關于積極穩妥開(kāi)展農村(cūn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工(gōng)作的通知(zhī)
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作者:laiyelvyou
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發布時間: 2019-10-18
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農村(cūn)宅基地和住宅是農民的基本生(shēng)活資(zī)料和重要财産，也是農村(cūn)發展的重要資(zī)源。近年來，随着城鎮化快速推進，農業轉移人口數量不斷增加，農村(cūn)宅基地和住宅閑置浪費(fèi)問題日益突出。積極穩妥開(kāi)展農村(cūn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工(gōng)作，對于增加農民收入、促進城鄉融合發展和推動鄉村(cūn)振興具有重要意義。爲确保此項工(gōng)作有序實施、落到實處、惠及農民，現就有關要求通知(zhī)如下(xià)。
農業農村(cūn)部關于積極穩妥開(kāi)展農村(cūn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工(gōng)作的通知(zhī)
農經發〔2019〕4号
各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業農村(cūn)（農牧）廳（局、委），新疆生(shēng)産建設兵團農業農村(cūn)局：
農村(cūn)宅基地和住宅是農民的基本生(shēng)活資(zī)料和重要财産，也是農村(cūn)發展的重要資(zī)源。近年來，随着城鎮化快速推進，農業轉移人口數量不斷增加，農村(cūn)宅基地和住宅閑置浪費(fèi)問題日益突出。積極穩妥開(kāi)展農村(cūn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工(gōng)作，對于增加農民收入、促進城鄉融合發展和推動鄉村(cūn)振興具有重要意義。爲确保此項工(gōng)作有序實施、落到實處、惠及農民，現就有關要求通知(zhī)如下(xià)。
一(yī)、總體(tǐ)要求
極穩妥開(kāi)展農村(cūn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工(gōng)作，要以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，以提高農村(cūn)土地資(zī)源利用效率、增加農民收入爲目标，在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規範宅基地管理的基礎上，探索盤活利用農村(cūn)閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，爲激發鄉村(cūn)發展活力、促進鄉村(cūn)振興提供有力支撐。
積極穩妥開(kāi)展農村(cūn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工(gōng)作，要突出服務鄉村(cūn)振興。緊緊圍繞實施鄉村(cūn)振興戰略，着眼鄉村(cūn)産業發展需求，推動美麗鄉村(cūn)建設。要守住盤活利用底線。嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，符合國家和地方關于宅基地管理、國土空間規劃、用途管制、市場監管和傳統村(cūn)落保護等法律法規和政策。要堅持農民主體(tǐ)地位。充分(fēn)尊重農民意願，調動農民參與的積極性和主動性，切實保護農民合法權益，千方百計增加農民收入。要注重規劃先行要求。與村(cūn)莊規劃相銜接，與鄉村(cūn)産業發展規劃相匹配，遵守安全消防規定，符合環保衛生(shēng)要求，注重綠色發展。要發揮基層首創精神。支持地方大(dà)膽創新、積極探索，不搞“一(yī)刀切”，不得強迫命令。
二、重點工(gōng)作
（一(yī)）因地制宜選擇盤活利用模式。各地要統籌考慮區位條件、資(zī)源禀賦、環境容量、産業基礎和曆史文化傳承，選擇适合本地實際的農村(cūn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式。鼓勵利用閑置住宅發展符合鄉村(cūn)特點的休閑農業、鄉村(cūn)旅遊、餐飲民宿、文化體(tǐ)驗、創意辦公、電子商(shāng)務等新産業新業态，以及農産品冷鏈、初加工(gōng)、倉儲等一(yī)二三産業融合發展項目。支持采取整理、複墾、複綠等方式，開(kāi)展農村(cūn)閑置宅基地整治，依法依規利用城鄉建設用地增減挂鈎、集體(tǐ)經營性建設用地入市等政策，爲農民建房、鄉村(cūn)建設和産業發展等提供土地等要素保障。
（二）支持培育盤活利用主體(tǐ)。在充分(fēn)保障農民宅基地合法權益的前提下(xià)，支持農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織及其成員(yuán)采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農村(cūn)閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵有一(yī)定經濟實力的農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織對閑置宅基地和閑置住宅進行統一(yī)盤活利用。支持返鄉人員(yuán)依托自有和閑置住宅發展适合的鄉村(cūn)産業項目。引導有實力、有意願、有責任的企業有序參與盤活利用工(gōng)作。依法保護各類主體(tǐ)的合法權益，推動形成多方參與、合作共赢的良好局面。
（三）鼓勵創新盤活利用機制。支持各地統籌安排相關資(zī)金，用于農村(cūn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用獎勵、補助等。條件成熟時，研究發行地方政府專項債券支持農村(cūn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用項目。推動金融信貸産品和服務創新，爲農村(cūn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供支持。結合鄉村(cūn)旅遊大(dà)會、農業嘉年華、農博會等活動，向社會推介農村(cūn)閑置宅基地和閑置住宅資(zī)源。
（四）穩妥推進盤活利用示範。各地要結合實際，選擇一(yī)批地方黨委政府重視、農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織健全、農村(cūn)宅基地管理規範、鄉村(cūn)産業發展有基礎、農民群衆積極性高的地區，有序開(kāi)展農村(cūn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示範。突出鄉村(cūn)産業特色，整合資(zī)源創建一(yī)批民宿（農家樂）集中(zhōng)村(cūn)、鄉村(cūn)旅遊目的地、家庭工(gōng)場、手工(gōng)作坊等盤活利用樣闆。總結一(yī)批可複制、可推廣的經驗模式，探索一(yī)套規範、高效的運行機制和管理制度，以點帶面、逐步推開(kāi)。
（五）依法規範盤活利用行爲。各地要進一(yī)步加強宅基地管理，對利用方式、經營産業、租賃期限、流轉對象等進行規範，防止侵占耕地、大(dà)拆大(dà)建、違規開(kāi)發，确保盤活利用的農村(cūn)閑置宅基地和閑置住宅依法取得、權屬清晰。要堅決守住法律和政策底線，不得違法違規買賣或變相買賣宅基地，嚴格禁止下(xià)鄉利用農村(cūn)宅基地建設别墅大(dà)院和私人會館。要切實維護農民權益，不得以各種名義違背農民意願強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”，不得違法收回農戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作爲農民進城落戶的條件。對利用閑置住宅發展民宿等項目，要按照2018年中(zhōng)央一(yī)号文件要求，盡快研究和推動出台消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中(zhōng)事後監管的措施。
三、保障措施
（一(yī)）強化組織領導。各地要高度重視農村(cūn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工(gōng)作，加強統籌領導，搞好指導服務，強化部門協調，形成工(gōng)作合力。要根據本地實際制定具體(tǐ)實施方案、操作細則和配套政策，進一(yī)步明确目标任務、主要内容和重點措施，确保盤活利用工(gōng)作取得實效。
（二）強化政策扶持。各地要認真落實黨中(zhōng)央、國務院關于鄉村(cūn)振興、城鄉融合發展、返鄉下(xià)鄉人員(yuán)創業創新等文件要求，完善适合本地實際的農村(cūn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用政策，出台扶持措施，簡化市場準入，優化登記、備案等手續。要推動做好村(cūn)莊規劃編制、房地一(yī)體(tǐ)的宅基地使用權确權登記頒證、農村(cūn)宅基地和農房調查、農村(cūn)人居環境整治等基礎工(gōng)作，爲盤活利用工(gōng)作創造有利條件。
（三）強化宣傳引導。各地要依托報刊、電視、網絡、微博、微信、新聞客戶端等媒體(tǐ)，深入宣傳和解讀農村(cūn)閑置宅基地和閑置住宅利用法律法規和政策。要組織開(kāi)展農村(cūn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用典型案例征集推介活動，宣傳盤活利用工(gōng)作中(zhōng)湧現出的典型，營造良好的社會輿論氛圍。
