資(zī)的現象在一(yī)些地方還比較嚴重，這些做法在一(yī)定程度上忽視了農民的利益，甚至會給農業的長期發展帶來負面影響。當然，中(zhōng)央提出以農民爲主體(tǐ)的思路，并不是排斥地方政府在開(kāi)發中(zhōng)引進經濟實力雄厚的企業，而是強調要保護農民的利益，在開(kāi)發中(zhōng)不能忽視農民的訴求，要以農民爲基礎。由于一(yī)家一(yī)戶的小(xiǎo)農戶是分(fēn)散的，由其集合而成的主體(tǐ)就是農民專業合作社。因此，田園綜合體(tǐ)最合适的開(kāi)發模式就是“龍頭企業+合作社+農戶”。
       怎樣以農民爲主體(tǐ)？上述模式中(zhōng)，龍頭企業可以是多個，合作社也可以是多個，組建合作社、引進龍頭企業，可以田園綜合體(tǐ)内不同區域爲單元，也可以開(kāi)發内容爲單元。以後者爲例，如在田園綜合體(tǐ)内需要改造原有農房以承接度假、旅遊等項目，就可以動員(yuán)農民以農房入股合作社，由合作社出資(zī)或引進資(zī)金對農房進行改造，一(yī)般的改造模式是：外(wài)觀上保持村(cūn)落原始風貌，内部裝修星級化，設施一(yī)應俱全。農作物(wù)需要連片種植的（如“中(zhōng)國茶海”項目），可以流轉土地，也可以土地入股方式，後者更有利于調動區域内農民參與的積極性和主動性，有利于田園綜合體(tǐ)項目的順利推進。從長遠看，能否真正保證農民的主體(tǐ)地位，是田園綜合體(tǐ)開(kāi)發建設能否成功的關鍵。
      未來十年是我(wǒ)國農業發展轉型的重要時期。田園綜合體(tǐ)是一(yī)個新提法，但各地已有不少成功經驗，目前需要做的，就是認真總結實踐經驗，堅持以農民爲主體(tǐ)，以田園綜合體(tǐ)建設爲突破口，引領農業發展調結構、轉方式，以順利實現農業轉型，加快推進現代農業建設。