随着全面建設小(xiǎo)康社會的持續推進和城鄉居民收入的穩步增長，旅遊已經成爲人民群衆日常生(shēng)活的重要組成部分(fēn)。我(wǒ)國已進入大(dà)衆旅遊時代。持續擴大(dà)的遊客規模，在繁榮旅遊業并帶動經濟發展的同時，也給景區帶來巨大(dà)的接待壓力，尤其是在節假日，許多景區形成井噴式旅遊熱潮。“十三五”期間，人民群衆的旅遊消費(fèi)需求還将持續增長。爲解決景區超承載量接待遊客帶來危及遊客安全、破壞生(shēng)态環境等問題，我(wǒ)們必須按照習總書(shū)記關于旅遊發展的系列重要指示精神，提高科學管理水平，實行景區流量調控。
       2016年國慶假日期間全國各地接待遊客5.93億人次。據測算，國慶7天長假，以全年2%的時間承接了全年14%的遊客，收獲了旅遊業全年約13%的收入。火(huǒ)熱的市場也暴露了旅遊供需矛盾，遊客大(dà)規模集中(zhōng)到訪，成爲景區難以承受之重。進出景區交通擁堵，大(dà)量人員(yuán)滞留等問題時有發生(shēng)。“爆棚”“擁堵”“人山人海”成爲假日旅遊的關鍵詞，景區超承載量接待遊客，既影響遊客的體(tǐ)驗、安全，也影響生(shēng)态環境及旅遊業可持續發展。
針對這種情況，我(wǒ)們一(yī)要加大(dà)旅遊供給側結構性改革力度，增加旅遊産品有效供給，這是非常重要且非常緊迫的任務。二要加強景區流量調控，提高景區科學管理水平。
1、景區流量調控，是依法治旅、促進旅遊業健康發展的具體(tǐ)舉措
     2013年4月25日由全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會通過、同年10月1日施行的《中(zhōng)華人民共和國旅遊法》第四十五條規定：“景區接待旅遊者不得超過景區主管部門核定的最大(dà)承載量。景區應當公布景區主管部門核定的最大(dà)承載量，制定和實施旅遊者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區接待旅遊者的數量進行控制”。不突破最大(dà)承載量是旅遊法對景區接待遊客量的剛性約束，而不是一(yī)個松垮的軟指标，超過最大(dà)承載量接待遊客屬違法行爲，按旅遊法的規定應當予以嚴肅處理。因此，旅遊業發展要遵循社會效益、經濟效益和生(shēng)态效益相統一(yī)的原則，實行景區流量調控是落實旅遊法的具體(tǐ)舉措，就是要保障旅遊者的合法權益，保護和合理利用旅遊資(zī)源，促進旅遊業持續健康發展。
2、景區流量調控，是深化全域旅遊、提升遊客旅遊體(tǐ)驗的重要措施
     當前，我(wǒ)們正在大(dà)力推進從景點旅遊模式向全域旅遊發展模式轉變。實行景區流量調控，有助于促使廣大(dà)遊客進行更加從容、更加全面、更加長遠的出遊計劃和選擇，有效地将遊客分(fēn)流到更廣闊的全域旅遊中(zhōng)去(qù)。這也有利于全域資(zī)源的整合和全要素的綜合調動；有利于産業的融合發展和旅遊産品的豐富創新；有利于旅遊業态的拓展和全域旅遊的深化推進。
     1980年，世界旅遊組織大(dà)會通過的《馬尼拉世界旅遊宣言》指出：旅遊是人類實現自我(wǒ)精神解放(fàng)的重要途徑。旅遊的本質就是要讓人們通過觀光、休閑、度假等開(kāi)闊視野、增長見識、陶冶情操，實現精神愉悅。然而，一(yī)個人滿爲患的景區，是無法讓遊客心情愉快的，甚至還可能給旅遊者帶來巨大(dà)的痛苦。2013年10月，四川某景區發生(shēng)大(dà)規模遊客滞留事件，部分(fēn)遊客因不滿長時間滞留，翻越棧道、圍堵景區接送車(chē)輛，導緻景區通道陷入癱瘓至少5個小(xiǎo)時，大(dà)批遊客被迫步行十幾公裏下(xià)山，原本美好的旅遊經曆，也變成遊客心中(zhōng)憤怒的情緒體(tǐ)驗。高速擁堵、景區爆棚、遊客滞留、垃圾遍地，這是許多地方假日旅遊的現狀，也是我(wǒ)們亟須解決的問題。要想保證旅遊品質，提升旅遊體(tǐ)驗，就要紮實開(kāi)展景區流量調控，通過對遊客容量的調控和管理來強化旅遊資(zī)源和環境的吸引力,提高遊憩體(tǐ)驗質量。一(yī)是調控有助于保證遊覽時間，避免遊客将大(dà)量時間浪費(fèi)在排隊、等候過程，增強遊覽時間的有效性；二是調控有助于保證遊覽空間，避免遊客“深陷人群”，“隻見人頭不見景”的尴尬境地；三是調控有助于遊客保持心情愉悅，精神放(fàng)松，獲取知(zhī)識，享受旅遊樂趣，避免因擁擠、滞留而産生(shēng)的焦慮、急躁、憤怒等不良情緒。
3、景區流量調控，是杜絕或減少旅遊事故、保障遊客安全的有效手段
     安全是旅遊發展的第一(yī)生(shēng)命線。最大(dà)承載量既是一(yī)道“質量紅線”，也是一(yī)道“安全紅線”。近年來，随着旅遊市場的迅速發展，由龐大(dà)的旅遊客流帶來的旅遊安全問題也日漸突出。一(yī)是遊客擁擠踩踏容易導緻群體(tǐ)傷亡事件，據不完全統計，從2001年到2014年，全球由媒體(tǐ)公開(kāi)報道的擁擠踩踏事件就有188起，其中(zhōng)，導緻較大(dà)傷亡的有150起，平均每年發生(shēng)10.71起。二是旅遊設施設備超負荷運作帶來巨大(dà)安全風險，有個别地區長期超承載量接待遊客，旅遊設施設備存在着運行時間長、設備負荷大(dà)、運行環境惡劣等現象，而且得不到定期檢查、更新與維護，風險隐患較多。三是景區工(gōng)作人員(yuán)長期疲勞緊張工(gōng)作存在安全隐患，近年來，由于工(gōng)作人員(yuán)違規操作遊樂設施，導緻遊客傷亡的事故在國内外(wài)也時有發生(shēng)。我(wǒ)們要吸取教訓，在旅遊供給和需求都快速增加的情況下(xià)，要避免出現重數量而輕安全、重建設而輕管理的問題，通過流量調控來實現遊客在景區内的寬松、有序遊覽，是杜絕或減少旅遊事故、保障遊客安全的必需之舉。
4、景區流量調控，是保護資(zī)源環境、實現可持續發展的客觀要求
     習總書(shū)記指出，“綠水青山就是金山銀山。”環境友好型是旅遊業的重要特征，旅遊業作爲綠色産業，特别需要優良的自然資(zī)源，形成人與環境的和諧統一(yī)。過度的旅遊開(kāi)發和經營必然給環境、資(zī)源帶來消極影響，有的甚至造成毀滅性的惡果。如果不對景區最大(dà)承載量進行規範，旅遊資(zī)源将有可能因爲旅遊者超出其承載限度而遭到破壞。例如，據敦煌研究院與美國蓋蒂保護研究所通過長期的實驗監測研究表明，由于大(dà)量遊客在某一(yī)時段内集中(zhōng)參觀，莫高窟洞窟内溫度、濕度迅速蹿升，二氧化碳含量急劇增加，對脆弱的石窟文物(wù)壁畫構成嚴重威脅。另外(wài)二氧化碳很高的情況下(xià)，遊客進去(qù)以後感覺到洞窟氣味很不正常，大(dà)客流的參觀打破了洞窟内小(xiǎo)環境的平衡。杭州某溶洞景區高峰期的日客流量高達15000人，短時間内産生(shēng)大(dà)量的二氧化碳, 洞内空氣的構成短時間内發生(shēng)了颠覆性的變化, 使得洞内石鍾乳的色澤變黑。景區長期處于飽和或超載狀态時,還會對自然景觀造成踐踏破壞, 影響野生(shēng)動植物(wù)的正常繁衍生(shēng)息，産生(shēng)的大(dà)量生(shēng)活垃圾造成污染，破壞生(shēng)态環境，加速文物(wù)古迹的損蝕,造成資(zī)源毀滅等。我(wǒ)們要告别GDP崇拜，切實轉變經濟效益至上的理念，避免在利益驅使下(xià)，超過景區最大(dà)承載量接待遊客，對旅遊資(zī)源造成不可修複的損害。
5、景區流量調控，是增強我(wǒ)國旅遊國際競争力的内生(shēng)需要
     景區流量調控是景區精細化改革的體(tǐ)現，有助于建設高水平旅遊目的地，提高我(wǒ)國旅遊國際競争力。
     第一(yī)，景區流量調控是旅遊業迅速進入大(dà)衆化時代的客觀需要。“十三五”期間，預計我(wǒ)國城鄉居民出遊人數年均增長在10%左右，人民群衆的旅遊消費(fèi)需求仍将持續增長。但優質旅遊資(zī)源是有限的，景區開(kāi)發建設需要逐步進行。爲保護資(zī)源環境，保證旅遊業的可持續發展，推動景區流量調控勢所必然。
     第二，景區流量調控是旅遊強國景區管理的慣常做法。德國巴伐利亞著名的新天鵝城堡和舊(jiù)天鵝城堡景區，在流量調控方面均采取了一(yī)系列措施，包括網絡預約訂票、現場提前取票、嚴格按預定時間點入場、每5分(fēn)鍾按批次、定人員(yuán)順序遊覽、語音解說調控行程進度。巴黎的盧浮宮、意大(dà)利的比薩斜塔等景區也都嚴格執行門票預訂、團隊預約、分(fēn)批進入與總量控制的遊客調控制度。
     第三，景區流量調控是旅遊業從粗放(fàng)型經營向集約型經營轉變的體(tǐ)現。有些景區過高地估計價格機制的作用，認爲通過淡旺季門票價格調整，就能夠實現流量調控的目的。不可否認，通過價格調整可以發揮一(yī)定的流量調控作用，但如果隻是簡單地按淡旺季進行調整價格，效果并不十分(fēn)明顯。科學的流量調控不僅能夠保證景區高效、有序地開(kāi)展經營活動，還能夠很好地反映出景區的經營管理理念和質量，是建設世界級旅遊目的地的基本要求，也是旅遊業集約型經營的體(tǐ)現。
     科學推動景區流量調控，首先要擺脫門票經濟桎梏，轉變旅遊收入就是門票收入的落後觀念，正确認識遊客容量與景區發展的關系，看到景區承載力的有限性，增強可持續發展意識。要對景區最大(dà)承載量進行科學設置、細分(fēn)管理，并充分(fēn)運用科技手段進行有效管理。當然，核心要按照五大(dà)發展理念要求，大(dà)力推進全域旅遊，推動從景點旅遊模式向全域旅遊發展模式轉變，增加有效旅遊供給，實現科學供需平衡。
1、執行《景區最大(dà)承載量核定導則》标準，科學核定景區最大(dà)承載量
     2015年4月，國家旅遊局發布《景區最大(dà)承載量核定導則》，強調“景區應結合國家、地方和行業已頒布的相關法規、政策、标準，采用定量與定性、理論與經驗相結合的方法核定最大(dà)承載量。”同年7月，國家旅遊局向社會公布全國所有5A級旅遊景區的日最大(dà)承載量和瞬時最大(dà)承載量。随後，各省市區紛紛響應，陸續公布了部分(fēn)4A級旅遊景區的最大(dà)承載量，得到了社會的廣泛熱議和好評，并在流量調控方面發揮了一(yī)定作用。當前，國家旅遊局正在旅遊全行業部署開(kāi)展“景區流量控制治理行動”。核定景區最大(dà)承載量是流量調控的基礎和前提，爲做好這項工(gōng)作，景區管理者要遵守《導則》标準，并注意以下(xià)幾點：（一(yī)）全面摸底，科學核定。全面采集資(zī)料，不僅要考慮景區内的空間容量、熱門景點分(fēn)布、遊客停留時長、停車(chē)場車(chē)位數、廁所廁位數量、垃圾最大(dà)處理量以及景區對聲音、溫度、空氣變化的承受能力等，還要充分(fēn)考慮到景區周邊的交通、餐飲、住宿、購物(wù)等行業的接待能力，甚至要考慮到不同天氣情況導緻的最大(dà)承載量變化，這樣才能得到較爲準确的數據，才能起到真正的指導作用。（二）分(fēn)類設置，做好細分(fēn)。分(fēn)清景區類型，山嶽型景區、遊樂型景區、文博院館等不同類型的景區其最大(dà)承載量的表現形式存在着差異。綜合型景區要對各類型景點的最大(dà)承載量進行細分(fēn)。如神農架景區對所包含的五個景區的容量分(fēn)别進行科學測算，世界遺産所在的神農頂景區，單日遊客量不超過3萬人次，這是根據每天的每個時段、每個批次、每個遊客的逗留時間、替換頻(pín)率，以及景區生(shēng)态承載能力來測算的；神農架大(dà)九湖景區則每天限流7500人次，主要是依據景區面積和步道長度、遊客間距、加上逗留時間等因素測算而得。（三）動态管理，有效運行。景區最大(dà)承載量要進行動态調整，如果景區的面積、經營方式等發生(shēng)變化，景區應重新申請調整最大(dà)承載量核定；如果經過運營實踐，景區最大(dà)承載量與實際不符，應該申請重新核定。
2、積極利用現代科技手段，實現遊客合理時空分(fēn)流
     随着移動互聯技術的不斷發展，大(dà)數據、雲計算平台的開(kāi)發使用，現代科技手段能夠較好地解決旅遊信息的簡便采集、無線傳輸和及時發布問題。利用現代科技手段，進行景區流量的精細化調控，實現遊客合理時空分(fēn)流，已經成爲一(yī)種切實可行的遊客調控的辦法，也必将成爲行業趨勢。在此背景下(xià)，景區流量需要加強若幹重點：一(yī)是建立精細化的門票預約系統和價格分(fēn)時調整機制，實行分(fēn)段旅遊。景區流量調控的常用做法就是在時間上實現分(fēn)段旅遊，這樣能夠在保證瞬時流量不超過承載量的同時，盡可能地提高接待規模。二是建立遊客流向調控系統，在空間上實現有效分(fēn)流。利用景區流量監測數據，及時調控疏導擁堵遊客，緩解由于景區内部冷熱景點分(fēn)布不均導緻的局部超載問題。三是建立政府、行業各部門間的景區遊客流量控制聯動系統，從機制上實現聯控聯動。地方政府統籌、景區内外(wài)聯合、部門聯控聯動，是全域旅遊理念下(xià)景區流量調控的客觀要求。
3、積極推進全域旅遊，提升有效供給，緩解旅遊供需矛盾
     根本解決景區流量的調控問題，關鍵還是要從旅遊供給側結構性改革發力，推進旅遊業從景點旅遊模式向全域旅遊模式轉變，從粗放(fàng)低效旅遊向精細高效旅遊轉變，從封閉的旅遊自循環向開(kāi)放(fàng)的“旅遊+”融合發展方式轉變，加大(dà)旅遊與農業、工(gōng)業、商(shāng)貿、金融、文化、體(tǐ)育、醫藥等産業的融合力度，形成新産能、新業态、新産品，以增加有效供給，引導旅遊需求，實現旅遊供求的積極平衡。
4、及時發布旅遊信息，倡導錯峰旅遊
     重視發揮報紙(zhǐ)、廣播、電視等傳統媒體(tǐ)以及互聯網、微博、微信等新媒體(tǐ)的作用。一(yī)是節假日前的預測預警。發布提示、提醒信息，引導遊客合理安排路線，安全、文明出行。二是實時數據信息預警。實時對外(wài)發布信息，對即将超過承載量的景區在全域範圍内預警，将調控工(gōng)作從景區内拓展到景區外(wài)，實現聯控聯動。三是宣傳引導遊客錯峰旅遊。積極培養預約習慣，引導旅遊消費(fèi)方向，倡導遊客錯峰旅遊。
5、景區規劃要充分(fēn)重視遊客容量管理設計
      景區特别是新建、改擴建景區在規劃中(zhōng)要将遊道、廁所、停車(chē)場等基礎設施及遊覽冷熱點的分(fēn)布、遊憩方式的選擇、線路的設計與遊客流向、旅遊體(tǐ)驗和對環境的影響密切相連。細節設計要人性化、便利化，充分(fēn)考慮遊客消費(fèi)習慣和容量管理需求。
      習近平總書(shū)記強調，“人民對美好生(shēng)活的向往,就是我(wǒ)們的奮鬥目标。”旅遊業作爲五大(dà)幸福産業之首，是關乎廣大(dà)人民群衆生(shēng)活質量和幸福指數的民生(shēng)産業、惠民産業。旅遊帶給人民群衆的不應是焦躁、吐槽、憤怒，而應是放(fàng)松、享受、愉悅；帶給生(shēng)态環境的不應是粗暴、破壞、毀滅，而應是友好、綠色、保護。我(wǒ)們相信，在黨中(zhōng)央、國務院的正确領導下(xià)，深化旅遊供給側結構性改革，科學實行景區流量調控，必将有利于更好地滿足人民群衆的旅遊需求，提升人民群衆的幸福指數，促進旅遊業可持續發展。